О Португалии
Основные сведения
Валюта
Евро
Валюту можно обменять в одном из многочисленных банков. Пластиковые карты принимаются к оплате в крупных ресторанах и супермаркетах, а банкоматы, работающие с европейскими кредитными картами можно найти в любом туристическом центре. Тем, кто не хочет менять крупные суммы сразу, стоит носить в кармане мелкие доллары США или фунты — многие частные заведения с удовольствием примут их к оплате. В такси и ресторанах принято оставлять на чай около 10% от общей суммы счета. Торг уместен на продуктовых рынках и в небольших сувенирных магазинах.
Виза
Фотографии Португалии
Португалия — одна из стран-участниц Шенгенского соглашения. Граждане РФ могут получить Шенгенскую визу в посольстве Португалии. В этом случае Вы должны въехать в Шенгенскую зону через территорию Португалии Необходимые документы:
загранпаспорт,2 заполненных анкеты с 2 фотографиями,
справка с работы
Консульский сбор — 40 USD
Посольство Португальской Республики в Российской Федерации:
Москва, Грохольский пер.
, 3/1 Тел: 230-24-35
Справочная: 280-12-28
Отдел консульский: 280-13-32
Отдел торговый: 280-42-25
Секретарь: 280-62-68
Приемная: 280-92-03
Время
Время — московское минус три часа
География
Столица Португалии — город Лиссабон, количество жителей которого составляет 1,8 млн. Человек]
Форма правления — парламентская республика. Глава государства — президент Глава правительства — премьер-министр
Президент – Хорхе Фернандо Бранко де Сампайо
Климат
Климат субтропический средиземноморский с чертами океанического. Весна довольно дождливая. Летом жара смягчается постоянно дующим бризом. Конец осени и зима — весьма дождливое время года
Летнее время
26.03-29.10
Население
Население Португалии около 9,92 млн. человек, главным образом здесь проживают, португальцы (комбинация нескольких этнических элементов, в основном иберийцев, римлян и вестготов) — 99%, африканцы.
О стране
Португалия — самая западная страна в Европе. Ее омывает Атлантический океан.
Это страна с богатой историей. Каждый замок, дворец и каждая улочка овеяна здесь духом средневековья. Португальцы чрезвычайно болезненно воспринимают попытки рассматривать их страну как некий придаток Испании. В течении многих столетий они утверждали свою самобытность.
Прошло уже более 500 лет с тех пор, как португальские мореплаватели пересекали океаны в поисках новых континентов, но нация по-прежнему гордится славой великих первооткрывателей. С утратой колониальной империи и мирового могущества португальцы не могут примириться и по сей день. Их отличительная черта — меланхолия, они всегда настроены на волну мировой скорби, на печаль о безвозвратно ушедших временах.
Посольство России
Адрес посольства России в городе Люксембурге: Шато де Бегген, тел. 42-23-33, 42-23-34.
Природа и животные
Португалия располагается на крайнем юго-западе Европы, занимая меньшую часть Пиренейского полуострова, а также остров Мадейра и Азорские острова в Атлантическом океане.
Обращенная к океану и как бы напоенная его дыханием, Португалия покоряюще прекрасна.
Характер ландшафтов с атлантической береговой линией, превышающей 800 км, различен на севере и на юге. Юг славен изобилием золотистых полей пшеницы, невысокими холмистыми плато с оливковыми плантациями и рощами пробкового дуба. В северных областях больше зелени. Пейзаж больше напоминает российский. Страну пересекают многочисленные реки, крупнейшие из которых — Тежу (Тахо), Дору (Дуэро) и Гвадиана начинаются в Испании.
97% католики, 2% протестанты
Связь
Номер телефона полиции — 112 или 22/66-90-50,
Пожарная охрана — 110 или 22/11-44-55,
Скорая помощь — 113 или 22/11-70-80,
Техпомощь — 22/23-20-85
Столица
Лиссабон
Таможенные правила
Таможенные правила стандартные для стран Евросоюза. Ограничений на ввоз и вывоз валюты в виде банкнот и дорожных чеков нет. Разрешен беспошлинный ввоз спортивных принадлежностей (1 пара лыж, 2 теннисные ракетки, 1 комплект рыболовных принадлежностей), 2 ружья для спортивной охоты и по 100 патронов на каждое (на основании разрешения Министерства юстиции Люксембурга), а также радиоприемников, биноклей, переносных магнитофонов с разумным количеством магнитной пленки (кассет), переносных телевизоров — по одному предмету каждого наименования.
Транспорт
Основное средство передвижения по стране — автобусы, в Лиссабоне — метро. Оплата в зависимости от расстояния, по талонам или мелкой монетой у водителя. Есть такси. В Португалии обширная сеть автомобильных и железных дорог.
Стоимость билетов вполне доступна для небольших загородных путешествий. Цены на билеты внутренних авиалиний достаточно высоки.
Если Вы взяли автомобиль напрокат, то Вам следует знать, что большая часть автодорог в Португалии платная, их качество в целом хорошее. Однако, плата не взимается со второй половины дня в пятницу и до воскресенья.Туризм
В принципе, в Португалию можно ехать практически в любое время года. Исключение составляют регионы Альто Дуро и Алентехо, где летом стоит невыносимая жара, а облака появляются на небе раз в месяц. Официальный сезон дождей длится с ноября по март, причем большая часть осадков приходится на северные районы страны и горную цепь Сьерра да Эстрела. Пиковый туристический сезон приходится на середину лета. Лучшее время для катания на лыжах — январь или февраль. В Португалии проходит огромное количество религиозных фестивалей и праздников, причем чем дальше на север Вы двигаетесь, тем более традиционными они становятся. Среди наиболее значительных событий культурного календаря выделяются шумный февральский Карнавал, мартовское празднование Пасхи в Браге, июньский День Святого Жоао в Порто и ноябрьская Ярмарка Святого Мартиньо в Голеге.
Чаевые
Чаевые в большинстве заведений составляют 10%, в такси сумма округляется в большую сторону
Часовой пояс
00:00
Язык
Язык – португальский, галисийский
Полное официальное название |
Португальская Республика (порт. República Portuguesa, мирандск. República Pertuesa) |
Краткое название |
Португалия (порт. Portugal, мирандск. Pertual) |
Местоположение на карте |
Символика (флаг и герб) |
Подробнее: флаг Португалии, герб Португалии |
Форма правления |
Парламентская республика |
Президент Португалии |
Анибал Каваку Силва (с 2006) |
Премьер-министр Португалии |
Педру Пасуш Коэлью (с 2011) |
Географическое положение |
Южная Европа Подробнее: география Португалии |
Климат |
Умеренный морской Подробнее: климат Португалии |
Площадь |
92 090 кв. |
Население |
10 781 459 (оценка 2012) Подробнее: население Португалии |
Столица |
Лиссабон (население 2,821 мил.) |
Крупнейшие города |
Порту (1,672 мил.) |
Денежная единица Португалии |
Евро (ранее – эскудо) |
Происхождение и национальность |
Неоднородная средиземноморская раса; в стране проживает до 100 000 выходцев из Африки, иммигрировавших во время деколонизации; восточные европейцы начали прибывать с 1990 года |
Языки |
Португальский (государственный), мирандский (официальный, но используется небольшой частью населения) |
Религиозный состав населения |
Католики – 84,5%, другие христиане – 2,2%, другие – 0,3%, неизвестные – 9%, неверующие – 3,9% |
Национальный праздник Португалии |
День Португалии – 10 июня |
Интернет-домен Португалии |
.pt |
Телефонный код Португалии |
+351 |
Часовой пояс Португалии |
UTC+0 (летом +1) |
км. – общая
Государственное устройство и политическая система Португалии
П. — демократическое государство с республиканской формой правления. Глава государства — президент, высший законодательный орган — парламент, высший исполнительный орган — правительство, его глава — премьер-министр. Действует Конституция 1976 с изменениями от 1982, 1989, 1992 и 1997.
П. — парламентская республика, где существует взаимное ограничение полномочий президента, правительства и парламента. Президент избирается сроком на 5 лет гражданами П. старше 18 лет всеобщим тайным голосованием не более чем на 2 срока подряд. С марта 1996 президентом республики является Жорж Сампайю, в январе 2001 он переизбран на второй сроколо Однопалатный парламент (Собрание Республики) избирается сроком на 4 года и состоит из 230 депутатов.
апреля 2002 председатель Собрания — Ж. Боско Мота Амарал (СДП). Члены парламента избираются всеобщим тайным голосованием гражданами страны старше 18 лет в соответствии с системой пропорционального представительства. Премьер-министр назначается президентом республики после заслушивания представленных в парламенте партий и в соответствии с итогами голосования. После неудачи СП в декабре 2001 на муниципальных выборах премьер-министр А. Гутерреш подал в отставку. С апреля 2001 правительство возглавляется Ж. Мануэлем Дурау Баррозу (СДП).
В административном отношении П. делится на 18 административных округов («диштриту») и 2 автономных региона — Азорские острова и остров Мадейра.
18 округов находятся на континентальной части страны: Авейру, Бежа, Брага, Браганса, Визеу, Вила-Реал, Вьянаду-Каштелу, Гуарда, Кастело Бранко, Ко-имбра, Лейрия, Лиссабон, Порталегри, Порту, Санта-рен, Сетубал, Фару, Эвора. В свою очередь 18 округов делятся на 308 муниципальных районов («консе-лью»), состоящих из приходов («фрегезия»). Крупнейшие города — Лиссабон, Порту, Эвора, Фару, Брага, Сетубал, Коимбра.
Во главе административного округа стоит губернатор, назначаемый правительством. Его функции весьма ограниченны и распространяются главным образом на чрезвычайные ситуации. В муниципальных районах избираются муниципальные собрания, а исполнительными местными органами являются муниципальные палаты (мэрии). На последних муниципальных выборах в декабре 2001 СДП получила 39% голосов и возглавила 158 муниципалитетов, СП — соответственно 36% и 114 муниципалитетов.
Административным регионам Азорские острова и Мадейра с 1974 предоставлена широкая политико-административная и хозяйственная автономия.
Они имеют свои законодательные собрания, избираемые на 4 года, и региональные правительства. Центральную власть в автономных областях представляет министр республики. После выборов в автономиях 15 октября 2002 на Мадейре у власти находится СДП, на Азорских островах победила СП.
Из полутора десятка партий реальным влиянием пользуются: СДП, основанная в 1974; СП, старейшая в стране, воссоздана в 1973; НП, правопопулистского толка, преемница партии Социал-демократический центр, созданной в 1974; ПКП, основанная в 1921, и Левый блок, объединяющий ряд леворадикальных партий. Профсоюзы насчитывают 1,7 млн членов, к ним относятся Всеобщая конфедерация португальских трудящихся (около 1/2 членов профсоюзов), Всеобщий союз трудящихся, независимые профсоюзы.
Внешняя политика П. формируется под влиянием факторов, вытекающих из её членства в НАТО, ЕС, ОБСЕ и других европейских структурах, и традиционной проатлантической ориентации. Учитываются также традиционные связи с Африкой, Латинской Америкой и с Восточным Тимором, независимость которого была провозглашена в мае 2002.
В декабре 1999 под управление Китая в качестве особого административного района была передана бывшая португальская территория Макао (Аомынь). С 2002 осью внешнеполитической деятельности страны являлось председательство П. в ОБСЕ.
Общая численность Вооружённых сил 43,6 тыс. чел. (Сухопутные войска — 25,4 тыс. чел., Военно-морские силы — 10,8 тыс. чел. и Военно-воздушные — 7,4 тыс. чел.). Численность Национальной республиканской гвардии — 25,6 тыс. чел. Вооружённые силы комплектуются на основе всеобщей воинской повинности (срок службы — 4 месяца, призывной возраст — 20 лет) и на контрактной системе, в перспективе намечено осуществить переход к полностью профессиональной армии. Военные расходы 2,0% ВВП, или 2,226 млрд долл. (2001). Под Лиссабоном размещена штаб-квартира регионального командования НАТО в Юго-Восточной Атлантике. На Азорских островах находится военно-воздушная база США, на Мадейре — военно-морская база НАТО.
В 1974 были установлены дипломатические отношения с СССР.
26 декабря 1991 португальское правительство приняло решение признать РФ как суверенное государство, которое взяло на себя всю совокупность прав и международных обязательств, принадлежавших СССР. В 1994 между РФ и П. подписан Договор о дружбе и сотрудничестве. В октябре 2001 состоялся официальный визит в РФ президента П. Ж.Сампайю.
основные черты парламентарной республики (ФРГ, Италия, Португалия) — Студопедия
Форма правления– способ формирования высших органов власти.
Республика – это такая форма правления, при которой верховная власть принадлежит выборным государственным органам, которые избираются населением на определённый срок, при котором избранные представители несут юридическую ответственность за свои действия по управлению обществом.
Парламентарная республика, особенно в ее «чистом» виде, распространена гораздо меньше, чем президентская. Это Австрия, Германия, Италия, Португалия.
В парламентарной республике президент обычно избирается таким образом, чтобы он не получал свой мандат непосредственно от народа и не мог противопоставлять себя парламенту, депутаты которого избираются непосредственно гражданами.
Применяются различные способы непрямых выборов президента. Он избирается либо парламентом (Греция, Ливан), либо особой коллегией (например, в Германии эта коллегия называется Федеральным собранием). В Италии в состав коллегии входят члены обеих палат парламента и делегаты областных советов.
Главное отличие состоит в порядке назначения правительства и его политической ответственности. В парламентарной республике правительство назначается президентом. Но в отличие от президентской республики это формальный акт. В парламентарной республике глава государства не является главой правительства и не свободен в выборе премьер-министра, который потом определяет состав правительства (кабинета). Президенту приходится назначать лидером правительства лицо, которое пользуется доверием парламента (его нижней палаты), иначе правительство не будет утверждено парламентом. Поэтому в парламентарной республике пост премьер-министра занимает лидер партии, имеющей большинство в парламенте.
Это означает, что правительство формируется партией, победившей на парламентских выборах.
В парламентарной республике президент наделяется широкими полномочиями, но осуществлять их может лишь по предложению правительства. Некоторые вопросы государственного значения президент решает самостоятельно (в Италии он назначает некоторых должностных лиц). В условиях, когда в парламенте ситуация складывается таким образом, что правительственная партия утрачивает большинство (например, в результате перехода депутатов в другие партии), президент может проявить самостоятельность в формировании нового правительства (так было, например, в Индии).
В парламентарной республике правительство несет ответственность только перед парламентом, но не перед президентом. Вотум недоверия, принятый парламентом обязывает правительство уйти в отставку. Правда, есть вариант: президент, действующий в парламентарной республике по совету и с согласия правительства, может распустить парламент с обязательным назначением новых выборов. Если их результат будет не в пользу правительственной партии, т.
е. она проиграет выборы, правительство уходит в отставку.
Германия. Бундестаг— это законодательный орган Федерации.Отечественная юридическая наука считает Бундестаг одной из палат германского парламента (другой является Бундесрат). Эта точка зрения не разделяется большинством немецких юристов, которые считают, что только Бундестаг можно именовать парламентом, так как только он представляет немецкий народ как единое целое. Бундестаг состоит из депутатов, избираемых на основе всеобщих, равных, прямых, свободных выборов при тайном голосовании сроком на 4 года. Основной закон ФРГ не содержит подробных постановлений об избирательной системе. Она устанавливается текущим законодательством.
Италия.В системе конституционных органов итальянского Государства основное место занимает Парламент. По ныне действующей Конституции только Парламент избирается прямым голосованием граждан. Ему принадлежит исключительная прерогатива определять в полной мере политику государства.
Парламент состоит из двух палат — Палаты депутатови Сената Республики.Обе палаты полностью равноправны, как в плане их законодательных полномочий, так и в том, что касается осуществления конституционного контроля за деятельностью правительства. Парламент избирает президента Республики, консультирует президента при назначении правительства, участвует в формировании целого ряда других органов государственного управления и суда.
Португалия. Ассамблея Республики Португалии (порт. Assembleia da República) — однопалатный представительный орган (парламент) Португалии. Согласно Конституции Португалии, Ассамблея «является представительным собранием всех португальских граждан» и одним из верховных органов власти. Депутаты избираются всеобщим голосованием на четырехлетний срок по 22 избирательным округам. 18 округов находятся в континентальной Португалии, по 1 округу составляют Азорские острова, Мадейра, португальская диаспора в Европе и диаспора в остальных странах. Согласно конституции, депутаты представляют всю страну, а не только свои избирательные округа.
Португалия — Прогулки по Европе
Официальное название: Португальская Республика
Столица: Лиссабон
Крупные города: Порту
Официальный язык: Португальский
Преобладающая религия: Католицизм
Население: 10 707 920 человек
Территория: 92 391 км²
Форма правления: Парламентская Республика
Валюта: Евро
Домен: .pt
Телефонный код: +351
Движение: Правостороннее
Интересные особенности Португалии
— Португалия самая западная страна в Европе.
— Португалия имеет границу только с одним государством — Испанией.
Традиции
Неторопливость и умение отдыхать — главные черты португальцев, в этом они сходны со своими средиземноморскими соседями. Здесь тщательно соблюдается сиеста, днем в течение 3х часов с 12.00 до 15.00 Вы можете даже не надеяться застать хоть одного жителя страны на рабочем месте.
Национальная кухня
В основе португальской кухни лежат рыба, мясо и овощи, отличительная черта португальских кулинарных традиций — простота и сытность. Рыба — это продукт, без которого немыслим стол португальца. Существуют сотни рецептов приготовления каждой из видов: трески, сардины, скумбрии и т.д. Португалия аграрная страна, поэтому местные жители отдают предпочтение продуктам, выращенным и произведенным на родной земле. Так португальцы по праву гордятся своими сырами, оливковым маслом и виноградным вином. Португальцы пьют много кофе и употребляют десертов, главным ингредиентом которых часто становится португальский миндаль.
Туризм в Португалии
Португалию ежегодно посещают около 10 миллионов иностранных туристов.
Памятники ЮНЕСКО
Центр города Ангра-ду-Эроижму (1478 год),
Монастырь Христа в городе Томар (XII век),
Монастырь Баталья (XIV-XVI века),
Монастырь иеронимитов и башня Белем (XIV-XVI век),
Исторический центр города Эвора (I век до н.э.),
Монастырь Алкобаса (1153 год),
Город Синтра и окрестности (XI век),
Исторический центр города Порту (IV век),
Доисторическая наскальная живопись в долине Коа (20 тыс. лет до н.э.),
Лавровые леса острова Мадейра,
Винодельческий регион Алту-Дору,
Исторический центр города Гимарайнш (1096 год),
Винодельческий ландшафт острова Пику
Сувениры
Оригинальная португальская керамика в форме ягод, овощей и фруктов, изделия из пробки, Портвейн и португальские вина, фигурки петушка (символа Португалии).
ВЗАИМОДОПОЛНЯЮЩИЕ ФАКТОРЫ ФОРМИРОВАНИЯ ЭЛЕКТОРАЛЬНОЙ АКТИВНОСТИ В ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ ПОРТУГАЛИИ | Арбатская
1. Автономов А. С. Партии и конституционный механизм власти в Португалии. Автореф. дисс.. канд. юрид. наук. М.: МГИМО, 1984. 212 с.
2. Арбатская М. Н. Территориальные политические системы: электоральная активность и цикличность эволюции//Изв. РАН. Сер. геогр. 2013. № 1. С. 31-41.
3. Арбатская М.Н. Обеспечение всеобщности голосования в территориальных политических системах Иберийского полуострова//“Гражданин. Выборы. Власть”. 2014. № 3. С. 170-184.
4. Бабурова Н. Португалия: диаспоральная экспансия//Русский век. 6 мая 2014 (www.ruvek.ru/module=article s&action=view&id=8953).
5. Бонналь Н. Португалия -первая жертва Евросоюза. Рravda.ru. 2014. 6 января (http://www.pravda. ru/world/europe/european/06-01-2014/1187410-portugal-0/?google_editors _ picks =true#).
6. Пискунов С. Португалия в ХХ веке/“Хронос”, Энциклопедия “Кругосвет”. (http://www.krugosvet.ru/enc/strany_mira/P0RTUGALIYA.html?page=0,12).
7. Топорнин Н. Парламентские выборы в Европе в 2015 году: ожидания и прогнозы//МГИМО Университет. 15 января 2015 (http://www.mgimo.ru/news/experts/document 264604.phtml).
8. Уроки Португалии: трагический опыт периферийных стран ЕС?//Биржевой лидер. 2010. 10 декабря (http://www.profi-forex.org/novosti-mira/novosti-evropy/entry 1008060186.html).
9. Яковлев П. П. Кризис на Юге Европы: Испания и Португалия в тисках жесткой экономии//Перспективы. 13 июня 2012 (http://www.perspektivy. info/table/krizis_na_juge_jevropy_ispanija_i_ portugalija_v_tiskah_zhestkoj_ekonomii_2012-06-13. htm).
10. Яковлева Н.М. Португалия: президентские выборы на фоне кризиса//Перспективы. 7 февраля 2011 (http://www.perspektivy.info/print.php? ID=77970).
11. Яковлева Н.М. Периферийная Европа: эволюция социального государства (на примере Португалии)//Перспективы. 25 января 2012 (http://www.perspektivy. info/print.php? ID=120123).
12. Guerreiro G. and Caleiro A. Explaining the Election Results in Portugal. A spatial econometrics point of view. Departamento de Economia, Universidade de Evora, Portugal. June 12, 2003. 17 р.
13. Mendes M. de F.A. and Migueis J. Lei eleitoral da Assemeia da republica, 4a reedigao. Actualizada, anotada e comentada e com os resultados eleitorais de 1976 a 2002. Lisboa, 2005. 244 p. (http://www.portaldoeleitor.pt/Paginas/Legislacao. aspx).
14. Migueis J. Lei do recenseamento eleitoral (Lei n° 13/99, de 22 de Margo). Actualizada e anotada. Lisboa, 2002. 181 р. (http://www.cne.pt/content/recenseamento-eleitoral).
15. Nunez L. and Ruel T. Electoral System Change in Europe since 1945: Portugal. ESCE, 2011. 10 p. (www.electoral-systemchanges.eu/./Portugal_su).
16. Peixoto J. and Sabino C. Immigration, Emigration and Policy Developments in Portugal (ARI)//ARI 117/2009-21/7/2009 (http://www.realinstitutoelca no.org/wps/portal/rielcano_eng/Content? WCM_ GL0BAL_C0NTEXT=/elcano/elcano_in/zonas_in/demography+population/ari117-2009).
17. Voting from Abroad: The International IDEA Handbook. IIDEA. Stockholm, 2007. 278 р (http://www. idea.int/publications/voting_from_abroad/index. cfm?renderforprint).
18. Voter Turnout Since 1945. A Global Report/International Institute for Democracy and Electoral Assistance (International IDEA). Stockholm, 2002. 182 р.
«Новое государство» в Португалии: формирование, эволюция, крах
[стр. 200—215 бумажной версии номера]
От военной диктатуры к «новому государству»
Произошедший в Португалии 28 мая 1926 года переворот (pronunciamento) под руководством генерала Мануэла ди Оливейры Гомиша да Кошты и при поддержке военного гарнизона Лиссабона не просто сместил рыхлое правительство Антониу Марии да Силвы, которое в свои последние годы постоянно пребывало в политическом кризисе, но и установил военный режим, просуществовавший до 1933 года.
В отличие от предыдущих военных переворотов, имевших место в 1915-м, 1917-м и 1921 годах, где участие армии в политике было лишь косвенным, «революция 28 мая» отмечена институционализацией власти военных.
«Военные режимы обычно представляют собой коллективное руководство в форме военной хунты, в которую входит высшее руководство различных родов войск, причем каждый член хунты опирается на поддержку своих войск и обладает определенной автономией и потенциалом к свержению режима»[1].
В Португалии с 1926 года началось оформление именно такого режима.
Хотя формального закона о запрещении политических партий военная хунта не издавала, тем не менее многие оппозиционные левые и либеральные партии лишились своего руководства. Лидеры республиканцев, социалистов и коммунистов арестовывались по обвинению в коррупции, попадали в тюрьмы и ссылались в африканские колонии. Военная хунта также ввела в стране полицейский режим, цензуру печати, ограничила свободу профсоюзов, сделала еще более жесткой колониальную политику. Португальская коммунистическая партия с 1927 года оказалась под запретом de facto, а ее лиссабонская штаб-квартира закрылась.
Уничтожая нестабильную и поливалентную партийную систему Португальской республики, в которой партии-фракции представлялись источником гражданских войн и коррупции, военные стремились укрепить собственные позиции. Тем не менее высшие военные чины, не желавшие допустить дезинтеграции армии и создания внутри нее соревнующихся фракций, не смогли предотвратить раскола, наметившегося с самого начала переворота. Среди разных военных фракций «движения 28 мая», свергшего режим Демократической партии, не было единства во взглядах на будущее страны. Политическая линия военного режима стала результатом компромисса между монархистами и приверженцами консервативной республики, сторонниками авторитарных методов и адептами возвращения к конституционным нормам. Не удалось режиму и учреждение авторитарной партии, которая могла бы послужить цементирующей основой власти военных. Ни первый проект по созданию партии «Национальная милиция», принадлежавший подполковнику Хосе Антонио Пестана де Васонселошу, ни второй под названием «Национальный республиканский союз» полковника Жозе Висенти ди Фрейташа не смогли предложить консолидированной идеологии, учитывающей интересы большинства правых сил.
Ставший после переворота 28 мая президентом и премьер-министром Жозе Мендеш Кабесадаш продержался на своих постах меньше месяца: 19 июня 1926 года его сменил генерал Гомиш де Кошта. Однако уже через месяц с небольшим, 9 июля, он был свергнут, а власть захватил генерал Антониу Оскару ди Фрагушу Кармона — бывший военный министр, ставший президентом Португальской республики на последующие пять лет по результатам плебисцита, состоявшегося в марте 1927 года.
Двумя главными проблемами, стоявшими перед военной хунтой, были поддержание общественного порядка и восстановление финансово-экономической стабильности. С первой проблемой режим более или менее справился: когда в феврале 1927 года побежденные республиканцы при поддержке части левых попытались восстановить свою власть, снова прибегнув к военному перевороту, бóльшая часть армии сохранила верность диктатуре и восстание было подавлено. Но вторая проблема оказалась для военных почти неподъемной, поскольку в 1926 году внешний долг был на уровне 51,9% ВВП[2]. Национальная валюта эскудо продолжала обесцениваться, бюджет сводился с неизменным дефицитом, а галопирующая инфляция «съедала» мелкие сбережения, которые в большинстве своем были капитализированы в ценных бумагах государственного казначейства.
Именно бедственное финансовое положение побудило военных обратиться за помощью к гражданским специалистам. В апреле 1928 года президент страны пригласил профессора финансов Коимбрского университета Антониу ди Оливейра Салазара, активного члена Христианского демократического академического центра (Centro Academico da Democracia Crista), занять пост министра финансов с «чрезвычайными полномочиями». Надо сказать, что этот ученый уже занимал пост министра финансов недолгое время летом 1926 года, уйдя в отставку после того, как военные отказались наделить его чрезвычайной властью.
Получив на этот раз полнейший контроль над финансовой системой страны, он смог за сравнительно короткий срок сбалансировать бюджет, добиться финансовой стабилизации и ограничить коррупцию. В целом же с 1928-го по 1939 год Салазар сумел добиться превышения доходов над расходами на огромную сумму, эквивалентную 20 миллионам фунтов стерлингов[3]. Полученные деньги шли на перевооружение армии, общественные работы, социальную помощь, развитие коммуникаций, строительство ГЭС, образование. Резко увеличились золотые и валютные запасы, а ушедшие за границу капиталы начали возвращаться домой, уменьшив нужду в иностранных займах. Это, по словам португальского историка Жозе Эрману Сарайвы, «обеспечило Салазару огромный престиж; в 1929 году он считался единственной думающей головой в команде диктаторских правителей и сильной фигурой в правительстве»[4].
По мнению португальского исследователя Антониу Коста Пинту, утверждению в Португалии конца 1920-х единоличной власти способствовали несколько обстоятельств: а) традиция командного стиля руководства страной, подкрепляемая авторитетом католической церкви; б) крайне централизованная административно-территориальная модель; в) узость административной элиты, имевшей доступ к университетскому образованию; г) слабость гражданского общества. Этот историк, впрочем, рассматривает фигуру Салазара в качестве «сильного», но не харизматичного диктатора: «Салазар был прежде всего мастером рационально-бюрократической риторики и превосходным манипулятором, что в совокупности позволяло ему избегать публичности»[5]. Действительно, в отличие от других диктаторов того времени, португальский лидер не любил публичных выступлений и митингов. Более того, образ жизни сильно отличал его от умеющего радоваться жизни типичного португальца, поскольку «в полной мере соответствовал его интеграции в социальную модель, традиционную для католического духовенства с его зачастую мнимой приверженностью целибату»[6].
В 1930 году в течение нескольких месяцев Салазар исполнял обязанности министра колоний, а 1932-м был назначен премьер-министром и создал правительство, в котором большинство постов заняли гражданские лица, оттесняя военных от власти. С этого времени Салазар стал неограниченным диктатором, в то время как президент ди Фрагушу Кармона отошел в тень и превратился во второстепенную фигуру. Благодаря доминированию Салазара на всем протяжении существования «нового государства» основным поставщиком политической элиты становятся высшие учебные заведения.
Основой нового порядка послужила корпоративная система, краеугольным камнем которой явился Национальный трудовой статут (Estatuto do Trabalho Nacional) 1933 года, предписывающий упорядочение производства «в интересах и на благо нации» и запрещавший забастовки под угрозой тюремного заключения. Этот документ, заимствовавший некоторые черты Хартии труда фашистской Италии (Carta Fascista del Lavoro), имел тем не менее ряд специфических особенностей, среди которых выделялись две: во-первых, португальские корпоративные организации, в отличие от итальянских аналогов, наделялись правами юридических лиц; во-вторых, в португальских организациях, помимо чисто экономических структур, были представлены и ассоциации, отстаивающие «морально-культурные интересы»[7].
В марте 1933 года на общенациональном референдуме, инициированном правительством, была одобрена новая Конституция страны, определявшая Португалию как унитарную, корпоративную республику: за ее принятие высказались около 720 тысяч португальцев, имеющих право голоса, 6 тысяч проголосовали против и около 500 тысяч воздержалось — но голоса воздержавшихся были присоединены властями к голосам тех, кто голосовал «за». На протяжении длительного периода своего действия этот Основной закон легитимировал наличие в стране четырех ветвей власти: президента, Национальной ассамблеи, правительства и судов. Одновременно традиционная для Португалии модель рационально-нормативного государства, в рамках которой государство рассматривалось как «всеобщая данность», была подкреплена «категорическим императивом высших интересов» — символической триадой «Бог, Отечество и Семья» (Deus, Pátria e Família), подменявшей собой волю народа. На деле ее постулирование означало легитимизацию репрессий против инакомыслящих и ограничение гражданских свобод ради «общего блага»[8].
Как пишет Адриано Морейра, моделью управления корпоративной республикой стал кодекс канонического права (Ordinario do Lugar), на основе которого было составлено положение «О местном самоуправлении», предписывающее государственным служащим управлять вверенными им компетенциями или территориями на манер духовных лиц, управляющих своей паствой[9]. Не удивительно, что институт церкви в салазаровской Португалии занимал особое место. Так, согласно конкордату с Ватиканом 1940 года, «португальское государство оплачивало 30% стоимости строительства новых храмов, церкви и семинарии освобождались от уплаты налогов, преподавание в общеобразовательных школах Закона Божия было обязательным»[10].
Условно эволюцию режима «нового государства» в Португалии можно разделить на три фазы: корпоративно-фашистскую (1933—1945), корпоративно-популистскую (1945—1961) и авторитарно-бюрократическую (1961—1974). Остановимся на каждом из этих этапов.
Первая фаза: становление «нового государства» и фашизм
Этот этап характеризовался двумя особенностями: завершением оформления институциональных основ нового режима и его столкновением с конкурентами в лице «истинных» фашистов. Сначала остановимся на базовых принципах конституционной системы. Как отмечалось выше, Конституция 1933 года предполагала наличие нескольких ветвей власти, основной из которых был президент. Глава государства избирался каждые семь лет путем прямого голосования «мужчинами, [имевшими образование не ниже среднего,] или теми, кто платил не менее 100 эскудо налогов в год, а также женщинами, имевшими образование не ниже среднего или платившими налоги в размере не менее 200 эскудо ежегодно»[11]. Таким образом, например, в 1950-х из 7,7 миллиона жителей страны только 1,2 миллиона человек обладали реальным избирательным правом. Главой исполнительной власти являлся премьер-министр, назначаемый президентом, однако кандидатура последнего представлялась и рекомендовалась к переизбранию Центральной комиссией Национального союза (НС), авторитарной партии, находящейся под полным контролем премьер-министра. Демонстрацией той мощи, которую сконцентрировал в своих руках профессор из Коимбры, могут послужить президентские выборы 1958 года, в ходе которых кандидатура действующего президента Кравейру Лопиша не была рекомендована им к переизбранию: для инкумбента это стало настоящим ударом.
Правительство формально было подотчетно президенту, а не Национальной ассамблее, состоявшей из 120 депутатов (в 1961 году количество мест в ней было увеличено до 130, в 1973-м — до 150). Как отмечают исследователи, невзирая на то, что в корпоративной республике выборы проводились чаще, чем в любой другой европейской стране, с 1933-го по 1970 год в Национальную ассамблею ни разу не проходили депутаты от других партий, кроме правящего НС[12]. Сам институт выборов был объектом многочисленных и системных манипуляций со стороны государства, включавших подтасовки результатов голосования, цензурирование СМИ, отказ в регистрации оппозиционерам и так далее. Посредством таких выборов режим «нового государства» обеспечивал регулярное подтверждение собственной легитимности, избегая при этом неопределенности, присущей настоящим демократическим выборам.
Помимо Национальной ассамблеи, законодательного института, который пользовался гораздо большей автономией, чем, например, франкистские кортесы в Испании, в стране была учреждена и Корпоративная палата (Camara Corporativa). Этот технический орган включал представителей различных ассоциаций и занимался ограничением депутатских инициатив посредством выпуска так называемых «консультативных документов», предоставляемых на рассмотрение правительству. Наконец, важное место в ряду институциональных механизмов, на которые опирался режим, занимали созданные в 1933 году всесильная Полиция надзора и защиты государства (Polícia de Vigilância e de Defesa do Estado) и Секретариат национальной пропаганды (Secretariado da Propaganda Nacional).
Несмотря на очевидно правый и явно авторитарный характер режима, оформленного Конституцией 1933 года, «новому государству» пришлось столкнуться с вызовом со стороны еще более правых сил — «чисто фашистского» национал-синдикалистского движения. Окончательно фашистское движение в Португалии сложилось к 1932 году под руководством харизматичного лидера Франсишку ди Барселуша Ролана Прету, который активно критиковал политику Антониу Салазара за излишнюю робость в преобразовании португальского общества, а самого премьер-министра обвинял в «центризме и заигрывании с капиталистами»[13]. В свою очередь Салазар заявлял о категорической враждебности возглавляемого им «нового государства» «языческому цезаризму, не знающему ни моральных, ни юридических рамок», который приписывался им сторонникам Ролана Прету[14]. После переворота 1926 года противниками национал-синдикалистов стали также Португальская католическая церковь и связанные с ней политические организации.
В конечном счете португальскому фашизму не удалось превратиться в значимое массовое движение, способное перехватить инициативу у «нового государства». Причинами такого исхода послужили несколько обстоятельств. Во-первых, Португалия на протяжении долгого времени оставалась преимущественно аграрной страной, в которой, в отличие от Италии и Германии, не было развитого и радикально настроенного фабрично-заводского рабочего класса. Во-вторых, Первая мировая война не оставила на португальском обществе глубокого отпечатка; португальцы, в отличие от немцев или итальянцев, были избавлены от травмы национального унижения. В-третьих, декларируемый португальскими фашистами общественный проект, построенный на обличении «иных», якобы виновных в упадке нации (в первую очередь евреев), был химеричным, поскольку население Португалии вплоть до революции 1974 года, после которой в страну хлынули выходцы из ее африканских колоний, в этническом отношении оставалось весьма гомогенным.
Таким образом, к концу 1930-х на политическом поле безраздельно преобладала одна сила: авторитарный Национальный союз. Во второй половине 1930-х — первой половине 1940-х режим упрочил свою гегемонию, обрушив жестокие репрессии на радикальных оппозиционеров: социалистов, коммунистов, анархистов. Что касается национал-синдикалистов, то они также подверглись репрессиям со стороны режима: с лета 1933 года была введена цензура против выпускаемых национал-синдикалистами газет, гражданские губернаторы получали указания о запрете публичных демонстраций «голубых рубашек» и их сторонников, а с 1934 года движение вообще было объявлено вне закона, а его лидеры подверглись аресту или высылке из страны.
Не удивительно, что в том же году в движении наметился раскол между ортодоксальными фашистами, которые оставались верны Франсишку ди Барселушу Ролану Прету, и «умеренными» во главе с Хосе Перейрой душ Сантуш Кабралом, которые провозгласили курс на сближение с «новым государством», признавая Антониу Салазара «единственным лидером национальной революции»[15]. Впоследствии большинство «умеренных» были кооптированы в созданный в 1936 году «Португальский легион» — полуфашистскую организацию, которая должна была поддержать режим в противостоянии левым силам, активизировавшимся в стране во время гражданской войны в Испании (1936—1939). Однако ни один из бывших лидеров «голубых рубашек» не занимал в этой организации ключевых постов. Одновременно оказавшиеся в изгнании «ортодоксальные фашисты» пытались создать нечто вроде фашистской оппозиции салазаризму, но потерпели неудачу. Позднее некоторые из них даже примкнули к демократическому движению.
Вторая фаза: зрелость режима
С началом корпоративно-популистской фазы (1945—1961) режим Салазара, как, впрочем, и режим Франко по соседству, обретает новые черты. В условиях, когда, с одной стороны, в Европе происходит послевоенное возрождение демократии[16] и выход на первый план политических партий, ориентированных на демократическую конкуренцию, а с другой стороны, начинается «холодная война», «новое государство» предпринимает меры по усвоению определенного демократического антуража, позволяющего выглядеть более респектабельно — прежде всего в глазах участвовавших в разгроме нацизма западных демократий.
В октябре 1945 года группа социалистов и республиканцев направила в офис генерального прокурора формальный запрос, призванный санкционировать совместное участие представляемых ими политических сил в предстоящих парламентских выборах. К их удивлению, ответ на запрос оказался положительным; в результате впервые с переворота 1926 года в Португалии появилась массовая и легальная оппозиционная партия — Движение демократического единства (ДДЕ, Movimento de Unidade Democratica).
Для «нового государства» более или менее свободные выборы в условиях давления со стороны международного сообщества и глобальной «второй волны демократизации» представлялись заведомо рискованным начинанием. Во-первых, они требовали массовой мобилизации электората и ресурсов для обеспечения очередной победы правящего Национального союза, а значит — и большего напряжения механизмов «ручного управления», которые в столь неблагоприятных условиях могли выйти из строя. Во-вторых, избирателям впервые за много лет представлялась реальная альтернатива, и это само по себе порождало нервозность. Иначе говоря, выборы были чреваты непредвиденными электоральными последствиями и могли спровоцировать подрыв режима вместо его стабилизации[17]. Правящая верхушка понимала, что даже в условиях электорального авторитаризма выборы вполне способны запустить процесс либерализации: по словам Карлоса Альберто Родригиша, члена Исполнительной комиссии НС, социальная база этой авторитарно-доминантной партии в середине 1940-х была «инертна и апатична»[18]. Это в свою очередь давало шанс Движению демократического единства.
Однако в конце октября того же 1945 года ДДЕ внезапно приостановило свою политическую кампанию, удивив многих сторонников. Учитывая, что за две предыдущие недели оппозиционное объединение обрело огромную популярность, такой поворот событий многим антифашистам показался абсурдным и необъяснимым. Разъяснений от самой партии на этот счет не поступало, и поэтому участники движения терялись в догадках. Так, например, будущий лидер португальских социалистов Марио Соареш предполагал, что внутри оппозиции произошел раскол, вызванный непримиримыми идеологическими разногласиями между фракциями коммунистов, социал-демократов и республиканцев. По его словам, к одному из лидеров социалистов, Марио де Лиме Альвесу, обратилась группа офицеров, разделявших идеи демократической республики и предложивших приостановить электоральную активность ДДЕ для того, чтобы можно было подготовить военный переворот против «нового государства». Как полагали заговорщики, пока оппозиционная агитация продолжается, режим будет удерживать все воинские части в состоянии боевой готовности — а это мешало им действовать[19]. Однако из-за колебаний заговорщиков выступление армии так и не состоялось, а престиж ДДЕ в обществе заметно упал.
Тем не менее после завершения выборов ДДЕ вновь проявило инициативу, организовав в ноябре 1945 года массовое уличное шествие с участием более 100 тысяч манифестантов, посвященное годовщине республиканского восстания 1891 года. В 1946-м ДДЕ также организовало несколько уличных демонстраций. Так, в Лиссабоне после возложения цветов к могиле премьер-министра Первой Республики Аугушту Сезара де Алмейда де Вашсонселуш Коррэиа толпа попыталась пройти к зданию парламента, но была остановлена полицией; в Порту народные массы прошли шествием от кладбища «Prado do Repouso» до центра города. Власти ответили репрессиями, проведя массовые аресты среди митинговавших. Одновременно, следуя стратегии оптимального сочетания кнута и пряника, Салазар в своих речах продолжал намекать на возможность перемен, распространяя среди части оппозиционеров ложное чувство надежды[20]. Той же цели служили и реверансы властей в сторону Запада, осуществляемые исключительно для того, чтобы «англичанин видел»[21].
Продуманная стратегия диктатора, в конце концов, принесла плоды: премьер-министру удалось «расчленить оппозиционное движение, нейтрализовав его наиболее радикальных членов и интегрировав умеренных»[22]. Именно это позволило ему, с одной стороны, пресечь две новые попытки военных переворотов (10 октября 1946 года и 10 апреля 1947-го), а с другой стороны, сокрушить единого кандидата от оппозиции в лице генерала Нортона ди Матуша на президентских выборах 13 февраля 1949 года. Фактически эти выборы послужили консервации прежнего порядка, позволив хитроумному премьер-министру и дальше сохранять власть.
Надо сказать, что к президентской избирательной кампании 1949 года всесильный Салазар подходил особенно тщательно, поскольку результаты парламентских выборов 1945-го продемонстрировали слабость НС и популярность оппозиции. В правящем блоке усиливались разногласия между ортодоксальными салазаристами, представленными в основном поколением 1930-х, и умеренно-либеральным поколением конца 1940-х, чьим лидером считался «вольнодумец и реформатор» Марселу Каэтану. Кроме того, сближение с демократическими государствами, выразившееся, в частности, в том, что в 1948 году португальское правительство договорилось с США о присоединении к «плану Маршалла», существенно влияло на стратегии инкумбента в ходе подготовки к голосованию. Между тем предвыборная кампания оппозиционного кандидата, благодаря продуманным усилиям и ресурсам противников Салазара, продемонстрировала масштабы сопротивления авторитарному режиму: в одном только Порту в поддержку Нортона ди Матуша 30 января 1949 года на улицы вышли 100 тысяч человек.
Поражение провластного кандидата, маршала Оскару ди Фрагушу Кармоны, если бы оно состоялось, поставило бы под угрозу всю конструкцию «нового государства». В январе 1949 года в Порту прошла конференция НС, целью которой, по словам Салазара, было обсуждение ряда текущих политических, социальных и экономических вопросов, а также избрание кандидата на пост президента республики[23]. Именно здесь была высказана идея о предвыборной репрезентации ди Фрагушу Кармоны как «президента реальных дел». Правительственная «Diário da Manhã» («Утренняя газета»), опираясь на цифры, описывала, сколько строилось портовых сооружений и плотин, сколько появилось новых школ, больниц и промышленных предприятий, как расширилась сеть шоссейных дорог[24]. Кроме того, именно на этой конференции Салазар пригласил на пост председателя Исполнительной комиссии НС Каэтану — лидера «либералов» «нового государства».
При новом руководителе Исполнительной комиссии удалось мобилизовать практически все доступные ресурсы авторитарно-доминантной партии на поддержание либеральной демагогии и провоцирование раскола в рядах оппозиции. Главным пропагандистом-спойлером был назначен майор Жоржи Ботелью Мониш, известный своими «либеральными взглядами». В выступлениях по радио он, в частности, присоединялся к оппозиционным требованиям об освобождении политзаключенных и отмене предварительной цензуры печати.
В роли либерала и критика административного произвола выступил и сам премьер-министр, заявивший, что «свободы в Португалии обеспечиваются недостаточно эффективно» и что португальский политический опыт «не завершен и открыт для критики»[25]. Еще одним важным инструментом в стратегии инкумбента стали фальсификации. Представители муниципальных комиссий НС в своих докладах заявляли, что «рабочий элемент в целом исключен из избирательных списков,.. поскольку рабочая масса настроена против режима»[26]. На фоне всех этих манипуляций Нортон ди Матуш предпочел снять свою кандидатуру, заявив о недемократичности выборов.
Закрепляя свои позиции, режим сделал ставку на политический террор: 25 марта 1949 года спецслужбы арестовали лидеров малочисленной (около тысячи членов), но весьма активной Коммунистической партии Португалии (КПП) Альвару Куньяла и Беса Милитана Риберу; из-за чего вплоть до 1960-х партия пребывала под руководством группы анархо-синдикалистов. (Всего же, по имеющимся оценкам, за годы «нового государства» жертвами политического террора стали 30 тысяч португальцев[27].) С 1959 года режим инициирует новую волну насилия, опасаясь массового подъема, вызванного электоральным успехом генерала Умберто Делгаду, который после поражения на президентских выборах в 1958-м вместе со своими сторонниками вошел в Независимое национальное движение — общественно-политическое объединение, вобравшее в себя бóльшую часть оппозиционных партий и добивавшееся смещения авторитарного правительства. На этом фоне знакового успеха добиваются и коммунисты: в январе 1960-го Альваро Куньял и девять его сподвижников совершили дерзкий побег из концентрационного лагеря Таррафал, где содержали особо опасных политических заключенных. После этого Куньял был избран генеральным секретарем КПП.
Кризис и крах «нового государства»
Последняя, авторитарно-бюрократическая, фаза (1961—1974) характеризуется затяжным политическим и экономическим кризисом режима. В самóм авторитарном блоке возникли серьезные разногласия, нарушавшие устоявшееся равновесие и расколовшие правящую элиту на фракции противников и сторонников продолжения колониальной войны. Противники войны в Анголе, опиравшиеся на португальский генералитет, считали вооруженную миссию по восстановлению порядка в колониях, к которой Португалия приступила в 1960-х, «самоубийственной», «нереализуемой» и осуждали стратегию правительства. Именно из-за внешнеполитических проблем авторитарный Национальный союз постепенно начал сдавать свои позиции. К концу 1960-х политическая жизнеспособность этого объединения была утрачена почти полностью.
Сохранение заморских колоний любыми способами, ранее гарантировавшее Португалии важную роль в западном мире, теперь оказалось для национальной экономики непосильным бременем: с началом в 1961 году колониальной войны в Анголе расходы на содержание армии неуклонно росли. Чтобы справиться с нарастающим дефицитом бюджета, правительство Салазара, а в дальнейшем Каэтану, сделало ставку на развитие туристического сектора — начиная с 1960-х страна переживала туристический бум. Тем не менее экономические дисбалансы, вызванные колониальной войной, продолжали отрицательно сказываться как на экономической, так и на политической ситуации.
На этом фоне все острее разгорался конфликт между «старым» и «новым» поколениями политиков. За три десятилетия жизни «нового государства» в Португалии сформировался господствующий социально-политический слой, который точнее всего можно определить понятием «номенклатура». Конечно, салазаровская номенклатура, в отличие от советской, не могла похвастаться захватом всех сфер общественной жизни, но тем не менее она прочно удерживала в своих руках государственный аппарат, армию, полицию и прочие спецслужбы. По мере усугубления политической и экономической стагнации происходило геронтологическое окостенение номенклатурной верхушки и закупорка всех каналов вертикальной мобильности. В результате новые политики-технократы, не участвовавшие в «национальной революции» 1926 года, менее идеологизированные и более молодые, не видели для себя перспектив карьерного роста — несмотря даже на наличие у них потенциала и ресурсов. Эта безысходность заставила их выступить в борьбу с салазаровской ортодоксией.
Сам Салазар вспомнил о своей партии только накануне очередных выборов в Национальную ассамблею в 1965 году. Но попытки в очередной раз оживить деятельность НС теперь потерпели неудачу. Официальный орган партии — «Diário da Manhã» — постепенно стал терять популярность: к 1964 году выходили только 25 тысяч экземпляров[28]. Симптомами слабости стали также резкое сокращение числа сторонников и их старение. Численность членов молодежных секций партии в университетах Лиссабона и Порту в тот же период не превышает нескольких десятков человек. Сам Каэтану признавал, что Национальный союз к 1968 году стал «чрезвычайно слабой и, что хуже, раздробленной организацией»[29]. Правительство начинает чувствовать, что вокруг него образуется пустота.
Но самым большим ударом для «нового государства» стал уход с политической сцены его архитектора и творца: в августе 1968 года 79-летний Салазар пережил инсульт, от последствий которого он уже не оправился. Образовавшийся за время болезни диктатора вакуум власти способствовал дальнейшему расшатыванию институционального равновесия. Внутренние механизмы режима были уже не в состоянии стабилизировать ситуацию. Для возглавляемых Каэтану реформаторов внутри авторитарного блока, которые, согласно Адаму Пшеворскому, «могут быть, а могут и не быть либерализаторами»[30], открылся шанс начать постепенную демократизацию, которая позволила бы избежать социального взрыва.
Основой политической философии Каэтану, преемника Салазара на посту премьер-министра в 1968—1974 годах, становится «консервативный прагматизм», предполагающий сочетание консервативного курса с либеральными новшествами. По словам наблюдателей, этот политик представлял собой «современность в рамках режима»[31]. Составлявшие его команду молодые и энергичные технократы, связанные с католическими организациями, были во многом похожи на своих испанских единомышленников из «Opus Dei». Им противостояла группа хранителей салазаровской ортодоксии, объединившихся вокруг президента страны. По словам нынешнего президента Португалии Марселу Ребелу де Соузы, период правления Каэтану представлял собой переходную фазу от премьерского доминирования Салазара к «неустойчивому равновесию между президентом и главой правительства»[32]. Сам Каэтану в качестве политической фигуры был заметно слабее Салазара и поэтому с самого начала своего премьерства находился в зависимости от президента и сплотившихся вокруг него ортодоксов.
Тем не менее какие-то новации ему удавалось проводить в жизнь. Новый курс авторитарной партии, по идее Каэтану, должен был базироваться на «адаптированной европейской модели», и поэтому к выборам октября 1969 года были допущены все силы оппозиции, за исключением «непримиримых» в лице анархистов и коммунистов. И, хотя победа вновь осталась за НС, который получил 38% голосов и выиграл все 130 мест в Национальном собрании, внутри парламента образовалось «либеральное крыло», которое в 1969—1973 годах имело шанс реформировать партию изнутри.
Выступая в 1969 году на V съезде НС, Каэтану подчеркнул, что, хотя роль авторитарно-доминантной партии в качестве ведущей силы в государстве остается неизменной, ее форма может быть пересмотрена в духе плюрализма. В итоге под давлением реформаторов из «либерального крыла» правящая партия была переименована в Народное национальное действие (ННД). Во главе ее встал новый Центральный комитет из 18 членов, возглавляемый Каэтану, а Салазар был назначен почетным президентом. Благодаря реформаторам, ННД обеспечило себе более современный и привлекательный облик, сменив модель партии, обладающей «естественным электоратом»[33], на новую модель всеохватывающего политического объединения, стремящегося завоевать избирателей из максимально возможного числа социальных групп.
Однако попытка адаптироваться к правилам современной политики, диктуемым рыночными условиями 1970-х, при одновременном сохранении наследия Салазара была обречена на провал. Пытаясь балансировать между фундаменталистами и реформаторами, Марселу Каэтану, подобно Михаилу Горбачеву, своими «зигзагами» лишь увеличивал разрыв между политическими полюсами и расшатывал хрупкий консенсус внутри режима. К комплексной модернизации страны он был не готов — и режим в итоге не устоял. Погубила его обострившаяся до предела проблема заморских территорий. Именно военные из «Движения капитанов» (Movimento dos Capitães), кадровые офицеры, участвующие в кровопролитной колониальной войне, стали могильщиками «нового государства» и инициаторами Революции гвоздик 1974 года, которая, согласно Хантингтону, «невероятным и невольным образом»[34] инициировала новый глобальный демократический сдвиг — «третью волну демократизации».
Но прежде, чем все это случилось, португальской авторитарной диктатуре удалось простоять почти полвека. У этой живучести было несколько причин. Во-первых, Антониу Салазар, оказавшись у власти, провел в стране очень «правильную» институционализацию: он выстроил систему «плохих», то есть непрозрачных, неэффективных и неподотчетных институтов, которые использовались им для «захвата государства» и консервации собственной власти. Во-вторых, в Португалии, которая долгое время была крупной колониальной империей, всегда оставались востребованными традиции сильной власти, подкрепляемые авторитетом католической церкви, слабостью гражданского общества и элитарностью политического класса. Наконец, в-третьих, несмотря на кажущуюся статичность, «новое государство», имея довольно рыхлую идеологию, на протяжении своей жизни все-таки было способно к внутренней трансформации, в ходе которой носители ультраправых и фашистских идей последовательно вытеснялись на обочину политической жизни, освобождая место клерикально-национальным силам. Именно это помогло режиму устоять в агрессивной по отношению к нему среде, образовавшейся в Европе и в мире после 1945 года.
[1] Харитонова О.Г. Недемократические политические режимы // Политическая наука. 2012. № 3. С. 14.
[2] Duarte P.A., Martinz N.F. The Public Finance and the Economic Growth in the First Portuguese Republic // Economic Analysis. 2014. Vol. 47. № 1—2. P. 64.
[3] См.: Хазанов А.М. Салазар. 40 лет диктатуры в Португалии // Новая и новейшая история. 2009. № 3. C. 135.
[4] Сарайва Ж.Э. История Португалии. М.: Весь мир, 2007. С. 336.
[5] Costa Pinto A. Elites, Single Parties and Political Decision-Making in Fascist-Era Dictatorships // Contemporary European History. 2002. Vol. XI. № 3. P. 431.
[6] Хазанов А.М. Указ. соч. C. 133.
[7] Капланов Р.М. Португалия после Второй мировой войны (1945—1974). М.: Наука, 1992. С. 34.
[8] Gallagher T. Portugal: A Twentieth Century Interpretation. Manchester: Manchester University Press, 1983. P. 65.
[9] Морейра А. Политическая наука в Португалии // Политическая наука в Западной Европе / Под ред. Х.Д. Клингеманна. М.: Аспект Пресс, 2009. С. 353.
[10] Португалия: эпоха перемен / Под ред. Н.М. Яковлева. М.: Институт Латинской Америки РАН, 2014. С. 16.
[12] Hamann K., Manel P. Regime Changes and Civil Society in Twentieth-Century Portugal // South European Society and Politics. 1999. Vol. 4. № 1. P. 80.
[13] Costa Pinto A. Chaos and Order: Preto, Salazar and Charismatic Appeal in Inter-War Portugal // Totalitarian Movements and Political Religions. 2006. Vol. 7. № 2. P. 210.
[14] Ferro A. Salazar: Portugal and Her Leader. London: Faber & Faber, 1939. P. 146.
[15] Pinto A.C. The Blue Shirts: Portuguese Fascists and the New State. New York: Columbia University Press, 2000. P. 174.
[16] Согласно Сэмюэлю Хантингтону, в период с 1943-го по 1962 год имел место массовый переход авторитарных стран к демократии.
[17] См.: Завадская М.А. Когда выборы выходят из-под контроля? Непреднамеренные электоральные последствия в соревновательных авторитарных режимах // Политическая наука. 2012. № 3. С. 127.
[18] Цит. по: Braga da Cruz M. O Partido e o Estado no Salazarismo. Lisboa: Editorial Presença, 1988. P. 142.
[19] Raby D.L. Controlled, Limited and Manipulated Opposition under a Dictatorial Regime: Portugal, 1945 // European History Quarterly. 1989. Vol. 19. P. 68.
[20] См., например: Salazar A.O. Speech Delivered by Prime Minister at the Meeting of Uniao Nacional in Lisbon on 9th November 1946. Lisbon: SNI Books, 1946.
[21] Капланов Р.М. Указ. соч. С. 58.
[23] Franco Nogueira A. Salazar O Ataque (1945—1958). Porto: Livraria Civilização, 1988. Vol. IV. P. 486.
[24] См., например: Diário da Manhã. 1949. 20 Janeiro.[25] Капланов Р.М. Указ. соч. С. 65—66.
[26] Eleições no Regime Fascista. Lisboa: Presidencia do Conselho de ministros; Comissao do livro Negro Sobre o Fascismo, 1979. P. 27—33.
[27] См.: Португалия: эпоха перемен. С. 14.
[28] Капланов Р.М. Указ. соч. С. 135.
[29] Caetano M. Depoimento. Rio de Janeiro; S. Paulo: Record, 1974. P. 134.
[30] Пшеворский А. Демократия и рынок: политические и экономические реформы в Восточной Европе и Латинской Америке. М.: РОССПЭН, 1999. С. 104.
[31] Fernandes T. Authoritarian Regimes and Pro-Democracy Semi-Oppositions: The End of the Portuguese Dictatorship (1968—1974) in Comparative Perspective // Democratization. 2007. Vol. 14. № 4. P. 687.
[32] Sousa M.R. Da Crispação institucional ao equilíbrio instável de poderes // Reis A. (Ed.). Portugal Contemporaneo. Lisboa: Publicacaoes Alfa, 1990. Vol. V. P. 66.
[33] Для Национального союза основным бастионом поддержки выступала Северная Португалия, консервативное население которой придерживалось традиционной модели развития экономики и общества. Сам Салазар, родившийся в крайне консервативной и глубоко религиозной семье, считал, что Господь дал крестьянам «привилегию быть бедными».
[34] Хантингтон С. Третья волна: демократизация в конце XX в. М.: РОССПЭН, 2003. С. 13.
Правительство и экономика Португалии
Правительство и политика
Португалия — демократическая республика с установленной системой правления, как президентской, так и парламентской. Правительство является одним из четырех органов суверенитета Португальской Республики вместе с президентом, Скупщиной и судами. Роль правительства включает политические, законодательные и административные функции, а также право вести переговоры с другими странами или международными организациями, представлять законопроекты в Ассамблею и издавать указы.
Португалия добилась значительного политического прогресса после 1974 года. Она пришла на смену авторитарно-корпоративному режиму Салазара, и к началу 1990-х годов страна, казалось, успешно перешла к демократии.
Каждый президент избирается на пятилетний срок не более двух сроков подряд. Нынешним президентом Португалии является Анибал Каваку Силва, который был избран в марте 2006 года и является членом СДП — Социал-демократической партии Португалии.
Помимо президента, премьер-министр также играет важную роль в Португалии.Нынешним премьер-министром является Педро Пассос Коэльо, который вступил в должность 21 июня 2011 года в качестве 12-го премьер-министра Португалии и лидера Социал-демократической партии (СДП). В качестве главы исполнительной власти премьер-министр координирует действия министров, представляет правительство Португалии от других государственных органов, подотчетен парламенту и информирует президента.
С 1975 года в партийной системе преобладают социал-демократическая социалистическая партия и либерально-консервативная социал-демократическая партия.Обе партии очень проевропейские и имеют схожие политические взгляды с упором на рыночную экономику.
Экономика
Центральный банк Португалии называется Banco de Portugal, а двумя крупнейшими банками являются Banco Comercial Português и государственный Caixa Geral de Depositos. В настоящее время национальной валютой является евро, который заменил эскудо 1 января 1999 года и был изъят из обращения 28 февраля 2002 года.
В целом финансовая система Португалии хорошо управляется, конкурентоспособна и здорова с момента ее членства в Европейском союзе в 1986 году.Согласно отчету о глобальной конкурентоспособности за 2013–2014 годы, опубликованному Всемирным экономическим форумом, Португалия заняла 51-е место в экономическом индексе.
Однако финансовый кризис 2008 года продолжает влиять на португальскую экономику и вызывает широкий спектр внутренних проблем, которые конкретно связаны с уровнями государственного дефицита, а также с чрезмерным уровнем долга. Тем не менее, правительство стоит перед трудным выбором в отношении своих попыток стимулировать экономику, в то же время оно стремится поддерживать свой государственный дефицит на уровне, близком к среднему по ЕС.
Министр экономики Антониу Пирес де Лима продемонстрировал свою активную позицию, заявив, что Португалия технически вышла из рецессии, но они должны оставаться очень настойчивыми, чтобы это восстановление можно было закрепить. Он также добавил, что португальская экономика переживает поворотный момент, и данные подтверждают это.
Португалия продолжает расти и расширяться в основном за счет улучшения международных торговых контактов. Он также является домом для ряда известных ведущих компаний с мировой репутацией, таких как Grupo Portucel Soporcel, крупного мирового игрока на международном рынке бумаги; Sonae Indústria, крупнейший производитель древесных плит в мире; Corticeira Amorim, мировой лидер в производстве пробки; и Conservas Ramirez, старейший действующий производитель рыбных консервов.
Другие основные отрасли, вносящие вклад в экономику, включают нефтеперерабатывающие заводы, производство цемента, пластмассовые изделия, текстиль, строительство, сталь, обувь, кожу, производство вина и, конечно же, туризм. Индустрия туризма становится все более важной для португальской экономики, особенно в Алгарве. Большая часть национального дохода генерируется туризмом, который также является ценным источником иностранной валюты.
Хотя значительная часть территории Португалии занята сельским хозяйством, экспорт сельскохозяйственной продукции не составляет большую часть экономики, как это было раньше.В настоящее время страна стала больше ориентироваться на торговлю и сектор услуг, который включает в себя государственные услуги, оптовую и розничную торговлю, недвижимость, банковское дело и финансы.
Правительство Португалии приложило немало усилий для повышения уровня жизни, и согласно индексу Numbeo за 2014 год, крупнейшей в мире базе данных стран мира, Португалия была помещена в 25-е место с точки зрения качества жизни, опередив страны как Испания, Италия, Гонконг и Китай.
| Португалия Содержание Португалия добилась значительного политического прогресса после 1974 года.Он заменил авторитарно-корпоративный режим Салазара и в начале 1990-х годов страна, казалось, успешно сделала переход к демократии. Хотя политические и правительственные проблемы остались, правительство было избрано всенародно, оно работало в соответствии с конституцией, а с середины 1980-х гг. с заметной стабильностью. Успешный переход к демократии в Пиренейский полуостров с середины 1970-х годов (в Испании, а также в Португалии) можно рассматривать как одну из самых значительных политических трансформации конца ХХ века. Конституционное развитиеПортугалия регулируется конституцией 1976 г., предварительная черновик был в основном завершен в 1975 году, затем закончен и официально обнародована в начале 1976 г. В то время, когда действовала конституция составлен проект, демократический исход все еще оставался неопределенным в разгар революция. Даже после того, как в ноябре был подавлен левый переворот 1975, не было известно, будут ли вооруженные силы уважать собрание. и позволить работе над конституцией продвигаться вперед.МИД и левые группы оказывали давление и уговаривали собрание, и было много дискуссий установления революционной и социалистической системы правления. Более того, не все члены собрания были привержены парламентская демократия. Членство было сильно пристрастным, с около 60 процентов мест занимают левые. После большой борьбы Учредительное собрание в конце концов приняло Конституция, которая предусматривала демократическую парламентскую систему с политические партии, выборы, парламент и премьер-министр.В документ также учредил независимую судебную систему и перечислил ряд прав человека. Хотя относительно немногие из этих положений исключительные, заслуживают внимания некоторые особенности конституции; включая его идеологическое содержание, положение о роли военные, и его двойная президентско-парламентская система. До пересмотра конституции 1982 и 1989 гг. был сильно заряженным идеологическим документом с многочисленными ссылками на социализм, права рабочих и желательность социалистического экономия.Это сильно ограничило частные инвестиции и бизнес. Мероприятия. Многие из этих статей были представлены представителями PCP в Учредительного собрания, но они также были поддержаны членами PS, которые в то время по электоральным причинам стремились быть такими же революционер как крайний левый. Итоговый документ провозгласил, что целью республики было «обеспечить переход к социализм ». Конституция также призвала государство «обобществить средства производства и отменить эксплуатацию «человек за человеком», — фразы, перекликающиеся с «Коммунистическим манифестом » Маркса.Рабочим комитетам было дано право контролировать управление предприятий и избрать их представителей в правление государственные фирмы. Правительство среди множества увещеваний того же вен, должен был «направить свою работу на социализацию медицины и медико-фармацевтический сектор «. Затем военным была дана большая политическая власть через роль переданный конституцией в контролируемый МИД Совет Революция, которая, по сути, сделала МИД отдельным и почти равноправным ветвь власти.Совет должен был быть консультативным органом при президент (который поначалу скорее всего был выходцем из армии), и будет функционировать как своего рода конституционный суд, чтобы гарантировать, что законы, принятые парламентом, соответствовали пожеланиям МИД и соответствовали не подорвать завоеваний революции. Совет был также выступать в качестве руководящего органа высокого уровня для вооруженных сил сами себя. Совет был уступкой МИДу за разрешение Учредительное собрание должно заседать и обнародовать новый «основной закон».» Некоторые левые португальцы, особенно PCP, поддержали эту идею в надежда на то, что он продолжит пользоваться поддержкой МИДа, даже если потеряет земля с электоратом. Последней новаторской особенностью конституции было то, что она предусматривала для системы правления, которая была одновременно президентской и парламентарий. Учредительное собрание отдавало предпочтение двум центрам власти. чтобы избежать обеих опасностей, связанных с чрезмерно сильным руководителем, как это было в период Салазара, и слабости парламентская нестабильность, как это было в Первой республике. Конституция была неоднозначной с самого начала. Это было широко замечено в политических кругах как компромиссный документ в том, что все участники при его разработке смогли включить в него положения, которые они сочли жизненно важный. Парламентские секции конституции пользовались поддержкой PS, PSD и CDS; его социалистическое содержание было поддержано PCP и его союзники и PS. Еще до того, как конституция стала законом, политики соглашались изменить некоторые положения после пятилетнего периода, в который были внесены изменения. запрещенный.Возражения против документа были связаны с его идеологическим положением. содержание, его экономические ограничения и признание военного роль в управлении страной. CDS, самая дальняя вечеринка право среди тех, кто участвовал в составлении документа, отказался его ратифицировать. Однако партия согласилась соблюдать его в промежуточный. К началу 1980-х политический климат созрел для конституционного реформа. Правоцентристская коалиция AD, сформированная PSD, CDS и у власти была монархическая партия, PPM; PS был отклонен офиса, и PCP был политически изолирован.Первые поправки, принятый в 1982 году, касался политического устройства конституции. Хотя многие экономические положения конституции были не были реализованы и фактически игнорировались, еще не было достаточно голосов, чтобы получить необходимое большинство в две трети, необходимое для их поправка. Поправки 1982 г. были приняты объединенными голосами AD. и PS. Эта комбинация правоцентристских и левоцентристских политических силам удалось положить конец военному контролю над португальской политикой.Он отменил Совет Революции, контролируемый военными, и заменивший его с двумя консультативными органами. Один из них, Высший совет Национальная оборона ограничивалась комментариями по военным вопросам. В другой, Государственный совет, широко представлял весь стране и не мог предотвратить правительство и парламентские действия, объявив их неконституционными. Другой поправка создала Конституционный суд для проверки конституционности законодательства.Поскольку десять из его тринадцати судей были выбраны Собрание республики, оно находилось под парламентским контролем. Другой важное изменение уменьшило власть президента, ограничив президентские полномочия смещать правительство, распускать парламент или право вето. Несмотря на эти поправки, центристы и консерваторы продолжали критиковать конституцию как слишком идеологическую и экономически ограничительный. Следовательно, в 1989 году в конституцию снова были внесены поправки.Многие экономические ограничения были сняты и много идеологического языка ликвидированы, а государственные структуры остались прежними. Большинство важное изменение позволило государству приватизировать большую часть собственности и многие предприятия были национализированы в середине 1970-х годов. Дальнейшие поправки должны были стать возможными в 1994 году. Политические ученые предположили, что избирательная система может быть изменена таким образом, чтобы Проживающие за границей португальцы могут голосовать на президентских выборах, это изменение что давно искал.Еще одним изменением может стать введение использовалась концепция «конструктивного вотума недоверия» в Германии, чтобы поддержать правительства меньшинств. Этот парламентский положение позволит правительству оставаться на своем месте, несмотря на голосование нет уверенности, если парламент не сможет сформировать альтернативное правительство и помешало бы чисто отрицательному большинству разрушить правительство. В начале 1990-х годов правительство Португалии, получившее вотум недоверия пришлось подать в отставку. Президентство Подробнее о Правительстве Португалия. Пользовательский поиск Источник: Библиотека Конгресса США |
Правительства, парламенты и партии (Португалия)
Введение ↑
Три политические партии доминировали в парламентской жизни недавно созданной Португальской республики.Вплоть до Октябрьской революции 1910 года, свергнувшей многовековую монархию (к тому времени конституционную монархию), партии были объединены под знаменем Португальской республиканской партии. Начало войны в 1914 году усилило напряженность как между этими тремя организациями, так и между ними и их противниками, особенно монархистами. Монархисты также были разделены между собой и не смогли договориться об общей стратегии восстановления власти. Вступление Португалии в конфликт в марте 1916 года привело бы к перестройке республиканской политики, и действительно последовало недолгое перемирие.Однако после многочисленных поворотов и поворотов в декабре 1917 года в результате государственного переворота все здание рухнуло. В результате государственного переворота к власти пришел Сидониу Паис (1872-1918), фигура, в значительной степени неизвестная широкой публике. Эта статья охватывает период с начала Первой мировой войны до переворота Паиса. Важные успехи были достигнуты в нашем понимании политической эволюции этого периода с середины 1970-х годов, когда А. Х. де Оливейра Маркес начал публиковать публикации на эту тему.
Предыстория: с 5 октября 1910 г. до объявления войны Германией (март 1916 г.) ↑
Республиканская политика после 1910 г. ↑
Португальская историография теперь признает, что республиканский триумф 1910 года не был неизбежен.К смене режима привели, по крайней мере, такие же недостатки политиков-монархистов, как и успехи их республиканских коллег. Сильное в столице влияние Португальской республиканской партии (ПРП) на остальную часть страны было в лучшем случае неоднородным. PRP была очень широкой идеологической церковью, что наглядно продемонстрировали дебаты вокруг разработки конституции 1911 года. [1] Однако было трудно осуществить тот прорыв на выборах, который мог бы позволить ему бросить вызов монархическому господству в государственном аппарате.Монархия, лишенная друзей и сторонников, была свергнута силой, но не подавляющей силой.
В 1908 году была предпринята попытка уничтожить всю королевскую семью, которая стоила жизни Карлосу I, королю Португалии (1863–1908) и Луишу Филипе, наследному принцу Португалии (1887–1908), и оставила молодого Мануэля. II, король Португалии (1889-1932) на троне. Его правление было прервано двумя с половиной годами позже жестоким восстанием, спланированным тайными обществами, которые поддерживали связь с ПРП, которой они быстро уступили власть.Восстание не встретило большого сопротивления.
Однако очень быстро внутренняя напряженность в победившей PRP вышла на первый план, что привело к появлению трех партий к февралю 1912 года. Это была сама PRP, теперь обычно называемая демократами, и еще две консервативные партии, известные как эволюционисты и юнионисты, неспособность которых объединиться в единую силу способствовала их маргинализации. У каждой из трех партий было коллективное руководство, известное как справочник.Однако у всех троих была несомненно вдохновляющая фигура. Для демократов это был Афонсу Коста (1871-1937); для эволюционистов и юнионистов это были Антониу Хосе де Алмейда (1866-1929) и Мануэль де Брито Камачо (1862-1934) соответственно. [2] Демократам было трудно принять легитимность других партий. Афонсу Коста регулярно проповедовал необходимость восстановления единства партии как способа решения проблем страны; его противники отказались от того, что они считали простым объединением.
Война начинается ↑
Раскол в первоначальной PRP, который произошел в течение 1911 года, оставил демократов под контролем Палаты представителей, но в положении меньшинства в Сенате; он оставил также президента республики (избранного только парламентариями) Мануэля де Арриага (1840-1917), который был благосклонен к более мелким консервативным партиям. Политическая жизнь режима была по существу парализована этим конфликтом. Когда в Европе разразилась война, правительство Португалии было временной мерой.Возглавляемая Бернардино Мачадо (1851-1944), которого Арриага победил на президентских выборах, президент поручил ей провести государство до следующих выборов в законодательные органы, чтобы их можно было рассматривать как незапятнанные партийным влиянием. главный продукт выборов при конституционной монархии.
Однако война все изменила. Политические взгляды разделились на лучший путь для Португалии; так же были республиканские партии и, в конечном счете, само правительство.Война подняла ставки в политической жизни; это увеличивало потенциальные выгоды от пребывания у власти. Когда правительство провалило первую попытку вовлечь Португалию в конфликт на стороне исторического союзника Португалии, Великобритании, и ее идеологического наставника, Франции — из-за французского запроса на 75-мм орудия португальской армии — терпение демократов исчерпало себя. . Они оттолкнули правительство в сторону, отказавшись оказать ему парламентское доверие. Многие были также озабочены тем фактом, что с приближением войны монархическое восстание воспользовалось опасениями армии и привело к временному захвату важных военных объектов в Мафре, недалеко от Лиссабона. [3]
Интервенционисты и их соперники ↑
Афонсу Коста и его Демократическая партия были наиболее решительными интервенционистами из всех политических формирований Португалии. Они увидели в войне шанс не только укрепить международную репутацию страны (тем самым обеспечив безопасность ее заморских провинций, как назывались португальские колонии) и режима, но и усилить внутреннюю поддержку находящейся в бою республики. Эволюционисты Антониу Хосе де Алмейды также выступали за вмешательство.Их осуждение намерений и лидеров Германии было, по крайней мере, яростным. Однако они предложили подождать, пока страна будет готова к военному вмешательству, прежде чем вступать в конфликт. Юнионисты Брито Камачо заявили о своем предпочтении победы союзников, но выступили против опрометчивых действий и предложили подождать, пока Великобритания не обратится за помощью к Португалии в борьбе против Германии. Все остальное, как утверждал Камачо в своей газете « A Luta », было бы донкихотской акцией, которая вполне могла бы связать Британию, когда ей нужно было задействовать все свои силы для победы над Германией. [4]
Крошечная Социалистическая партия Португалии раскололась на пути вперед, как и мнение монархистов: заявляя о своей готовности защищать территорию Португалии от вторжения, большинство монархистов решительно выступали против попытки втянуть страну в конфликт. С широкими массами португальцев, которые не участвовали в политике из-за ограничений франшизы, не консультировались. Однако, если не считать небольшого ядра интеллектуалов-интервентов, было всеобщее стремление к осторожности.Вооруженные силы, прекрасно понимая свою слабость, были особенно осторожны.
Интерлюдия Пимента де Кастро ↑
Вновь пробудившееся желание определиться с ролью Португалии в войне соответствовало давнему желанию контролировать избирательный процесс. Смена режима не должна была нарушить железный закон португальской политики, унаследованный от монархии: действующие правительства выиграли выборы. [5] Несмотря на все усилия Мануэля де Арриаги, начало 1915 года стало свидетелем неприкрытой борьбы за власть и прихода армии на политическую арену.Армия протестовала против политического вмешательства в ее дела, и ряд офицеров передали свои церемониальные мечи президенту республики. Президент, разочаровавшись в окружающем его политическом классе, доверил власть нейтральной фигуре генералу Пимента де Кастро (1846-1918) в очередной попытке охладить страсти и поручить проведение выборов беспартийной власти.
Для демократов, пропитанных почти провиденциальным чувством миссии, это было неприемлемым посягательством на их право удерживать власть и вести страну к войне.Но Пимента де Кастро усугубил ситуацию, объявив полную амнистию, позволив изгнанным монархическим лидерам вернуться и открыто заявив о своем прямом неприятии участия Португалии в войне. [6] Для демократов интервенционистская позиция стала пробным камнем, позволяющим отличать «настоящих» республиканцев от замаскированных реакционных оппонентов или простых оппортунистов. Неудивительно, что 14 мая 1915 года насильственное восстание — гораздо более смертоносное, чем восстание октября 1910 года — свергло правительство и привело к серии репрессий против врагов демократов.
Демократы у власти ↑
За этим последовал полный контроль над политической системой демократов Афонсу Косты. Стремясь защитить себя от обвинений в стремлении к личной власти, Коста позволил второстепенной фигуре возглавить кабинет; падение с движущегося трамвая, в результате которого он попал в больницу, еще больше задержало его возвращение к активной политике. Но на самом деле это не имело значения, поскольку после восстания его партия победила на выборах, установив абсолютное большинство в обеих палатах и избрав Бернардино Мачадо президентом республики.Теперь Португалия взяла курс на войну; все, что было нужно, — это предлог. В конце ноября 1915 года Афонсу Коста, полностью выздоровевший от травм, стал премьер-министром во второй раз в жизни, взяв курс на немедленное военное вмешательство.
Правительство Первого Священного Союза ↑
Образован Священный Союз ↑
После объявления войны Германией в марте 1916 года была предпринята попытка переконфигурировать республиканскую политику. Следуя французской модели, был провозглашен Священный союз.Все парламентские партии были приглашены присоединиться к этой широкой коалиции в защиту страны. Результат, однако, далек от великой республиканской коалиции (идея, которая в любом случае не смогла протянуть оливковую ветвь монархистам, католикам и социалистам). В конце концов, только демократы и эволюционисты вошли в Священный союз, а юнионисты обещали поддержать его со скамейки оппозиции по вопросам государственной важности. В знак доброй воли Афонсу Коста уступил место Антониу Хосе де Алмейде возглавить правительство, сохранив министерство финансов для себя и два других ключевых портфеля для своих сторонников: иностранные дела для Аугусто Соареса (1873-1954) и война для Хосе Мария Нортон де Матос (1867-1955), позднее принявшая участие в республиканских выборах, теперь намеревалась организовать экспедиционные силы, направлявшиеся в Африку и, как надеялось правительство, во Францию.Но природа интервенции Португалии и подозрение, что интервенционизм демократов был порожден жаждой власти, никогда не исчезли. В предстоящие годы она будет появляться снова и снова, подрывая их способность сплотить страну вокруг военных действий. Призывы к «белой книге» интервенции, раскрывающей всю документацию, которой обменивались с Германией и союзниками, будут услышаны далеко после окончания войны.
Начальные трудности ↑
Приверженность европейскому полю битвы была спорной и будет доминировать в внимании нации в грядущем периоде.Одно дело — оказаться в состоянии войны с Германией, столкнувшись с присутствием подводных лодок на своих берегах и с военным присутствием врага к северу от Мозамбика. Совсем другое дело — добровольно отправить армию на Западный фронт, которая, какой бы большой она ни была, никогда не будет представлять собой нечто большее, чем символический вклад, учитывая размер армий, развернутых в окопах. Участники Священного союза были едины в своем желании увидеть, как португальская армия сражается во Франции, и предприняли необходимые шаги для этого.
Однако вскоре возникли другие дела, разделившие их. Первым был вопрос об амнистии. Для эволюционистов это был ключевой компонент их стратегии по умиротворению политической ситуации в стране. Они настаивали на такой мере с момента создания партии. Они хотели, чтобы он был как можно более обширным и всеобъемлющим, включая, например, сотрудников Пимента де Кастро. Но демократы не согласились; для них нельзя было забыть или простить некоторые политические проступки.Всего через месяц после своего существования у правительства были проблемы; только личное вмешательство Бернардино Мачадо не позволило Антониу Хосе де Алмейде уйти из своего офиса.
Напряжение будет по-прежнему нарастать из-за восстановления смертной казни, рассматриваемой как досадная предпосылка для сохранения дисциплины на фронте; политическое применение цензуры печати военного времени; и еще один вопрос, близкий сердцу эволюционистов, — пересмотр конституции, дающий президенту республики право распускать парламент.К июню 1916 года монархическая пресса открыто высмеивала эволюционистов, которые, как говорили, наконец осознали тот факт, что они не контролируют свою судьбу. Хуже было бы в октябре 1916 года, когда правительство объявило, что большая часть судов, захваченных у Германии — casus belli этой страны против Португалии — будет зафрахтована Великобритании. Раскрытие противоречило первоначальному описанию захвата, которое было сосредоточено на гарантиях доступа Португалии к жизненно важным запасам, и вызвало больше сомнений в том, что на самом деле стоит за участием страны в конфликте.
Восстание Мачадо Сантоса и его последствия ↑
В ноябре 1916 года правительство отложило местные выборы, заявив о необходимости поддерживать общественный порядок в то время, когда ему угрожали внутренние заговоры и иностранные нападения — в португальских водах действовали немецкие подводные лодки. Социалисты, юнионисты и монархисты объединились, чтобы обвинить Священный союз в том, что он напуган электоратом. Но плохие новости продолжали поступать. 3 декабря 1916 года у города Фуншал на Мадейре всплыла подводная лодка, которая безнаказанно обстреляла ее.Два дня спустя за этим затруднением последовало известие о тяжелом поражении в Ньюале, Германская Восточная Африка. Это событие положило конец катастрофическому вторжению Португалии на территорию, детали которого начали просачиваться.
На следующей неделе, когда страна все еще пыталась определить масштабы бедствия, попытка государственного переворота потрясла Португалию, которая готовилась попрощаться с первым контингентом войск, отправляющимся во Францию. Мачадо Сантос (1875-1921), морской офицер, который заработал себе репутацию в боях октября 1910 года, но с тех пор оказался в маргинальном положении, установил связи с рядом воинских частей, а также с монархистами и синдикалистами в надежде свергнуть Священное Писание. Союзный кабинет.Он потерпел неудачу и был арестован вместе с несколькими сообщниками. В ответ последовали законодательные меры. В парламенте были приняты ретроактивные меры, позволяющие содержать под стражей обвиняемых в подстрекательстве к мятежу без предъявления им обвинений до конца войны, когда их начнут судить. Эта мера затыкания была слишком сильной для ряда сторонников эволюционизма, которые из-за большой язвы покинули свою партию и присоединились к юнионистам в так называемом «парламентском блоке» — термин, впервые использованный в 1911 году для обозначения всех, кто выступал против Афонсу. Коста возглавляет крыло PRP.
Конец правления Первого Священного Союза ↑
Вскоре дела пошли еще хуже. В апреле 1917 года, когда Афонсу Коста покинул страну, а Антониу Хосе де Алмейда заболел (обычное дело), в Священном союзе вспыхнула гражданская война из-за недавно созданного Национального экономического совета. Совет был органом, объединяющим правительство и «живые силы» страны, как тогда назывались группы экономических интересов. Орган, официально признанный благодаря недавнему указу, имел собственный бюджет, секретариат и доступ к правительственному бюллетеню для публикации своих мнений.Для демократов это был соперник парламента, в котором они господствовали, и терпеть его нельзя. Когда присутствующие в зале министры поставили вопрос о доверии к исполнительной власти, представители демократов и оппозиция объединили свои силы против правительства, что привело к его краху. Мнения по поводу того, что только что произошло, разделились, что вполне естественно. Независимые наблюдатели, португальские или другие, с трудом могли поверить в то, что сторонники демократов действовали без одобрения своего лидера. [7] В любом случае Афонсу Коста взял бразды правления в свои руки. Хотя ярлык «Священный союз» выжил, реальность такова, что демократы теперь полностью контролируют кабинет, в то время как эволюционисты пообещали оказать свою поддержку по вопросам государственной важности.
Правительство Второго Священного Союза ↑
Раненый вождь ↑
Что делает невозможным полностью отвергнуть идею действительно независимого бунта на задворках с неудачной целью эволюционистов, так это то, что за лидерство Афонсу Косты в течение года будут бороться, поскольку ситуация в Португалии становится все мрачнее.Состав нового правительства побудил влиятельных оппонентов (с благословения более высокопоставленных партийных деятелей) подготовить письмо Косте, призывающее к формированию подлинно национального правительства и переоценке приверженности страны конфликту. Это гарантирует, что финансовое и экономическое восстановление Португалии станет первоочередной задачей. Коста подавил эту и другие подобные инициативы. Однако они показывают, что из-за войны он терял свою популярность в партии. Они также подчеркивают тот факт, что опасения оппозиции по поводу курса страны были вполне обоснованными, а не только результатом политического оппортунизма и уловок.Летом 1917 года республиканские газеты предположили, что Коста будет вытеснен все более популярным (среди демократов) Нортоном де Матосом. Коста исчез из поля зрения; его близкие советники — часто из его семьи — держали остальную страну в страхе. Он был заперт в своем офисе, поскольку социальные и экономические условия ухудшались, а мужчины продолжали уезжать на фронт, и его популярность исчезла.
Тайные заседания парламента и их последствия ↑
В июле 1917 года произошло, пожалуй, самое важное событие в политической истории того периода.Когда Нортон де Матос объявил о прогнозируемых потерях в 4000 человек в месяц во Франции, оппозиция потребовала и получила право проводить тайные заседания парламента для обсуждения причин и характера вмешательства Португалии в конфликт. Эти заседания закончились бы преждевременно, когда оппозиция ушла бы, заявив, что правительство не дает прямых ответов. Но пока они бушевали, всем парламентариям стала ясна глубина вражды, которая существовала между отчужденными членами «республиканской семьи».
Помешанный на секретном заседании, Брито Камачо впоследствии сообщил о своем разочаровании прессе: он объяснил, что в парламенте ничего не может быть достигнуто, поскольку тирания чисел использовалась для сдерживания оппозиции. Но он знал, что существуют планы по преодолению демократов. На конституционном уровне новая партия, Центристы, была сформирована Эгасом Монишем (1874-1955), известным врачом, который участвовал в обсуждениях Учредительного собрания 1911 года, но с тех пор исчез со сцены.По его словам, он надеялся привлечь всех тех, кто не отождествлял себя с сектантством, которое, казалось, охватило режим. [8] Однако на данный момент он привлекал только несогласных эволюционистов.
Долгосрочные выборы в местные органы власти, которые, наконец, состоялись осенью 1917 года, показали серьезную потерю популярности среди интервенционистских партий. Но не все были готовы ждать. В офисе агентства A Luta Брито Камачо другой член юнионистской партии, Сидонио Паис, готовился к захвату власти силой оружия.Его переворот, который в конечном итоге оказался успешным, был осуществлен на фоне бешеных газетных спекуляций. Газеты предположили, что в самом начале надвигающегося парламентского срока депутаты от всех партий соберутся вместе, чтобы вытеснить Афонсу Коста из правительства и создать новый и обновленный кабинет республиканского единства. Коста и его коллеги были избавлены от этого унижения, но последующие события покажут, что Демократическая партия решила попытать счастья без своего исторического лидера, слишком сильно пострадавшего от войны.
Заключение ↑
Объявление войны Германией в марте 1916 г. было спровоцировано Португалией, чье интервенционистское руководство рассматривало войну как кратчайший путь к внутренней и международной консолидации своего режима. Это был просчет. К 1914 году расстояние, отделявшее различные республиканские фракции друг от друга (не говоря уже о республиканцах от монархистов, социалистов, католиков и профсоюзных деятелей), было огромным. сотрудничество невозможно.Без этого и с учетом подозрений, которые окружали причины участия Португалии в конфликте, республика становилась слабее. Мало того, что эволюционисты и демократы не смогли работать вместе, они также стали жертвами внутренних раздоров. Одним из наиболее ярких аспектов триумфа Сидониу Паиса в ходе государственного переворота, начатого 5 декабря 1917 года, было отсутствие сопротивления со стороны банд вооруженных гражданских лиц. Эти банды свергнули как монархию, так и Пимента де Кастро, и при необходимости запугали врагов демократов.Благодаря войне Республика в том виде, в котором она существовала с момента своего основания, была потраченной силой.
Филипе Рибейро де Менесес, Национальный университет Ирландии, Мейнут
Редакторы секции: Мария Фернанда Ролло; Ана Паула Пирес
Бразилия: Правительство и история | Scholastic
Бразилия — федеративная республика, состоящая из 26 штатов и Федерального округа Бразилиа. В каждом штате есть свой избранный законодательный орган и губернатор.
Законодательным органом Бразилии является Национальный конгресс, который состоит из Палаты депутатов и Федерального сената. Депутаты избираются по численности населения сроком на четыре года. Срок полномочий сенаторов составляет 8 лет, при этом от каждого штата избираются по три сенатора.
С 1964 по 1985 год военные контролировали правительство под руководством генералов, которые приостановили действие конституционных гарантий прав. Гражданское правительство было восстановлено в 1985 году, а в 1988 году вступила в силу новая демократическая конституция.Он предусматривал прямые выборы президента и вице-президента сроком на 6 лет. Президент является главой государства и правительства.
История
Первые жители Бразилии были индейцами. На этой земле проживало более ста коренных племенных групп. Они не сажали урожай, а охотились и собирали фрукты и ягоды.
Португальский мореплаватель Педро Альварес Кабрал объявил Бразилию частью Португалии в 1500 году. Однако в течение примерно тридцати лет после исторического путешествия Кабрала португальцы мало обращали внимания на свою новую колонию, и вдоль побережья выросло лишь несколько торговых постов.Главный интерес Португалии по-прежнему заключался в торговле с Дальним Востоком. Но отношение Португалии изменилось после 1530 года по двум причинам. Нужен был новый источник богатства, и другие европейские державы угрожали захватить Бразилию.
Португальское поселение. Португальский король начал заселение Бразилии, предоставив привилегированным дворянам гранты, которые простирались далеко вглубь страны от побережья. У первых поселенцев были трудности с индейцами. Поселенцам также пришлось столкнуться с новой и странной тропической средой и незнакомыми почвенными условиями.Крупные землевладельцы вскоре обнаружили, что для успешного ведения поселений им нужно больше сельскохозяйственных рабочих. Черные рабы были привезены из Африки для работы на плантациях на Северо-Востоке.
Тем временем на Востоке и Юге группы людей под названием bandeirantes бродили по внутренним территориям в поисках золота. Они также стремились продать индейцев в рабство владельцам плантаций на севере. bandeirantes нашли и золото, и рабов. Тем самым они открыли обширные регионы для дальнейшего изучения и заселения в нынешних штатах Минас-Жерайс, Мату-Гросу, Гояс и Мату-Гросу-ду-Сул.
К началу 1800-х годов первые золотые рудники Бразилии были почти исчерпаны, но большая часть страны была заселена навсегда. Основным занятием было земледелие. Потомки португальских поселенцев теперь считали себя бразильцами, а не подданными короля Португалии.
В то время, когда развивались первые движения Бразилии за независимость, войска, посланные французским императором Наполеоном, вторглись в Португалию. В 1808 году португальская королевская семья и более тысячи придворных бежали в Бразилию.Следующие 14 лет Рио-де-Жанейро был столицей Португальской империи. Наконец, в 1821 году король вернулся на родину и оставил своего сына, Дом Педро, править Бразилией. В следующем году Дом Педро, следуя совету своего министра внутренних дел Хосе Бонифасио де Андрада, объявил Бразилию независимой от Португалии. Мирные перемены стали образцом политической жизни Бразилии.
Независимость. Бразилия оставалась империей с 1822 по 1889 год. Дом Педро правил девять лет, затем передал трон своему 5-летнему сыну, Дому Педро II, который стал императором в 1840 году в возрасте 14 лет.Дом Педро II правил Бразилией 49 лет, в течение которых страна становилась больше и богаче. Войны с Аргентиной (1851-52) и Парагваем (1865-70) были урегулированы мирным путем. Были построены железные дороги. Резина из джунглей Амазонки увеличила объем внешней торговли вдвое. И тысячи иммигрантов увеличили население.
Но большая часть национального богатства зависела от рабства, и экономический рост прекратился, когда рабство было отменено в 1888 году. Многие крупные землевладельцы и рабовладельцы требовали свержения правительства.Другие, которые выступали за республиканскую форму правления, также хотели перемен. Старый император покинул Бразилию, и к 1891 году Бразильская Республика приняла свою первую конституцию.
Республика. В первые годы республикой правила армия, что привело к дальнейшим политическим потрясениям и гражданской войне. Но к 1895 году порядок был восстановлен, и в Бразилии было гражданское правительство.
Бразилия становилась все более важной в мировой политике и сражалась на стороне союзников во время Первой мировой войны (1914-18).Но падение мировых цен на кофе во время Великой депрессии 1930-х годов принесло новые трудности. В 1930 году президент был свергнут, и Гетулио Варгас стал диктатором. Он построил свое правительство по образцу фашистских режимов в Италии и Португалии. Варгас поощрял дух национализма и работал над подъёмом экономики. При его правлении улучшились условия жизни и выросла торговля. Во время Второй мировой войны (1939-45) Бразилия сражалась на стороне союзников и отправила войска в Италию.
Вторая республика. В 1945 году армия вынудила Варгаса уйти в отставку, и его преемником был избран генерал Эурико Гаспар Дутра. Но в 1950 году был избран Варгас. В 1954 году после серьезного политического кризиса Варгас покончил с собой. Затем президентом стал Жуселину Кубичек де Оливейра.
Кубичек сказал бразильцам, что они «через пять лет будут наслаждаться прогрессом 50 лет». Он упорно трудился, чтобы выполнить свое обещание. Правительство построило новую столицу в Бразилиа и помогло развивать гидроэлектростанции и некоторые отрасли промышленности.Но инфляция и падение мировых цен на кофе породили новые экономические и социальные проблемы. В 1960 году президентом был избран Джаниу Куадрос, но его попытки улучшить условия были заблокированы. Он ушел в отставку в течение года, и его место занял его вице-президент Жоау Гуларт.
К 1964 году левая политика Гуларта привела к экономическому кризису. Недовольство своим правительством привело к революции, поддержанной Соединенными Штатами, которая привела к власти военных. До 1985 года все президенты Бразилии были выходцами из вооруженных сил.В 1985 году президентом был избран гражданский гражданин Танкредо де Алмейда Невес. Невес умер до своей инаугурации, и вице-президент Хосе Сарни стал президентом.
Выборы 1989 г. были первыми с 1960 г., на которых бразильцы проголосовали непосредственно за президента. Фернандо Коллор де Мелло стал президентом после второго тура выборов, но в 1992 году ему был объявлен импичмент по обвинению в коррупции. Он ушел в отставку, и его сменил его вице-президент Итамар Франко. В 1994 году президентом стал Фернандо Энрике Кардозу.Он был переизбран в 1998 году, став первым президентом в истории Бразилии, выигравшим второй срок. Как президент он поддерживал политику, которая делала Бразилию привлекательной для иностранных инвестиций и в то же время решала некоторые из наиболее насущных социальных потребностей Бразилии.
Основная задача Кардозу заключалась в стабилизации разваливающейся экономики страны. Чтобы предотвратить катастрофу, вмешался Международный валютный фонд (МВФ) и выделил 41,5 миллиарда долларов на чрезвычайные фонды; в 1999 году правительство снизило стоимость своей валюты.В 2001 году Кардосо объявил о запуске программы по борьбе с бедностью стоимостью 6 миллиардов долларов, которая включала программы здравоохранения и образования для бедных. Но состояние экономики ухудшилось, и МВФ был вынужден предоставить дополнительные ссуды. В 2002 году президентом партии был избран Луис Инасио Лула да Силва из Рабочей партии. Да Силва, широко известный как Лула, был бывшим заводским рабочим и лидером профсоюзов. Он выиграл выборы с самым большим перевесом в истории Бразилии.
Смена правительства Португалии ставит страну на неизведанную территорию
10 ноября правительство меньшинства в Португалии во главе с Педро Пассосом Коэльо, пришедшее к власти на выборах в октябре, было фактически отстранено от должности после потери ключевого голоса в португальском парламенте.Как пишут Джеймс Деннисон и Филипе Брито Бастос , при объединении трех основных левых партий для смещения правительства ожидается, что следующую администрацию возглавит лидер Социалистической партии Антониу Коста. Однако они отмечают, что с учетом того, что правительство, вероятно, будет полагаться на поддержку партий, которые исторически выступали против евро и против НАТО в лице Левого блока и коммунистов, Португалия теперь решительно нарушила конвенции, которые доминировали в политике страны с переходного периода. к демократии.
Парламентские выборы в Португалии, состоявшиеся в прошлом месяце, закончились, как оказалось, пирровой, недолгой победой правоцентристской коалиции Социал-демократической партии (СДП) и CDS — Народной партии (CDS-PP). 10 ноября большинство в Скупщине, возглавляемое Социалистической партией (ПС), отклонило программу правительства на второй срок, фактически свергнув премьер-министра Педро Пассоса Коэльо и его 13-дневное правительство. Ни один премьер-министр не отклонил свою программу в Ассамблее со времен еще более недолговечного правительства Нобре-да-Кошта в конце 1970-х годов.
Действительно, событиям последних нескольких недель суждено обозначить водораздел в португальской политике. Объединив три основных левых племени — Социалистическую партию, Левый блок (BE) и Коммунистическую партию (PCP) — лидер Социалистической партии Антониу Коста фактически заявил, что политическая конкуренция перевешивает продолжение сбора неписаных политических условностей. в Португалии это было разработано для предотвращения экстремизма и привязки страны к европейской интеграции после революции.
Во-первых, Собрание избрало спикером видного члена Социалистической партии, игнорируя конвенцию о том, что эту роль должен взять на себя член крупнейшей партии, в настоящее время СДП Коэльо. Во-вторых, что более важно, Ассамблея впервые пустила под откос президента, отдав предпочтение самой крупной партии при назначении нового правительства.
Наконец, и самое главное, Ассамблея призвала положить конец эпохе Arco da Governação , или Правящей арки, с помощью которой три центристские партии (PS, PSD и CDS) коллективно оттеснили крайне левых и согласились в принципе по наиболее фундаментальным вопросам во имя их общей поддержки европейской интеграции и социальной рыночной экономики.Коста, вместо того, чтобы преуменьшить значение этого разрыва, отпраздновал окончание этих постдиктаторских соглашений, сравнив его с падением Берлинской стены и заявив, что «табу закончилось, стена разрушена, предрассудки преодолены».
Масштаб этих изменений, возможно, лучше всего подтверждается первоначальной реакцией на выборы со стороны правоцентристской коалиции, которая предположила, что из-за взаимопонимания в рамках Arco da Governação , победа была их, несмотря на отсутствие парламентское большинство.Некоторые ожидали, что вскоре даже большинство может стать их, поскольку депутаты-социалисты перешли на сторону правительства. Однако Коста не сдался, несмотря на то, что многие предсказывали его отставку в ночь на выборы, и ни один из членов PS не выразил заинтересованности в отступлении вправо, несмотря на то, что они выразили свое несогласие с направлением партии.
Также удивительным было желание двух других партий отказаться от своей антиевропейской и антинатовской политики, чтобы обеспечить работоспособное левое большинство.Понятно, что Коста будет выполнять обязательства своей страны перед кредиторами и партнерами по еврозоне, в то время как еще предстоит увидеть, как Левый блок увяжет свое участие в правительстве со своей приверженностью «массовому неповиновению» и жесткой экономии.
Несомненно драматические события в Лиссабоне изначально побудили иностранные СМИ и более сенсационных евроскептиков осудить назначение первого правительства как государственный переворот, спровоцированный еврозоной. Позже правоцентристские внутренние политики раскритиковали маневры Косты, а заместитель премьер-министра назвал альянс «математически возможным», но «политически нелегитимным».Однако ни в одном из эпизодов не было ничего внеконституционного.
Действительно, конституция Португалии технически дает право президенту, избираемому прямым голосованием, назначать любого, кого он считает нужным, при условии «учета результатов выборов». По крайней мере, сейчас Коста, вероятно, будет премьер-министром в течение некоторого времени — конституция запрещает президенту назначать новые выборы на шесть месяцев, и предположения о том, что президент Сильва может попытаться назначить правительство вне Ассамблеи, будут сильно контрастировать с его стилем. до настоящего времени.
Главный вопрос заключается в том, какое правительство будет сформировано — формальная коалиция Социалистической партии, Левого блока и коммунистов или возглавляемое Костой правительство меньшинства, поддерживаемое двумя последними партиями при решающих голосах (по линиям доверия и поставок). ). Учитывая явное нежелание президента позволить правительству, которое взяло на себя обязательство подорвать основы постреволюционного португальского политического консенсуса, последнее может быть более вероятным.
Лисицы в курятнике или демократия выкуплена?
Под давлением жесткой политической конкуренции давние неписаные конвенции были отброшены в Португалии.Действительно, таким образом Социалистическая партия преодолела главное препятствие к власти для левоцентристских партий по всей Европе после кризиса — разобщенность левых между умеренными истеблишментами и радикалами, выступающими против жесткой экономии.
Однако то, что в Португалии кажется неожиданным, вписывается в текущую тенденцию в Европейском Союзе. Если коммунисты и / или левый блок займут позиции в кабинете министров, Португалия присоединится к новому, но быстро растущему клубу стран-членов ЕС, в котором «мягкие евроскептики», определенные некоторыми учеными как «квалифицированные противники» интеграции, будут поддерживать или поддерживать. входят в состав правительства, как показано на рисунке ниже.
Рисунок. Страны-члены ЕС, правительства которых включают или полагаются на поддержку «мягких евроскептических» партий, показаны красным цветом (щелкните, чтобы увеличить)
Примечание: Не существует точной классификации партий, которые можно было бы охарактеризовать как «мягкие евроскептики». Для целей этого упражнения авторы рассматривают «мягкие евроскептические» партии в правительствах ЕС в два временных периода как ОРВ Чешской Республики, ZZS и NA Латвии, СНС и SaS Словакии, PS Финляндии, ANEL Греции, Fidesz Венгрии. , Польская PiS, португальская BE и PCP и Консервативная партия Великобритании.В этом смысле беспрецедентные события в Португалии — парламент поддерживает спикера и правительство, не выбранное из самой крупной партии, президент отменил и правящие партии за пределами Arco da Governação — являются частью продолжающегося распада истеблишмента. конвенции и институты, призванные положить конец авторитаризму в Европе.
Это может быть неплохо — в конце концов, и Португалия, и Европа в настоящее время сталкиваются с новыми и чрезвычайно насущными проблемами, не в последнюю очередь кризисами еврозоны, поэтому переориентация их институтов может быть давно пора.Более того, попытки подавить волю большинства в долгосрочной перспективе, скорее всего, потерпят неудачу. Однако, нарушив условности и присоединившись к исторически сложившимся против евро и антинатовского левого блока и коммунистов, а также резко сдвинувшись влево для этого, Коста, как и все большее число европейских правительств, будет вынужден возглавить менее компромиссное, более корыстное правительство в отношении европейских институтов и других государств-членов.
Ранее мы утверждали, что правоцентристская коалиция заняла первое место на выборах, потому что левоцентристы не могли одновременно оседлать двух лошадей: проевропейство истеблишмента и радикализм, направленный против жесткой экономии.Теперь Коста, благодаря удивительному проявлению его собственной политической изобретательности и несмотря на его неудачи на выборах, получил второй шанс управлять на основе противоположного до недавнего времени альянса.
Пожалуйста, прочтите нашу политику комментариев, прежде чем комментировать .
Примечание. В этой статье представлены взгляды авторов, а не позиция EUROPP — European Politics and Policy или Лондонской школы экономики. Изображение предоставлено: Харальд Селке (CC-BY-SA-2.0)
Сокращенный URL для этого сообщения: http://bit.ly/1SLp3Rn
_________________________________
Об авторах
Джеймс Деннисон — Европейский университетский институт / Университет Шеффилда
Джеймс Деннисон — докторант Европейского университетского института во Флоренции. Его исследовательские интересы включают участие в политической жизни, европейскую политику и лонгитюдные методы.В настоящее время он является научным сотрудником британской инициативы «Изменяющаяся Европа» и преподает методы исследования в Университете Шеффилда.
Филипе Брито Бастос — Европейский университетский институт
Филипе Брито Бастос является докторантом Европейского университетского института во Флоренции, где он также получил степень магистра права. Его исследования сосредоточены на португальском, сравнительном и европейском административном праве, а также на конституционном праве ЕС.
Население, ВВП, Инфляция, Бизнес, Торговля, ПИИ, Коррупция
Скачать PDFКраткая информация
- Население:
- ВВП (ППС):
- 346 долларов США.9 миллиардов
- Рост на 2,2%
- 2,4% Совокупный годовой рост за 5 лет
- 36 471 долл. США на душу населения
- Безработица:
- Инфляция (ИПЦ):
- Приток ПИИ:
Оценка экономической свободы Португалии — 67.5, что делает его экономику 52-й по величине в рейтинге 2021 года. Его общая оценка увеличилась на 0,5 балла, в первую очередь из-за улучшения финансового состояния. Португалия занимает 29-е место среди 45 стран в европейском регионе, и ее общий балл ниже среднего регионального, но выше среднемирового.
Экономика Португалии была оценена как умеренно свободная с момента создания Индекса в 1995 году. Двумя основными препятствиями на пути к большей экономической свободе остаются давний отчет правительства о перерасходе средств и сохраняющаяся потребность в реформах рынка труда для сокращения числа работающих вынуждены занимать временные должности или работу с частичной занятостью.
ВЛИЯНИЕ COVID-19: По состоянию на 1 декабря 2020 года пандемия в Португалии привела к 4577 смертельным случаям, и прогнозировалось, что экономика сократится на 10,0 процента за год.
Фон
Португалия вернулась к демократии в 1976 году и присоединилась к Европейскому союзу в 1986 году. Премьер-министр социалистов Антониу Коста, впервые избранный в 2015 году, смог сформировать еще одно правительство меньшинства после выборов в октябре 2019 года. Чтобы принять закон, он зависит от поддержки коммунистов и других крайне левых партий.Коста прекратил многие финансовые и трудовые реформы своего предшественника. К ведущим секторам экономики относятся финансовые услуги, телекоммуникации и динамично развивающаяся индустрия туризма, которая сильно пострадала от глобальной пандемии. В апреле 2019 года акционеры крупнейшей электроэнергетической компании Португалии заблокировали сделку по поглощению ее крупнейшим акционером, китайским государственным предприятием. Предстоящие фонды финансовой помощи ЕС в размере более 25 миллиардов евро будут направлены через недавно созданный государственный банк развития.
Методология обзора верховенства закона
Конституция Португалии гарантирует право на частную собственность, а правовая система надежно защищает права и интересы собственности. Регистрация собственности эффективна. Судебная система независима от исполнительной власти, но укомплектована и неэффективна. Несмотря на принятие дополнительных антикоррупционных законов в последние годы, высокопоставленные политики, чиновники и бизнесмены были замешаны в крупных коррупционных скандалах.
Методология просмотра государственного размера
Максимальная ставка индивидуального подоходного налога составляет 48 процентов, а максимальная ставка корпоративного налога снижена до 21 процента. Другие налоги включают налог на добавленную стоимость. Общее налоговое бремя составляет 35,4 процента от общего внутреннего дохода. Государственные расходы составили 43,9 процента от общего объема производства (ВВП) за последние три года, а бюджетные дефициты в среднем составили 1,1 процента ВВП. Государственный долг эквивалентен 117,6 процента ВВП.
Методология анализа нормативной эффективности
Показатель свободы бизнеса Португалии снижается четвертый год подряд, но в целом бизнес-среда остается привлекательной с точки зрения регулирования. Однако пакеты реформ в сфере труда последних лет не привели к повышению производительности труда. По данным МВФ, ежегодные субсидии, финансируемые из бюджета, эквивалентны 0,4 процента ВВП.
Методология Open MarketsView
Как член ЕС, Португалия имеет 45 действующих соглашений о преференциальной торговле.Средневзвешенная тарифная ставка (обычная для членов ЕС) составляет 3 процента, при этом действуют 639 санкционированных ЕС нетарифных мер. Инвестиционный режим способствует новым инвестициям. Финансовый сектор, в котором преобладает банковский сектор, восстановил стабильность и предлагает широкий спектр финансовых услуг. Рынок капитала продолжает расти и развиваться.
Реинжиниринг демократии в Португалии | openDemocracy
Президент Португалии Каваку Силва (справа) принимает (бывшего) премьер-министра Пассоса Коэльо после выборов, чтобы поговорить о новом правительстве.Гонсало Силва / Demotix. Все права защищены.
Португалия идет на избирательные участки 24 июля. Январь, чтобы избрать нового президента. Однако актуальный важный вопрос: не кто будет но если кто-то должен быть избран. После двух сроков пребывания в должности подряд Анибал Кавако Силва заставил многих поверить в то, что Португалия будет лучше с другой системой правления.
Конституционная инженерия — невероятная трудное начинание. Создать план демократии — это гораздо больше сложнее, чем построить собор.Исторические, социальные и политические условия являются определяющими для построения надлежащей системы управления и обеспечения ее способность противостоять всей тяжести демократических институтов. Отказ выявление и всесторонний учет таких факторов может иметь пагубные последствия. последствия.
ПримерПортугалии — парадигматический пример правильного Конституционная инженерия. После революции гвоздик (1974), которая знаменует собой начало так называемой Третьей волны демократизации, Португалия вышла из долгая диктатура.В атмосфере высокой поляризации между коммунистами / социалистами и неолибералы, растущие разногласия из-за полуразрушенной колониальной империи, милитаризация политики и отсутствие должным образом структурированных политических партий, принятие Конституции, способной отражать реалии страны, было сложная задача. Такие социальные и политические факторы вместе с растущим недоверие к прошлому опыту парламентаризма, привело к полупрезидентской система, которая не только обеспечивала стабильность и сплоченность, но и искупала отсутствие должным образом структурированных партий.
Однако такой формы правления не было. задумано как постоянное решение. Его цель состояла в том, чтобы обеспечить сплоченность и легитимность в неспокойный период, когда зарождалась демократия. Тем не менее, полупрезидентство окаменелые и стали исключительной формой правления, подходящей для Португалия. Это не было бы проблемой, если бы президент был способен сохранение нейтральной позиции. Он не был.
Президентские полномочия
Согласно Конституции Португалии (1976), президент Португалии имеет в своем распоряжении ряд необычных полномочия.Мало того, что он имеет право осуществлять политическое вето, которое дает ему право способность обусловливать законодательство, но может запросить превентивную или последующую конституционный контроль, который должен быть проанализирован Конституционным судом.
Однако главным атрибутом президента является его право распускать парламент по своему желанию. Эту власть обычно называют как «атомную бомбу». Соблюдая определенные временные рамки и избирательный календарь и заслушивание обеих сторон, которые ему соответствуют, и государства Совет, президент может использовать такие полномочия и назначить дату после выборов в законодательные органы.
До конституционной реформы 1982 г. власть была практически безграничной. С тех пор президент может только распустить парламент. для обеспечения нормального функционирования демократические институты . Когда правительство не выполняет свои конституционные задачи, такие как представление своей программы, представление бюджета или участие в институциональном столкновении с президентом, то последний конституционно уполномочен распустить собрание и назначить новые выборы.Хотя это было задумано как крайняя и маловероятная мера, каждый президент с 1982 г. ( без учета нынешних Президент ) осуществлял такую власть.
Реформирование чертеж
Как конституционная реформа 1982 г. Было признано, что Португалии в то время не требовалась сильная фигура президента. В потребность в сплоченности для укрепления демократии и стабилизации политических институтов был дан ответ. Португалия отошла от традиционной формы полупрезидентского правления в систему, оборудованную президентским исправительным учреждением.Хотя полномочия президента были ограничены, полупрезидентский характер системы сохранился.
С тех пор многое изменилось. Португалия сейчас зрелая демократия, где политические партии и демократические институты кристаллизованный. Здесь нет остатков диктатуры и социальной поляризации. Португалия — успешная демократия, член Европейского Союза и законопослушная страна по всем международным пактам и договорам.
Однако демократическая система Португалии сталкивается с серьезная угроза, поскольку демократия фактически стоит ниже европейских правил.Президент Республики, отвечающие за обеспечение национальной независимости и единства, а также как обеспечение нормального функционирования демократических институтов, открыто принял сторону и отказался от своей роли нейтрального посредника.
После выборов в законодательные органы 4 октября и после ходатайства об отказе, представленного левыми, Португалия прожила недолго правительство закончилось. Анибал Кавако Силва поначалу отрицал, что левые парламентская прерогатива сформировать правительство альтернативного большинства.Кавако Сильва утверждал, что левая коалиция между PS (социалистами), BE (Крайние левые) и ПКП (коммунисты) представляли опасность, которую страна не могла предоставлять. Однако в конце концов у Кавако Силвы не осталось иного выхода, кроме как назначить Антонио Коста, лидер PS, в качестве нового премьер-министра.
Кавако Силва явно перешагнул конституционные обязанности президента. Он мог правильно указать, что португальский люди не голосовали за партии, открыто защищавшие возвращение прежних валюта и выход из Евросоюза и НАТО.Однако 50,7% сделали проголосовать за прекращение мер жесткой экономии.
Помимо электорального анализа и морального сомнительное соглашение, Антонио Коста (лидер PS) сумел стать премьер-министром благодаря соглашению как с антиевропейской, так и со сталинистской партией.
Президенту может не понравиться исход переговоры избранных партий, но он не может перехватить исключительные полномочия парламент. Кавако Силва использовал свое положение президента, чтобы навязать идеологическая повестка дня превалирует над самоуверенностью путем навязывания кандидата, не имеющего парламентская поддержка.Несмотря на понятные опасения, что Португалия может рецидив после ряда драконовских мер жесткой экономии — это не президентская роль, чтобы определить, кто обладает парламентской прерогативой формировать большинство правительство. Действия Кавако Шивы должны работать как предупреждение: президенты дискреционные полномочия по роспуску парламента может использоваться для навязывания своей воли законодательной власти. Это что-то мы должны игнорировать?
Вид на парламент во время официальных празднований Апрельской революции в Португалии.Гонсало Силва / Demotix. Все права защищены.
Почему парламентаризм?
Парламентаристская и президентская системы правительства различаются по своей структуре. Парламентаризм опирается на взаимное зависимость между исполнительной и законодательной ветвями власти при президентстве полагается на взаимозависимость. В то время как первый выступает за формирование коалиции, обеспечивает политическую гибкость и избегает законодательных тупиков, последнее имеет тенденцию вместо этого отдавать предпочтение персонализации власти и награждает президента независимая силовая база.
Действующая система Португалии часто засекречена как премьер-президентская форма Полупрезидентство , промежуточное звено парламентаризма и президентства. Тем не менее, его сходство с парламентаризмом поразительно. Исполнительная власть, просто как и в парламентаризме, подотчетен только парламенту. Однако и здесь В чем разница между парламентаризмом и полупрезидентством, президент может косвенно вытеснить премьер-министра и его кабинет, распустив парламент.
Эти дискреционные полномочия предоставлены президенту. не следует воспринимать легкомысленно. Как показывают недавние события, президенты могут и сделали поэтому в прошлом ставьте идеологию выше демократии. Зрелая демократия, такая как Португалия не может игнорировать такой риск. Переход к парламентаризму защитит парламент и гарантировать, что легитимация управления остается в парламенте стены. Не вне их. Переход будет быстрым. Это повлечет за собой только лишение президентской власти роспуска собрания, нейтрализация его чрезмерная исполнительная власть.
Реинжиниринг Демократия
Реинжиниринг демократии в Португалии — неотложная задача задача. Политические системы должны эволюционировать так же, как люди. Демократия не может стоять на месте и не адаптироваться к текущим социальным и политическим обстоятельствам. Мы видели, как в последнее время президент ставит свои идеологические убеждения выше демократические правила. Возможность того, что президент не справится с ролью нейтральный участник над политическими стычками показывает, как недостатки наличие президента превосходит его преимущества.
Ограничение исполнительной власти президента превратит Португалию в обычную парламентскую систему и откроет новую цикл в португальской политике. Помимо объясненных преимуществ парламентаризма, это будет способствовать развитию культуры диалога и коалиции между политическими силами.
Президентские выборы 24 января были упущенной возможностью обосновать необходимость новой системы правления. Что за существующий полупрезидентский подход к столу больше не оправдывает сохранение дверь открыта для президентских злоупотреблений.Вместо того чтобы сдерживать споры о том, кто собирается стать президентом, Португалия должна была обсуждать, как чтобы обеспечить его нейтралитет. Зрелые демократии должны уметь своевременно определять время, что работает, что нет и что можно улучшить. И действуйте соответственно. Конституционный инженеры должны быть на работе .
.