Почему Болгария и Румыния не могут войти в Шенгенскую зону?
Еврокомиссия и Европарламент считают, что обе страны готовы присоединиться к безвизовому пространству. #EuropeDecoded
Шенгенская зона была создана в маленьком люксембургском городке Шенген в 1985 году и с тех пор стала одним из наиболее показательных и конкретных результатов европейской интеграции: целые поколения привыкли путешествовать за границу, не имея при себе паспорта и не проходя пограничный контроль.
Хотя Шенген и был создан параллельно с Европейским Союзом, в итоге положения о нем были включены в законы блока, а сама зона теперь является центральным стержнем, поддерживающим единый рынок.
Сейчас Шенгенская зона включает в себя 26 стран, в том числе 22 страны ЕС, и почти 420 миллионов граждан.
Тем не менее нескольким странам ЕС еще только предстоит воспользоваться преимуществами безвизового режима. Среди таких государств — Болгария и Румыния, две страны, которые присоединились к Евросоюзу в 2007 году и с тех пор терпеливо ждут на пороге Шенгенской зоны.
Присоединение к Шенгенской зоне требует, среди прочего, следования общим правилам, надлежащего контроля над внешними границами, обмена информацией о безопасности и эффективного сотрудничества полиции.
Болгария и Румыния настаивают на том, что они уже соответствовали необходимым критериям много лет назад. Прошлым летом они даже присоединились к общей визовой системе Шенгена — смогли видеть информацию в ней, несмотря на то, что проверки на их границах остались.
Еврокомиссия и Европарламент безусловно стоят на стороне Софии и Бухареста: исполнительная власть неоднократно подтверждала, что кандидаты выполнили все технические условия, а евродепутаты называли их исключение из Шенгена дискриминацией.
Болгария и Румыния настолько убеждены в своей готовности вступить в соглашение, что пригласили экспертную миссию посетить свои страны и провести дополнительную оценку.
Но остается одно препятствие: политика.
Окончательный зеленый свет должен дать Совет Европейского союза, в который входят министры 27 стран ЕС. Утверждение нового члена Шенгенской зоны должно быть подтверждено единогласно. Это означает, что одно «нет» может заморозить весь процесс.
В 2011 году против заявки Болгарии и Румынии выступили Франция, Германия, Финляндия, Швеция, Нидерланды и Бельгия — из-за опасений, связанных с коррупцией, организованной преступностью и судебными реформами.
В последующие годы этот вопрос выдвигался несколько раз, но затем отодвигался назад. Миграционный кризис 2015 года, ставший лакмусовой бумажкой Шенгенской зоны, еще больше подорвал надежды на вступление. Но ситуация начала меняться после кризиса COVID-19.
Закрытие оставшихся пробелов
Ранее в этом году президент Франции Эммануэль Макрон открыл двери для вступления Болгарии и Румынии в Шенген, объявив о планах по реформированию безвизовой зоны, которые включают в себя создание министерского Шенгенского совета для ускорения коллективных действий во время кризиса.
«Мы должны реформировать Шенген, — сказал Макрон в феврале. — Свободы передвижения не может быть, если мы не будем контролировать наши внешние границы».
Несколько месяцев спустя, в августе, канцлер Германии Олаф Шольц выразил свою поддержку Румынии и Болгарии и публично пообещал работать над тем, чтобы эти страны «стали полноправными членами» зоны.
«Шенген — одно из величайших достижений Европейского Союза, и мы должны защищать и развивать его. Это, кстати, означает закрытие оставшихся пробелов», — сказал Шольц в Праге.
Как и в случае с любой другой темой в политике Евросоюза, поддержка Парижа и Берлина была необходима для развития ситуации и влияния на другие сомневающиеся страны, чтобы те заняли определенную позицию.
Финляндия, Швеция и Дания в равной степени смягчили свое мнение, сообщили Euronews чиновники. При этом в Швеции работает новое правое правительство, а в Дании в следующем месяце пройдут выборы.
В октябре Европарламент принял новую резолюцию — пятую в своем роде с 2011 года — и таким образом оказав давление на политиков, чтобы те одобрили немедленный прием Болгарии и Румынии в Шенгенскую зону.
_»_Парламент встревожен тем, что за прошедшие 11 лет Совет так и не принял решения», — написали законодатели в своем тексте, правда, не имеющем обязывающей юридической силы.
Всего через несколько дней после этого парламент Нидерландов принял собственную резолюцию, призывающую правительство премьер-министра Марка Рютте наложить вето на обе заявки до проведения дальнейшего расследования. Нидерландские законодатели заявили, что распространенность коррупции и организованной преступности в Болгарии и Румынии представляет «риск для безопасности Нидерландов и всей Шенгенской зоны».
Эта непреклонная позиция, казалось, противоречила собственным словам Рютте, который за несколько недель до парламентского голосования заявил, что Нидерланды «в принципе» не против приема обеих стран.
«Мы считаем, что все страны, которые соответствуют условиям, должны присоединиться к Шенгенской зоне», — сказал Рютте во время недавнего визита в Бухарест.
Болгария и Румыния до сих пор не вышли за рамки так называемого Механизма сотрудничества и проверки (CVM) — процесса, начатого в 2007 году, который оценивает внедрение реформ судебной системы, противодействие коррупции и, в случае Болгарии, борьбу с коррупцией и отмыванием денег.
Эти страны занимают самые низкие позиции в рейтинге государств-членов ЕС по Индексу восприятия коррупции, ежегодно публикуемом Transparency International, хотя их оценки не сильно уступают показателям Венгрии и Греции, двух давних членов Шенгенской зоны.
Несмотря на их очевидную связь, CVM и Шенгенские заявки не зависят друг от друга и считаются разными направлениями.
Решение зависит от политиков.
Экспертная миссия, предложенная Софией и Бухарестом, состоялась в первой половине октября, государства-члены сейчас изучают её отчет. Выводы пока держатся в секрете.
В Совете ЕС сейчас председательствует Чехия, поэтому именно ей поручено руководить дебатами. Прага сделала расширение Шенгенской зоны одним из своих главных приоритетов.
Но время идет: следующий — и, вероятно, последний — шанс поставить на голосование давний вопрос выпадет Чехии 9 декабря. На эту дату запланирована встреча министров юстиции и внутренних дел. Только единогласное одобрение может отменить проверки на всех внутренних границах.
«Не заблуждайтесь: голосование в [Совете ЕС] имеет сильную политическую составляющую, — заявил президент Румынии Клаус Йоханнис после встречи с Марком Рютте. — Это неплохо, так работает Евросоюз».
ЕС принимает Хорватию в Шенген с 1 января, заявки Болгарии и Румынии отклонены
Карта Шенгенской зоны — Авторское право www.europarl.europa.eueuronews
ЕС принял Хорватию в Шенгенскую зону с 1 января 2023 года. Заявки на вступление в безвизовую зону от Болгарии и Румынии были отклонены.
ЕС примет Хорватию в Шенгенскую зону с 1 января 2023 года. В то же время заявки на вступление в безвизовую зону от Болгарии и Румынии были отклонены, в основном ввиду сопротивления со стороны Австрии.
Румыния и Болгария вступили в Евросоюз в 2007 году и уже несколько лет пытаются войти в Шенгенскую безвизовую зону. Опасения по поводу организованной преступности, бесконтрольной несанкционированной миграции и безопасности до сих пор сдерживают их заявки. В ноябре Европейская комиссия постановила, что все три кандидата на вступление в Шенгенскую зону теперь отвечают необходимым критериям для присоединения, а Европейский парламент также проголосовал за их вступление.
Решение о расширении Шенгенской зоны требует единогласного одобрения, но министр внутренних дел Австрии Герхард Карнер заявил в четверг перед голосованием, что собирается голосовать против расширения Шенгенской зоны на Румынию и Болгарию: «Я считаю неправильным расширение системы, которая не работает во многих областях».
Однако министр внутренних дел Болгарии отвергает утверждения о том, что она служит транзитной страной для мигрантов, направляющихся в Центральную и Западную Европу.
«У Австрии нет чётких данных о том, откуда прибывают эти мигранты, — сказал Иван Демерджиев. — Наша позиция и позиция Комиссии заключается в том, что основная часть этих потоков идет из Сербии, которая установила сербский безвизовый режим».
Новая отсрочка сильно разочаровала Болгарию и Румынию. Таким образом, пока Шенгенская зона расширяется только на территорию Хорватии, состоящую в ЕС с 2013 года. Заявку на вступление в Шенген также подали власти Кипра.
Сегодня из 27 стран ЕС только 4 страны не входят в безвизовую зону: Болгария, Румыния, Кипр и Ирландия. Последняя предпочла сохранение своей собственной визовой политики.
Кроме стран Евросоюза в Шенген входят Исландия, Норвегия (без Шпицбергена) и Швейцария, а также, де-факто, малые государства Европы: Монако, Сан-Марино и Ватикан.
Почему Болгария и Румыния не могут войти в Шенгенскую зону?
Украина выполнила два из семи условий для вступления в Евросоюз
Изнасилование: «не имеет значения, во что была одета женщина или девушка».
НИДЕРЛАНДЫ РУМЫНИЯ ШЕНГЕНСКОЕ ПРОСТРАНСТВО АВСТРИЯ БОЛГАРИЯ ХОРВАТИЯ
Болгария, Европа | Профиль страны
Уровень странового риска
Средний Болгария – европейская страна, граничащая с Румынией, Сербией, Македонией, Грецией и Турцией, а также омываемая Черным морем на востоке. В последние годы в Болгарии произошли значительные изменения, прежде всего в ее стремлении к экономической и политической интеграции с Западом путем присоединения к таким организациям, как Организация Североатлантического договора (НАТО) и Европейский союз (ЕС). Хотя в последние годы в стране произошло несколько изменений в правительстве, основное внимание по-прежнему уделялось повестке дня экономического роста, хотя уровень социального и экономического благосостояния в целом ниже, чем в странах Западной Европы. Организованная преступность широко распространена в Болгарии, хотя она редко затрагивает иностранных путешественников.
В стране низкие террористические и конфликтные риски. Транспортная инфраструктура в целом адекватна, хотя условия в сельской местности неодинаковы.
Болгария сталкивается с низким риском безопасности. Большинство поездок и операций в стране проводятся безопасно. Преступная деятельность вызывает озабоченность, и личные кражи являются обычным явлением. Болгария поддерживает хорошие отношения со своими соседями и не сталкивается ни с какой внутренней или внешней угрозой конфликта. Страна используется для транзита радикальными исламистскими боевиками, поэтому Болгария подвергается периодическим контртеррористическим операциям.
Последнее обновление: 20 апреля 2022 г.Нет проблем с безопасностью авиаперелетов.
Дороги и железнодорожные пути между крупными городскими центрами содержатся в хорошем состоянии, хотя второстепенные дороги в отдаленных сельских районах могут обслуживаться плохо.
Варненский порт считается эффективным.
Коммунальные услуги хорошие, но дорогие зимой. Центральное отопление используется зимой.
Растут опасения по поводу угрозы кибератак, особенно во время российско-украинской войны.
Последнее обновление: 25 января 2023 г.Болгария сталкивается с низким экологическим риском. Периодические случаи высоких температур и ненастной погоды могут привести к временным проблемам со здоровьем, а также к перебоям в обслуживании и поездках.
Последнее обновление: 28 февраля 2022 г.Болгария подвергается низкому медицинскому риску. Страна не сталкивается с какими-либо выдающимися рисками заболеваний, а городские медицинские службы обычно оказывают адекватную плановую и неотложную помощь. Услуги в сельской местности будут менее комплексными.
Последнее обновление: 14 сентября 2022 г. Болгария – парламентская республика с глубокими разногласиями между различными парламентскими фракциями. 2 апреля состоялись парламентские выборы, пятые общенациональные выборы, созванные президентом Руменом Радевым с апреля 2021 года.
Результаты парламентских выборов снова не выявили явного победителя, и четырем ведущим партиям придется снова провести коалиционные переговоры для формирования правительства. Теперь партия ГЕРБ во главе с бывшим премьер-министром Бойко Борисовым должна направлять обсуждения. Это были пятые общенациональные выборы в Болгарии с апреля 2021 года. До этого в октябре 2022 года были проведены досрочные парламентские выборы. Эти выборы были названы в честь четырехпартийной коалиции во главе с Кириллом Петковым, который является сопредседателем партии «Мы продолжаем перемены». партия, распавшаяся в июне 2022 года. Политическая сцена, вероятно, останется неспокойной до 2023 года. Украинский кризис несоразмерно затронет Болгарию, поскольку она в значительной степени зависит от импорта российского газа, а также испытывает приток беженцев из-за войны.
Уровень риска
Критический Высокий Середина Низкий Минимум
Европейская страна все еще надеется присоединиться к евро
Участники митинга под девизом «Да Болгарии в ЕС и НАТО и нет влиянию России», состоявшейся в центре Софии, Болгария, 11 июня 2016 года.
Христо Владев | НурФото | Getty Images
Болгария, восточноевропейское государство, вселила в ЕС столь необходимое доверие, продвигаясь вперед в направлении большей интеграции, несмотря на рост настроений против евро на континенте.
Болгария, которая является членом ЕС с 2007 года, хочет продвигаться вперед в своей европейской интеграции и присоединиться к зоне евро как можно скорее. Министерство финансов Болгарии сообщило CNBC по электронной почте: «Мы активно работаем над тем, чтобы присоединиться к ERM II, что является первым шагом на пути к одновременному членству в банковском союзе и зоне евро». Механизм обменного курса ERM-II гарантирует, что обменные курсы по отношению к евро не будут существенно колебаться. Болгария хочет присоединиться к нему до конца года, чтобы стать на шаг ближе к превращению еврозоны в клуб из 20 членов.
«Желание присоединиться к зоне евро является как политическим, так и экономическим стремлением», — сказал CNBC по электронной почте Альфонсо Веласко Тамамес, болгарский аналитик Economist Intelligence Unit (EIU).
Болгария занимает второе место среди 28 стран ЕС по уровню доверия Брюсселю. Согласно последнему опросу о том, как европейцы относятся к Европейскому союзу, 57 процентов болгар заявили, что доверяют ЕС, по сравнению с 64 процентами в Литве и 56 процентами в Люксембурге. В Греции и Великобритании было зарегистрировано наибольшее количество людей с противоположным мнением: 74 и 59 человек.процентов соответственно.
61% болгар также с оптимизмом смотрят в будущее ЕС.
«Для нынешнего правительства, выступающего за ЕС, дальнейшая интеграция с ядром ЕС также ответила на опасения по поводу того, что его относят ко второму уровню стран в многоскоростном ЕС, учитывая (президент Франции) сильный толчок Эммануэля Макрона в прошлом году. за реформу еврозоны», — сказал Тамамес из EIU.
По словам Макрона, еврозоне необходимо продолжать интеграцию, чтобы лучше подготовиться к будущим кризисам. Он защищал те страны, которые хотят и готовы интегрироваться сейчас, и считает, что они должны двигаться вперед, даже если другие европейские страны не убеждены, что потенциально может привести к различным уровням интеграции в рамках социально-экономического блока.
Готова ли Болгария перейти на евро?
Экономически да. Государственные счета Болгарии находятся в гораздо более здоровой форме, чем во многих других странах еврозоны.
Сообщается, что Болгария завершила 2017 год с профицитом бюджета в размере 0,9 процента и темпами роста выше 3 процентов. Европейское статистическое агентство Eurostat подтвердит окончательные цифры в конце этого месяца.
Центральный рынок Софии, известный просто как Рынок, представляет собой крытый рынок в центре Софии, столицы Болгарии.
Редакторский момент | Getty Images
В последнем отчете о конвергенции за 2016 год, в котором Европейская комиссия исследовала, насколько близки государства-члены к присоединению к зоне евро, Болгария выполнила три из пяти критериев. Ему все еще необходимо изменить некоторые законы, влияющие на его центральный банк, и стать участником механизма обменного курса ERM-2. Последний аспект, как упоминалось ранее, является тем, что Болгария хочет завершить в этом году.
Представитель Европейской комиссии сообщил CNBC по электронной почте, что «ЕС имеет строгие критерии конвергенции, которые необходимо выполнить, прежде чем государство-член сможет присоединиться к зоне евро».
«Прогресс в достижении этих критериев оценивается каждые два года Комиссией и ЕЦБ (Европейским центральным банком) в так называемых отчетах о конвергенции. Следующий такой отчет будет опубликован в мае 2018 года».
Президент Европейской комиссии Жан-Клод Юнкер открыто поддержал вступление Болгарии в зону евро в ноябре прошлого года. После встречи с премьер-министром Болгарии Юнкер сказал: «Я должен прямо сказать, что Болгария готова (присоединиться к зоне евро). И если Болгария подает заявку, я это полностью поддерживаю».
В то время, когда Европейский Союз сталкивается с проблемами популизма, совсем недавно в Италии, и ведет переговоры о первом выходе из блока-члена с Соединенным Королевством; любые голоса, поддерживающие идеалы Союза, более чем приветствуются.
Больше, чем экономическое упражнение
Однако, чтобы присоединиться к евро, страна должна быть более чем финансово устойчивой. Более консервативные страны, такие как Германия, считают, что членство в зоне евро — это больше, чем экономическое упражнение.
В то время, когда еврозона пытается найти баланс для распределения рисков (страны с лучшими финансами не хотят продолжать интеграцию без гарантий, что им не придется использовать деньги своих налогоплательщиков для спасения государств-членов-должников), добавление новых участников может быть сложным.
Премьер-министр Болгарии Бойко Борисов.
Джек Тейлор | Getty Images
Кроме того, многие в Европе утверждают, что последнее расширение членства в Европе, в 2007 году, было слишком быстрым. А недавно присоединившиеся страны, такие как Польша, создают проблемы с ЕС, бросая вызов его ценностям.
«Несмотря на соответствие большинству технических критериев, присоединение к зоне евро потребует от Болгарии значительных усилий по дальнейшему укреплению своих институтов.