Куба и США: новая оттепель или «неверный сигнал»?

17 мая 2022

Подпишитесь на нашу рассылку ”Контекст”: она поможет вам разобраться в событиях.

Автор фото, AFP/Getty Images

Подпись к фото,

Посольство США в Гаване будет обрабатывать больше заявлений на получение американской визы

Соединенные Штаты в понедельник объявили о пересмотре некоторых пунктов своей политики в отношении Кубы, в том числе — об ослаблении ряда жестких ограничений, введенных во время президентства Дональда Трампа.

Среди изменений — снятие ограничений на денежные переводы членам семьи, остающимся на Кубе, и удаление ряда препон для поездок на остров. Будут также ускорены темпы обработки заявлений о получении американской визы для кубинцев.

«Кубинский народ сталкивается с беспрецедентным гуманитарным кризисом, и наша политика будет по-прежнему сосредоточена на расширении прав и возможностей кубинского народа, чтобы помочь ему создать будущее, свободное от репрессий и экономических тягот», — говорится в заявлении Госдепартамента.

• «Поворотный момент». Кубинцам разрешили открывать малые и средние частные предприятия
• Кубинские «отели любви» снова откроются в Гаване

Новые меры знаменуют собой наиболее значительные изменения в отношении США к Гаване с момента вступления в должность президента Джо Байдена в январе 2021 года.

Это, однако, не означает, что американо-кубинские отношения возвращаются к временам Барака Обамы, при котором Байден занимал пост вице-президента.

Официальный представитель Госдепартамента США Нед Прайс заявил, что новые меры направлены на «дальнейшую поддержку кубинского народа, предоставление ему дополнительных инструментов для жизни, свободной от гнета кубинского правительства, и поиска более широких экономических возможностей».

США снимут ограничение на денежные переводы членам семьи, остающимся на Кубе, составляющее сегодня 1000 долларов в квартал, и разрешат денежные переводы лицам, не являющимся членами семьи.

• США перестанут выдавать грин-карты нелегальным мигрантам с Кубы

При этом Соединенные Штаты не будут исключать организации из списка государственных и военных кубинских компаний, с которыми американским фирмам и гражданам запрещено вести дела.

«Мы намереваемся обеспечить более свободный поток денежных переводов кубинскому народу, не обогащая при этом тех, кто нарушает права человека», — заявил представитель администрации.

Соединенные Штаты будут использовать электронные платежные системы для денежных переводов, чтобы средства не поступали напрямую кубинскому правительству, сказал чиновник, добавив, что США уже начали переговоры с кубинским правительством о создании для этого соответствующих механизмов.

Довольны не все

В администрации Байдена хорошо понимают, что снятие некоторых ограничений может привести к ослаблению политической поддержки со стороны консервативных американцев кубинского происхождения, в основном одобрявших жесткую политику прежнего президента Дональда Трампа в отношении Кубы.

Сенатор Боб Менендес, председатель сенатского комитета по международным отношениям от Демократической партии, заявил: «Сегодняшнее заявление может послать неверный сигнал не тем людям, в неподходящее время и по совершенно неправильным причинам».

«Те, кто до сих пор верит, что увеличение количества поездок приведет к развитию демократии на Кубе, просто отрицают очевидное. На протяжении десятилетий мир путешествует на Кубу, и ничего не изменилось», — сказал он.

Автор фото, Getty Images

Подпись к фото,

В конце апреля Куба и Соединенные Штаты провели двусторонние переговоры на самом высоком уровне с того момента, как Джо Байден стал президентом. Это не понравилось многим кубинцам, живущим в США

Сенатор-республиканец Марко Рубио, имеющий кубинские корни, тоже раскритиковал новые меры, написав в «Твиттере», что кубинский режим «угрожает Байдену массовой миграцией и имеет сочувствующих внутри администрации».

«В результате сегодня мы видим первые шаги назад к провальной политике Обамы в отношении Кубы», — сказал он, имея в виду потепление отношений Вашингтона и Гаваны, включая визит Барака Обамы на остров в 2016 году.

• Куба, США, Россия: какой путь изберет остров Свободы?

Придя к власти, президент Трамп ужесточил визовые правила, ограничил денежные переводы, сократил число авиарейсов на остров и увеличил количество препон для граждан США, желающих посетить Кубу по любым причинам, кроме семейных.

Подробностей того, как будет реализовываться новая политика, пока немного, но официальные лица заявили, что первые шаги будут предприняты уже в ближайшие недели.

Министр иностранных дел Кубы Бруно Родригес в «Твиттере» назвал заявление США скромным шагом в правильном направлении.

«Это решение не меняет ни [ситуацию с] эмбарго, ни мошенническое включение (Кубы) в список государств-спонсоров терроризма, ни большинство принудительных мер максимального давления со стороны Трампа, которые все еще затрагивают кубинский народ», — написал он.

Воссоединение семей

Среди планируемых мер — восстановление программы по воссоединению семей, которая предоставляет кубинцам законный способ воссоединения с родными, живущими в Соединенных Штатах, и увеличение пропускной способности консульских служб.

По словам чиновников, Вашингтон собирается выдавать 20 тысяч иммиграционных виз в год. Администрация Байдена готовится расширить штат посольства, но пока неясно, как и когда это может произойти.

В этом месяце посольство США в Гаване начало выдавать иммиграционные визы кубинцам, выполнив свое обещание возобновить их выдачу после четырехлетнего перерыва.

• США и Куба открывают посольства в Гаване и Вашингтоне

По словам Госдепартамента, администрация Байдена также расширит список причин для поездки на Кубу и разрешит регулярным и чартерным рейсам использовать другие аэропорты, кроме Гаваны.

Вашингтон разрешит некоторые категории групповых образовательных поездок, а также определенные поездки по профессиональным и научным делам.

Однако индивидуальные поездки по-прежнему останутся под запретом. Им положили конец при президенте Трампе под предлогом того, что ими злоупотребляют американцы, отправляющиеся на Кубу отдыхать.

• Кубинский откат: как Трамп восстанавливает санкции против Гаваны

Соединенные Штаты увеличат поддержку независимых кубинских предпринимателей, стремясь, среди прочего, облегчить доступ к интернету, микрофинансированию и обучению.

Байден пообещал во время выборов 2020 года возобновить взаимодействие с Кубой. Но репрессии в Гаване после массовых протестов на острове в июле прошлого года вместо этого привели к санкциям против кубинских чиновников.

Для просмотра этого контента вам надо включить JavaScript или использовать другой браузер

Подпись к видео,

«У нас есть наша свобода». Кто поддержал протесты на Кубе

Кубинское правительство обвинило США во вмешательстве в протесты.

Официальные лица заявили, что решение о том, пригласить ли Кубу на саммит стран Америки, который пройдет в июне, еще не принято. Мексика и другие страны пригрозили отказаться от участия в саммите, если на него не будут приглашены все страны Америки.

Чтобы продолжать получать новости Би-би-си, подпишитесь на наши каналы:

• Telegram
• Instagram
• Facebook
• Twitter
• VK
• OK

Загрузите наше приложение:

• iOS
• Android

Можно, если осторожно: США снова меняют планы в отношении Кубы | Статьи

В Вашингтоне решили пересмотреть отношения с Гаваной. Уже 60 лет продолжается жесткий санкционный режим, введенный США после революции на Кубе. Нормализовать ситуацию пытался Барак Обама, но Дональд Трамп свернул все его начинания. Покончат ли США и Куба с многолетней враждой при новом президенте США Джозефе Байдене — в материале «Известий».

Глобальный пересмотр

«Сейчас мы пересматриваем политику в отношении Кубы. Президент Байден находится у власти около полугода. У нас было много дел», — заявил госсекретарь Энтони Блинкен в недавнем интервью.

Он также добавил, что политика, которую проводят США, основывается на демократии и правах человека. «Мы хотим быть уверены, что делаем всё возможное для того, чтобы предоставить кубинскому народу возможность самому определять свое будущее», — заявил глава Госдепа.

За десять дней до ухода с поста президента 45-й американский лидер Дональд Трамп вернул Кубу в список государств, финансирующих терроризм. А в ноябре прошлого года власти США перекрыли главный для кубинцев канал получения денежных переводов от живущих в США родственников — систему Western Union.

Президент Кубы Мигель Диас-Канель во время выступления в Национальной ассамблее народной власти

Фото: Global Look Press/Irene Perez

После прихода к власти Джозефа Байдена появилась надежда на нормализацию отношений. Кубинский лидер Мигель Диас-Канель хотя и не стал поздравлять Байдена с избранием на пост президента и ритуально заявил, что он не готов «вести переговоры о социализме, революции и суверенитете», подчеркнул при этом, что «уважительные и прочные отношения с США построить можно». Эти слова были расценены как недвусмысленный сигнал о принципиальной готовности сделать шаг навстречу.

Джозеф Байден постарается вернуть отношения с Гаваной в то состояние, которое было при президенте Бараке Обаме. Не исключено, что он всё же уберет Кубу из списка стран, которые якобы финансируют террористов. Также он может отменить некоторые ограничительные меры против Острова свободы с помощью президентских указов, то есть не проводя эти решения через конгресс и сенат.

60 лет вражды

В октябре 1960 года США начали блокаду Кубы, после того как пришедшее к власти революционное правительство Фиделя Кастро экспроприировало собственность американских физических и юридических лиц. Кубинцы небезосновательно полагали, что именно американцы, фактически превратившие остров в свой протекторат, ответственны за тиранию режима Фульхенсио Батисты. Со временем санкции превратились в эмбарго, ставшее самым долгим в мировой истории. Ограничительные меры больно бьют по экономике и населению Кубы.

Впрочем, огромными убытками это обернулось и для американцев — из-за невозможности торговать на таком перспективном рынке. Для Вашингтона особенно обидно наблюдать, как это место стремительно осваивает его главный конкурент — Пекин.

Протест против торгового эмбарго США в центре Гаваны

Фото: REUTERS/Alexandre Meneghini

Санкции неоднократно ужесточали. Их давление несколько ослабил президент-демократ Билл Клинтон в 1997 году, но уже через пять лет республиканец Джордж Буш запретил американским туристам посещать остров, а также усложнил денежные переводы на Кубу. Он также ввел дополнительный запрет на кубинские сигары: если раньше их просто нельзя было ввозить в США, то теперь американцам запретили их покупать и курить даже в третьих странах.

Барак Обама стал первым президентом США, который попытался помириться с соседями. В этом ему помогла смена власти на Кубе. Президентом после Фиделя стал Рауль Кастро, снявший некоторые ограничения и разрешивший в стране малый и средний бизнес.

В 2015-м минторг США выдал компаниям разрешения на сумму $4,3 млрд на ведение бизнеса на Кубе, кубинцам позволили открывать счета в американских банках. В 2016 году Обама прилетел на Кубу. До него американские лидеры не были там с 1928 года.

44-й президент США объявил курс на нормализацию, снял некоторые ограничения и вывел Остров свободы из числа спонсоров терроризма, ослабив ограничения для денежных переводов и туристов. В Гаване и Вашингтоне заработали посольства.

Президент США Барак Обама и лидер Кубы Рауль Кастро во время пресс-конференции после встречи в Гаване. 21 марта 2016 года

Фото: TASS/Zuma

Решение Обамы восстановить дипломатические отношения с Кубой буквально взорвало американский политический ландшафт. Либеральное крыло американской интеллигенции и академические круги это поддержали. Они выступают против эмбарго, считая, что от этого страдают в первую очередь рядовые кубинцы. К тому же это поддержали американские компании, заинтересованные в работе на Острове свободы.

Против выступили кубинские эмигранты, бежавшие от режима Кастро, и их потомки. В конгрессе у этой диаспоры солидное представительство.

Впрочем, продолжалась оттепель в отношениях Кубы и США недолго. Едва придя к власти, республиканец Дональд Трамп продлил эмбарго, напомнив, что ограничения в отношении Гаваны введены по закону «О торговле с врагом», поэтому это в интересах США. Он также отозвал 60% американского дипперсонала с Кубы и потребовал от Гаваны сократить персонал своего посольства в Вашингтоне. В 2019 году американские власти ограничили групповые поездки на Кубу для своих граждан.

Многого ждать не стоит

Политика в отношении Кубы — это еще одна из точек несогласия республиканцев и демократов. В Республиканской партии считают, что чем жестче политика, тем эффективнее ее результат, пояснила в беседе с «Известиями» руководитель Центра североамериканских исследований ИМЭМО РАН им. Е.М. Примакова Виктория Журавлева.

— Это распространяется не только на Кубу, но и на Россию тоже. Демократическая партия пришла к выводу, что, если многолетние жесткие меры в отношении Кубы не работают, возможно, их нужно изменить. Обама попытался показать Америку с более привлекательной стороны. Это будут пытаться сделать демократы при Байдене, — полагает американист.

При этом в самой Демократической партии тоже по-разному смотрят на выстраивание отношений с Кубой, отмечает эксперт.

— Левое крыло, например, считает, что нарушение прав человека на Кубе требует более жесткого ответа со стороны США, а ослабление и снятие эмбарго может дать неправильный сигнал и Кубе, и остальным тоталитарным государствам, покажет, что США слабы. Так что, возможно, будет какое-то смягчение, но примерно в тех рамках, которые мог себе позволить Обама. Более широких рамок и полной нормализации Демократическая партия себе позволить не может так же, как и Республиканская, — добавила политолог.

На улице Гаваны во время пандемии коронавируса

Фото: REUTERS/Alexandre Meneghini

Схожей точки зрения придерживается старший научный сотрудник Центра североамериканских исследований ИМЭМО РАН Сергей Кислицын. Он полагает, что нормализация отношений с кубинским режимом вряд ли входит в сферу интересов США. Во многом это объясняется тем, что могут возникнуть проблемы с избирателями. Латиноамериканский электорат делится на две группы. Одни в основном голосуют за демократов, другие, более консервативные — среди которых кубинские мигранты — выступают за более жесткую позицию и поддерживают в основном республиканцев.

— То, что пытался сделать Обама, ни к чему не привело. Ситуация в целом тупиковая. Страны не торгуют друг с другом. Кубе торговать особо нечем, она обладает знаниями, но не товарами. США могут быть заинтересованы только в том, чтобы режим перестал существовать. Республиканцы считают, что нужно действовать жестко, демократы уверены, что нужно вовлекать вероятного противника. Политика Обамы называлась engagement — «втягивание, вовлечение», чтобы он расслабился и его можно было ввести в сферу своего влияния, — отметил эксперт в разговоре с «Известиями».

— Стабильного сотрудничества в отношениях я не ожидаю, точно так же не думаю, что администрация Байдена протянет руку помощи или то, что кубинцы будут готовы ее принять.

Ограниченное, осторожное сотрудничество возможно, но не более того, — подчеркнул политолог.

Хронология: Отношения США и Кубы

С момента прихода к власти Фиделя Кастро в 1959 году отношения США и Кубы пережили ядерный кризис, длительное экономическое эмбарго США и постоянные политические боевые действия. Дипломатические отношения оттаяли при президенте Бараке Обаме, но с тех пор многие ограничения были возобновлены.

Кубинская революция

Фидель Кастро прибывает в Гавану после свержения Фульхенсио Батисты. Беттманн / Getty Images

Фидель Кастро создает революционное социалистическое государство на Кубе после того, как он и группа партизан успешно восстали против президента Фульхенсио Батисты. Батиста, которого правительство США поддерживало за его антикоммунистическую позицию, бежит из страны после семи лет диктаторского правления. Кастро постепенно укрепляет отношения с Советским Союзом.

Растущий антагонизм

Кастро подписывает указ о национализации американских банков на Кубе. АП Фото

Кастро национализирует все иностранные активы на Кубе, повышает налоги на импорт из США и заключает торговые сделки с Советским Союзом. Президент Дуайт Д. Эйзенхауэр в ответ сокращает квоту на импорт кубинского сахара, замораживает кубинские активы в Соединенных Штатах, вводит почти полное торговое эмбарго и разрывает дипломатические отношения с правительством Кастро.

17 апреля 1961

Вторжение в залив Свиней

Кубинцы, участвовавшие во вторжении в залив Свиней, выстраиваются в очередь на Плайя-Хирон на Кубе после захвата в апреле 1961 года. Три льва / Getty Images

Выполняя план, разработанный и одобренный администрацией Эйзенхауэра, президент Джон Ф. Кеннеди направляет бригаду из 1400 кубинских эмигрантов, спонсируемых ЦРУ, для свержения Фиделя Кастро. Кубинские военные наносят поражение силам в течение трех дней после того, как несколько неудач поставили захватчиков в невыгодное положение и выявили причастность США. Несмотря на неудавшееся вторжение, администрации США в течение следующих нескольких десятилетий проводят тайные операции против Кубы.

7 февраля 1962 г.

Объявлено полное эмбарго

Фреска в Гаване гласит: «Долой блокаду», имея в виду пятидесятилетнее эмбарго США. Десмонд Бойлан/Corbis/Getty Images

Администрация Кеннеди вводит эмбарго на Кубу, запрещающее любую торговлю. Куба, экономика которой в значительной степени зависела от торговли с Соединенными Штатами, потеряет около 130 миллиардов долларов в течение следующих почти шестидесяти лет, согласно оценкам кубинского правительства и Организации Объединенных Наций.

 

14–28 октября 1962 г.

Кубинский ракетный кризис

Президент Джон Ф. Кеннеди обращается к стране в разгар кубинского ракетного кризиса. АП Фото

Спутники-шпионы США обнаруживают, что Куба разрешила Советскому Союзу построить на острове ракетно-ядерные базы. В ответ Кеннеди требует убрать советское оружие и приказывает ввести военно-морской карантин на Кубе, что вызывает тринадцатидневное противостояние. С угрозой ядерной войны на горизонте Соединенные Штаты ведут переговоры с СССР по окольным каналам. Поскольку кризис приближается к третьей неделе, Кеннеди тайно соглашается вывести американские ядерные ракеты из Турции в течение нескольких месяцев, если Советский Союз выведет свои ракеты с Кубы. Кеннеди также обязуется не вторгаться на Кубу. Советский премьер Никита Хрущев принимает сделку и объявляет, что прикажет убрать ракеты. В июле следующего года Кеннеди запрещает гражданам США ездить на Кубу.

США открывают дверь приюта

Рабочий-беженец раздает бланки кубинцам, ожидающим в Центре экстренной помощи кубинским беженцам в Майами. Беттманн / Getty Images

Кастро указывает в своей речи в сентябре 1965 года, что кубинцы могут уехать в Соединенные Штаты по своей собственной воле, говоря, что «никто, кто хочет уехать, не должен уходить тайком». Несколько дней спустя президент Линдон Б. Джонсон объявляет, что откроет границы США для всех кубинцев, и подписывает закон об иммиграции, который отдает предпочтение кубинским мигрантам, имеющим семейные связи с гражданами или жителями США. По оценкам Государственного департамента США, около 270 000 кубинцев прибыли в Соединенные Штаты с тех пор, как Кастро пришел к власти. 19 ноября66 года Джонсон вводит в действие закон, который позволяет кубинцам, приехавшим в Соединенные Штаты, через год получить вид на жительство.

Сентябрь 1977 г.

Скромный дипломатический шаг

Здание отдела интересов США в Гаване, Куба, 1963 год. АП Фото

Президент Джимми Картер достигает соглашения с Кастро о возобновлении ограниченного дипломатического обмена, что позволяет официальным лицам двух стран регулярно общаться. Соединенные Штаты открывают секцию интересов с небольшим штатом в своем бывшем посольстве в Гаване под эгидой посольства Швейцарии. Швейцария переняла интересы США на Кубе в 1961. Тем временем Куба открывает в Вашингтоне, округ Колумбия, секцию интересов под эгидой посольства Чехословакии.

Апрель 1980 г. – октябрь 1980 г.

Боутлифт Мариэль

Морской пехотинец США помогает ребенку спуститься с лодки кубинских беженцев. Фернандо Йовера/AP Photo

Куба сталкивается с сильным давлением со стороны тысяч кубинцев, надеющихся покинуть страну, поскольку ее экономика страдает от скачка цен на нефть и продолжающегося эмбарго США. После 48-часового разгрома, в ходе которого десять тысяч кубинцев столпились у ворот посольства Перу в поисках убежища, Кастро заявляет, что любой, кто желает покинуть Кубу во Флориду, может сделать это из Мариэль-Харбор в течение следующих шести месяцев. Президент Картер приветствует кубинцев в Соединенных Штатах «с распростертыми объятиями», и до 125 000 кубинцев принимают участие в лодочной переправе.

Март 1982 г.

США называют Кубу спонсором терроризма

Президент Рональд Рейган объявляет Кубу государством-спонсором терроризма, осуждая правительство Кастро за поддержку воинствующих коммунистических групп в странах Африки и Латинской Америки, включая Анголу, Сальвадор, Гватемалу, и Никарагуа. Куба утверждает, что «действия законных национально-освободительных движений не могут быть определены как терроризм», говорится в докладе Госдепартамента США. Из-за уже действующих жестких экономических санкций это назначение является в значительной степени символическим актом.

20 мая 1985 г.

США запускают радиослужбу для кубинцев

Radio Marti начинает вещание из своей студии в Вашингтоне, округ Колумбия. Боб Догерти / AP Photo

Radio Marti начинает вещание новостей и развлекательных программ на Кубу из студий в США. Станция, финансируемая из федерального бюджета, была предложена Рейганом в 1981 году и создана Конгрессом два года спустя. Кубинское правительство осуждает службу как пропаганду США, глушит передачи новой станции и называет использование ею имени героя независимости Хосе Марти «грубым оскорблением». Кастро приостанавливает действие иммиграционного соглашения, которое позволяло до двадцати тысяч кубинцев в год иммигрировать в Соединенные Штаты и предусматривало репатриацию около трех тысяч кубинцев с судимостью или страдающих психическими заболеваниями. Куба также прекращает визиты кубинцев, проживающих в Соединенных Штатах.

23 октября 1992 г.

США ужесточают санкции после распада СССР

Президент Джордж Буш-старший Буш подписывает Закон о кубинской демократии, который ужесточает экономические санкции США против Кубы. Этот шаг последовал за распадом Советского Союза в 1991 году, когда Буш заявил, что «особые отношения Кубы с бывшим Советским Союзом почти закончились. И мы работали над тем, чтобы никакое другое правительство не помогало этому, самому жестокому из режимов». Закон запрещает судам, которые обменивались товарами с Кубой в течение предыдущих 180 дней, заходить в порты США и запрещает иностранным дочерним компаниям американских компаний торговать с Кубой. Законодательство также ограничивает объем торговли валютой США с Кубой. Однако закон предлагает путь к нормализации отношений, которая зависит от проведения правительством Кастро значительных экономических и политических реформ.

Двусторонние соглашения облегчают поток беженцев

Кубинские беженцы, содержащиеся на военно-морской базе Гуантанамо, пытаются передать записки через спиральную проволоку, 27 августа 1994 года. Рейтер

Гавана и Вашингтон реализуют два соглашения, направленные на решение проблем тысяч кубинцев, ежегодно пытающихся въехать в Соединенные Штаты. Первый следует за резким изменением политики президента Билла Клинтона в августе 1994 года, который требует, чтобы все кубинцы, спасенные в море, были доставлены на военно-морскую базу США в заливе Гуантанамо. В нем излагаются условия будущей легальной иммиграции с Кубы в Соединенные Штаты, устанавливая количество кубинцев, которым разрешено въезжать в США ежегодно, на уровне не менее двадцати тысяч (не считая ближайших родственников граждан США). Второе соглашение устанавливает политику «мокрые ноги, сухие ноги» [PDF], в соответствии с которой кубинцы, перехваченные властями США в море, отправляются домой, а тем, кто выходит на сушу в Соединенных Штатах, разрешается остаться и получить постоянный вид на жительство через один год. Соглашение также позволяет более тридцати тысячам кубинцев, задержанных в заливе Гуантанамо, въехать в Соединенные Штаты на условиях условно-досрочного освобождения.

1994–1995

12 марта 1996 г.

Закон Хелмса-Бертона вступил в силу

Президент Билл Клинтон подписывает законопроект Хелмса-Бертона. Денис Пакуин/AP Photo

Клинтон подписывает Закон о кубинской свободе и демократической солидарности, более известный как Закон Хелмса-Бертона, который ужесточает и кодифицирует эмбарго США. Это произошло через несколько недель после того, как кубинские военные сбили два гражданских самолета США над водами Флориды. Среди прочего, закон наказывает иностранные компании, ведущие дела с Кубой, провоцируя некоторых союзников США осуждать это как нарушение международного права. Закон предусматривает, что санкции могут быть сняты только после того, как Фидель Кастро и его брат Рауль уйдут со своего поста, Куба перейдет к свободным выборам и свободной прессе и освободит политических заключенных.

12 сентября 1998 г.

Пятеро кубинцев арестованы

Плакаты с изображением пяти кубинцев, заключенных в тюрьму в Соединенных Штатах, выставлены перед консульством Кубы в Сан-Паулу, Бразилия. Нельсон Алмейда/AFP/Getty Images

Администрация Клинтона обвиняет пятерых офицеров кубинской контрразведки в Соединенных Штатах в сговоре с целью шпионажа, а также в других незаконных действиях. Офицеры, посланные правительством Кастро для проникновения в кубинско-американские эмигрантские группы в Майами, арестованы в 1919 году.98 и признаны виновными в 2001 году. Двое освобождены по истечении срока, в 2011 и 2014 годах, а остальные трое освобождены 17 декабря 2014 года в рамках обмена заключенными на офицера американской разведки, содержащегося на Кубе.

21 ноября 1999 г.

Элиан Гонсалес Спаркс Споры

Протестующие держат изображения Элиана Гонсалеса во время демонстрации перед отделом интересов США посольства Швейцарии в Гаване, Куба. Рафаэль Перес/Reuters

Дело пятилетнего Элиана Гонсалеса, единственного выжившего после попытки его матери и еще десяти человек добраться до Соединенных Штатов на лодке, вызвало бурю в СМИ. Администрации Клинтона предстоит решить, разрешить ли родственникам ребенка оставить его у себя в Майами, курс действий, поддерживаемый кубинско-американской общиной Флориды, или отправить его обратно к отцу на Кубу, позиция кубинского правительства. После семимесячной тяжбы в судах США федеральный апелляционный суд наделяет отца Элиана полномочиями действовать от его имени в иммиграционных разбирательствах. После того, как Верховный суд США отказывается рассматривать дело, Элиана возвращают его семье на Кубу.

30 октября 2000 г.

Куба находит нового партнера в лице Чавеса

Фидель Кастро и президент Венесуэлы Уго Чавес в октябре 2000 года. Рейтер

Президент Венесуэлы Уго Чавес подписывает соглашение с Кастро, позволяющее Венесуэле поставлять нефть на Кубу с большой скидкой в ​​обмен на кубинскую поддержку в области образования, здравоохранения, науки и технологий. Чавес с самого начала присоединился к антиамериканской позиции Кастро. позицию и вскоре после вступления в должность 19 февраля99, объявил о государственной перестройке государственного нефтяного гиганта PDVSA, крупнейшего иностранного поставщика нефти в Соединенные Штаты в то время. В последующие годы Венесуэла увеличивает экспорт нефти на Кубу в обмен на приток технического персонала с Кубы, включая врачей, учителей и других социальных работников.

24 февраля 2008 г.

Смена караула

Президент Кубы Рауль Кастро. Свен Кройцманн/Reuters

Фидель Кастро, объявляя, что из-за ухудшения здоровья он больше не может занимать пост президента Кубы, передает пост президента своему брату Раулю, который занимал пост заместителя командующего правительством и генерала вооруженных сил. . Фидель уже передал власть Раулю в 2006 году, когда болезнь вынудила Фиделя сделать операцию (он по-прежнему оставался активным в государственных делах). В ответ на отставку Фиделя президент Джордж Буш заявил, что Куба должна принять демократию, добавив, что «Соединенные Штаты помогут народу Кубы осознать блага свободы». Во время предвыборной кампании на пост президента США в 2008 году кандидат от Демократической партии Барак Обама заявил: «Если кубинское руководство начнет открывать Кубу для значимых демократических изменений, Соединенные Штаты должны быть готовы начать предпринимать шаги по нормализации отношений и ослаблению эмбарго последних пяти лет. десятилетия».

Обама сигнализирует о потенциальной оттепели

Кубинцы приветствуют родственников, прибывающих из США. Энрике Де Ла Оса/Reuters

Президент Обама ослабляет ограничения на поездки и денежные переводы, ужесточенные его предшественником. Этот шаг позволяет американцам кубинского происхождения отправлять неограниченные средства на Кубу и разрешает гражданам США ездить туда в религиозных и образовательных целях. Этот шаг широко считается наиболее заметным шагом к нормализации отношений, хотя торговое эмбарго остается в силе.

3 декабря 2009 г.

Арестован гуманитарный работник США

В декабре 2013 года сторонники Алана Гросса проводят мероприятие, посвященное его четвертому году заключения. Чарльз Дхарапак/AP Images

Алан Гросс, субподрядчик, работавший над программой продвижения демократии для Агентства США по международному развитию, арестован на Кубе. Гросс принес технологии, чтобы помочь еврейской общине Кубы получить доступ к Интернету, доступ к которому на острове строго ограничен. Гавана считает деятельность агентства США подрывной и незаконной, а в 2011 году Гросса признают виновным в попытке «подорвать целостность и независимость» Кубы и приговаривают к пятнадцати годам тюремного заключения.

Экономическая реформа на Кубе

Мальчик рассматривает выставленные на продажу подержанные автомобили в Гаване, январь 2014 года. Адальберто Роке/AFP/Getty Image

В мае 2011 года кубинское правительство одобряет ряд экономических реформ, позволяющих гражданам покупать и продавать жилую недвижимость и автомобили, увеличивать банковское кредитование и расширять самозанятость.

2011–2013

28–29 января 2014 г.

Куба принимает региональный саммит

Рауль Кастро на саммите Сообщества государств Латинской Америки и Карибского бассейна, 28 января 2014 г. Адальберто Роке/Reuters

Куба впервые принимает саммит Сообщества латиноамериканских и карибских государств (CELAC), в ходе которого региональные лидеры обсуждают вопросы торговли, мира и прав человека. CELAC считается альтернативой Организации американских государств (ОАГ), в которой доминируют США, из которой Куба была изгнана в 1962 году. Права Кубы в ОАГ были восстановлены в июне 2009 года, но кубинское правительство заявило, что не вернется в организацию, назвав ее «Организация с ролью и курсом, которые Куба отвергает».

17 декабря 2014 г.

Акция по восстановлению дипломатических отношений

Алан Гросс возвращается в США после пяти лет кубинской тюрьмы. Рейтер

Барак Обама и Рауль Кастро объявляют, что полностью восстановят дипломатические отношения после обмена заключенного в тюрьму офицера американской разведки на трех оставшихся заключенных кубинской пятерки. Гросс также выпущен. Обмен заключенными и освобождение Гросса произошли после почти восемнадцати месяцев секретных переговоров между американскими и кубинскими официальными лицами, при посредничестве которых частично выступил Папа Франциск. Обама говорит, что Соединенные Штаты планируют вновь открыть посольство в Гаване, в то время как члены контролируемого республиканцами Конгресса осуждают этот шаг и клянутся соблюдать экономическое эмбарго.

29 мая 2015 г.

Куба исключена из списка террористов

Президент США Барак Обама и президент Кубы Рауль Кастро на саммите Америк. Рейтер

Государственный департамент США исключает Кубу из списка государств-спонсоров терроризма. Обозначение, впервые введенное в 1982 году, помешало Кубе получить доступ к международным финансам и стало камнем преткновения в переговорах между США и Кубой о нормализации отношений. Обама призвал исключить Кубу из списка в апреле, после того как Государственный департамент обнаружил, что Куба не спонсировала терроризм в последние годы, и пообещал не делать этого в будущем. Заявление Обамы было сделано через несколько дней после того, как он встретился с Раулем Кастро в кулуарах саммита стран Америки в ходе первой личной беседы между главами государств США и Кубы более чем за полвека.

20 июля 2015 г.

Открытие посольств США и Кубы

Женщина машет флагом США возле восстановленного посольства в Гаване, 20 июля 2015 года. Рейтер

Вновь открываются посольства США и Кубы, закрытые с 1961 года. Однако торговое эмбарго США, которое не может быть снято без одобрения Конгресса, остается в силе, и ни одна из стран не назначает посла. Высшим дипломатом США, находящимся в Гаване, является временный поверенный в делах Джеффри ДеЛаурентис, а министр иностранных дел Кубы Бруно Родригес наблюдает за открытием посольства Гаваны в Вашингтоне.

21 марта 2016 г.

Исторический визит президента США на Кубу

Президент США Барак Обама и президент Кубы Рауль Кастро в Гаване, 21 марта 2016 года. Карлос Барриа/Reuters

Обама становится первым за почти девяносто лет действующим президентом США, посетившим островное государство. Обама встречается с Раулем Кастро, а также диссидентами. Его поездка состоялась через месяц после того, как Куба и Соединенные Штаты подписали соглашение о разрешении коммерческих полетов между двумя странами впервые за более чем пятьдесят лет. Первый пассажирский рейс совершается в августе, а в последующие недели несколько американских авиакомпаний начинают полеты на Кубу.

25 ноября 2016 г.

Смерть Фиделя Кастро

Люди смотрят, как военная машина с останками Фиделя Кастро проезжает по Гаване, Куба. Чип Сомодевилла / Getty Images

Фидель Кастро умирает в возрасте девяноста лет. Сотни тысяч кубинцев собираются на площади Революции в Гаване, чтобы отметить первый день официальной недели траура. Самая известная диссидентская группа страны «Дамы в белом» впервые за тринадцать лет отменяет свою регулярную акцию протеста по выходным. Тысячи кубинских изгнанников, многие из которых считали Кастро диктатором, празднуют в Майами и других городах США и призывают к политическим переменам на Кубе. В заявлении Обамы говорится, что кубинцы должны знать, что «у них есть друг и партнер в Соединенных Штатах Америки».

16 июня 2017 г.

Трамп восстанавливает ограничения на поездки и бизнес

В Майами президент Дональд Трамп подписывает указ, отменяющий некоторые политики администрации Обамы в отношении Кубы. Карлос Барриа/Reuters

Президент Дональд Трамп объявляет, что он восстановит ограничения на поездки американцев на Кубу и деловые отношения США с конгломератом, управляемым военными, но не будет разрывать дипломатические отношения. Ослабленные администрацией Обамы ограничения «не помогают кубинскому народу — они только обогащают кубинский режим», — говорит Трамп, добавляя, что санкции США не будут сняты до тех пор, пока Куба не освободит всех своих политических заключенных, не будет уважать свободу собраний и выражения мнений, а также легализует оппозицию. партиями и назначает свободные и честные выборы. Некоторые бизнес-лидеры США и члены Конгресса критикуют этот шаг, заявляя, что он еще больше изолирует Кубу и ухудшит там экономическую и политическую ситуацию. Кубинские лидеры говорят, что изменения «противоречат поддержке большинства» американцев. Политика оставляет в силе новые прямые рейсы из Соединенных Штатов, маршруты круизных лайнеров и гостиничные предприятия.

29 сентября 2017 г.

Сокращение штата посольства США на Кубе

Посольство США в Гаване, 29 сентября 2017 г. Александр Менегини/Reuters

Государственный департамент объявляет, что отзовет большинство сотрудников посольства США в Гаване после того, как у дипломатов и сотрудников разведки появятся загадочные проблемы со здоровьем, включая потерю слуха и головокружение. Несколько дней спустя он высылает пятнадцать кубинских дипломатов из Соединенных Штатов за неспособность защитить американцев в Гаване. Болезнь, о которой впервые сообщили в 2016 году, вызывает предположения о целенаправленной атаке со стороны кубинского правительства. Однако Куба отрицает причинение вреда американскому персоналу и осуждает действия Госдепартамента. Позже министр иностранных дел страны заявил, что эта ситуация является «предлогом» для отказа администрации Трампа от нормализации отношений между США и Кубой.

19 апреля 2018 г.

Рауль Кастро уходит с поста президента

Бывший президент Кубы Рауль Кастро празднует с новоизбранным президентом Мигелем Диас-Канелем, 19 апреля 2018 года. Александр Менегини/Reuters

Национальная ассамблея единогласно избирает 57-летнего Мигеля Диас-Канеля, первого вице-президента и избранного Кастро преемника, президентом Кубы. Кастро говорит, что останется главой Коммунистической партии до 2021 года, что сохранит его политическое влияние. Переход знаменует собой первый случай за более чем сорок лет, когда Кастро не является президентом острова.

1 ноября 2018 г.

«Тройка тирании»

В громком выступлении о политике США в Латинской Америке советник по национальной безопасности Джон Болтон называет Кубу, Никарагуа и Венесуэлу «тройкой тирании», обвиняя трио за нарушения прав человека, вызывающие региональную нестабильность и поддерживающие коммунизм. Речь Болтона знаменует собой поворотный момент в политике администрации Трампа в отношении острова, и вскоре она объявляет о волне санкций, призванных наказать Кубу и ослабить ее связи с Венесуэлой. В частности, Трамп разрешает определенные судебные процессы против компаний, которые извлекают выгоду из имущества, конфискованного правительством Кубы. Он также дополнительно ограничивает поездки на Кубу, запрещая групповые образовательные поездки, запрещая круизы и сокращая прямые рейсы. Несмотря на давление США, Куба остается одним из ближайших союзников Венесуэлы.

11 января 2021 г.

США повторно назначают Кубу спонсором терроризма

Сотрудники службы безопасности охраняют посольство США в Гаване через день после того, как Соединенные Штаты повторно признали Кубу государством, поддерживающим терроризм. Александр Менегини/Reuters

Государственный департамент США возвращает Кубу в свой список государств-спонсоров терроризма, отменяя еще один шаг эпохи Обамы к нормализации, поскольку Трамп готовится покинуть свой пост. Госсекретарь Майк Помпео ссылается на то, что Куба укрывает беглецов из США и колумбийских повстанцев, а также на ее поддержку режима Венесуэлы. Но некоторые эксперты сомневаются в мотивах администрации, рассматривая назначение как награду сторонникам Трампа, особенно американцам кубинского происхождения. Кубинские официальные лица осуждают этот шаг как «политический оппортунизм» и обвиняют Вашингтон в давнем терроризме против Гаваны. Переименование влечет за собой санкции, хотя ожидается, что существующие ограничения США в отношении Кубы ослабят их последствия.

19 апреля 2021 г.

Конец эпохи Кастро

Диас-Канель избран первым секретарем Коммунистической партии, самой влиятельной политической должности Кубы, заменив Рауля Кастро и положив конец более чем шестидесятилетнему правлению Фиделя или Рауля Кастро. . Передача власти происходит во время партийного съезда, приуроченного к шестидесятой годовщине победы Кубы над силами, поддерживаемыми США, во время вторжения в залив Свиней. Диас-Канель вступает во владение на фоне серьезных экономических проблем, растущих призывов к проведению внутренних реформ и неопределенности в отношении отношений с Соединенными Штатами при администрации Джо Байдена. В ответ на отставку Кастро Белый дом заявил, что смещение политики США в отношении Кубы не является одной из главных внешнеполитических забот Байдена.

Июль 2021

Гавана расправляется с протестующими

Мужчина арестован во время протестов против режима в Гаване 11 июля 2021 года. Ямиль Лаге/AFP/Getty Images

Десятки тысяч кубинцев выходят на улицы — крупнейшие демонстрации в стране почти за три десятилетия — в знак протеста против ухудшения экономических условий на фоне пандемии COVID-19. Их жалобы касаются перебоев в подаче электроэнергии, нехватки продуктов питания и лекарств и резкого роста инфляции. В ответ Гавана обвиняет иностранных провокаторов, арестовывает сотни протестующих и блокирует доступ к Интернету и социальным сетям. Байден призывает администрацию Диас-Канеля уважать право кубинцев на протесты и вводит новые санкции в отношении нескольких должностных лиц, обвиняемых в нарушениях прав человека, включая высокопоставленных сотрудников национальной полиции.

Май 2022

Байден ослабляет санкции эпохи Трампа

Два человека стоят возле ресторана в кубинском районе Майами, штат Флорида. Чандан Кханна/AFP/Getty Images

Белый дом снимает некоторые ограничения на острове, в том числе путем расширения рейсов США в страну, восстановления программы воссоединения семей, увеличения обработки виз и снятия ограничения на денежные переводы для семей. В нем говорится, что изменения направлены на «дальнейшую поддержку кубинского народа, предоставляя ему дополнительные инструменты для жизни, свободной от гнета кубинского правительства, и для поиска больших экономических возможностей». Некоторые критики, в том числе председатель сенатского комитета по международным отношениям Боб Менендес (штат Нью-Джерси), утверждают, что вместо этого новые меры поддержат коммунистическое правительство. Сдвиг происходит даже тогда, когда Вашингтон исключает Гавану из саммита Америк в Лос-Анджелесе в следующем месяце, против чего выступают Мексика и другие страны региона.

Отношения между США и Кубой: старое, новое и что будет дальше

В 2022 году администрация Байдена, наконец, предприняла шаги, которые могут заложить основу для будущего развития отношений между США и Кубой. С мая администрация Байдена отменила некоторые политики эпохи Трампа в отношении Кубы, включая возобновление полетов, а также содействие воссоединению семей и денежным переводам, и восстановила взаимодействие по отдельным вопросам, особенно миграции. Однако еще предстоит провести активную политику взаимодействия и принять меры, которые могут способствовать устойчивым изменениям на острове.

Это был трудный год для Кубы: обостряющийся гуманитарный кризис, вызвавший массовую миграцию, стихийные бедствия, которые еще больше нанесли ущерб кубинской инфраструктуре, репрессии против протестующих, не менее 670 человек все еще находятся в тюрьмах после массовых протестов 11 июля 2021 года, которые были нарушены гарантии надлежащей правовой процедуры и другие права, а также правовые реформы, которые еще больше мешают кубинцам бросить вызов властям и их политике.

По мере того, как Байден приближается к третьему году своего президентства, необходимо внести ключевые изменения в политику, чтобы по-настоящему поддержать людей на Кубе в краткосрочной перспективе и приблизиться к восстановлению взаимодействия. К ним относятся: полное осуществление изменений в политике, объявленных в мае, оперативное исключение Кубы из списка государств, поддерживающих терроризм, активное расширение поддержки частного сектора и предпринимателей Кубы, а также реализация существующей политики по управлению и обеспечению безопасной и упорядоченной миграции кубинцев.

Администрация Байдена начинает отказываться от политики эпохи Трампа

1. Увеличение разрешенного проезда

15 мая 2022 года в рамках своей новой политики в отношении Кубы администрация Байдена разрешила регулярные и чартерные рейсы между США и пунктами за пределами Гаваны. Он также восстановил групповые поездки между людьми и другие категории образовательных поездок, а также некоторые поездки, связанные с профессиональными встречами и профессиональными исследованиями. Это изменение было важно для облегчения воссоединения семей и укрепления связей между двумя странами. На сегодняшний день у American Airlines самое большое предложение рейсов на остров, выполняя 84 еженедельных рейса в шесть городов. Другие перевозчики, предлагающие еженедельные рейсы между США и Гаваной, включают Southwest, Jet Blue и United Airlines, а Delta возобновит полеты в Гавану с апреля 2023 года. 

Что ожидается?

США должны полностью восстановить Генеральную лицензию для профессиональных собраний, чтобы она также включала публичные выступления, клиники, семинары, конкурсы и выставки. Предоставление дополнительных законных возможностей для поездок на Кубу имеет важное значение для экономической поддержки частного кубинского бизнеса, кубинского гражданского общества и обычных кубинцев, а также дает возможность кубинцам и американцам укреплять профессиональные и личные отношения.

2. Смягчение ограничений на денежные переводы

В мае 2022 года администрация Байдена также отменила ограничение в 1000 долларов США на семейные денежные переводы, разрешенные в квартал на пару отправитель-получатель, и разрешенные пожертвования (несемейные) денежные переводы. Разрешение направлять денежные переводы лицам, не являющимся членами семьи, могло бы расширить их использование для предпринимателей и для гуманитарной помощи.

Что ожидается?

Администрация должна разрешить возобновление телеграфных услуг Western Union для денежных переводов через поставщика услуг денежных переводов гражданского сектора (например, Orbit). Хотя в середине ноября Управление по контролю за иностранными активами США (OFAC) разрешило VaCuba, агентству из Майами, работать с Orbit для отправки денежных переводов на карты MLC (свободно конвертируемая валюта) в кубинских банках, система проблематична. Проблемы включают тот факт, что не все, особенно маргинализированные сообщества и лица африканского происхождения, не имеющие родственников за границей, владеют картой MLC, и, попав на карту MLC, нельзя снять наличные.

3. Воссоединение семьи

Также в мае администрация Байдена объявила о возобновлении « Кубинской программы условно-досрочного освобождения по воссоединению семьи (CFRP)». В рамках программы, которая была первоначально создана в 2007 году, граждане США, имеющие право на участие в программе, могли подать заявление на выезд своих кубинских родственников в Соединенные Штаты, не дожидаясь получения их иммиграционных виз. Хотя в августе возобновились собеседования по ожидающим рассмотрения заявлениям, сообщалось о задержках.

Что ожидается?

Выдача приглашений новым заявителям, подавшим запрос в USCIS на подачу заявки на участие в программе. Кубинская программа условно-досрочного освобождения по воссоединению семьи должна стать приоритетом, поскольку Соединенные Штаты возвращаются к соблюдению существующих двусторонних миграционных соглашений.

4. Увеличить поддержку независимых кубинских предпринимателей

План администрации Байдена по поддержке формирующегося кубинского частного сектора включал облегчение доступа к электронной коммерции (доступ к Интернету, а также к облачным технологиям, интерфейсам прикладного программирования, платформам электронной коммерции и электронным платежам), а также участие бизнеса и работу расширить доступ предпринимателей к микрофинансированию и обучению. Хотя на бумаге эти меры кажутся многообещающими, администрация еще не реализовала их. Отсутствие конкретных указаний о том, как они будут реализованы, означает, что в настоящее время трудно оценить их полное влияние.

Что ожидается?

• Ослабление банковских ограничений путем разрешения операций между банками между кубинскими гражданскими банками и банками США, разрешения частным кубинским физическим и юридическим лицам открывать банковские счета в США и отмены запрета на разворотные операции (финансовые операции, которые не берут начало и не заканчиваются в США, а проходят через финансовую систему США, как правило, из-за транзакции, требующей оплаты в долларах США) . В настоящее время одним из самых больших препятствий для расширения деловых связей США с кубинским частным сектором является отсутствие простой и надежной платежной системы. Разрешение совершать транзакции в долларах США также позволит кубинским предпринимателям более продуктивно и легко взаимодействовать с иностранными организациями и на зарубежных рынках.
• Разрешение американским фирмам предоставлять облачные услуги, платные платформы на Кубе, услуги электронной коммерции и цифровой банкинг.
• Разрешить финансирование частного сектора и установить общие лицензии, которые позволяют американским компаниям и частным лицам инвестировать в частный сектор на Кубе, или публично разъяснить варианты, доступные сегодня.
• Восстановление многократных неиммиграционных виз сроком на пять лет. Это изменение поможет кубинским предпринимателям наладить цепочки поставок в США и уменьшит их стимулы к эмиграции.
• Отмена ограничения на стоимость подарочных посылок, отправляемых на Кубу в соответствии с Лицензионным исключением GFT (15 CFR § 740.12). Снятие этого ограничения позволит частным предпринимателям легче получать оборудование и расходные материалы, необходимые им для ведения своего частного бизнеса.
• Поддержка доступа к эффективному интернету на Кубе для облегчения свободного потока информации на Кубе и между США и Кубой. Это должно включать пересмотр 2019 года.Рекомендации Кубинской рабочей группы по Интернету, включая содействие экспорту телекоммуникационного оборудования и инфраструктуры, повышение технологической грамотности и обучение цифровой безопасности, а также поощрение программ обмена.

Что должно быть дальше?

В то время как администрация Байдена должна работать над полной реализацией политических изменений, объявленных в мае, необходимы дополнительные меры для выполнения предвыборного обещания Байдена возобновить взаимодействие с Кубой.

1. Приверженность ответственному подходу к миграции

В 2022 году около 2 процентов всего населения Кубы (почти 233 000 человек) стремились эмигрировать в Соединенные Штаты в рамках одной из крупнейших волн кубинской миграции в истории. В ответ на эту динамику официальные лица США и Кубы встретились в апреле и ноябре 2022 года, чтобы обсудить выполнение двусторонних соглашений о миграции, что привело к нескольким изменениям в политике США в отношении кубинцев. К ним относятся восстановление программы CFRP, увеличение количества иммиграционных виз, обрабатываемых в посольстве США в Гаване (начиная с января 2023 года, все иммиграционные визы будут обрабатываться в Гаване, а не в Джорджтауне, Гайана), и согласие Кубы на депортацию. рейсов (хотя количество рейсов не ясно). Исход людей с Кубы не замедляется. Только в октябре 2022 года в общей сложности 29872 кубинских мигранта были обнаружены таможней и пограничной службой США. Это в пять раз больше, чем в октябре 2022 года.

В то время как экономический кризис на Кубе, усугубленный санкциями США и пандемией COVID-19, а также социальное недовольство стимулируют миграцию с острова, администрация Байдена также может предпринять некоторые срочные шаги для достижения ответственного подхода к миграции, в том числе:

• Приступить к оформлению неиммиграционных виз в посольстве США в Гаване для студентов, предпринимателей, художников, ученых, семей и других лиц, чтобы обеспечить возможность осмысленных поездок с Кубы в США. заявители должны были посетить посольства США в третьих странах.
• Восстановить пятилетние многократные неиммиграционные визы и выдать многократные неиммиграционные визы для категорий B2 и дополнительных категорий поездок, таких как визы O и P для культурного обмена.
• Вновь открыть Секцию по делам беженцев, которая управляет Программой приема беженцев США на Кубе (в настоящее время программа не принимает новых заявителей и не обрабатывает дела).
• Начать рассылку новых приглашений в программу CFRP.
• Внедрить системы управления миграцией, ориентированные на защиту, для гуманного реагирования на миграцию кубинцев по суше и по морю, включая усиление поисково-спасательных операций на море; обеспечение доступа к процедурам предоставления убежища; и расширение обучения в области прав человека, закона о беженцах и гуманитарных принципов для береговой охраны США и других иммиграционных властей.

2. Исключить Кубу из списка государственных спонсоров терроризма

За несколько дней до вступления в должность президента Байдена 20 января 2021 года администрация Трампа включила Кубу в список государственных спонсоров терроризма Государственного департамента США (SSOT, другие страны в списке — Северная Корея, Иран и Сирия). Однако Куба не соответствует установленному законом определению государственного спонсора терроризма, и ее поведение существенно не изменилось с тех пор, как в 2015 году по распоряжению президента Обамы была проведена разведывательная проверка, которая пришла к выводу, что Куба больше не входит в этот список. Считается, что решение включить Кубу в список было принято официальными лицами администрации Трампа, чтобы на международном уровне повлиять на отношения между США и Кубой в начале президентства Байдена.

Сохранение Кубы в списке ограничивает способность правительства США поддерживать кубинский народ, учитывая сдерживающий эффект, который это оказывает на предприятия и частных лиц, которые имеют решающее значение для продвижения столь необходимых изменений на острове. Присутствие Кубы в списке ограничивает частных лиц в открытии банковских счетов за границей, использовании инструментов для международных платежей, доступе к финансовым технологиям и цифровому банкингу, а также в возможности заключать контракты на онлайн-серверы и услуги. В свою очередь, даже если прямая внешняя торговля расширится, кубинские частные компании столкнутся с ограничениями на закупку продукции, произведенной в США, и даже товаров, произведенных в третьих странах, которые в той или иной степени содержат материалы из США 9 .0003

Включение Кубы в список SSOT серьезно ограничивает иностранные инвестиции и создает дополнительные препятствия для доставки гуманитарной помощи. Это также означает, что иностранные путешественники из стран, включенных в Электронную систему авторизации поездок (ESTA) — программу безвизового въезда для более чем 40 стран, включая государства-члены Европейского Союза, Великобританию, Австралию, Японию и Южную Корею, — которые посетили Кубу в или после января 2021 года должны запросить визу в Генеральном консульстве или консульском отделе посольства США в своей стране. Это требование, вероятно, окажет негативное влияние на туристическую индустрию Кубы, поскольку может снизить стимулы для поездок на Кубу, а многие страны ЕС, такие как Испания, Германия, Франция и Италия, входят в восьмерку стран, посещающих остров чаще всего.

3. Возобновление дипломатических отношений с Кубой

До того, как президент Трамп прекратил дипломатические отношения с Кубой, обе страны вели широкий круг диалогов по более чем дюжине вопросов, связанных с 22 двусторонними соглашениями, подписанными в период с 2015 по 2017 год, большинство из которых все еще действуют, но не были реализовано.

После вступления в должность президент Байден возобновил переговоры о миграции и предоставил Кубе избранную техническую помощь, а также гуманитарную помощь. Однако администрации следует возобновить диалог по ряду других вопросов, представляющих общий интерес, включая защиту окружающей среды, чрезвычайную климатическую ситуацию и сельское хозяйство.

Дальнейшее развитие двусторонних отношений также откроет для США дополнительные возможности для поднятия вопросов, связанных с положением в области прав человека на Кубе, включая, в частности, отсутствие свободы выражения мнений и ассоциаций в стране и широкомасштабные репрессии против тех, кто выступает против кубинских властей. Новая политика взаимодействия должна делать акцент на вопросах прав человека, делая приоритетом возобновление диалога по правам человека (начатого в марте 2015 года при администрации Обамы) и освобождение политических заключенных.

---

* Мария Хосе Эспиноса — исполнительный директор Центра демократии в Северной и Южной Америке (CDA), где она возглавляет информационно-пропагандистские, программные и коммуникационные стратегии, которые стимулируют трансформационные действия во внешней политике США в отношении Латинской Америки и Карибского бассейна по таким вопросам, как Отношения США и Кубы, региональная миграция, ЛГБТК+ и права женщин, а также защита беженцев и мигрантов.