Объединенные Арабские Эмираты. Государственное устройство. Правовая система. Гражданское право. Уголовное право. Судебная система.
Содержание
Государственное устройство
Правовая система
— Общая характеристика
— Гражданское и смежные с ним отрасли права
— Уголовное право
— Судебная система. Органы контроля
Литература
Государственное устройство
ОАЭ — федеративное государство. В его состав входят 7 эмиратов (княжеств): Абу-Даби, Дубай, Шарджа, Рас-эль-Хайма, Аджман, Эль-Фуджейра, Умм-эль-Кайвайн. Каждое из входящих в ее состав княжеств представляет собой абсолютную монархию и сохраняет значительную самостоятельность.
Действует Конституция 1971 г., которая принималась как временная, однако в 1996 г. получила статус постоянной. По форме правления ОАЭ ограниченная монархия особого типа. Принципы разделения властей и выборности госорганов не признаются. Последние формируются путем назначения или делегирования главами эмиратов.
Деятельность политических партий и организаций запрещена.
Федеральные органы власти ОАЭ состоят из Высшего совета федерации, главы федерации и его заместителя, Совета министров, Федерального национального совета и Федерального Верховного суда.
Высший совет федерации выбирает из своих членов сроком на 5 лет председателя Совета и его заместителя, которые являются по должности Президентом (главой государства) и вице-президентом ОАЭ.
С 1971 г. Президентом ОАЭ является правитель Абу-Даби шейх Заид бен Султан Аль Нахайян, в 1996 г. он переизбран на шестой срок. Пост вице-президента по традиции занимает правитель Дубая. Глава государства наделен широкими законодательными и исполнительными полномочиями. Он может принимать декреты и акты по всем вопросам, за исключением компетенции Высшего совета; с согласия последнего имеет право распустить Национальный совет, назначает на высшие гражданские и военные должности.Федеральный национальный совет (ФНС) — совещательный орган парламентского типа, действующий при правительстве и состоящий из представителей эмиратов. Порядок выдвижения последних эмираты устанавливают самостоятельно. В настоящее время все 40 членов ФНС непосредственно назначаются правителями эмиратов из числа представителей знатных семей (деловых кругов и крупных землевладельцев). Срок полномочий членов ФНС — 4 года. В его функции входит обсуждение проекта бюджета страны и отчета правительства о его выполнении, а также рассмотрение законопроектов, разработанных правительством, до их внесения на утверждение Высшему совету федерации.
Исполнительная власть принадлежит Совету министров (Кабинету), который непосредственно руководит всеми внутренними и внешними делами под контролем Президента и Высшего совета федерации. Совет министров возглавляет Премьер-министр, назначаемый и смещаемый Президентом с согласия Высшего совета. По предложению Премьер-министра Президент назначает и смещает заместителя Премьер-министра и министров. Совет министров ответствен только перед главой государства и Высшим советом федерации.
В эмиратах вся полнота власти принадлежит наследному правителю, являющемуся главой правящей династии. Хотя некоторые из эмиратов имеют собственные конституции, все они являются абсолютными монархиями, так как правитель может принять любое решение или отменить акт любого органа своего эмирата.
Правовая система
Общая характеристика
Правовая система ОАЭ носит смешанный характер. В соответствии с Конституцией 1996 г. (ст.7) шариат является основным источником законодательства. На практике мусульманское право регулирует главным образом отношения личного статуса, а также некоторые аспекты уголовных и процессуальных отношений.
С начала 1970-х гг. в рамках общего курса на модернизацию страны в ОАЭ проводится работа по созданию современной правовой системы, в результате которой на федеральном и местном уровнях были кодифицированы целые отрасли права (так, Эмират Абу-Даби уже в 1970 г. принял собственные УК, УПК и ГПК). Нормы шариата применяются напрямую лишь в случае пробелов в законодательстве или в иных случаях, предусмотренных законом.
Конституция ОАЭ декларирует также основные права граждан в социально-экономической области: на труд и социальное обеспечение, образование, медицинское обслуживание.Законодательные полномочия разделены между федерацией и эмиратами. К законодательным полномочиям федерации относятся, в частности: общая система судопроизводства, образование, здравоохранение, гражданство и иммиграция, финансы и денежная система, налоги федерации, трудовое законодательство, социальное обеспечение, недвижимая собственность, банковская деятельность и страхование, сельское хозяйство, уголовное, гражданское и торговое законодательство. Однако по некоторым из этих вопросов эмираты имеют собственные кодексы и законы.
Помимо шариата и законодательства определенное значение в качестве источника права сохраняет обычай. Закон о Верховном суде устанавливает, что он в своей деятельности руководствуется, помимо шариата и законов, обычаем, принципами естественного права и права по аналогии, если это не противоречит шариату.
Наконец, чрезвычайно важное значение в качестве источника права имеют решения федерального Верховного суда, особенно вынесенные в порядке конституционного контроля и толкования Конституции.
Гражданское и смежные с ним отрасли права
Право личного статуса (вопросы правоспособности, брака, развода, опеки, наследования) остается некодифицированным; в этой области непосредственно применяются доктринальные источники мусульманского права.
Конституция 1971 г. закрепляет неприкосновенность частной собственности, допуская ее принудительное отчуждение лишь на основании закона и при условии ее полного возмещения. Особо подчеркивается, что природные богатства и недра на территории каждого эмирата являются его собственностью и общество будет охранять и правильно эксплуатировать их в интересах этого эмирата и национальной экономики.
Роль гражданского кодекса играет Закон 1985 г. о гражданских правоотношениях, построенный на сочетании европейских правовых позиций с мусульманским правом.
Полномочия в области законодательного регулирования предпринимательской деятельности разделены между федерацией и эмиратами, однако наиболее важные акты принимаются на федеральном уровне. В 1992 г. в ОАЭ изданы три закона об интеллектуальной собственности: Закон об авторском праве, Закон о товарных знаках и Патентный закон. В сентябре 1993 г. промульгирован Федеральный торговый кодекс. Федеральные и местные власти активно поощряют иностранные инвестиции в экономику страны. За исключением свободных экономических зон доля иностранного участия в любом предприятии не должна превышать 49%.
Гражданское судопроизводство регулирует Гражданско-процессуальный кодекс ОАЭ, утвержденный Федеральным законом 1992 г. Этот кодекс содержит также правила арбитражного (третейского) производства.
Трудовое право ОАЭ в ряде отношений не соответствует международным стандартам. Закон не разрешает профсоюзы и забастовки. Почти 90% рабочей силы ОАЭ — иностранцы, которым в случае нарушения трудового контракта грозит депортация из страны.
Уголовное право и процесс
Основным источником уголовного права является Уголовный кодекс ОАЭ, утвержденный Федеральным законом 1987 г. и вступивший в силу в 1988 г. Этот акт не отменил уголовное законодательство эмиратов, за исключением противоречащих ему норм. Собственные уголовные кодексы имеют 4 из 7 эмиратов: Дубай, Абу-Даби, Рас-эль-Хайма и Шарджа.
Федеральный УК допускает также непосредственное применение шариата. В зависимости от обстоятельств совершенного преступления виновный привлекается к ответственности по нормам шариата или статьям федерального УК перед федеральным судом либо по законодательству эмирата перед местным судом. Определенная роль в выборе между статутным и мусульманским правом принадлежит и правителям эмиратов. Так, в Абу-Даби по решению главы государства шариатские суды могут применять нормы мусульманского права при определении уголовной ответственности за убийство, прелюбодеяние, кражу, гомосексуализм и изнасилование.
В числе видов наказания фигурируют: выплата «дийи» (компенсации за причиненный жертве ущерб), телесные наказания (битье плетьми), пожизненное или срочное заключение, смертная казнь. Среди преступлений, наказуемых смертной казнью, — убийство, супружеская неверность, изнасилование, вооруженное ограбление, некоторые преступления против государственной и частной собственности, измена, вероотступничество и преступления, связанные с наркотиками. Исполнение смертного приговора производится через расстрел, забрасывание камнями или отсечение головы.
Уголовное судопроизводство регулируется федеральным УПК ОАЭ, 1992 г., а также уголовно-процессуальными кодексами и другими законами эмиратов (в зависимости от того, какому суду подсудно данное дело — федеральному или эмиратскому).
Согласно федеральному УПК полиция обязана в течение 48 часов с момента ареста сообщить о нем генеральному прокурору, который в пределах 24 часов решает вопрос о дальнейшем пребывании под стражей. Для продления содержания под стражей свыше 21 дня без предъявления обвинения требуется разрешение суда. Системы освобождения до суда под залог формально не существует, но подобная практика имеет место. Суд присяжных отсутствует.
Судебная система. Органы контроля
Современная судебная система ОАЭ сложилась в результате серии государственно-правовых реформ, начатых в 1960-е гг. До этого времени почти во всех эмиратах все судебные дела решались правителями или их представителями на основе обычного права, не везде существовали даже шариатские суды. Первые светские суды появились в середине 1968 г. в Дубае, позже они начали создаваться и в других эмиратах.
Конституция ОАЭ допускает существование как федеральных судов, так и судов эмиратов. Слияние этих двух видов происходит на сугубо добровольной основе.
В 1978 г. в федеральную судебную систему вошли суды Абу-Даби, Шарджи, Аджмана и Эль-Фуджейры, в 1991 г. — суды Умм-эль-Кайвайна. Таким образом, к местным теперь относятся только суды Дубая и Рас-эль-Хаймы. В компетенцию судов эмиратов входят все вопросы, не отнесенные конституцией к федеральным судам.
Федеральные судебные органы подразделяются на суды первой и второй инстанций (2 апелляционных суда) и высшую, кассационную инстанцию (Верховный суд). В эмирате Дубай существуют также 3 судебных инстанции, а в Рас-эль-Хайма — только 2. Судебные органы первой инстанции делятся на гражданские, уголовные и шариатские.
К компетенции гражданских судов относятся гражданские и коммерческие иски, а также административные дела. В стране действуют 2 вида гражданских судов: частичной юрисдикции (в составе единственного судьи, уполномоченного разрешать споры по суммам до 100 тыс. дирхамов (27 тыс. долл.), и полной юрисдикции (в составе 3 судей, при этом исковая сумма не ограничена или не определена).
В некоторых эмиратах (например, в Дубае) в структуре гражданского суда выделены департаменты по рассмотрению коммерческих, трудовых и семейных споров.
Аналогично гражданским, уголовные суды также делятся на 2 вида: по рассмотрению дел о проступках и мелких правонарушениях (единственный судья выносит приговоры до 3 лет лишения свободы) и по рассмотрению дел о преступлениях (в составе 3 судей, уполномоченных выносить приговоры любой тяжести, вплоть до смертной казни).
Шариатские суды в основном рассматривают споры по вопросам личного статуса (брак, развод, наследование и т.д.) на основе мусульманского права. Президентский Указ 1994 г. предоставил шариатским судам полномочия разбирать почти все типы уголовных дел (в эмиратах Дубай, Умм-эль-Кайвайн и Рас-эль-Хайма указ признания не получил).
Апелляционный суд (вторая инстанция) рассматривает дела, как правило, после принятия решения по ним низшими судами в случае подачи заинтересованной стороной апелляционной жалобы.
Федеральный Верховный суд (кассационная инстанция) является высшим органом судебной системы ОАЭ, которому подчиняются все виды судебных органов страны.
Кего полномочиям относятся: рассмотрение споров между членами федерации, между ними и федеральным правительством; вынесение решений по вопросу о конституционности федеральных законов; принятие решений о соответствии законов эмиратов Конституции ОАЭ и федеральному законодательству; толкование Конституции по просьбе правительства федерации или эмиратов; разрешение юрисдикционных споров между различными судами федерации и эмиратов. Кроме того, Верховный суд имеет первоначальную юрисдикцию по делам о преступлениях, направленных против интересов федерации (вопросы внутренней и внешней безопасности, подделка официальных документов и печатей федеральных органов, подделка валюты). Решения Верховного суда окончательны, за исключением смертных приговоров, которые подлежат утверждению главой государства.
Верховный суд состоит из председателя и 4 судей, назначенных главой государства с согласия Высшего совета на неопределенный срок. Члены Верховного суда освобождаются от должности указом Совета министров после его утверждения Высшим советом.
Верховный суд имеет в своей структуре Палату по делам Конституции и Палату по уголовным делам и может по необходимости образовывать другие палаты.
Наряду с гражданскими и шариатскими судами в ОАЭ имеется система военных судов, которые осуществляют юрисдикцию только в отношении военнослужащих. В отличие от многих арабских стран в ОАЭ отсутствуют специальные суды государственной безопасности. К специальным относятся суды по трудовым спорам.
Конституция закрепляет независимость судов, однако все судьи назначаются и смещаются исполнительной властью. В настоящее время все суды находятся в полном и прямом подчинении министерства юстиции федерации. Большинство судей — иностранные граждане, в основном из арабских стран (Египет, Сирия, Ливан).
Закон о федеральном Верховном суде 1973 г. предусматривает создание Генеральной прокуратуры федерации.
Литература
Абдалла Я.Ю. Объединенные Арабские Эмираты. М., 1979 г.
Егорин A.З., Исаев В.А. Объединенные Арабские Эмираты.
М., 1997.
Исаев В.А. Объединенные Арабские Эмираты. М., 1984.
Al-Baharna H. M. United Arab Emirates // International Encyclopedia of Comparative Law. Vol. 1. 1973. P. U53-57.
Amin S.H. Legal Systems of the Gulf // Lloyd’s Maritime & Commercial Law Quarterly. February. 1983. P. 71-85.
Redden. UAE // Modern Legal Systems Cyclopedia. Vol. 5. Buffalo, 1990.
Государственная, политическая и правовая система в ОАЭ. Основы для экспатов.
Объединенные Арабские Эмираты, как и любая другая мусульманская страна, отличаются уникальными системами государственного и политического устройства, которые диктуются нормами местного права и обычаями, сформировавшимися за столетия существования народов Среднего Востока.
Государственное и политическое устройство ОАЭ. Факты для экспатов
Сегодняшняя государственная система в ОАЭ напоминает федерацию, элементами которой являются эмираты. Во главе каждого из них находится эмир (аналог короля), причем, этот титул передается по наследству.
Так что каждый эмир является представителем древнего рода восточных правителей.
Монархическая власть сильна в Эмиратах, и это отражается на пути формирования главного органа управления страной. Им выступает Верховный Совет Эмиров, который является высшим законодательным органом. Советом рассматриваются наиболее важные государственные дела, а предложения могут поступать как от самих эмиров, так и от членов совещательного органа – Федерального совета. Фактически, он представляет собой нижнюю палату парламента ОАЭ. В него входит 40 представителей, половина из которых избирается сроком на два года. Другая половина кандидатов подбирается правителями эмиратов.
Такая структура законодательной власти очень схожа с принципами устройства демократических республик. Ведь в Арабских Эмиратах есть и президент, и премьер-министр. Однако, способ их избрания и отсутствие равновесия между палатами парламента указывают на государство, в котором устоялась федеративная монархия.
Этот вывод можно сделать, опираясь на полномочия эмиров, которые установлены Конституцией.
А именно, в их власти находятся все рычаги управления страной, начиная от принятия жизненно важных законов, заканчивая утверждением главенствующих должностей. При этом, для утверждения какого-либо предложения достаточно согласия 5 из 7 представителей.
В обязанности Федерального совета входит обсуждение и подготовка новых законодательных актов на рассмотрение эмиров. Фактически, на этом основные полномочия членов совета заканчиваются, ведь любое предложение может быть отвергнуто монархами, и все, что остается представителям нижней палаты, так это издавать незначительные указы и консультировать эмиров касательно тех или иных предложений.
Президент является официальным лицом, представляющим страну на международной арене, кроме того, он оказывает непосредственное влияние на органы исполнительной и законодательной власти. В Эмиратах, этот пост также считается почти наследственным, несмотря на то, что конституция предусматривает ограничение сроков правления до 5 лет. Тем не менее, как таковых, выборов президента не происходит, ведь его назначение осуществляется благодаря тому же Совету Эмиров.
Стоит ли говорить, что и кандидаты представлены этим числом правителей. После смерти предыдущего президента, шейха Халифы бин Зайеда Аль Наяна, этот пост занял его сын, крон-принц Абу-Даби, Мухаммед бин Зайед Аль Наян.
Должность премьер-министра также предполагает кандидатуру одного из членов Совета Эмиров. На сегодняшний день, эту роль выполняет правитель Дубая, Мухаммед бин Рашид Аль Мактум. Он же выступает и вице-президентом, как и многие его предшественники на посту премьер-министра.
Таким образом, Эмираты имеют много схожих признаков с таким специфическим видом государственной системы как автократия. Это понятие включает в себя несколько признаков. Во-первых, в такой стране присутствует единоличный правитель, чье влияние и власть не ограничены механизмами общественного контроля. Важным признаком является и то, что в стране предусмотрены другие органы, некоторые из которых могут быть избирательными. Но они не имеют никаких рычагов воздействия на избранный курс правителя.
А значит, и голос человека на выборах имеет фиктивное значение.
Конечно, можно ссылаться и на то, что в Эмиратах ограничивать друг друга пытаются эмиры, входящие в Верховный Совет. Однако практика показывает, что между правителями ОАЭ давно сложились все возможные договоренности, и они продолжают следовать одной общепринятой цели. В этом разрезе, правление богатейших династий напоминает олигархию.
Государственное устройство предполагает наличие двух обособленных уровней – федерального и местного. Органы федерального правительства сосредоточены в Абу-Даби – столице Эмиратов, и в их обязанности входит рассмотрение вопросов касательно иностранных связей, обороны и безопасности, здравоохранения и образования. Другие проблемы находятся на повестке дня у органов местного правительства (в каждом отдельном эмирате). Также, в каждом субъекте федерации имеется собственные органы законодательной власти.
Политическая ситуация в стране всецело отображает отсутствие общественного влияния на происходящее в стране.
Так, в ОАЭ отсутствуют партии и политические объединения, собственно, как и оппозиционные ответвления власти. На смену им приходят торговые палаты и другие специализированные органы, касающиеся предпринимательской деятельности. Дело в том, что места в них формируются вполне себе демократичными путями, ведь капитал таких палат может быть сформирован не только местными, но и зарубежными вкладами. Характерно, что такие организации распространяют свою власть в основном на территории свободных экономических зон, хотя, они могут оказывать значительное влияние на экономическую ситуацию внутри каждого эмирата.
На территории ОАЭ все еще формируются обособленные социальные классы, идет безостановочная эволюция местной культуры. Свое влияние оказывает европейский мир, внося свою лепту в текущий образ жизни. Да и власти Эмиратов благосклонно относятся к такому сотрудничеству, создавая максимум условий для развития экономики и предпринимательства. Поэтому читателя не должно пугать такое положение политических сил, ведь показатели роста страны в целом указывают на мудрость решений правителей страны.
Правовая система в ОАЭ. Что обязательно нужно знать недавно переехавшим в ОАЭ?
Вопрос о правовой системе может вызвать некоторые затруднения, особенно у иностранцев касательно положений, которые на них распространяются. Этой проблеме следует уделить отдельную статью.
В целом, правовая база в ОАЭ представлена интереснейшим сплавом традиционных мусульманских законов (законом Шариата), египетского гражданского права и некоторых положений англо-саксонской доктрины. Давайте остановимся на каждом из этих элементов.
Законы Шариата
В строгом понимании, законы Шариата следует рассматривать как божественное или религиозное право, которое диктуется двумя священными книгами – Кораном и Сунной. Первая является посланием Господа ко всем мусульманам, в котором описываются некоторые основополагающие принципы, которых должен придерживаться представитель этой религии. Сунна рассказывает о жизни пророка Мухаммеда, и, фактически, конкретизирует модель поведения сторонников мусульманства.
Сложность заключается в том, что Коран представлен одной утвержденной книгой, и других его официальных версий не существует. А Сунна, в которой большое значение имеет толкование действий, высказываний и поступков пророка Мухаммеда, была переведена и собрана шестью авторами. Самыми авторитетными собраниями считаются коллекции аль-Букари и Муслима ибн аль-Хаджажа. Эти издания признаны самыми полными и достоверными, содержащими около 7 000 и 12 000 хадисов соответственно (хадис-это предание о жизни и деяниях Мухаммеда, в форме небольшого рассказа). В них затрагиваются разнообразные религиозно-правовые стороны жизни мусульманского общества.
Другие версии Сунны содержат меньшее количество хадисов, да и трактовка в этих изданиях может значительно отличаться. Для шиитов, например, в эти книги входят повествования о 12 праведных имамах, которые, по сути, по-своему трактуют положения первоисточников. В ОАЭ, большее распространение получили сунниты, что прямо отражается на правовой системе.
Законы суннитов исходят по большей части из повествований о Мухаммеде в 6 крупнейших общепризнанных сводах. Кроме того, ими признаны четыре юридические школы (мазхабы):
- Малакитский.
- Шафиитский.
- Ханафитский.
- Ханбалитский.
Разница между этими направлениями заключается в наличии дополнительных источников, в виде трактовок деяний пророка. Каждый мусульманин имеет право самостоятельно выбирать источники, на которые он ссылается в своих поступках.
Что же касается иностранцев, здесь практика применения Фикха (исламской юридической системы) крайне неоднозначна. Поскольку законы Шариата охватывают любые сферы жизнедеятельности общества (от уголовной ответственности и гражданских правоотношений, вплоть до рекомендаций об одежде и предпочтительной еде), их знание и соблюдение является обязательным даже для иностранцев, особенно, для обладателей вида на жительство.
Влияние международного права на правовую систему ОАЭ
На законы в ОАЭ оказал огромное влияние Египетский Гражданский кодекс, который был принят еще во времена экспансии Наполеона в Африку.
Таким образом, множество аспектов гражданского права регулируются с помощью норм, характерных французской доктрине.
Особенно это касается положений о договорах, их форме, и прочих обязательствах. Например, понятие ипотеки и других займовых соглашений берут свое начало в нормах этого документа.
Нельзя сказать, что другие школы не имеют влияния на законодательную и правоприменительную систему Эмиратов. На самом деле, по части хозяйственного и гражданского права это воздействие прослеживается наилучшим образом, особенно в положениях, которые трактуют предпринимательские отношения. Эта сфера подчинена международным обычаям, характерным представителям тех или иных стран англо-саксонской и романо-германской семьи.
Юрисдикция местных и федеральных органов
Отдельное затруднение может вызывать существующая система местных и федеральных органов, законодательных и судебных.
Отдельную ветвь представляют шариатские суды, которые предназначены для осуществления мусульманского правосудия.
Они представлены как на федеративном, так и на местном уровне. В их обязанности входит рассмотрение семейных споров и правоотношений, например, касательно наследования, опеки, попечительства. Поскольку в ОАЭ не существует семейного кодекса, правосудие осуществляется по законам источников Шариата. В отдельных эмиратах, в юрисдикцию этих судов входит рассмотрение некоторых уголовных дел: о супружеской измене, вождении в нетрезвом виде и т.д.
Кроме того, в каждом эмирате существует система судов 2-ух инстанций: местной и апелляционной. Конечно, они обязаны руководствоваться рекомендациями Верховного Федерального Суда (кассационной инстанции), хотя, правоприменительная практика все равно отличается от эмирата к эмирату.
Помимо шариатских судов, в системе предусмотрены палаты по рассмотрению уголовных и гражданских дел. В них высшую юридическую силу имеют принятые кодексы, уголовный и гражданский. Что касается первого, он сполна перенял суровость отношения священных книг Ислама к преступникам и правонарушителям – уголовный закон в Арабских Эмиратах строгий и жесткий, хотя, он достаточно справедлив.
В качестве наказания, могут быть применены штрафы, лишение и ограничение свободы, и, что самое худшее, смертная казнь. Тем не менее, чтобы оказаться под угрозой такого приговора, необходимо вести себя крайне неосмотрительно – все же правовая система в ОАЭ достаточно гуманна, как для местных жителей, так и для иностранцев.
Экстрадиция в ОАЭ
Этот пункт касается существующих международных соглашений, которых придерживаются власти Эмиратов. С некоторыми странами были заключены договоры об экстрадиции, которые касаются выдачи иностранных преступников властям их страны. Конечно, их положения интересуют многих приезжих.
Итак, главным основанием для применения этих соглашений является наличие у вас гражданства страны, с которой у ОАЭ есть подписанное соглашение. В некоторых случаях, вы не будете подпадать под юрисдикцию местных властей, которые обязаны передать вас в руки родных органов правосудия. Хотя, могут быть предусмотрены некоторые исключения, например, если были затронуты личные интересы страны, либо в случае особо тяжких преступлений.
Какое право применяется в свободных экономических зонах (оффшорах) ОАЭ?
В оффшорах ОАЭ действует общее правило, которое свойственно таким зонам по всему миру: если субъектами правоотношений выступают иностранные представители, они сами имеют право выбирать нормы, которыми они будут руководствоваться. Однако, если в отношения будет вовлечен гражданин Эмиратов, тогда это дело попадает под юрисдикцию судебных органов страны.
Конечно, это не означает, что на этих территориях царит беззаконие: местные власти продолжают следить за действиями субъектов, как и полиция. Но в спорной ситуации, вас не имеют права судить по законам ОАЭ. Опять же, это не относится к особо тяжким преступлениям.
Стоит подытожить вышеуказанную информацию. Во-первых, читателя не должен пугать такой своеобразный уклад государственной и правовой системы – на самом деле, в Эмиратах сейчас господствуют законы гуманизма, а жесткие ограничения направлены исключительно на благие цели.
Во-вторых, вы всегда можете рассчитывать на справедливое правосудие и содействие органов власти, будь вы иностранцем или коренным жителем.
Многонациональность местного социума предусматривает равное отношение ко всем представителям общества.
Если Вы планируете переехать в Арабские Эмираты, открыть здесь бизнес или банковский счет, пожалуйста, напишите нам на [email protected].
Объединенные Арабские Эмираты: страновой отчет о свободе в мире за 2021 год
заголовок1 Обзор
Объединенные Арабские Эмираты (ОАЭ) — это федерация семи эмиратов, фактически возглавляемая Абу-Даби, крупнейшим по площади и богатым природными ресурсами. В федеральный консультативный орган проводятся ограниченные выборы, но политические партии запрещены, а вся исполнительная, законодательная и судебная власть в конечном итоге принадлежит семи наследственным правителям. Гражданские свободы как граждан, так и неграждан, составляющих подавляющее большинство населения, подлежат существенным ограничениям.
КЛ Гражданские свободы
Д Свобода слова и убеждений
Д1 1,00-4,00 балла 0-4 балла
| Существуют ли свободные и независимые СМИ? | 0,000
4. 004 |
Закон 1980 года о публикациях и издательской деятельности, который считается одним из самых строгих законов о печати в арабском мире, регулирует все аспекты деятельности СМИ и запрещает критику правительства. Журналисты обычно практикуют самоцензуру, а СМИ часто публикуют заявления правительства без критики или комментариев. СМИ действуют с большей свободой в определенных «свободных зонах» — областях, в которых иностранные СМИ могут выпускать новостной контент, предназначенный для иностранной аудитории, — но эти зоны по-прежнему подпадают под действие законов ОАЭ о СМИ и имеют дополнительные нормативные кодексы и полномочия.
Средства массовой информации, принадлежащие Эмиратам и базирующиеся в ОАЭ, активно участвовали в поддерживаемой правительством кампании в СМИ против Катара, которая началась в 2017 году. В том же году генеральный прокурор предупредил, что любой, кто проявляет симпатию или фаворитизм по отношению к Катару в любых средствах массовой информации, может быть наказан от трех до 15 лет лишения свободы и штраф в размере не менее 500 000 дирхамов (136 000 долларов США) в соответствии с Уголовным кодексом и строго ограничительным законом о киберпреступности 2012 года.
Ряд известных комментаторов в последние годы были заключены в тюрьму за критику властей, выражение поддержки диссидентов или прав человека или призывы к политическим реформам. Ведущий правозащитник Ахмед Мансур, приговоренный в 2018 году к 10 годам тюремного заключения за использование социальных сетей для «публикации ложной информации, наносящей ущерб репутации страны», был среди тех, кто оставался за решеткой в 2020 году. После подписания в сентябре 2020 года соглашения о нормализации отношения с Израилем, власти Эмиратов запретили писательнице Дабии Хамис аль-Масламани покидать страну, а прокуратура начала расследование в отношении нее из-за сообщений в социальных сетях, которые якобы угрожали национальной безопасности, критикуя нормализацию.
В ноябре 2020 года суд приговорил двух мужчин к двум годам лишения свободы за публикацию в телеинтервью сфабрикованной истории о смертях от COVID-19.
Д2 1,00–4,00 балла 0–4 балла
| Свободны ли люди исповедовать и выражать свою религиозную веру или неверие публично и в частном порядке? | 1. 001
4.004 |
Ислам является официальной религией, и большинство граждан являются мусульманами-суннитами. Богохульство является уголовным преступлением, как и обращение в веру мусульман немусульманскими группами. Главное управление по делам ислама и пожертвований регулярно консультирует мусульманских проповедников; он и коллега из Дубая назначают суннитских имамов страны. У шиитского духовенства есть свой совет по управлению религиозными делами.
В последние годы поступили сообщения о том, что мусульмане-шииты, не являющиеся гражданами, сталкиваются с дискриминацией или депортацией. Христианские, индуистские и сикхские храмы были построены на участках земли, подаренных членами правящей семьи. Папа Франциск стал первым римско-католическим понтификом, посетившим Аравийский полуостров, когда он отправился в ОАЭ в 2019 году в рамках попытки официальных лиц Эмиратов подчеркнуть религиозную терпимость страны. Позднее в том же году власти объявили о планах открыть в 2022 году Дом семьи Авраама, включающий мечеть, церковь и синагогу9. 0005
Д3 1,00-4,00 балла0-4 балла
| Существует ли академическая свобода и свободна ли система образования от экстенсивной политической идеологической обработки? | 1.001 4.004 |
Министерство образования подвергает цензуре учебники и учебные программы как в государственных, так и в частных школах. Исламское образование требуется в государственных школах, а для мусульман — в частных школах. Несколько иностранных университетов открыли дополнительные кампусы в ОАЭ, хотя преподаватели, как правило, стараются избегать критики правительства. По меньшей мере 10 преподавателям Нью-Йоркского университета (NYU) было отказано во въезде для преподавания или проведения исследований в кампусе NYU в Абу-Даби. Студентам, сотрудникам и вспомогательному персоналу также было отказано во въезде. Власти ОАЭ включили ученых и студентов, критиковавших аспекты государственной политики, в единый список безопасности Совета сотрудничества стран Персидского залива (ССАГПЗ), запретив им въезд в более широкий регион.
В 2018 году британский докторант Мэтью Хеджес был арестован после завершения исследовательской поездки в страну. Он содержался в одиночной камере в Абу-Даби в течение пяти месяцев, был признан виновным по обвинению в шпионаже после судебного разбирательства, которое длилось пять минут, и приговорен к пожизненному заключению. Затем под международным давлением он был помилован президентом ОАЭ и незамедлительно депортирован.
Д4 1,00-4,00 балла0-4 балла
| Могут ли люди свободно выражать свои личные взгляды на политические или другие деликатные темы, не опасаясь слежки или возмездия? | 1.001 4.004 |
Ряд законов предоставляет властям широкие полномочия в отношении наказания лиц за высказывания на деликатные темы. Закон о киберпреступности 2012 года, который изменил и заменил закон, принятый в 2006 году, ввел длительные сроки тюремного заключения за расплывчато сформулированные преступления, такие как нанесение ущерба «репутации или авторитету государства или любого из его институтов».
Закон о борьбе с терроризмом 2014 года предусматривает наказания, включая смертную казнь, за такие преступления, как «подрыв национальной безопасности» и хранение материалов, которые противоречат исламу или очерняют его. Закон 2015 года против разжигания ненависти и дискриминации содержал расплывчатые определения и предусматривал уголовную ответственность за широкий спектр действий, связанных со свободой слова. Эти и другие уголовные законы активно применялись, в том числе в отношении обычных пользователей социальных сетей.
В 2019 г. Хьюман Райтс Вотч сообщала, что власти систематически преследовали родственников и соратников заключенных или сосланных диссидентов, например, лишали их гражданства, отбирали документы, удостоверяющие личность, запрещали поездки, отказывали им в доступе к образованию и работе, подвергали их слежка и запугивание. Такая практика служит дополнительным сдерживающим фактором для неограниченной речи.
В течение 2020 года правительство стремилось контролировать высказывания, касающиеся COVID-19.
пандемии, а также его решение нормализовать отношения с Израилем. В марте главный прокурор страны предупредил, что распространение ложной информации о пандемии является уголовным преступлением. Сообщалось, что в сентябре, после заключения соглашения о нормализации, аккаунты в социальных сетях, связанные с правительством, продвигали мобильное приложение «Мое безопасное общество»; Приложение, впервые запущенное прокуратурой в 2018 году, побуждает пользователей сообщать о контенте или действиях, которые угрожают безопасности ОАЭ.
Е Ассоциативные и организационные права
Е1 1,00-4,00 балла0-4 балла
| Есть ли свобода собраний? | 1.001 4.004 |
Правительство ограничивает свободу собраний. Публичные собрания требуют разрешения правительства, а несанкционированные политические или трудовые протесты подлежат разгону полицией. Демонстрации на практике случаются редко.
Е2 1,00-4,00 балла0-4 балла
| Есть ли свобода для неправительственных организаций, особенно тех, которые занимаются правами человека и работой, связанной с управлением? | 0,000
4. 004 |
Неправительственные организации (НПО) должны зарегистрироваться в Министерстве социальных дел и могут получать субсидии от правительства, хотя на них распространяется множество ограничений. Международным правозащитным группам было отказано во въезде в ОАЭ. Местным правозащитникам серьезно угрожают задержания, судебное преследование и жестокое обращение в заключении, а их родственники могут подвергаться различным формам преследования.
Е3 1,00-4,00 балла0-4 балла
| Есть ли свобода для профсоюзов и аналогичных профессиональных или трудовых организаций? | 1.001 4.004 |
Рабочие, большинство из которых иностранцы, не имеют права создавать профсоюзы, вести коллективные переговоры или забастовывать. Они могут добиваться коллективного возмещения ущерба через государственное посредничество или суды, и правительство иногда устраивает уступки и урегулирование. Рабочие иногда протестуют против невыплаты заработной платы и плохих условий труда и жизни, но такие демонстрации обычно разгоняются сотрудниками службы безопасности, а неграждане, участвующие в них, рискуют быть депортированными.
Профессиональные ассоциации требуют государственных лицензий и находятся под пристальным контролем властей.
Ф Верховенство закона
Ф1 1,00-4,00 балла0-4 балла
| Существует ли независимая судебная система? | 0,000 4.004 |
Судебная власть не является независимой, и судебные решения подлежат пересмотру политическим руководством. Судьи назначаются указом исполнительной власти, а судебная власть как институт управляется в основном должностными лицами исполнительной власти. Многие судьи – иностранцы, работающие по краткосрочным контрактам.
Ф2 1,00-4,00 балла0-4 балла
| Преобладает ли надлежащая правовая процедура в гражданских и уголовных делах? | 1.001 4.004 |
Задержанным часто отказывают в надлежащем доступе к адвокату во время допросов, и нередки длительные задержания без предъявления обвинения.
Судьи имеют право продлевать такое задержание на неопределенный срок. Систематические нарушения международных стандартов надлежащей правовой процедуры наблюдались в ходе многочисленных громких судебных процессов, в которых участвовали, в частности, политические диссиденты, правозащитники и иностранцы. Некоторым из осужденных сроки содержания под стражей произвольно продлеваются после отбытия срока наказания.
Ф3 1,00-4,00 балла0-4 балла
| Есть ли защита от незаконного применения физической силы и свобода от войны и мятежей? | 1.001 4.004 |
Власти подверглись критике со стороны международных правозащитных организаций за неспособность расследовать заявления о пытках и жестоком обращении в заключении, включая отказ в медицинской помощи. Задержанные регулярно сообщают о злоупотреблениях со стороны властей. Ахмед Мансур объявил голодовку в 2019 годупротестовать против условий его содержания под стражей, поскольку за его жалобы администрация тюрьмы жестоко избила его; в октябре 2019 года более 100 организаций присоединились к глобальному призыву к его немедленному освобождению, но он оставался в заключении в течение всего 2020 года.
Суды шариата (исламского права) иногда выносят приговоры к порке за преступления, включая употребление наркотиков, проституцию и внебрачный секс.
Ф4 1,00-4,00 балла0-4 балла
| Гарантируют ли законы, политика и практика равное отношение к различным слоям населения? | 1.001 4.004 |
Дискриминация неграждан и иностранных рабочих является обычным явлением, и им грозит депортация за относительно незначительные правонарушения. Женщины сталкиваются с правовой и социальной дискриминацией по целому ряду вопросов, включая трудоустройство. Однополые сексуальные отношения могут повлечь за собой суровое уголовное наказание в соответствии с расплывчатыми законами, а ЛГБТ+ люди подвергаются широко распространенной социальной стигматизации.
г Личная автономия и индивидуальные права
Г1 1,00-4,00 балла0-4 балла
| Пользуются ли люди свободой передвижения, включая возможность менять место жительства, работу или образование? | 1. 001
4.004 |
Граждане Эмиратов сталкиваются с несколькими явными ограничениями свободы передвижения в пределах ОАЭ или их возможности сменить место работы, хотя социальные нормы иногда ограничивают способность женщины работать или путешествовать без согласия ее мужа, отца или другого лица. опекун муж.
В соответствии с системой kafala страны правовой статус трудящихся-мигрантов привязан к спонсорству их работодателей, что означает, что они могут быть наказаны или депортированы за уход с работы без соблюдения определенных критериев. Свобода передвижения лиц без гражданства ограничена отсутствием у них проездных документов; в рамках государственной программы многие лица без гражданства получили паспорта Коморских Островов, которые облегчают поездки и другие виды деятельности, но не дают полного гражданства. Гражданам Катара запрещен въезд в ОАЭ с 2017 года9.0005
Во время пандемии COVID-19 в 2020 году ограничения на передвижение в разных эмиратах различались.
Относительно строгие ограничения были введены в марте и апреле, но зависимый от туризма Дубай открылся для иностранных посетителей несколько месяцев спустя, даже несмотря на то, что в Абу-Даби сохранялись более строгие правила поездок. Основные меры социального дистанцирования оставались в силе большую часть года.
Г2 1,00–4,00 балла 0–4 балла
| Могут ли физические лица осуществлять право на владение собственностью и создание частного бизнеса без неоправданного вмешательства со стороны государственных или негосударственных субъектов? | 1.001 4.004 |
В последние годы в ОАЭ были проведены реформы, направленные на упрощение процедур создания и ведения бизнеса. Однако правительство и правящие семьи оказывают значительное влияние на экономику и участвуют во многих крупных экономических и коммерческих инициативах страны, ограничивая пространство для подлинно частной деловой активности.
Граждане ОАЭ и других стран Персидского залива могут владеть собственностью, хотя на практике гражданам Катара было запрещено пользоваться этим правом с тех пор, как в 2017 году начался дипломатический конфликт с Катаром.
В 2019 году, власти эмирата в Абу-Даби впервые разрешили иностранцам владеть собственностью в определенных инвестиционных зонах. С 2001 года в Дубае гражданам стран, не входящих в Совет Персидского залива, разрешено владеть недвижимостью в определенных зонах.
В соответствии с шариатом женщины обычно получают меньшее наследство, чем мужчины, и женщины исключены из государственных пособий, направленных на поддержку домовладения.
Г3 1,00-4,00 балла 0-4 балла
| Пользуются ли люди личными социальными свободами, включая выбор брачного партнера и размера семьи, защиту от домашнего насилия и контроль над внешним видом? | 1.001 4.004 |
Женщины, как правило, находятся в невыгодном положении в соответствии с законами, регулирующими брак и развод. Помимо других несоответствий, опекун-мужчина мусульманки должен одобрить ее брак. Женщинам-мусульманкам запрещено выходить замуж за немусульман, в то время как мужчины-мусульмане могут жениться на христианках или еврейках.
Некоторые категории внебрачных половых отношений являются уголовными преступлениями, что удерживает жертв от сообщения об изнасиловании. Никакие законы не запрещают супружеское изнасилование. Мера, принятая в конце 2019 годаввел судебные приказы о защите и новые уголовные наказания за насилие в семье, но его формулировка, по-видимому, допускала некоторые формы контроля или наказания со стороны опекунов-мужчин.
В ноябре 2020 года правительство объявило об изменениях в законах, основанных на шариате, которые декриминализовали сожительство не состоящих в браке пар; отменены наказания за хранение, покупку или употребление алкоголя лицами в возрасте 21 года и старше; и отменили правовые положения, устанавливающие более легкие наказания за «преступления чести» в отношении женщин. Поправки также позволят парам, вступившим в брак в другой стране, соблюдать законы этой страны в отношении развода и наследования.
Г4 1,00-4,00 балла0-4 балла
| Пользуются ли люди равными возможностями и свободой от экономической эксплуатации? | 1. 001
4.004 |
Иностранных рабочих часто эксплуатируют и подвергают тяжелым условиям труда, физическому насилию и изъятию паспортов практически без доступа к правовой помощи. Серия министерских постановлений, изданных в 2015 году, была направлена на то, чтобы предоставить трудящимся-мигрантам больше свободы для увольнения при определенных условиях. Иностранные домашние работники не подпадали под действие этих указов или законов о труде в целом, что делало их особенно уязвимыми. Закон, принятый в 2017 году, гарантировал таким домашним работникам базовую защиту и льготы, включая отпуск по болезни и ежедневный отдых, хотя они уступали положениям национального трудового законодательства, и домашние работники по-прежнему не могли уйти от своих работодателей без нарушения контракта.
Сообщается, что в 2020 году большое количество иностранных рабочих покинули или пытались покинуть страну после потери работы из-за экономических потрясений, вызванных пандемией COVID-19 и связанными с ней ограничениями.