Ислам в Кыргызстане: рост разнообразия

Воскресным августовским днем Шейх Ильяс Назарбеков потягивает зеленый чай перед началом своей лекции в частном доме на окраине Бишкека, столицы Кыргызстана. Среди изданий, выставленных для продажи в увитом виноградной лозой дворе, можно увидеть «Общее представление об Исламе» саудовского Шейха Али Тантави, перевод которого на киргизский язык выполнил Устад Шамсуддин Абдыкалык уулу, и брошюру под заголовком «Кто такие шииты?».

Каждое воскресенье Шейх Ильяс утром рассказывает группе, состоящей в основном из молодых мужчин, об исламе на киргизском языке, а днем другой группе – на русском. По субботам по такому же расписанию учатся женщины. В день моего визита он вел занятие в течение трех часов без перерыва, за это время не было задано ни единого вопроса, а он переходил с темы на тему, говоря о полезных свойствах оливкового масла и фиников, необходимости строгого монотеизма, тысячах противоречий в Библии и многом-многом другом.

Шейх Ильяс – уважаемый и активный член киргизской салафитской общины, хотя сам он предпочитает определение «ахль-ус-сунна валь-джамаа», или сунниты, поскольку «мы следуем за саляфами, нашими праведными предшественниками, но мы не они». Будучи родом из южного города Оша, он несколько лет изучал арабский язык и ислам в соседнем Узбекистане, а в 1990 году переехал в Бишкек, где вместе с другими улемами, то есть учеными-богословами, основал Исламский институт им. Хазрети Умар и небольшую мечеть при нем.

В Бишкеке теперь есть Исламский университет и центральная мечеть, которыми руководит Духовное управление мусульман (муфтият), полуправительственная организация, которая занимается делами мусульман в стране. Однако Шейха Ильяса исключили из муфтията после 12 лет активной работы. «Они обвинили меня в том, что я салафит, – рассказывает он. – Я предостерегал моих коллег от бида, еретических нововведений, которые можно увидеть в местных практиках ношения амулетов [от сглаза] и проведения периодических поминальных служб по усопшим.

Им это не нравилось, и они меня выгнали».

Религиозное возрождение стало отличительной чертой периода, последовавшего за получением Кыргызстаном независимости, когда страна продолжила политику открытости.Он не одинок. Садриддин Мажитов – имам-хатыб, главный имам центральной мечети Бишкека. Сидя в своем скромно обставленном офисе, он рассказывает, как Шейх Ильяс и Устад Шамсуддин начали изменять свои взгляды под влиянием Шейха Мунтасира, саудовского религиозного деятеля, жившего в Кыргызстане до середины 2000 года. «Вскоре всё, что мы делаем или говорим, стало бида».

С тех пор Шейх Ильяс и группа разделяющих те же взгляды ученых действуют через организацию «Аль-Сунна». Она не зарегистрирована, однако власти закрывают на нее глаза. «Аль-Сунна» ведет свою деятельность через частные дома и финансируется за счет пожертвований верующих.

Рост и многообразие

Религиозное возрождение стало отличительной чертой периода, последовавшего за получением Кыргызстаном независимости, когда страна продолжила политику открытости, начатую в годы горбачевской перестройки. Результатом стал устойчивый рост как степени религиозности, так и многообразия вероисповеданий.

Ислам находился в авангарде этого процесса, поскольку большинство из 5,7 миллионов жителей страны причисляют себя к мусульманам. В страну получили доступ проповедники различных течений, в том числе Шейх Мунтасир, а местные жители и по сей день отправляются за религиозным образованием в Египет, Саудовскую Аравию, Пакистан и Бангладеш. Однако недавно обретенное исламом общественное пространство привлекает большое внимание СМИ, которые склонно приравнивать растущую религиозность к постепенной радикализации.

Произошедшее в середине июля в Бишкеке вооруженное столкновение между членами спецгруппы «Альфа» и неопознанными боевиками вернуло в повестку дня так называемый радикальный ислам, несмотря на то, что как минимум предварительный анализ показывает: «перестрелка выглядела как операция по задержанию сбежавших преступников». Учитывая чувствительный характер вопроса, отсутствуют независимые оценки, и людям приходится довольствоваться официальной версией событий, которая часто не предлагает почти никакой подтверждающей информации, или альтернативными объяснениями, от которых веет теориями заговора.

Как бы то ни было, возрождение ислама в Кыргызстане – это реальный факт. По данным Государственной комиссии по делам религий при Президенте Кыргызской Республики (ГКДР), регулирующей отношения между государством и религиозными организациями, «если в 1990 году в Кыргызстане действовало 39 мечетей, то к 2014 году в стране действуют 2362 мечети и 81 исламское учебное заведение, входящие в структуру Духовного управления мусульман Кыргызстана», а также «зарегистрировано 68 мусульманских центров, фондов и объединений, занимающихся образовательной, просветительской, благотворительной деятельностью и строительством культовых объектов».

Муфтият почти тождественен официальному исламу в стране, которая определяет себя как светское государство. Вместе с государственным аппаратом он устанавливает границы того, что в Кыргызстане означает исламская традиция. В апреле этого года я беседовал с уважаемым теологом Кадыром Маликовым, и он объяснил, что киргизские мусульмане – сунниты матуридской школы и придерживаются ханафитской школы правосудия (мазхаб), как это принято и в других странах Центральной Азии.

Ученые, однако, отмечают, что традиционный ислам этой страны «включает многие элементы доисламских религий и культов, включая шаманизм, анимизм, зороастризм, культ предков и культ природы». Именно против этого синкретизма наряду с другими доктринальными и правовыми аспектами возражают салафиты, такие как Шейх Ильяс.

Салафиты – это только одно из многочисленных течений ислама в Кыргызстане, где свободно, хоть и без официальной регистрации, действует «Таблиги Джамаат», а также целый ряд суфийских орденов. «Хизб ут-Тахрир», панисламская организация, призывающая к восстановлению халифата и запрещенная в России и странах Центральной Азии, также сохраняет активное подпольное присутствие в стране.

«Таблиги Джамаат» – это строго аполитичное движение, появившееся в Индии в 1920-е годы и работающее на низовом уровне ради возрождения ислама. В основе его деятельности лежит концепция, которая называется «дават» (призыв, приглашение), в соответствии с которой миссионеры «Таблиги Джамаат» – так называемые «Даватчи» – путешествуют по стране и рассказывают другим мусульманам о вере, а также призывают их самих тоже заниматься даватом в своих общинах и за их пределами.

Эмиль Насритдинов, преподаватель антропологии Американского университета в Центральной Азии (АУЦА) и член «Таблиги Джамаат», считает, что «движение имеет большое влияние в Кыргызстане, а учитывая тот факт, что оно не участвует в политике, многие страны признают его умиротворяющий потенциал. На самом деле я утверждаю, что благодаря «Таблиги Джамаат» в Кыргызстане почти не присутствует радикальный политический ислам».

Страх «экстремизма»

Несмотря на то, что эксперты в целом согласны с такой оценкой ситуации, в стране периодически возвращаются к вопросу о возможном запрете «Таблиги Джамаат». Некоторых беспокоит, что запрет этой организации в Кыргызстане приведет к катастрофе, создав вакуум, который могут заполнить экстремистские группировки. К тому же, учитывая широкое распространение давата и эффективность «Таблиги Джамаат» в борьбе с такими социальными проблемами, как алкоголизм и наркомания, трудно провести четкую границу между последователями «официального» ислама по версии муфтията и последователями «Таблиги Джамаат».

Критики, однако, наблюдают за происходящим в настоящее время процессом исламизации – как они это называют – со смесью подозрения и страха. Элиты в Бишкеке и Оше (хотя в Оше, вероятно, в меньшей степени) берегут светское мировоззрение, унаследованное от Советского Союза, и склонны рассматривать религиозное возрождение как сельский феномен, «мигрирующий» в города вследствие экономических факторов. В Бишкеке многие из внутренних мигрантов селятся в новостройках на окраине города, где плата за жилье им по карману.

Житель Бишкека, который много лет проработал на иностранную организацию и участвовал во многих строительных проектах, емко сформулировал смешанные чувства по поводу исламизации: «В новостройках ислам становится неотъемлемой частью ежедневной жизни. Строятся намазханы и мечети, люди ведут себя так, как им кажется правильным в соответствии с шариатом. Религия мобилизует молодежь и пожилых людей, они собираются в группы, обсуждают ислам и то, как им стать примерными мусульманами. Они говорят, что опасности в этом нет».

Он останавливается, а затем добавляет: «На мой взгляд, на это можно посмотреть по-разному. С одной стороны, люди становятся примерными мусульманами, они перестают пить и начинают работать на благо своих семей. С другой стороны, большинство из них не имеют образования и не могут читать Коран, поэтому они верят всему, что им говорят об исламе».

Кыргызстану не хватает квалифицированных кадров, чтобы удовлетворить растущую потребность в исламском образовании.Правительству приходится балансировать между необходимостью реагировать на эти опасения и опасностью, что его действия будут восприняты как осуждение всего, что не соответствует принятой полуофициальной версии ислама. Однако в напряженном международном климате после терактов 11 сентября 2001 года и в атмосфере медийного ажиотажа, который последовал за провозглашением Исламского государства в некоторых регионах Сирии и Ирака в июне 2014 года, возникает ощущение, что правящие элиты используют международный дискурс по вопросу экстремизма для внутреннего потребления.

Концепция национальной безопасности Кыргызстана 2012 года гласит: «Религиозный экстремизм и международный терроризм в настоящее время представляет масштабную угрозу для Кыргызской Республики. По своей сути религиозно-экстремистские и террористические организации <…> становятся мощными преступными интернациональными структурами, имеющими широкую сеть своих единомышленников и в нашей республике. Для реализации своих планов по ускорению исламизации и радикализации общества стран центральноазиатского региона международными экстремистско-террористическими структурами <…> используется многочисленная категория миссионеров и фондов, СМИ и Интернет-ресурсов, завозится экстремистская литература и другие атрибуты идеологической обработки населения».

Это чрезвычайно проблемная формулировка. Во-первых, возникает вопрос терминологии: Концепция объединяет исламизацию и радикализацию, что в лучшем случае можно счесть спорным подходом, а в худшем – провокационным. Во-вторых, в ней понятия экстремизма и терроризма оказываются перепутаны и слиты воедино. В других официальных документах термины «радикализм», «фундаментализм», «экстремизм» и «терроризм» используются как взаимозаменяемые. Пытаясь дать определение, авторы документов не проводят границу между экстремизмом и вооруженным экстремизмом, а значит, упускается важное различие: человек может иметь экстремистские взгляды, но при этом быть противником использования насилия.

Это далеко не просто семантический вопрос. Тем самым создаются предпосылки для более серьезной проблемы. Салафиты, «Таблиги Джамаат» и «Хизб ут-Тахрир» – все они в той или иной степени привлекают к себе внимание в связи с предполагаемым радикализмом, которому при этом не дано четкое определение. Кроме того, в описании этих различных направлений ислама почти не учитываются тонкости. Ваххабиты и такфиристы рассматриваются как одно и то же явление.

При этом первые – это приверженцы официальной саудовской версии ислама, а вторые – воинствующие экстремисты, которые обвиняют других мусульман в куфре, или неверии, что оправдывает в их глазах убийство. Это смешение распространено и в местном разведсообществе. Так, например, высокопоставленный сотрудник правоохранительных органов якобы сказал главе международной неправительственной организации: «Между экстремизмом и насильственным экстремизмом разницы нет».

О чувствительности вопроса и нарушении прав

Есть мнение, что обвинения в экстремизме могут использоваться, чтобы заглушить критику в адрес правительства и бороться с определенными группами в обществе. Не так давно сенсацию вызвал арест имама Рашода Камалова, но это далеко не единственный пример.

Юрист из южной части страны, попросивший не называть его имени из-за чувствительности темы, утверждает, что только в этом году получил 20 новых дел такого плана. «Большинство из них узбеки, но есть и киргизы, а число женщин выросло с прошлого года». И это совсем не удивительно. С тех пор как летом 2010 года на юге страны произошли столкновения между представителями киргизского большинства и немалочисленного узбекского меньшинства, последнее стало жаловаться на притеснения и дискриминацию со стороны властей. Независимые исследователи последовательно выявили, что большинство жертв насилия – узбеки, но при этом они же составляли большинство среди тех, кого потом судили и приговорили.

Юрист говорит мне, не скрывая своего возмущения, что в большинстве его дел «людей обвиняют во владении и распространении экстремистской литературы, но эти издания не входят в официальный список запрещенных материалов. Так почему же людей арестовывают за что-то, что на самом деле не запрещено?». И добавляет: «Дело в том, что в нынешней обстановке эти дела имеют широкий резонанс, и нам пока не удалось добиться ни одного оправдательного приговора. Это маргинализирует людей, они теряют доверие к институтам. Многие из них молоды и являются единственными кормильцами семьи, так что заключение этих людей в тюрьму может привести к катастрофе для всей семьи».

Чувствительность вопроса приводит к тому, что обвинения в экстремизме часто подкрепляются слабыми доказательствами, а независимым расследованиям активно препятствуют, как неоднократно убеждался автор данной статьи и другие исследователи. Это особенно очевидно демонстрирует разброс статистических данных о числе боевиков, которые уехали из Кыргызстана сражаться в Сирии или Ираке за так называемое Исламское государство.

Впрочем, это применимо и к более прозаичным вопросам, таким как число последователей той или иной исламской группы. Аман Салиев, эксперт из Института стратегического анализа и прогноза в Бишкеке, высказался предельно прямо: «Вам не удастся получить данные для разных течений ислама. Никто не ведет учета, а официальная статистика ненадежна. Каждый эксперт и каждый чиновник предлагают свои цифры».

Ислам и государственное управление в Кыргызстане

Впрочем, по одному вопросу все мнения сходятся. Кыргызстану не хватает квалифицированных кадров, чтобы удовлетворить растущую потребность в исламском образовании. ГКДР отмечает, что только «20% исламских священнослужителей имеют базовое религиозное образование, полученное в медресе и исламских институтах».

Аким Эргешов, глава отдела религиозных учебных заведений муфтията, подчеркивает, что ставки высоки: «Мы нуждаемся в финансировании. И это очень опасно, что люди считают себя мусульманами, но никто не учит их исламу. Если кто-то стремится получить знания, он их получит независимо от того, дадите вы ему такую возможность или нет».

Однако проблема Кыргызстана не сводится к исламу. Светскому образованию не хватает 2340 учителей, как недавно заявила министр образования и науки. Десятилетия неэффективного управления и коррупции привели к краху системы оказания общественных услуг. Если выражаться словами политолога Эрика МакГлинчи, «киргизское правительство в начале двадцать первого века не может дать даже того, что Ленин дал в начале века двадцатого: электричества на постоянной и предсказуемой основе».

МакГлинчи – один из нескольких исследователей, которые показывают, что ислам имеет потенциал хотя бы частично компенсировать глубокий управленческий кризис, с которым столкнулась страна. Он рассматривает происходящее возрождение ислама как «продукт находящегося в упадке киргизского государства», при котором «разнообразные исламские организации и институты – местные мечети, «Хизб ут-Тахрир», разные религиозные и деловые группы семьи Камаловых и даже турецкое Управление по делам религии – включаются в процесс и предоставляют еду, кров и образование, которых центральное правительство предоставить не может».

В последние годы по стране и региону распространились так называемые группы самопомощи, которые предоставляют общественные блага, раньше обеспечивавшиеся государством. Некоторые из них светские, но многие носят религиозный характер, и их естественным организующим центром становится местная мечеть.

Алишер Хамидов, сотрудник Программы изучения Центральной Азии в Университете Джорджа Вашингтона, рассказывает, что на базаре его родного города Аравана «есть сеть мусульманских предпринимателей, сформировавшаяся на базе местной мечети. Такие группы взаимной помощи создают систему кредита для участников. Например, если кто-то заболевает, его семья может воспользоваться общими деньгами. Они называют себя по-разному (в том числе джамаат или джуралык, т.е. братство), но все они опираются на давнюю центральноазиатскую традицию объединения».

Что касается вопроса о том, представляет ли нынешний рост религиозности угрозу для Кыргызстана, Хамидов на эту тему высказался ясно: «На данный момент основная угроза исходит от светских идеологий, таких как национализм, а не от исламских организаций».

Например, события, произошедшие летом 2010 года, столкнули киргизов и узбекских националистов по вопросам политического представительства, экономических проблем и культурных прав. С тех пор подъем киргизского национализма вызывает тревогу в связи с маргинализацией меньшинств Кыргызстана, не говоря уже о возможности повторения насилия.

Хамидов продолжает: «За исключением гражданской войны в Таджикистане и Исламского движения Узбекистана, нет примеров воинственной исламской мобилизации в Центральной Азии. Во время двух революций в Кыргызстане исламские группы скорее держались в стороне». Аман Салиев согласен: «Радикальный ислам представляет собой весьма маргинальный проект в Кыргызстане. Наибольшая угроза для нашей страны – крах образовательной системы».

Фотографии: (c) David Vignati.

Киргизия: началась вакцинация китайским препаратом

Киргизия начала кампанию по вакцинации от коронавируса при помощи китайского препарата Sinopharm. Пекин пожертвовал Бишкеку 150 тыс доз, что достаточно для прививки в два приёма 75 тыс человек — чуть больше 1% населения страны, составляющего около 6,5 млн.

Зарегистрирована в Киргизии и российская вакцина Sputnik V. Получив первую дозу Sinopharm, министр здоравоохранения Алымкадыр Бейшеналиев сказал:

_»В ближайшее время к нам будет поступать Sputnik V, 500 тысяч [доз]. Это до мая-июня, я так думаю, что мы получим».
_

Администрация президента Садыра Жапарова заявила на прошлой неделе, что глава государства «не нуждается в вакцинации в настоящее время», сославшись на рекомендации врачей.

Пресс-секретарь президента Галина Байтерек заявила, что у лидера всё ещё есть антитела после заражения вирусом в прошлом году, когда он отбывал тюремный срок по обвинению в захвате заложников.

По словам Байтерек, 52-летний Жапаров, освобождённый сторонниками и приведённый к власти во время политического кризиса в октябре прошлого года, получит вакцину, если его антитела «исчезнут или значительно уменьшатся».

Власти Киргизии столкнулись со скептицизмом в отношении китайской вакцины, люди говорят, что сомневаются в её эффективности, ссылаясь на низкое качество многих китайских товаров, наводнивших рынок страны в последние годы. Но специалисты уверены: вакцинироваться необходимо.

«Мы знаем, что такое вакцина, из чего она состоит, какие могут быть последствия. И вы знаете, каждый должен получить эту вакцину, если не хочет заболеть и приобрести более тяжелую форму коронавирусной инфекции», — говорит эпидемиолог Улабек уулу Арибий. .

Запад обвиняет Пекин и Москву в использовании своих вакцин как инструментов в борьбе за геополитическое влияние в Средней Азии. В прошлом месяце богатый энергоресурсами Казахстан начал вакцинацию российским препаратом Sputnik V, хотя и заявил о своём намерении применять позже и препарат собственного производства. В субботу соседний Узбекистан получил миллион доз китайской вакцины, произведенной фармацевтической компанией Anhui Zhifei Longcom Biopharmaceutical Co. Страна с населением 34 млн человек, чья кампания по вакцинации начнется позднее на этой неделе, заявила, что летом планирует начать совместное с КНР производство этого препарата.

Россия и Китай обвинения утверждения в том, что они стремятся использовать вакцины для распространения своего влияния на весь мир, отрицают и в свою очередь обвиняют и обвинили западные государства в том, что они накапливают вакцины у себя в ущерб бедным странам.

Казахстан — Кыргызстан: граница дружбы и сотрудничества или непонимания и соперничества?

«Пограничное взаимодействие Казахстана и Кыргызстана обладает как конструктивным, так и деструктивным потенциалом, оказывая влияние на перспективу региональных процессов в Центральной Азии», – казахстанский эксперт Айдар Амребаев анализирует проблемы границ, специально для CABAR.asia.

---

Подпишитесь на наш канал в Telegram!

---

Есть границы между государствами, которые объединяют народы. Но есть случаи, когда границы создают проблемы, проходя не только по земле и воде, но, и по душам, судьбам и жизненным интересам людей. Казахско-кыргызская граница относится к разряду неформальных во взаимоотношениях двух стран, поскольку является весьма сенситивной в плане отношений людей по обе ее стороны…

Становление двух независимых государств на обломках Советского Союза с особой остротой поставило вопрос не только о разграничении национальных интересов двух стран, внутриполитических концептов развития и внешнеполитических ориентиров, социальных стандартов и экономических моделей, культурных идентичностей народов, но и выявило внутренние противоречия между народами Центральной Азии в целом, поставив под вопрос само существование региональной целостности.

Казахи и кыргызы являются органичной частью общей ткани региональной идентичности Центральной Азии. Исторически предки современных казахов и кыргызов, являясь номадами, и следовательно, наиболее динамичными представителями региона, зачастую играли ключевую роль в «перекраивании границ» региона, степени напряженности процессов и институциональной состоятельности всей центрально-азиатской общности в тех или иных форматах возникавших государственностей. Не является исключением и сегодняшний пассионарный импульс, который исходит от наших народов и оказывает влияние на энергетику идентичности региона Центральной Азии в общем.

Поэтому наш фокус внимания на современное состояние границы между Республикой Казахстан и Кыргызской Республикой заслуживает самого пристального внимания. Можно ли ее рассматривать в качестве своеобразной, «внутренней темы» двух братских народов, некогда представлявших собой часть общего пространства в том или ином виде, например, великих кочевых империй прошлого или единого советского государства и его кальки в виде ЕАЭС? Представляет ли она сегодня свидетельство состоятельности наших стран, обретших почти 30 лет назад свою независимость в современном виде, либо проблемы на приграничье говорят о несоразмерности потенциалов развития, несовершенстве менеджмента на огороженных границами территориях наших стран? Другим принципиальным вопросом является «тень» возможной перспективы «внешнего управления» нашими границами, которая  может быть нацелена на обслуживание не наших национальных интересов, а использоваться для решения геополитических задач внешних «игроков»? Можем ли мы в этом смысле при возникновении проблем на границах аппелировать к нормам международного права или есть иной алгоритм их разрешения?

Думаю, что не лишено исследовательского смысла понимание разных срезов в отношениях между нашими странами, от гуманитарных до политико-экономических, «приперченных» вмешательством внешних сил в наши дела…

Проблемный обзор: история и реальность

Характеристика границы между Казахстаном и Кыргызстаном является не только юридическим прецедентом, доставшимся нам из недавнего исторического прошлого, когда советские власти безжалостной рукой произвольно прочертили границы между «туземными» народами, руководствуясь имперской идеологией «разделяй и властвуй», фактически заложив «мину замедленного действия» под естественные процессы взаимодействия народов, не только двух стран, но и всего региона Центральной Азии. Потому вопрос границ является комплексным, многофакторным явлением нашей жизни, отражающем все многообразие проблем государственного строительства в наших странах.

Именно через решение пограничных вопросов взаимодействия с другими странами реализуется потенциал состоятельности стран, соотношение национальных интересов, умение выстраивать цивилизованные, взаимовыгодные, компромиссные отношения на основе норм международного права.

В разнообразных проблемах на границе Казахстана и Кыргызстана сегодня можно выявить весь комплекс вопросов национального строительства в наших странах. В частности, это и различия государственно-правового устройства и процесса принятия решений, уровень управляемости территорий и ответственности за конкретные экономические проекты, состыковки и оптимизации транспортно-логистических коридоров, возможности модернизации инфраструктуры развития и контроля реализации международных договоров, осуществление прав граждан на свободное перемещение из одной страны в другую, поддержка трансграничного предпринимательства и торговли, стимулирование культурного взаимодействия, расширение гуманитарных контактов между людьми, беспрепятственное информационное сообщение. Поэтому возникающие время от времени кризисы на границе между нашими странами характеризуют существующие на практике системные недостатки развития наших государств, отсутствие адекватной реакции на существующую договорную базу и надлежащего исполнения принятых на себя обязательств, а также издержки политической конъюнктуры, в угоду которой порой, принимаются те или иные политические решения.

В данной статье будут представлены отдельные проблемные вопросы, возникающие на границе Казахстана и Кыргызстана, и предложены собственные экспертные интерпретации.

Кейсы сотрудничества и разобщения

Одной из проблемных зон на границе, с нашей точки зрения, является историческое наследие колониального прошлого в отношении формирования национальных границ и насильственного расселения многоликого народа региона. Вопреки расхожему мнению о том, что граница между Казахстаном и Кыргызстаном – это проблема между казахами и кыргызами, на деле это вопрос политико-правовой ответственности двух системообразующих этносов в наших государствах за комфортное существование множества разнообразных народов, оказавшихся волею судьбы на этой территории.

Проиллюстрировать всю сложность данной проблемы можно в контексте недавней трагедии в Кордайском районе Джамбылской области Казахстана, одной из причин которой стал «исторический волюнтаризм» властей бывшей метрополии, оказавший негативное воздействие на этнополитическую картину региона, уже в настоящее время, обратив наше внимание на феномен «разделенных наций» и этнических анклавов внутри наших унитарных государств.

В частности, мы наблюдаем рецидив произвольного, искусственного размежевания народов, и не только казахского и кыргызского, но и многих других этнических групп, не имеющих сегодня собственных легитимных государственных образований на карте региона. К таковым можно отнести, и представителей дунган, уйгуров и других народов на протяжении большого исторического времени являвшихся органичной частью разноязыкового и поликультурного пространства Большой Центральной Азии, но в силу политической конъюнктуры не получивших возможность реализации на деле принципов национального самоопределения в определенных исторических обстоятельствах. Одновременно с этим существенное влияние на палитру этнокультурных красок и национальных амбиций в регионе оказала репрессивная политика советского государства, согнавшего сюда авторитарным  способом, с целью разбавления будущей «интернациональной общности», многие народы. К ним можно отнести корейцев, турков-ахыска, курдов и многие другие народы, оказавшиеся волею авторитарных режимов советского и постсоветского времени по разные стороны новых межгосударственных границ. Поэтому вряд ли граница между Казахстаном и Кыргызстаном, как и иные границы стран Центральной Азии являются сегодня границами только между «государствообразующими народами», как модно сейчас говорить. Это границы, вынужденные считаться с действительно мультикультурной реальностью всего региона, с разными хозяйственными типами и ролью в разделении труда и способов социальной адаптации народов.

Конфликт на юге Казахстана: какие выводы сделают власти? В этом отношении стоит вспомнить, что казахско-кыргызская граница уже не однократно представляла собой проблему для гармоничного межэтнического размежевания. В качестве красноречивого факта, иллюстрирующего это, можно отметить «дунганский кейс», который испытывал двустороннюю границу «на прочность» уже не раз. Напомним, что до недавних событий в селе Масанчи в Кордайском районе Казахстана, в 2005 году в селе Искра Чуйской области Кыргызстана имели место аналогичные столкновения между кыргызским и дунганским населением, которые завершились погромами и массовым бегством дунган через кыргызско-казахскую границу. В этом плане граница между двумя государствами является весьма нестабильной, подверженной время от времени серьезным вызовам, нерешенных этноконфессиональных и социально-экономических проблем в наших странах.

Надо сказать, что проблемы приграничного взаимодействия имеют не только «советское происхождение» и гуманитарное измерение, но и «обросли» множеством вопросов нового времени эпохи суверенитетов.

К ним можно отнести, к примеру, проблему активной коммерциализации межгосударственной границы и сопровождающей эти процессы криминализацией менеджмента трансграничных операций. Эти вопросы получили широкое распространение с самого начала обретения нашими странами суверенитетов и вхождения в глобальное и региональное рыночные пространства, став объектом «вожделения» различного рода дельцов как национального, так и международного масштабов, которые пытаются «делать бизнес» на несовершенстве трансграничных процедур и отсталой правовой культуры населения.

Примечательно в этом отношении признание действующего президента Кыргызстана о том, что «кыргызская таможня при разных президентах была своеобразным нелегальным «кошельком», использовавшимся ими для реализации своих политических амбиций и незаконного обогащения. Эта ситуация зеркальным образом находила отражение и на казахской стороне границы. В этом плане эпоха первоначального накопления капитала на заре независимости в наших странах сопровождалась разнообразными криминальными «разборками» и политической конкуренцией различных групп влияния по обе стороны границы и даже в трансграничном пространстве, становясь объектом транснационального криминального бизнеса. Очевидно, и в настоящее время граница испытывает на себе рецидивы такого криминального передела влияния.

Данная ситуация самым негативным образом влияет на приграничное взаимодействие, становясь своеобразной «злокачественной опухолью» для эффективного экономического сотрудничества между странами.

Другим вопросом является проблема разницы политико-правовых систем,  в которых развивались наши страны и которые оказали влияние на форму и содержание двусторонних экономических отношений. В частности, граница между Казахстаном и Кыргызстаном еще с момента вступления Кыргызстана (первого из постсоветских государств Центральной Азии) во Всемирную Торговую Организацию 20 декабря 1998 года, стала границей размежевания разных торгово-тарифных режимов в которых находились наши страны. Тогда большой импульс для развития получил Кыргызстан, став первым своеобразным «островком либерализма» в торговле, а затем выгодным «перевалочным пунктом» для реэкспорта китайских товаров на все постсоветское пространство. Значение крупных торговых рынков Центральной Азии – Дордой и Карасу, а также пограничной инфраструктуры, легальной и нелегальной, того времени трудно переоценить.

Впоследствии, вступление Казахстана в Таможенный Союз с Россией и Беларусью создало ситуацию, в которой Кыргызстан стал своеобразным «таможенным анклавом» для нелегальной торговли, «серого экспорта» китайскими товарами в регионе.

Затем вступление Договора о присоединении Кыргызстана к ЕАЭС в силу 12 августа 2015 года[1]  ознаменовало собой шаг в направлении формирования единого таможенно-тарифного пространства на границе Казахстана и Кыргызстана, преследующего цель обретения известных «четырех свобод» при пересечении границы: свободы перемещения товаров, услуг, капитала и рабочей силы.

Однако этот процесс сегодня сопровождается трудностями и выстраиванием различных бюрократических и административных барьеров со стороны заинтересованных элитных групп в наших странах. Ежедневно границу между Казахстаном и Кыргызстаном переходит свыше 18 тысяч человек и более 600 единиц транспортной техники в нормальном обычном режиме.

Несмотря на установленные стандарты оформления при  обслуживании одного физического лица в три минуты, легкового транспорта – 15 минут, грузового автотранспорта – 25 минут, автобусов – 35 минут, на практике переход через границу занимает гораздо больше времени и сопровождается значительными моральными и физическими издержками.

К тому же большинство пунктов перехода являются двусторонними, что ухудшает положение иностранных путешественников и бизнесменов при пересечении границы Казахстана и Кыргызстана. Только недавно была достигнута договоренность на высоком уровне о том, что все 7 пунктов перехода будут многосторонними, что должно значительно облегчить участь зарубежных путешественников. Хорошей возможностью для оживления и реализации туристского потенциала двух стран является возможное присоединение Кыргызстана к так называемому «туристскому шенгену» – Silk Visa, в Центральной Азии, инициатива о которой реализуется в настоящее время Узбекистаном и Казахстаном. Этот вопрос хоть и поддерживается Кыргызстаном и Таджикистаном, но присоединение к нему осложняется проблемами транспортно-логистического характера, в том числе и проблемой несовершенной пограничной инфраструктуры.

В частности, в настоящее время между Казахстаном и Кыргызстаном мы наблюдаем совершенно обветшалую пограничную инфраструктуру двадцатилетней давности. Справедливости ради следует отметить, что в двустороннем формате достигнута наконец договоренность о реконструкции главного перехода между двумя странами на «Кордае». Однако текущее состояние пограничной инфраструктуры является абсолютно недопустимым, если мы хотим создать границу дружбы и сотрудничества между народами и привлечь в регион новых иностранных инвесторов и туристов. Достаточно попытаться пересечь границу и на практике ощутить «всю прелесть» существующего пограничного режима.

Эскиз контрольно-пропускного пункта (КПП) “Ак-Жол-автодорожный” после завершения ремонта, источник: пресс-служба правительства КР

В этом плане в качестве примера и практической рекомендации для улучшения двустороннего «бизнес климата» стран на приграничье можно было бы предложить организацию свободной экономической зоны на пограничные двух государств, включающей со стороны Кыргызстана территорию Прииссыккулья, популярную среди казахстанцев, и Алмаатинскую область, привлекательную для многих кыргызстанцев, а также иностранных посетителей. Такая зона свободного предпринимательства с льготным налоговым режимом и общим свободным транспортно-логистическим пространством для посещения нашими гражданами и на основе Silk Visa для иностранцев позволила  бы осуществить настоящий «прорыв» в привлечении инвестиций и туристских потоков, придав особый динамизм развитию обоих государств. Такой проект можно было бы реализовать по аналогии с Шеньжень-Гонконгской свободной экономической зоной с популярными курортами в Сяомайше и Даомайше в Китае.     

Говоря о коммерциализации государственной границы между двумя странами, следует отметить динамику и специфический характер межстрановой кооперации и усиливающейся конкуренции за актуальные торговые коридоры.

Суть пограничных отношений заключается в интенсивности контактов между странами и народами, эффективностью торговых отношений, объемов грузов и капитала, проходящих через границу. Согласно нашей гипотезе, в настоящий момент происходит переток товарной и денежной массы от транспортно-логистического коридора из Китая через Кыргызстан в регион Центральной Азии в направлении КНР – Казахстан – Узбекистан, минуя кыргызскую территорию. Это связано с тем, что Кыргызстан в тарифном плане, исчерпав свои прежние преференции, в транспортно-логистическом плане представляет собой определенный «тупик», в частности, на пути китайской инициативы «Пояса и пути».

Проект железной дороги Китай-Кыргызстан-Узбекистан: Насколько он выгоден для Кыргызстана? Свидетельством этого является оттягивание строительства железнодорожного коридора Китай – Кыргызстан – Узбекистан, «заморозка» строительства газопровода Туркменистан – Узбекистан – Таджикистан – Кыргызстан – Китай. Справедливости ради, надо сказать, что вступление в ЕАЭС Кыргызстана не дало возможность компенсировать «издержки» торможения сотрудничества с Китаем. Причем, крайне заинтересованный в этих проектах Кыргызстан играет в процессе торможения не последнюю роль и вряд ли стоит обвинять Казахстан в превратностях такого отношения к транспортным коридорам соседа. У нашей страны свои прагматичные транспортно-логистические интересы. В частности, модернизация, строительство новых линий железных дорог, трубопроводов и автомобильных трасс международного уровня (проект «Западная Европа – Западный Китай»), а также открытие современных приграничных торгово-логистических узлов на границе с Китаем, таких как Международный Центр Приграничного Сотрудничества «Хоргос» и транспортно-логистический центр «Хоргос – Восточные Ворота»  позволили перенаправить торговые потоки из Китая в регион Центральной Азии и далее через Казахстан.

При этом доля Кыргызстана в региональной торговле на китайском направлении является незначительной и имеет тенденцию к снижению, что можно проиллюстрировать из информации Министерства индустрии и инфраструктурного развития РК.

Казахстан, согласно этим данным, в 2019 г. заработал на транзитных перевозках свыше 450 млрд. тенге (1, 184 млрд. долл. США). «В минувшем году объем транзитных грузов, перевезенных через территорию страны составил 19,4 млн. тонн. В том числе, объем транзитных перевозок железнодорожным транспортом составил 17,5 млн. тонн. В данном случае основными пунктами назначения являются страны Центральной Азии – 75,6%, или 11,5 млн. тонн. В частности, Узбекистан – 7,1 млн. тонн, Кыргызстан – 2,26 млн. тонн, Таджикистан – 1,2 млн. тонн и Афганистан – 0,26 млн. тонн, в то время как на Россию приходится 2,8%, Китай – 13,8% и страны ЕС – 7,1%. Объем транзитных перевозок автомобильным видом транспорта составил 1,93 млн. тонн»[2].

Очевидно, говоря о китайском векторе стимулирования приграничной торговли и перевозок Казахстана и Кыргызстана, одна из причин «сбоев» торговых потоков из Китая в регион на двустороннем приграничье лежит в плоскости конкуренции наших двух стран за контроль над ними, в частности, в конкуренции «таможенной и транспортно-логистической инфраструктуры двух государств». Свою роль здесь играет и «серый импорт» из Кыргызстана, с которым казахская сторона ведет постоянную борьбу, свидетельством которой являются перманентные очереди фур на границе.

Несбалансированность интересов участников проекта Евразийской интеграции и отсутствие компромисса между странами сказывается и на напряжении отношений между Казахстаном и Кыргызстаном, как субъектами международной торговли.

Кстати говоря, многосторонний проект ЕАЭС, как это ни парадоксально, негативным образом сказывается на состоянии двусторонних отношений, увеличивая количество споров, разногласий и нестыковок между нашими странами.  

Одной из причин этого на казахско-кыргызском приграничье является факт конкурентной борьбы внешних сил, стремящихся вовлечь страны региона, в том числе Казахстан и Кыргызстан в орбиту своего геополитического и экономического влияния. В частности, мы имеем в виду скрытое соперничество России и Китая за формирование комплиментарного для себя торгового и транспортно-логистического пространства. Вовлечение наших государств в Евразийский интеграционный проект позволило России выстроить определенный «тарифный бастион» на пути активного экономического продвижения Китая в регион Центральной Азии.

В свою очередь, Китай осуществляет широкомасштабную программную инициативу «Пояс и путь», которая имеет целью не только реализовать геополитическую конструкцию «Пути на Запад» с целью возрождения Китая как развитой мировой державы, но и вовлечь страны региона в «сообщество единой судьбы человечества», в том числе «экономической судьбы». Несмотря на слабую концептуальную разработанность данной инициативы, экономические контуры для наших стран уже очевидны. Это, прежде всего, инвестиционная привязанность стран-реципиентов к Китаю, участие в технологических, производственных и транспортно-логистических цепочках Поднебесной, рассмотрение возможности создания зоны свободной торговли с Китаем. Такая перспектива наталкивается сегодня на противостояние и со стороны США посредством «торговых и других видов гибридных войн» с Китаем.

Причем, не секрет, что эти формы санкционных режимов и конфронтационных технологий реализуются на территории стран Центральной Азии, прежде всего на приграничье стран. Уместно вспомнить, что, например, Кыргызстан в недалеком прошлом стал объектом своеобразной «манипуляционной игры» мировых держав за влияние на кыргызское руководство, посредством циничного «подкупа и шантажа» по поводу известного Центра транзитных перевозок в аэропорту «Манас». Сегодня мы наблюдаем достаточно острую борьбу вокруг китайских проектов в стране и очередной виток раскрутки китаефобии в отношении реализуемых и потенциальных проектов совместного сотрудничества. Примером чего может служить закрытие кыргызско-китайского логистического центра в Ат-Баши.           

Думается в этой связи, мы наблюдаем достаточно сложную конфигурацию внешнеполитических и экономических стратегий в отношении наших стран и предлагаемых нам мер, состоящую из экономического и торгового протекционизма, наряду с интеграционными инициативами, перемежающимися с либеральной открытостью и «бесконтрольной проницаемостью» границ.

Встреча состоялась: обретёт ли Центральная Азия потерянную геополитическую идентичность? Сегодня актуализируются вопросы консолидации усилий стран региона по отношению к внешним проектам, реализуемым в наших странах. Примером «робких шагов» в этом направлении являются инициированные новым узбекским лидером Шавкатом Мирзиеевым ежегодные консультационные встречи руководителей стран региона Центральной Азии. Накануне очередной встречи лидеров ЦА в Бишкеке, в  актуальной повестке дня многосторонних консультаций в регионе стоят вопросы согласованной транспортно-логистической инфраструктуры региона, общего рынка продовольственной продукции, прозрачной таможенной статистики, водно-энергетического консорциума, адаптивной к потребностям людей системы облегченного режима трудовой миграции, общих стандартов экологической безопасности и санитарно-гигиенических требований при пересечении границ людьми, перевозке товаров и предоставлении услуг между странами, внедрения общей Silk Visa для зарубежных туристов в Центральную Азию. При реализации этих проектов, уровень напряжения и нестыковок на границе Казахстана и Кыргызстана может быть существенно снижен.  

Как известно, режим пересечения границы грузовыми фурами, таможенная очистка и наличие разнообразных криминальных и полукриминальных схем на ней все еще являются камнем преткновения на границе, становясь предметом рассмотрения на различных уровнях, от президентов двух стран до двусторонних комиссий, призванных урегулировать взаимоотношения. В этом ряду стоит вспомнить известное противостояние на границе, вызванное «информационно-идеологической атакой» экс-президента Кыргызстана Алмазбека Атамбаева на первого президента Казахстана – Нурсултана Назарбаева в 2017 г. Примечательно, что и в настоящее время имеются определенные претензии с обеих сторон в смысле неудовлетворенности существующим таможенным режимом, несмотря на нахождение двух государств в едином экономическом союзе – ЕАЭС и общем формате ВТО.

В частности, недавно президент Кыргызстана Сооронбай Жээнбеков в ходе заседания комитета по развитию промышленности и предпринимательства при Национальном совете по устойчивому развитию Кыргызской Республики заявил о нарушениях Казахстаном соглашения ЕАЭС, которые открывают путь коррупции[3]. В ответ на претензии со стороны Кыргызстана казахская делегация 6 марта 2020 года, в ходе заседания генерального совета Всемирной торговой организации (ВТО) на  состоявшемся обсуждении вопроса о ситуации на казахстанско-кыргызской границе в соответствии с обращением Кыргызстана в ВТО отметила, что данная претензия не обоснована и должна рассматриваться в соответствии с правоприменительной практикой законодательства ЕАЭС и обсуждаться на площадке данной Организации. Казахстанская сторона считает, что государства-члены ЕАЭС функционируют в рамках Единой таможенной территории, в связи с чем жалоба Кыргызстана на нарушения Казахстаном положений Генерального соглашения ВТО по тарифам и торговле (ГАТТ 1994 года) и Соглашения ВТО по упрощению процедур торговли (СУПТ) безосновательна[4]. Таким образом, в настоящее время имеются серьезные разночтения «духа и буквы договоренностей между странами в рамках их участия в ЕАЭС и ВТО», основой которых является взаимное недоверие и недобросовестная конкуренция.

Объективности ради стоит заметить, что прогнозировавшаяся как наиболее конфликтогенная сфера двусторонних отношений Казахстана и Кыргызстана область трансграничного речного регулирования, сегодня, благодаря высоко профессиональной работе совместной комиссии и политической воле руководителей стран, становится полем взаимовыгодных компромиссов и совместного проектирования. В частности, водные ресурсы трансграничных рек Шу и Таласа являются общим достоянием. Как отмечает президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев: «От их эффективного использования зависит судьба десятка миллионов людей, стабильность и благополучие всего региона». Взаимодействие Казахстана и Кыргызстана по бассейнам рек Шу и Талас на сегодняшний день является положительным примером для многих стран мира[5].

Наряду с позитивными примерами сотрудничества двух стран на границе, существуют и серьезные «вызовы». К ним можно отнести вопросы трансграничной преступности, наркотрафика, экспорта экстремизма и религиозного радикализма между странами, что требует от стран постоянной координации усилий и практического двустороннего сотрудничества в рамках различных форматов, таких как ШОС, СВМДА, ОДКБ, «С5+1». Надо сказать, что обе страны вносят свой конструктивный вклад в преодоление указанных «вызовов» на международных площадках, «не вынося сор из избы», но действительно сложная ситуация на границе требует от наших стран «прорывных решений» и по всем этим актуальным проблемам.

В завершении следует сказать, что все подобные коллизии имеют место в условиях обычного функционирования государственной границы между странами, не требующего особой мобилизации, а что говорить о чрезвычайных ситуациях, в которых граница работает в особом режиме или вовсе закрывается, как это было во время «революционных баталий» в Кыргызстане в 2005, 2010 годах, во время «демарша Атамбаева» и реакции Нур-Султана в 2017 г., а также в ситуации «массового исхода» дунган, то из Кыргызстана в Казахстан, то обратно в 2005 и в 2020 годах. Сегодня в ситуации чрезвычайного положения, связанного с опасностью заражения коронавирусом в наших странах, также граница оказывается «на замке». То ли еще будет…

Однако очевидно всем, что нужна серьезная «работа над ошибками» и координация государственных стратегий взаимодействия.

Заключение и некоторые выводы

Пограничное взаимодействие Казахстана и Кыргызстана обладает как конструктивным, так и деструктивным потенциалом. При этом состояние отношений двух стран влияет соответствующим образом на перспективу региональных процессов в Центральной Азии в целом. По итогам представленного материала можно сделать несколько предварительных выводов и заключений:

• Пограничное взаимодействие Казахстана и Кыргызстана имеет разнообразные измерения. В их числе общегуманитарное, политико-экономическое, геополитическое, экологическое и другие, обладающие разной динамикой и требующие в соответствие с этим заинтересованного анализа возникающих проблем и разработки адекватных алгоритмов их разрешения с обеих сторон в каждом отдельном случае.
• Состояние отношений Казахстана и Кыргызстана на границе и потенциал влияния стран друг на друга зависит от ситуации в самих государствах, избранной ими модели политического, экономического и культурного развития, а также исторического прошлого, степени вовлеченности народов наших стран в современные международные проекты сотрудничества.
• В условиях международной турбулентности и выхода региона Центральной Азии из своего «периферийного статуса», пограничье двух стран является объектом внешних манипуляций и стремления вовлечь страны региона, в том числе, Казахстан и Кыргызстан, в орбиту влияния внешних сил, в частности, ведущих мировых держав, США, Китая, России.
• Акцент в экспертных оценках на рассмотрение и усугубление взаимных претензий и противоречий между государствами представляется нам неконструктивным и требующим разработки интегрированных, компромиссных подходов с глубоким, скоординированным, комплексным, стратегическим видением ситуации.
• Режим отношений между странами, как показывает практика, может быть разным, от благоприятного до конфронтационного. История пограничного взаимодействия Казахстана и Кыргызстана за последние тридцать лет изобилует разнообразными прецедентами и того, и другого. В этой связи, двусторонние взаимоотношения могут стать хорошим «кейсом» для прогнозирования, проектирования и апробации будущих совместных проектов с другими странами региона Центральной Азии.
• Наличие проблем в сфере двустороннего взаимодействия на границе Казахстана и Кыргызстана не является фатальным и предоставляет собой также возможности для их разрешения. В связи с чем, актуализируется необходимость мобилизации ресурсов, политической воли и конструктивного компромиссного взаимодействия между народами, создание эффективной инфраструктуры и транспарентных для общественного контроля форматов организации сотрудничества между странами.

---

Данный материал подготовлен в рамках проекта «Giving Voice, Driving Change — from the Borderland to the Steppes Project». Мнения, озвученные в статье, не отражают позицию редакции или донора.

---

[1] См.: Присоединение Кыргызской Республики к Евразийскому интеграционному проекту. – http://www.eurasiancommission.org/ru/act/integr_i_makroec/dep_razv_integr/Pages/Новые%20страницы/О%20присоединении%20Кыргызской%20Республики%20к%20ЕАЭС.aspx

[2] Казахстан в 2019 году заработал на транзитных перевозках около $1,2 млрд. , 14.01.2020, https://www.aa.com.tr/ru/экономика/казахстан-в-2019-году-заработал-на-транзитных-перевозках-около-1-2-млрд/1702536

[3] См.: Сооронбай Жээнбеков заявил о нарушении Казахстаном соглашения ЕАЭС, 12 февраля 2020 года, VESTI.KG – Новости Кыргызстана – https://vesti.kg/politika/item/68561-sooronbaj-zheenbekov-zayavil-o-narushenii-kazakhstanom-soglasheniya-eaes.html

[4] Казахстан ответил на претензии Кыргызстана в ВТО, 6 марта 2020 года, – http://asiatv.kg/2020/03/06/казахстан-ответил-на-претензии-кыргы/

[5] Каких договоренностей достигли Казахстан и Кыргызстан по использованию трансграничных рек»,  27 Ноября 2019, Казинформ, https://www.inform.kz/ru/kakih-dogovorennostey-dostigli-kazahstan-i-kyrgyzstan-po-ispol-zovaniyu-transgranichnyh-rek_a3589407

 

Если вы нашли ошибку, пожалуйста, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter.

Кыргызстан перед выбором: кто бросит вызов ″трем друзьям″ | События в мире — оценки и прогнозы из Германии и Европы | DW

Новым спикером парламента Кыргызстана 4 ноября избран Талант Мамытов. После этого конструкция новой партии власти, которая пойдет на президентские выборы, приобрела ясную боевую форму. Бывший кандидат в президенты республики, политолог Таалатбек Масадыков определил эту форму как конструкцию «трех друзей». «Президентские выборы пока назначены на январь 2021 года. Три близких друга — Садыр Жапаров,(…) Талант Мамытов, который, скорее всего, до выборов будет и.о президента страны, и третий друг, новый глава силового ведомства ГКНБ Камчыбек Ташиев, сейчас контролируют власть», — говорит собеседник DW.

При этом Садыр Жапаров, находящийся на вершине этого треугольника, идет на выборы в качестве кандидата в президенты. И, по мнению Масадыкова, благодаря этому треугольнику имеет большое преимущество перед конкурентами. Этот треугольник, «используя административный ресурс и нынешний менталитет наших избирателей, когда за день-два до выборов многие вопросы решаются с помощью финансовых рычагов, за счет родовых и клановых интересов и административного ресурса, обеспечит Садыру Жапарову победу на выборах 10 января 2021», — считает политолог. И задается вопросом, насколько легитимна нынешняя система «трех друзей», и способна ли она обеспечить стабильность Кыргызстана в ближайший период времени? «Те события, в силу которых они пришли к власти, заставляют относиться к этим вопросам очень серьезно», — утверждает Таалатбек Масадыков.

Беате Эшмент

Легитимность и стабильность при новой власти в Кыргызстане

Сотрудница Центра восточноевропейских и международных исследований (ZOiS) Беате Эшмент исходит из того, что нынешняя политическая ситуация в республике плохо предсказуема, поскольку соткана из одних проблем. Но среди них Беате Эшмент выделяет одну —  проблему действующего парламента Кыргызстана. «Нынешний парламент нелегитимен. И пока не видно, чтобы он предпринимал осмысленные шаги, чтобы из этой ситуации выйти. Очень важно было бы реформировать закон о выборах до проведения голосования, и попробовать исключить возможность тех массовых фальсификаций, которые после выборов 4 октября 2020 года вывели возмущенных людей на улицы», — подчеркивает немецкий эксперт.

При этом вопрос со сроками избрания нового парламента пока не решен. ЦИК республики требовал провести новое голосование в декабре 2020 года , ссылаясь при этом на конституцию. Но у Садыра Жапарова другой план — он «хотел бы сперва реформировать конституцию, снова изменить политическую систему и сместить акценты в сторону президентской республики, то есть усилить свои позиции, если будет избран», — напоминает Беате Эшмент.

Парламентские выборы в Кыргызстане и план Садыра Жапарова

Пока парламентские выборы отложены на неопределенный срок, констатирует Таалатбек Масадыков. «Помимо ЦИК, есть политики и партии, которые оспаривают позицию нынешней власти, что выборы должны пройти после изменения конституции», — продолжает он. Политолог не уверен в возможностях кыргызстанских партий составить оппозицию «трем друзьям».

Таалатбек Масадыков

«У нас партии — это вывески, программ нет. Все строится на компромиссах, заключаемых вокруг того, кто какие участки бизнеса возьмет под свой контроль, и кому за что дадут отвечать», — поясняет он и ссылается на то, что известный и популярный на севере политик Омурбек Бабанов уже заявил, что поддержит Садыра Жапарова и сам не будет участвовать в президентских выборах. «В заявлениях речь идет об интересах страны, но я читаю за этими словами извещение о том, что эти политики договорились», — продолжает Таалатбек Масадыков.

Клан Бакиевых, или кто стоит за и.о. президента Кыргызстана

При этом до сих пор не вполне ясно, кто именно привел Садыра Жапарова к власти и поддерживает сейчас. По словам Беате Эшмент, это самая большая загадка сегодняшнего дня. «Садыр Жапаров относится к бакиевскому клану. Это огромная и разветвленная структура, включающая в себя не только экс-президента Курманбека Бакиева или его сына Максима. Среди тех, кого Садыр Жапаров назначает на высокие посты, почти все, за редкими исключениями, — ставленники этого клана. То есть по сути произошла бакиевская контрреволюция», — полагает сотрудница ZOiS.

Однако, продолжает она, из тех «теневых» влиятельных людей, кто еще находится в стране, не видно никого, кто бы стоял за Садыром Жапаровым. Хотя очевидно, что его должны были поддерживать, причем и логистически, и финансово. «В Кыргызстане публичные политики нередко финансируются, так сказать, «из тени». И совершенно ясно, что это относится к политику, который в течение десяти дней из заключенного по уголовной статье превратился в премьера и самого могущественного человека страны», — рассуждает Беате Эшмент.

Но закреплению во власти в Кыргызстане «трех друзей» вряд ли будут рады в России, КНР, а также Узбекистане — там хорошо помнят, с какими проблемами для этих стран было сопряжено правление Курманбека Бакиева . Кроме того, в Пекине наверняка не обрадовались специфическому подходу Садыра Жапарова к вопросу о возвращении внешних долгов республики. Однако несмотря на то, что и Россия, и Китай имеют немалые рычаги влияния на кыргызскую экономику и политику, пока с их стороны не заметно активных шагов по формированию оппозиции «трем друзьям».

Как к Садыру Жапарову относятся в Москве и в Пекине

Беате Эшмент объясняет это тем, что лучшим подарком для Садыра Жапарова перед выборами была бы некая жесткая риторика против него извне: «Тогда кыргызские националисты, которые не относятся сегодня к числу его сторонников, почувствуют себя оскорбленными и примкнут к его лагерю». «То, что у Жапарова нет поддержки со стороны главных внешнеполитических партнеров Кыргызстана, очевидно. Но для кыргызов признать зависимость от внешних сил сложно, тем более что нынешняя революция исключительна тем, что она действительно впервые там произошла без участия этих внешних сил», — отмечает немецкий эксперт.

В то же время нынешняя ситуация не способствует стабильности в Кыргызстане, что беспокоит соседей республики. «Садыр Жапаров и Кучманбек Ташиев были активными сторонниками Курманбека Бакиева и вытаскивают из бакиевской колоды тех, кто уже тогда был у власти. Поэтому я не вижу при «трех друзьях» перспективы обновления системы власти. Недовольство по этому поводу уже высказывают даже в рядах сторонников Садыра Жапарова. Ситуация очень нестабильная. Сейчас самое главное, чтобы страна не разделилась по клановому признаку», — беспокоится Таалатбек Масадыков.

С ним в этом согласна Беате Эшмент: «Ситуация зашла в глубокий тупик, и если выборы президента состоятся 10 января, то я не вижу пока того кандидата, который готов составить конкуренцию Жапарову. А это означает, что Кыргызстан, сейчас исчезнувший с первых страниц немецкой прессы, снова там появится».

Смотрите также:

• Центральная Азия: все одинаково, все по-разному

  Общее прошлое, похожее настоящее

  Страны Центральной Азии роднит не только общее советское прошлое. Экономическая ситуация везде оставляет желать лучшего, уровень коррупции и рейтинг свободы слова во всех странах примерно одинаковый, и даже прирост населения похож. Хотя, конечно, есть и различия.

• Центральная Азия: все одинаково, все по-разному

  Узбекистан: Сельское хозяйство отступает

  В Узбекистане с момента распада СССР кардинально изменилась структура экономики: раньше доля сельского хозяйства превышала треть, а сейчас не составляет и одной пятой. За последние пять лет в стране существенно выросла безработица. Минимальная зарплата — 36 евро, пенсия — 71 евро. Раньше именно Узбекистан «поставлял» большинство гастарбайтеров в РФ.

• Центральная Азия: все одинаково, все по-разному

  Узбекистан: Политические эмигранты

  Во времена правления Ислама Каримова, жестко подавлявшего любые формы инакомыслия, на долю Узбекистана приходилось больше всего политических беженцев из региона — в первую очередь в страны Запада. Многие жители республики вынуждены были бежать, спасаясь от репрессий после подавления узбекскими властями восстания в Андижане.

• Центральная Азия: все одинаково, все по-разному

  Узбекистан: Смена президента

  С 1991 года в Узбекистане было всего два руководителя. Ислам Каримов правил с 1991 года вплоть до своей смерти в 2016 году (ему было 78 лет). После него президентом стал Шавкат Мирзиёев. Сейчас ему 59 лет — и сложно угадать, как надолго он «задержится» во власти. Формально в парламенте представлены 4 партии плюс движение экологов, однако независимые СМИ называют выборы «политическим шоу».

• Центральная Азия: все одинаково, все по-разному

  Таджикистан: Гастарбайтеры покидают РФ

  Официально безработица в Таджикистане очень низкая — около 2,5%. Однако эксперты убеждены, что эта цифра занижена минимум вчетверо. По данным fergananews.com, средняя пенсия в Таджикистане в 2015 году была гораздо ниже, чем в других странах — около 30 евро в месяц. Количество трудовых мигрантов из этой страны в России уменьшается: сейчас в РФ живет менее 700 тысяч таджиков.

• Центральная Азия: все одинаково, все по-разному

  Таджикистан: Исламский фактор

  Многих иностранных боевиков ИГ вербуют в Таджикистане, а потом, через другие страны, переправляют их на боевые территории. Западные эксперты считают, что с точки зрения исламизма Таджикистан — самая уязвимая страна в регионе. Таджикские власти используют этот фактор для подавления всякого инакомыслия.

• Центральная Азия: все одинаково, все по-разному

  Таджикистан: 201-я военная база

  На таджикской территории находится 201-я военная база РФ. В 90-е годы российские военные участвовали в миротворческой миссии, остановившей гражданскую войну в Таджикистане. Сейчас база существует для того, чтобы служить своеобразным «щитом» для опасностей, исходящих из соседнего Афганистана. На базе в качестве вольнонаемных служащих работает много таджиков, получая высокие зарплаты.

• Центральная Азия: все одинаково, все по-разному

  Таджикистан: Преследования оппозиции

  Глава Таджикистана — Эмомали Рахмон. И хотя он во власти уже 22 года, он не первый и не единственный президент страны — до него Таджикистаном руководили Кахар Махкамов и Рахмон Набиев (каждый — меньше года). В нынешнем составе таджикского парламента представлены 4 партии, однако реальной оппозиции в стране нет. HRW заявили, что власти Таджикистана арестовывают и пытают оппозиционеров.

• Центральная Азия: все одинаково, все по-разному

  Туркмения: Без свободы, но с ресурами

  В Туркмении сравнительно высокая средняя зарплата — около 290 евро в месяц (данные asgabad.net). И хотя более половины населения занята в сельском хозяйстве, туркменская экономика до сих пор крайне зависима от экспорта энергоресурсов. Население до сих пор не платит за газ, воду и свет. Зато в рейтинге свободы прессы Туркмения находится на «почетном» третьем месте… с конца — 178-м.

• Центральная Азия: все одинаково, все по-разному

  Туркмения: Жизнь после Туркменбаши

  О двух местных президентах слагают песни и легенды. Сапармурат Ниязов, знаменитый «Туркменбаши» — отец всех туркмен — правил (на разных должностях) с 1985 года. В 2006 он скончался, а эстафету перенял Гурбангулы Бердымухамедов. Ему всего 59 лет, а президентские выборы он уже выигрывал трижды. Говорить о какой-либо оппозиции в Туркмении, одной из самых диктаторских стран региона, нельзя.

• Центральная Азия: все одинаково, все по-разному

  Казахстан: Зависимость от нефти

  Экономика Казахстана — крупнейшая в регионе и вторая на постсоветском пространстве. Однако ее благополучие вплотную зависит от цен на природные ресурсы, включая нефть. За последние годы курс тенге неоднократно опускался. Средняя зарплата в стране — около 410 евро (по данным forbes.kz).

• Центральная Азия: все одинаково, все по-разному

  Казахстан: Астана — визитная карточка

  Казахстан стремится быть как можно более близким к европейской культуре. Столица Астана — визитная карточка страны. Здесь находятся основные административные учреждения страны и офисы крупных компаний.

• Центральная Азия: все одинаково, все по-разному

  Казахстан: Под руководством долгожителя

  Казахстаном правит главный постсоветский долгожитель — Нурсултан Назарбаев (официальный титул — «Елбасы», лидер нации). У власти он находится с 1989 года. Очередные выборы, в 2015 году, он выиграл, набрав почти 98% голосов. Оппозиция в Казахстане существует, однако она находится под жестким прессингом властей.

• Центральная Азия: все одинаково, все по-разному

  Киргизия: Иссык-Куль и свобода слова

  Не так давно внешний долг Киргизии резко вырос, что осложняет экономическое положение страны. Зато именно здесь находится знаменитый Иссык-Куль — и туризм приносит казне немало денег. Да и со свободой прессы тут неплохо: в рейтинге «Репортеров без границ» Киргизия на 89-м месте — выше всех соседей, РФ, Беларуси и Украины!

• Центральная Азия: все одинаково, все по-разному

  Киргизия: Базы в Манасе и Канте

  Киргизия зарабатывала на том, что предоставляла право размещать на своей территории иностранные военные базы. Так в аэропорту «Манас» вблизи Бишкека до 2014 года находилась военная база США — в числе прочего, здесь дозаправлялись американские самолеты, летевшие в Афганистан. А в Канте до сих пор размещена российская военная база.

• Центральная Азия: все одинаково, все по-разному

  Киргизия: Уже четыре президента

  В сравнении с другими странами региона, в Киргизии царит относительная демократия — там с 1990 года правит уже четвертый президент (включая одного временного), причем первых двух — Аскара Акаева и Курманбека Бакиева — свергали в результате революций. Многим памятны трагические события 2010 года, когда на юге страны погибли более 200 человек. Очередные выборы президента пройдут в ноябре 2017 года.

  Автор: Григорий Аросев

 

В Москве приезжие из Киргизии избивают соотечественниц за связи с иностранцами

Московские полицейские пресекли жестокие издевательства молодых людей из Киргизии над своими землячками, которые вступали в близкие отношения с представителями иных национальностей. Избиения и унижения женщин киргизы снимали на видео. «Газета.Ru» выяснила, что такая практика становится все более распространенной в силу националистических взглядов и привилегированного положения киргизов среди других азиатских мигрантов в столице.

«Пятно на чести киргизских девушек»

МВД России и Киргизии провели в Москве совместную операцию и задержали трех молодых киргизов за издевательства над своими землячками. Сотрудники полиции подозревают задержанных в том, что они нападали на киргизок, которые вступают в близкие отношения с мужчинами иной национальности. Таким образом, по утверждению самих подозреваемых, они борются за чистоту киргизской нации. Свои действия киргизы снимали на видео и выкладывали в интернете. Часть этих роликов до сих пор находится в открытом доступе.

«Признавайся, что сидела с узбеками», — резко спрашивает человек за кадром у одной из жертв.

Невысокого роста девушка в белом платье что-то пытается бормотать в свое оправдание, но ее речь прерывается сильным ударом ногой в грудь, после чего она с криком падает. Это не самый жестокий видеосюжет, созданный так называемыми киргизскими патриотами.

«Одна из подобных видеозаписей появилась в интернете 15 февраля этого года. После этого возник серьезный общественный резонанс в самой Киргизии. Мы начали искать потерпевших. Это было непросто, так как многие из них боятся обращаться в правоохранительные органы. Тогда мы обратились к ним через соцсети, и одна из жертв все-таки пришла сначала к нам, а потом написала заявление в ОВД «Марьино», — рассказал «Газете. Ru» официальный представитель МВД Киргизии в Москве Аскат Алиев.

По его словам, после этого удалось установить личности троих подозреваемых, все они оказались выходцами из южной части Киргизской Республики.

«А вообще таких роликов в интернете много. Они стали появляться примерно с 2011 года. На некоторых из них эти «патриоты» просто призывают соотечественниц встречаться только с соотечественниками. А на некоторых видео они избивают девушек и раздевают их догола.

Конкретно по задержанным могу сказать, что они все люди необразованные и имеют крайне извращенное представление о киргизских традициях.

Кстати, после задержания они наперебой стали извиняться за содеянное», — заявил представитель киргизской милиции.

По его словам, операция по выявлению злоумышленников проходила при активном содействии российской полиции.

«Мы все свои действия с ними согласовываем и координируем», — отметил Алиев. Согласно информации МВД Киргизии, сейчас все трое находятся на киргизской территории, решается вопрос о возбуждении в отношении них уголовного дела.

«Почему они издевались над ними? Потому что считают, что, когда киргизские девушки встречаются с некиргизами, это пятно на чести всех киргизских девушек. И якобы через побои они защищают их «честь». Со стороны это, конечно, звучит глупо, но общество в Кыргызстане очень традиционное, и кто-то трактует традиции совершенно извращенным образом. В самом Кыргызстане пары, где девушка и парень разных этносов, не вызывают такой сильной реакции.

В России это, видимо, происходит из-за ощущения безнаказанности,

осознания того, что девушка в большинстве случаев не будет обращаться в местные правоохранительные органы», — рассказал в беседе с «Газетой.Ru» киргизский журналист Эльдияр Арыкбаев. По его словам, не все случаи издевательств попадают в интернет. В посольстве Киргизии в Москве «Газете.Ru» подтвердили, что такие случаи есть, но от других комментариев воздержались.

Киргизы как привилегированный класс

Чтобы лучше разобраться в этой ситуации, «Газета.Ru» поговорила с несколькими жителями Киргизии.

«Понимаете, практически во всех странах Центральной Азии и Кавказа большинство людей придерживаются этого стереотипа и не хотят, чтобы их девушки встречались с представителями других национальностей. Это касается именно девушек. Мне сложно объяснить, почему именно на девушек такая болезненная реакция, но у нас есть какая-то неприязнь, когда они вступают в отношения с представителями других народов», — отметил студент одного из столичных вузов Адик Оморов, выросший в Джалал-Абаде.

Жительница Бишкека Юлия Кайдыркулаева отметила, что уклад жизни и традиции внутри Киргизии различаются в зависимости от того или иного региона этой страны, поэтому выходцы из разных ее частей в России могут вести себя по-разному.

«Страна четко делится на северную и южную части. На севере у нас нет националистов, все дружны, а на юге живут довольно жестокие люди. У нас в Бишкеке и в Чуйской области каждый встречается с тем человеком, с каким хочет, несмотря на национальность», — говорит Кайдыркулаева. При этом она отметила, что

проблемы могут быть и в том случае, если киргизская девушка решит выйти замуж за русского молодого человека.

«В некоторых случаях родители могут отнестись к такому замужеству нормально, а в некоторых — будут против. Тут определяющим моментом является религия», — сказала жительница Бишкека.

Исламовед Роман Силантьев сказал в беседе с «Газетой.Ru», что болезненная реакция киргизских парней на отношения киргизок с представителями другой национальности может быть связана с застарелыми межэтническими конфликтами.

«Киргизская и узбекская диаспоры находятся между собой в определенной конфронтации. Наиболее жесткие формы она приобретает в Ферганской долине, но и у нас имеет свои отголоски. Унижать женщин могут либо люди с киргизскими националистическими взглядами, которые решили побороться таким способом за чистоту крови, либо ваххабиты, решившие установить свои исламистские порядки внутри диаспоры», — рассуждает эксперт.

По словам Силантьева, после распада СССР в целом резко уменьшилось число межнациональных браков между большинством народов, когда-то населявших Советский Союз.

«Это связано с разрушением советской системы межнациональных отношений.

Многие задумались о своей национальной идентичности, сохранении своих традиций, которые ранее размывались.

И поэтому люди стали хуже относиться к межнациональным бракам, которые имеют меньшую прочность из-за разницы в традициях и проблемы будущей национальной идентификации детей, которым будет сложно причислить себя либо к тем, либо к другим. И в итоге может получиться так, что ни та, ни другая диаспора этого человека не примут», — отметил Силантьев.

Начальник отдела Средней и Центральной Азии Института стран СНГ Андрей Грозин сказал «Газете.Ru», что проблема, описанная выше, имеет достаточно крупный масштаб.

«На моей памяти это уже шестой или седьмой случай, который приобрел широкую известность за последние пять лет. Как ни странно,

более болезненную реакцию этих «патриотов» вызывает не связь славянина с киргизкой, а отношения женщины из Киргизии с узбеком или азербайджанцем

— то есть представителем иного тюркского народа», — заявил ученый.

По его словам, причиной тут может служить несколько факторов.

«Между различными диаспорами мигрантов в России идет конфронтация, и

киргизы сейчас заняли более привилегированное положение в российском обществе, чем те же узбеки.

Они более мобильны, более адаптивные и, как правило, лучше владеют русским языком. Поэтому зачастую они работают в сферах обслуживания или в торговых центрах, а не на стройке. Кроме того, в киргизском обществе сильны элементы национализма, они были и при Акаеве, и при Бакиеве. Там сейчас есть националистическое движение, которое борется за права титульного народа Киргизии, хотя его лидеры так далеко не заходят, как те, кто избивал женщин», — сказал Грозин.

По его словам, в целом межнациональная обстановка в ряде республик Средней Азии весьма сложная.

«В Киргизии постоянно происходят столкновения на межэтнической почве, а раз в десять лет они приобретают крупный характер — как это было в Оше или Джалал-Абаде в 2010 году. Многие киргизы себя воспринимают как свободолюбивых кочевников, а узбеков — хитрых торгашей и нечестных людей. Все это влияет на поведение киргизской молодежи в России», — отметил эксперт. По его словам,

в то же время в самой Киргизии многие отнеслись к избиению женщин в Москве крайне негативно.

«Я прочитал множество СМИ, которые выходят на киргизском языке. В них весьма много статей, где действия этих националистов осуждаются, то есть само общество против подобного явления. И вообще, у себя на родине они ведут себя по-другому», — сказал Грозин. Он подчеркнул, что в Киргизии есть много механизмов, сдерживающих проявление национализма.

В Москве — сами по себе

Однако в российской столице подобных механизмов нет, констатируют эксперты.

«В небольших населенных пунктах есть много табу, которые их житель вынужден соблюдать. Это институт аксакалов, диктующий правила поведения, это необходимость толерантного отношения к людям, живущим с тобой бок о бок. В Москве же эти ребята оказываются предоставленными сами себе. В том числе — своим стереотипам и предубеждениям.

В городе много соблазнов, а никакого сдерживающего фактора для них в мегаполисе нет», — отметил Грозин.

В настоящее время киргизское МВД проводит профилактическую работу в этой диаспоре, чтобы не допустить повторения аналогичных правонарушений.

«Мы проводим беседы с молодыми людьми, разъясняем им, что сейчас не XVIII век и что каждый может строить свою личную жизнь так, как хочет», — отметил представитель ведомства Аскат Алиев. Исламовед Роман Силантьев полагает, что помимо статей Уголовного кодекса, под которые подпали действия нападавших на киргизок, к подобным правонарушителям можно применять депортацию.

«Их, в отличие от наших преступников, можно выслать на родину и закрыть для них возможность вернуться в Россию», — отметил он.

«К сожалению, у нас заброшены многие этнопсихологические исследования.

У нас многие таджика от узбека не отличают. Поэтому труднее вести работу по адаптации различных этнических групп к жизни в Москве.

Раз у нас мало подобных исследований, то можно взять что-то из тех работ, которые были написаны в странах Европы. В любом случае нельзя повторять ошибок европейцев, когда там фактически были созданы мигрантские гетто, в которых выходцы из других стран оказались предоставлены сами себе», — подчеркнул Андрей Грозин.

По его словам, сейчас в России нет службы, которая бы вела мониторинг ситуации внутри диаспор и могла бы предотвратить подобные нападения на женщин.

«Необходимо создать корпус специалистов по различным этническим группам, живущим в России. Иначе вслед за этими уже достаточно серьезными преступлениями могут быть совершены и более опасные деяния», — заключил ученый.

Являются ли казахи и киргизы генетическими братьями?

Генетика позволяет ответить на многие генетические вопросы в тех случаях, «когда молчат архивы». Также генетика дает четкие факты, которые историки должны использовать в своих исторических реконструкциях.

Поэтому для начала перечислим некоторые генетические и исторические факты, которые не оспариваются другими учеными:

1. Кыргызы, как и казахи, относятся к кыпчакской подгруппе тюркской семьи языков. Причем, енисейские кыргызы говорили на другом диалекте тюркского языка. На основе древнекыргызского языка сформировались хакасский, шорский и другие языки, в то время как сам современный кыргызский язык не является прямым потомком древнекыргызского, а относится к кыпчакской группе языков. Причем, кыргызы вместе с южными алтайцами и фергано-кыпчакским языком входили в кыргызско-кыпчакскую подгруппу кыпчакской группы тюркских языков. Эти языки появились на стыке двух тюркских языков: средневекового кыпчакского и средневекового кыргызского языков, причем кыпчакский компонент в этих преобладает.

Таким образом, кыргызский язык ближе казахскому языку, чем хакасскому (прямой потомок древнекыргызского языка).

Ученые-лингвисты уже доказали, что «кыргызский язык действительно относится к кыргызско-кыпчакской подгруппе кыпчакской группе тюркских языков» сохраняя в себе определенный енисейско-кыргызский языковый бэкграунд.

2. Команда генетиков изучила аутосомные маркеры разных тюркских народов [1]. Они с помощью нового метода оценили, когда произошло генетическое смешение, которое породило современные народы. Этногенетический коллектив, который стал позже известен как казахи, возник в период между 1230 и 1340 годами. Здесь все легко объяснимо с точки зрения истории и антропологии. Казахи возникли в улусе Джучи из смешения местных домонгольских кыпчакских и тюркских племен и пришлых монгольских и восточно-тюркских племен XIII века.

Кыргызы, согласно генетическим расчетам, как единый этногенетический коллектив, который с тех пор кардинально не менялся, возник около 1340 года.

К сожалению историки не обращали внимания на этот четко установленный факт. Скорее всего эта дата связана с разделением алтайских кыргызов на кыргызов, ушедших на юг, на территорию современного Кыргызстана и на алтайских кыргызов, которые остались на Алтае и стали предками современных южных алтайцев.

3. Команда генетиков изучила палеоДНК древнего населения Евразии и установила, что некоторые образцы связаны с определенной частью кыргызского народа [2] (Исследование BAM-файлов произвел Владимир Таганкин). Ниже мы перечислим четко установленные факты:

3.1. Образец RISE386, относящийся к поселению Буланово-Синташтинской культуры (Южный Урал) «датирован 2298-2045 годами нашей эры и относится к субкладу Z2121/S3410+ Z2124+, YP1460+. YP1460 является позитивным для киргизской ветви». Данный образец является родственником примерно 40 % современных кыргызов. К этой же группе относятся многие южные алтайцы, малое количество казахов и польско-литовских татар.

3.2. Образец RISE495, относящийся к поселению Арбан 1 Карасукской культуры (Хакассия), «принадлежит субкладу R-S23592 (Z2124+ Z2125+ Z2122- Z2123-). Определен положительный YP349. Субклад является родительским к киргизской ветви». Очень близкими родственниками этого образца являются 40 % кыргызов, относящихся к отдельным подразделениям Он канат и Сол канат.

4. В 2017 году вышла еще одна статья с генетическими данными по палеоДНК (Y-хромосома и аутосомные маркеры) [3].

4.1. В данной статье был опубликован образец S441 из поселения Аржан (Тува) 7-6 веков до нашей эры. Он имел две положительные мутации: YP1456+ и S23592+, которые являются предковыми мутациями для кыргызской ветви.

4.2. Исследования аутосомных маркеров из этой статьи показали, что восточные скифы являются аутосомными предками таких народов как теленгиты, тубалары, тофалары, кыргызы, казахи, каракалпаки, казанские татары и др. Все эти народы являются тюркскими и их можно называть «генетическими потомками восточных скифов-саков»

5. Согласно исследованиям Питера Андерхилла и его соавторов, среди кыргызов преобладают следующие генетические субклады: 108 человек из 232 относятся к гаплогруппе R1a (46,55 %), из них 95 относятся к субкладу Z2125 (40,94 %). Можно сказать, что примерно 40 % современных кыргызов близкородственны палеоДНК с территории Хакассии, где жили позже енисейские кыргызы. Таким образом, можно четко говорить, что как минимум 40 % современных кыргызов являются потомками енисейских кыргызов по прямой мужской линии. Причем, аутосомно, в каждом кыргызе (вне зависимости от мужской гаплогруппы) есть генетическое наследие от енисейских кыргызов, при этом также не стоит забывать о другим компонентах этногенеза современных кыргызов.

6. Если брать разные кыргызские генетические кластеры Y-хромосомы, наиболее близким к современным кыргызам будут южные алтайцы, которые являются потомками алтайских кыргызов, не переселившихся на Тянь-Шань в XIV веке.

7. В российских документах с XVIII века пошла путаница и с тех пор вплоть до 1920-х годов казахов называли киргиз-кайсаками или просто киргизами, в то время как кыргызов называли кара-киргизами или дикокаменными киргизами. На деле казахи не называли себя никогда киргизами.

8. Согласно источникам, примерно в 1326-1329-х годах часть алтайских кыргызов была переселена на юг:

«Ильчигидай (хан Чагатайского улуса) обеспечивал внутренний порядок в стране и успешную ее защиту от внешних врагов. В частности, он свершил военный поход на северо-восток ханства с цел­ью наказания «военачальников кыргызских племен» (сердаран-и аквам-и кыргыз), которые подвергали нападениям окраинные земли Чагатаидов; оттуда Ильчигидай прибыл к берегам Иртыша и переселил тамошних «лесных жителей» (бишенишинан) в центральные районы своей богохранимой страны» (судя по контексту, в юго-западные пределы Семиречья)» [4, с. 159]. То есть фактически, часть кыргызов, живших на Иртыше, была переселена в Семиречье (предки современных кыргызов), а другая ее часть вошла в состав современных южных алтайцев.

После этого вновь переселенные кыргызы втянулись в политическую жизнь сначала Чагатайского Улуса, а потом Могулистана и начали играть в данном государстве значительную роль.

В итоге все эти факты можно свести в одну цельную картину этногенеза современных кыргызов:

Современные кыргызы сложились из трех больших компонентов: «кыргызского», который состоит из потомков енисейских кыргызов, переселившихся на Алтай и Иртыш, «могульского» (кочевое население Могулистана) и «кыпчакского».

Во времена Хунну и тюрков, енисейские кыргызы проживали в Минусинской котловине, на территории современной Хакассии.

В IX веке часть енийсейских кыргызов переселилась на Алтай. С IX по XIII век шло смешение на Алтае и Прииртышье пришлых енисейских кыргызов и местных кимаков и кыпчаков. На базе этого смешения появились алтайские кыргызы, которые около 1326-1329 годов пережили разделение. Часть осталась на Алтае, а часть была захвачена и переселена на территорию Семиречья и современного Кыргызстана, где началось их смешение с могулами. Поэтому генетики и получили 1340-ой год как год, когда смешались два этнических коллектива: кыргызо-кыпчакский («алтайские кыргызы») и могульский, породив современных кыргызов. Современные кыргызы унаследовали от трех этнополитических общностей («кыргызы», «кыпчаки», «могулы») отдельные генетические компоненты, также от енисейских кыргызов было унаследовано имя, а от кыпчаков был унаследован язык, сближающий кыргызов с казахами.

Все три компонента представлены в этногенезе кыргызов. Так что мысль о том, что казахи произошли от кыргызов, не верна. Подводя итоги стоит отметить следующее:

1. «Свадьба вашего дедушки – это не ваша свадьба», то есть современные кыргызы не полная копия енисейских кыргызов, хотя они бесспорно имеют генетическую преемственность от них, причем около 40 % являются потомками древнего населения Минусинской котловины по прямой мужской линии и в принципе каждый современный кыргыз имеет генетическую преемственность от древних кыргызов по аутосомным маркерам.

2. Кыпчакский компонент сыграл большую роль в этногенезе современных кыргызов. Их язык по большей части достался от средневековых кыпчаков.

3. Фактически родственниками современных кыргызов по «кыргызской линии» являются хакасы, шорцы и др., по «кыпчакской линии» казахи, каракалпаки, ногайцы и др. Наиболее близким народом для кыргызов являются южные алтайцы, с которыми они в начале XIV веке, были одним народом. Аутосомно после каракалпаков к казахам близки граничащие с ними кыргызы: помимо общего исторического «кыпчакского прошлого» соседство казахов и кыргызов и схожие быт и культура привели к «обмену генами» и сближению двух народов.

4. Слова Алмазбека Атамбаева о том, что казахи и кыргызы «братья» (братские народы) верны, но слова, что казахи — это кыргызы, «которые 500 лет назад поставили султаном чингизида» не верны, так как «свадьба даже вашего родного брата — это не ваша свадьба».

1. Yunusbayev B. et al. The genetic legacy of the expansion of Turkic-speaking nomads across Eurasia //PLoS genetics. – 2015. – Т. 11. – №. 4. – С. e1005068.

http://journals.plos.org/plosgenetics/article?id=10.1371/journal.pgen.1005068

2. Allentoft M. E. et al. Population genomics of bronze age Eurasia //Nature. 2015. Т. 522. №. 7555. С. 167-172.

https://www.nature.com/nature/journal/v522/n7555/abs/nature14507.html

3. Unterländer M. et al. Ancestry and demography and descendants of Iron Age nomads of the Eurasian Steppe //Nature communications. 2017. Т. 8. С. 14615. https://www.nature.com/articles/ncomms14615

4. Султанов Т.И. Чингиз-хан и Чингизиды. Судьба и власть. Москва. Издательство Аст. 2006. 445 с.

7 стереотипов о Кыргызстане, которые пора оставить в прошлом

Лиза Борисенко

Профиль автора

Я уже три года изучаю киргизский язык и культуру. Несколько месяцев прожила в Кыргызстане. Когда в университете мне достался этот язык — я думала так же, как и все: «О, ужас, киргизский». Спустя время должна сказать, что учить его было одним из лучших решений.

Когда я говорю знакомым о своем увлечении, на меня сыпется фразы а-ля «В Кыргызстане так опасно», «О, кыргызы — это же уборщики в «Макдаке»» и прочее. Я решила собрать известные стереотипы о кыргызах и Кыргызстане воедино, чтобы рассказать, что правда, а что нет.

Стереотип № 1

В Кыргызстане воруют женщин

Самый сложный и противоречивый стереотип. Сейчас Кыргызстан — достаточно развитое государство в плане законов и моральных устоев. Но некоторые мои знакомые считают, что их «украдут» на выходе из аэропорта.

Цифры ужасающие, но примерно 20% браков в республике создаются путем ала-качуу — воровство невест. В глухих и отдаленных селах действительно есть такая проблема, и местные жители романтизируют похищение невест. Но города Кыргызстана не отличаются от других городов мира. Там есть торговые центры, университеты, хорошее освещение и полиция. В 21 веке «украсть» человека в Кыргызстане — это дико, как и везде.

Стереотип № 2

В Кыргызстане небезопасно

В дополнение к первому пункту. Единственное, чего стоит остерегаться даже в городе, — это карманников. Воровство распространено везде. Что касается глухих отдаленных сел, где туристы — редкость, то там скептически относятся к шумным компаниям, яркой одежде, и даже к русскому языку. На меня смотрели с подозрением, когда я начала говорить на русском в селе за 400 км от Бишкека.

Стереотип № 3

Кыргызстан — строгое мусульманское государство

В Кыргызстане мусульманство — это основная религия. Там делают среди дня перерывы на намаз, строят мечети и отмечают мусульманские праздники. Половина девушек ходит в закрытых платьях и головном уборе, другая половина одета по-европейски. Но шорты, открытые майки — редкость. Например, моя подруга Гульшан учится на 3 курсе. Она мусульманка, но ходит на дискотеки, любит походы, занимается танцами, и играет в теннис.

Стереотип № 4

Кыргызы — это только рабочая сила

В России живет и работает полтора миллиона кыргызов. Переезжают и с высшим образованием: в Кыргызстане сейчас жесткая нехватка рабочих мест, поэтому использовать полученные знания просто негде. Моя преподавательница — заведующая единственной в Москве кафедрой киргизского языка и автор учебных пособий — познакомила меня с сотрудниками посольства, журналистами, писателями, научными деятелями, артистами, которые переехали в Россию из Кыргызстана.

В городах Кыргызстана хорошо развита образовательная система: все дети обязательно ходят в школу, есть высшие учебные заведения. Так медицинский университет входит в 400 лучших вузов мира. Студенты ездят на стажировки в Китай, Южную Корею, Турцию. В селах дела обстоят похуже: там мало школ, и не у всех есть средства на переезд в город.

Стереотип № 5

Кыргызстан граничит с Россией

Нет, не граничит.

Стереотип № 4

Кыргызы — агрессивные

Этот стереотип сложился из-за работы СМИ, которые любят акцентировать внимание на национальности человека. Если посмотреть на статистику, то наши местные жители чаще разжигают конфликтные «мероприятия».

В 2020 году в Кыргызстане произошла очередная революция. Мой друг Мырза, который работает на телеканале «Ала-Тоо», тогда сказал: «Кыргызы очень агрессивные, когда дело касается их правительства (смеется). Вообще мы очень миролюбивый народ, всегда поможем друг другу. Но все устали от бедности и коррупции, поэтому нам очень важно, чтобы люди «выше» были такими же миролюбивыми и были готовы помогать, как и мы».

Стереотип № 6

Кыргызы — хорошие наездники

Это история из прошлых веков. Когда основным средством передвижения у кыргызов был конь — тогда все и были хорошими наездниками. Сейчас на лошадях ездят только любители конного спорта и жители деревень, у которых нет другого транспорта.

Стереотип № 7

Кыргызы не заботятся о своей внешности

В Кыргызстане очень развита бьюти-индустрия. Цены гораздо ниже российских, но качество не страдает. В этом году мастера маникюра, парикмахеры, косметологи — одни из самых востребованных профессий. Например, моя знакомая мастер Асель на время карантина уехала к себе домой в Ош, где в итоге открыла свой салон красоты. Он начал приносить такую прибыль, что уезжать в Москву на заработки стало бессмысленно.

Я нигде не видела таких стильных мусульманских девушек, как в Бишкеке. В городе работают шоурумы, где продают трендовые хиджабы и абаи.

Итоги

Кыргызстан — неидеальное государство. Моя цель — не представить кыргызов с хорошей стороны, а показать, что большинство стереотипов о них надуманы или преувеличены. Стереотипы складываются десятилетиями, они не появляются на пустом месте. Но мир меняется, как меняются и причины этих стереотипов. Как принято говорить — доверяй, но проверяй.

Кыргызстан: последние события и интересы США

Политический фон

Кыргызстан Основные факты Площадь и население : Площадь земли 77 415 кв. Миль; размером с Южную Дакоту. Население — 5,55 миллиона человек (ЦРУ, The World Factbook , оценка на середину 2013 года). Этническая принадлежность : 69,2% кыргызы, 14,7% узбеки, 8,3% русские и другие (Национальный статистический комитет Кыргызстана, 2009 г., оценка). Этнические узбеки составляют большинство на юге Кыргызстана. Около 420 000 этнических кыргызов проживают в других частях бывшего Советского Союза и 170 000 — в Китае. Валовой внутренний продукт: 13,5 миллиардов долларов; ВВП на душу населения составляет около 2400 долларов ( The World Factbook , 2012 г., паритет покупательной способности). Политические лидеры: Президент: Алмазбек Атамбаев; Премьер-министр: Жанторо Сатыбалдиев; Спикер Жогорку Кенеша (законодательный орган): Асылбек Жээнбеков; Министр иностранных дел: Ерлан Абдылдаев; Министр обороны: генерал-майор Таалайбек Омуралиев. Биография: Атамбаев родился в 1956 году в селе Арашан близ Бишкека. В 1980 году окончил Московский институт им. Орджоникидзе по специальности инженер-экономист. В 80-е годы работал инженером, в Президиуме Верховного Совета Кыргызстана (законодательном органе) и чиновником в мэрии Бишкека. В 1990-е годы он был частным бизнесменом. В 1993 году он участвовал в создании Социал-демократической партии, а в 1999 году был назначен ее главой.Впервые он был избран в законодательный орган Кыргызстана в 1995 году. Он безуспешно баллотировался против тогдашнего президента Аскара Акаева в 2000 году и против тогдашнего президента Курманбека Бакиева в 2009 году. Он и его партия сыграли активную роль в свержении Акаева (бывшего президента). «Тюльпановая революция») в марте 2005 г. С декабря 2005 г. по апрель 2006 г. он занимал пост министра промышленности, а с марта 2007 г. по ноябрь 2007 г. — премьер-министр в правительстве Бакиева. Он и его партия сыграли активную роль в свержении Бакиева в апреле 2010 года, и он был премьер-министром временного правительства тогдашнего президента Розы Отунбаевой.Он ушел с поста премьер-министра и победил на президентских выборах в октябре 2011 года. В апреле 2013 года он заявил, что не будет баллотироваться на второй срок.

Кыргызская Республика обрела независимость в конце 1991 года с распадом бывшего Советского Союза. Ученый и чиновник коммунистической партии среднего звена Аскар Акаев был избран президентом незадолго до обретения Кыргызстаном независимости, и он был переизбран в 1995 и 2000 годах в ходе опросов, которые наблюдатели из Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) сочли проблематичными.Перед лицом растущих протестов оппозиционеров по обвинению в коррупции в правительстве и фальсификации результатов голосования в связи с выборами в законодательные органы, он бежал из страны в марте 2005 года.

Бывший оппозиционный политик Курманбек Бакиев был избран новым президентом в июле 2005 года по результатам голосования, которое ОБСЕ сочло проблемным. В 2007 году Бакиев, как сообщается, организовал проведение референдума по новой конституции, которую он разработал, а после того, как конституция была одобрена, аналогичным образом организовал выборы в законодательные органы, которые дали большинство для новой политической партии, которую он создал.В июле 2009 года президент Бакиев был переизбран подавляющим большинством голосов, набрав 76% голосов в ходе гонки, которую ОБСЕ сочла проблематичной. Зимой 2009-2010 годов население столкнулось с растущими перебоями в подаче электроэнергии и резким повышением цен на электроэнергию и газ, в котором многие граждане обвиняли коррупцию и бесхозяйственность.

После двух дней широкомасштабных беспорядков в столице Бишкеке и других городах, которые, по всей видимости, были связаны с ростом цен на коммунальные услуги и правительственными репрессиями, оппозиционные политики свергли администрацию Бакиева 8 апреля 2010 г. и объявили временное правительство в ожидании нового президентские выборы через полгода. ¹ Роза Отунбаева, бывший министр иностранных дел и посол в США, была объявлена ​​исполняющей обязанности премьер-министра. Бакиев сначала бежал в свой родной регион на юге Кыргызстана, но 19 апреля получил убежище в Беларуси. 4 мая временное руководство сформировало комиссию для разработки проекта новой конституции, чтобы создать систему управления с большим балансом между законодательной и исполнительной ветвями власти. ²

Этническое насилие в июне 2010 г.

Глубоко укоренившаяся напряженность между этническими киргизами и этническими узбеками на юге Кыргызстана вспыхнула 10-13 июня 2010 года.Жалобы включали представления некоторых этнических кыргызов на юге о том, что этнические узбеки контролируют торговлю, мнения некоторых этнических узбеков о том, что они исключены из политического процесса, а также мнения многих сторонников Бакиева на юге о том, что этнические узбеки поддерживают своих оппонентов. Утверждается, что в ночь с 10 на 11 июня в казино города Ош начались боевые действия между соперничающими этническими бандами и быстро обострились, подпитываясь слухами об изнасилованиях и других злодеяниях, совершаемых с обеих сторон. ³ Бои в течение следующих нескольких дней привели как минимум к 470 погибшим и почти 2000 раненым. По сообщениям, около трех четвертей убитых были этническими узбеками, а травмы были более равномерно распределены между двумя этническими группами. Насилие также вылилось в волну, охватившую более 400 000 беженцев и вынужденных переселенцев, в основном этнических узбеков, и разрушило почти 3 000 домов и предприятий в Оше и Джалал-Абаде, в основном принадлежащих этническим узбекам. Отунбаева обратилась к России с просьбой предоставить войска для прекращения боевых действий, но возглавляемая Россией Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ; см. Ниже «Отношения с Россией»), собравшись на экстренном заседании, согласилась предоставить только гуманитарную помощь.Несмотря на критику правительства Кыргызстана, Узбекистан не вмешивался с военной точки зрения и не разрешал своим гражданам въезжать в Кыргызстан для участия в боевых действиях. После некоторых колебаний правительство Узбекистана разрешило примерно 111 000 этнических узбеков поселиться во временных лагерях в Узбекистане. К концу июня практически все вернулись в Кыргызстан. ⁴

На неформальной встрече министров иностранных дел ОБСЕ в июле 2010 года было одобрено направление полицейской консультативной группы из 52 человек на начальный период в четыре месяца для содействия установлению мира на юге Кыргызстана. ⁵ Сопротивление некоторых групп в Кыргызстане предложенным невооруженным полицейским советникам предотвратило развертывание группы, и в ноябре 2010 года Постоянный совет ОБСЕ изменил мандат на «Инициативу общественной безопасности» (CSI) смешанных местных и международных полицейских советников. . Первые советники CSI были задействованы в конце декабря 2010 года. Соединенные Штаты выделили восемь полицейских и 2 миллиона долларов на программу CSI, которую планируется реализовать до конца 2013 года.

На встрече международных доноров в Бишкеке в конце июля 2010 г. был выделен 1 доллар США.1 миллиард грантов и займов, чтобы помочь Кыргызстану оправиться от июньских беспорядков. Соединенные Штаты обязались выделить 48,6 млн долларов в дополнение к ассигнованной иностранной помощи на 2010 финансовый год, а на 2011 финансовый год запросили помощь (см. Ниже). В июле 2013 года министр финансов Кыргызстана Ольга Лаврова сообщила, что Кыргызстан получил 940 миллионов долларов из этих взносов.

Отчеты следственных комиссий

10 января 2011 года кыргызская комиссия обнародовала свои выводы о причинах насилия в июне 2010 года на юге Кыргызстана между этническими киргизами и этническими узбеками.В докладе в основном обвиняются этнические узбекские «экстремисты» и некоторые сторонники бывшего президента Кыргызстана Курманбека Бакиева в разжигании насилия. В докладе также обвиняются временные правительственные чиновники в неспособности справиться с эскалацией межэтнической напряженности. Комиссия призвала правительство наградить президента Узбекистана Ислама Каримова за его усилия по предоставлению временного убежища этническим узбекам, спасающимся от боевых действий.

2 мая 2011 года международная комиссия, сформированная под руководством Киммо Кильюнена, Специального представителя Парламентской ассамблеи ОБСЕ по Центральной Азии, опубликовала свой отчет о результатах насилия в июне 2010 года.Комиссия пришла к выводу, что временное правительство Кыргызстана не смогло должным образом обеспечить безопасность и руководство для подавления растущей напряженности и инцидентов в мае или минимизировать последствия июньского этнического насилия. Комиссия раскритиковала генерала Исмаила Исакова (в настоящее время депутат законодательного собрания), взявшего на себя командование службами безопасности в Ошской области, за то, что он не использовал свои вооруженные силы численностью 2000 человек для предотвращения или прекращения основной части насилия в городе Ош, и выразила обеспокоенность по поводу того, что Силы безопасности были прямо или косвенно причастны к насилию (по данным комиссии, большинство сотрудников полиции, военных и других сил безопасности являются этническими киргизами).Комиссия также раскритиковала коменданта Джалал-Абада Кубатбека Байболова (который баллотировался на президентских выборах в октябре 2011 года, но получил менее 1% голосов; см. Ниже) за слабость в пресечении насилия и неспособность обеспечить, чтобы преступления, связанные с насилием, должным образом расследуются и преследуются по закону. Комиссия призвала правительство Кыргызстана осудить ультранационализм и объявить государство многонациональным, продвигать гендерное равенство, предоставлять особые права для использования узбекского языка на юге, обучать сил безопасности отстаивать права человека и не подрывать государственные интересы посредством местнической лояльности, беспристрастно расследовать и преследовать виновных в насилии, учредить комиссию по установлению истины и примирению и выплатить компенсацию. ⁶ Правительство Кыргызстана отвергло вывод о причастности сил безопасности к насилию, продолжило обвинять бывший режим Бакиева и исламских экстремистов в разжигании столкновений и заявило, что этнические узбеки разделили существенную вину за нарушение прав человека. Законодательный орган объявил отчет предвзятым и представлял угрозу национальной безопасности, и объявил Кильюнена персоной нон грата .

Некоторые наблюдатели выразили обеспокоенность тем, что, по их мнению, неадекватные усилия правительства Кыргызстана по содействию этническому примирению могут привести к новым этническим беспорядкам.Среди таких опасений Исламское движение Узбекистана (ИДУ), террористическая группа, в настоящее время базирующаяся в Афганистане и Пакистане, по сообщениям, пообещала принять меры против киргизского правительства в связи с его предполагаемыми злоупотреблениями в отношении этнических узбеков на юге Кыргызстана. Некоторые наблюдатели утверждали, что ИДУ вербует некоторых молодых этнических узбеков на юге страны. ⁷

Новая Конституция и выборы в законодательные органы и президентские выборы

Несмотря на этническое насилие в июне 2010 года, временное правительство твердо убеждено в том, что стабильность страны будет повышена за счет проведения референдума 27 июня 2010 года по проекту конституции.По данным правительства, явка составила 72%, и более 90% одобрили проект конституции. Ограниченная миссия наблюдателей ОБСЕ сообщила, что процедура подсчета голосов на посещенных избирательных участках казалась проблематичной. ⁸ Хотя по крайней мере некоторые этнические узбеки считали, что проект конституции не защищает или не укрепляет их интересы, голосование в районах проживания этнических узбеков, как сообщается, в значительной степени поддерживало проект конституции, хотя явка была ниже. В соответствии с законом о применении новой конституции Отунбаева была назначена президентом, хотя также было оговорено, что она сможет баллотироваться после президентских выборов в конце 2011 года.Она была приведена к присяге в качестве президента 3 июля 2010 года.

Конституция создает гибридную систему, в которой президент, премьер-министр и законодательный орган разделяют власть. Он ограничивает президента одним шестилетним сроком полномочий и упрощает законодательный орган для импичмента президента. Президент по-прежнему обладает широкими полномочиями, включая право назначать руководителей вооруженных сил и служб безопасности, а также высших офицеров. Он также возглавляет Совет Безопасности и является главнокомандующим вооруженными силами.Однако премьер-министру и его правительству поручено формально направлять и проводить внутреннюю и внешнюю политику, а полномочия по ведению переговоров и подписанию международных договоров разделяются между президентом и премьер-министром. Президент также больше не может напрямую подавать законопроекты в законодательный орган, но сохраняет за собой право налагать вето на законопроекты, принятые законодательным органом (что может отменять его вето большинством в две трети голосов). Размер законодательного органа (Жогорку Кенеша) увеличен с 90 до 120 членов, которые будут избираться сроком на пять лет по партийным спискам.Конституция предусматривает, что партия большинства не может занимать более 65 мест и что депутаты имеют ограниченный иммунитет от судебного преследования только в связи с их официальными обязанностями. Партиям меньшинства в законодательном органе гарантируется председательство в комитетах по бюджету и правовым вопросам. Новая конституция устанавливает сложную систему утверждения премьер-министра партией большинства или коалицией в законодательном органе. Венецианская комиссия, консультативный орган ОБСЕ, похвалила конституцию за введение «впервые формы парламентского режима в Центральной Азии» с большим балансом между президентом, законодательной властью и исполнительной властью, но подчеркнула что президент сохранил за собой существенные полномочия. ⁹

10 октября 2010 года 29 политических партий участвовали в выборах в Жогорку Кенеш. Наблюдатели ОБСЕ сообщили, что выборы «стали дальнейшим укреплением демократического процесса и приблизили страну к выполнению своих международных обязательств в отношении демократических выборов». Однако наблюдатели ОБСЕ констатировали, что подсчет голосов был плохо организован и что процедуры подсчета голосов не соблюдались должным образом на половине посещенных избирательных участков и в одной трети территориальных избирательных комиссий. ¹⁰ Пять партий были полны решимости преодолеть барьер в 5% голосов и региональный барьер, чтобы получить места. Партия «Ата-Журт», связанная с бывшими чиновниками Бакиева и ультранационалистами, получила наибольший процент голосов — 1,7 миллиона голосов, 8,5% и 28 мест; Социал-демократическая партия (СДП; партия Атамбаева и Отунбаевой) получила 7,8% голосов и 26 мест; оппозиция «Ар Намыс» получила 7,6% голосов и 25 мест; центристская оппозиция «Республика» получила 6,9% голосов и 23 места; и проправительственная Ата Мекан выиграла 5.5% голосов и 18 мест. Более 60% из 1,7 миллиона голосов досталось партиям, которые не прошли препятствия для получения мест. Поскольку ни одна партия не получила более половины мест в законодательных органах, они вели переговоры о формировании правящей коалиции.

Президент Обама приветствовал выборы как демонстрацию «важных и положительных атрибутов подлинной демократии». Госсекретарь Клинтон похвалила сообщенные о «свободных, справедливых и законных» выборах и заявила, что «страны с гораздо более длительной историей выборов не достигли высокого качества выборов, которые проводились здесь, в Кыргызстане.Помощник госсекретаря Роберт Блейк заявил, что помощь США и наблюдение за выборами способствовали проведению «демократических» выборов. ¹¹

После неудачной попытки сформировать правительство, президент Отунбаева попросила «Республику» сформировать коалицию, и 17 декабря 2010 года она объявила о создании коалиции с СДП и партией «Ата-Журт», получившей 77 мест из 120. Коалиция выдвинута. Официальный представитель СДП Алмазбек Атамбаев стал премьер-министром, и он был одобрен парламентом 92 голосами.Спикером утвержден чиновник «Ата-Журт» Ахматбек Келдибеков.

Президентские выборы в Кыргызстане состоялись 30 октября 2011 года и стали первыми, в ходе которых была проведена мирная оспариваемая передача президентской власти в Центральной Азии. Центральная избирательная комиссия (ЦИК) одобрила 23 кандидата (4 после того, как они выиграли судебные дела), из почти 90, которые изначально заявили, что будут баллотироваться. Некоторые потенциальные кандидаты не собрали достаточно подписей для регистрации, некоторые не внесли предвыборный залог, а некоторые не прошли обязательный тест по кыргызскому языку.Однако после регистрации несколько кандидатов снялись с предвыборной гонки, в результате чего в бюллетенях осталось 16 человек. Более половины этих кандидатов баллотировались как независимые кандидаты без одобрения конкретной партии. Премьер-министр Алмазбек Атамбаев временно ушел в отставку, чтобы баллотироваться. Президенту Отунбаевой было запрещено баллотироваться по конституции. Будучи членом коалиционного правительства, «Ата-Журт» выдвинул Камчыбека Ташиева своим кандидатом. Атамбаев был выдвинут возглавляемой им партией — СДП, входящей в коалицию.Третий член коалиции, Партия «Республика», также поддержал Атамбаева.

На следующий день после выборов наблюдатели от Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека (ОБСЕ / БДИПЧ), Парламентской ассамблеи ОБСЕ (ПА ОБСЕ), Парламентской ассамблеи Совета Европы и Европейского парламента сочли, что выборы имели «недостатки», которые необходимо было устранить, «чтобы консолидировать демократическую практику в соответствии с международными обязательствами». Они заявили, что, хотя был широкий выбор кандидатов и избирательная кампания «была открытой и с уважением основных свобод», были «существенные нарушения»… во время подсчета голосов и подведения итогов ». Среди проблем, выявленных наблюдателями, вещательные СМИ предоставили скудную оценку кандидатов из-за беспокойства по поводу возможных правовых последствий из-за неоднозначного избирательного законодательства,« значительного »числа потенциальных избирателей не были в списках избирателей и им было отказано, а участие национальных меньшинств в избирательной кампании было довольно ограниченным. Голосование было положительно оценено наблюдателями на 94% посещенных избирательных участков.Сообщалось о ряде случаев вброса бюллетеней, многократного и семейного голосования, подкупа голосов и подвоза избирателей. Процесс ухудшился во время подсчета и подведения итогов, что было негативно оценено почти на одной трети наблюдаемых избирательных участков и территориальных избирательных комиссий, и включало вмешательство посторонних в подсчет голосов, предварительно подписанные подсчеты голосов, неспособность опубликовать итоги голосования, и изменение заполненных счетов.

12 ноября 2011 года ЦИК объявила окончательные результаты выборов.В нем говорится, что Атамбаев победил с 62,52% из 1,86 миллиона голосов, за ним следуют националистический лидер оппозиционной партии Бутун Кыргызстан (Единый Кыргызстан) Адахан Мадумаров с 14,78% голосов и Ташиев с 14,32%. ¹² Как сообщается, Атамбаева поддержали многие этнические узбекские избиратели из-за его предвыборного лозунга «Кыргызстан для всех» по сравнению с более шовинистическими предвыборными заявлениями Мадумарова и Ташиева. Атамбаев был приведен к присяге 1 декабря 2011 года.

На следующий день СДП сформировала новую коалицию, а 15 декабря была сформирована коалиция, в которую вошли СДП, Республика, Ата-Мекен и Ар-Намыс. Коалиция получила 92 места, в то время как партия «Ата-Журт» с 28 местами была оппозицией в законодательном органе. 21 декабря законодательный орган избрал своим спикером члена СДП Асильбека Жээнбекова, а через два дня утвердил члена партии «Республика» Омурбека Бабанова премьер-министром вместе с рядом министров. Распределение власти в новом правительстве, казалось, возродило господство севера над интересами юга, усилив региональную напряженность.

В своем выступлении перед законодательным собранием 28 декабря 2011 года Атамбаев призвал к борьбе с коррупцией и привел данные о том, что коррупция нанесла экономике ущерб на сумму более 500 миллионов долларов (что составляет более 10% ВВП) в 2010 году. Ссылаясь на нехватку энергии Обхватив страну, он призвал отремонтировать и модернизировать электрическую систему, получить ссуду в Китае или где-то еще, чтобы срочно начать строительство линии электропередачи Датка-Кемин с севера на юг, а также увеличить внутреннюю добычу нефти.Он также поддержал строительство железной дороги Китай-Кыргызстан-Узбекистан и новой дороги север-юг, а также усиление поддержки сельского хозяйства, в том числе путем строительства новых оросительных каналов. Чтобы стимулировать бизнес и инвестиции, он призвал сократить количество государственных проверок. Призывая к более активному использованию кыргызского языка в образовании и повседневной жизни, он также призвал к защите языков и культур этнических меньшинств.

В середине декабря 2011 года президент Атамбаев издал указ о создании подразделения по борьбе с коррупцией в составе Комитета национальной безопасности, заявив, что эта организация будет состоять из «честных людей», которые будут бороться с коррупцией на высоком уровне, которая в настоящее время существует «во всех странах мира». сферы »государственной власти.

Продолжающаяся нестабильная политическая ситуация в стране была проиллюстрирована в марте 2012 года переизбранием кыргызского националиста и оппозиционера Мелисбека Мырзакматова мэром Оша и побегом из тюрьмы брата бывшего президента Бакиева Ахмата Бакиева, который был осужден за руководство. гражданские беспорядки на юге Кыргызстана в мае-июне 2010 года. Сообщается, что сторонники Бакиева и коррумпированные чиновники организовали его побег и способствовали его выезду из страны.

В июне 2012 года законодательный орган учредил Совет по отбору судей, состоящий из государственных служащих, законодателей и представителей НПО, для назначения судей в новую Конституционную палату и, в конечном итоге, в более чем 400 местных судов.В сентябре 2012 года Совет завершил отбор 25 судей в новую Конституционную палату при Верховном суде, которая была создана для защиты конституции и конституционных прав граждан. В конце 2012 года были проведены экзамены для заполнения местных судейских должностей. Некоторые наблюдатели утверждали, что процессу отбора судей не хватало прозрачности и он был подвержен мошенничеству. В более широком смысле НПО и другие лица утверждали, что судебная система продолжает сталкиваться с проблемами коррупции и сильного влияния политических интересов. ¹³

Перед лицом растущего спора между премьер-министром Бабановым и членами правящей коалиции Ата-Мекен и Ар-Намыс, которые обвинили правительство в должностных преступлениях и коррупции, две партии вышли из коалиции 22 августа 2012 года, что привело к падению правительство Бабанова. 27 августа президент Атамбаев призвал СДП сформировать новую коалицию. 3 сентября СДП, Ар-Намыс и Ата-Мекен вместе с несколькими депутатами от других партий сформировали новую правящую коалицию, а через два дня законодательный орган утвердил состав правительства во главе с бывшим руководителем президентской администрации Жанторо Сатыбалдиевым. .Новая коалиция получила 69 мест, чуть более половины мест, поэтому она часто шла на компромисс с оппозиционными партиями, чтобы принять закон. По некоторым данным, в конце августа 2013 года «Республика» вела переговоры о вступлении в законодательную коалицию большинства, в результате чего «Ата-Журт» останется оппозиционной силой в законодательном органе.

3 октября 2012 года лидер партии «Ата-Журт» и бывший кандидат в президенты Камчыбек Ташиев вместе с однопартийцами и депутатами Садыром Жапаровым и Талантом Мамытовым обратились к группе из около 800 протестующих у здания законодательного собрания в Бишкеке.По некоторым данным, они якобы призвали демонстрантов штурмовать законодательный орган с требованием национализировать золотой рудник Кумтор, которым управляет канадская компания Centerra Gold. Они, как сообщается, предупредили, что если законодательный орган не будет действовать, его члены будут насильственно разогнаны. ¹⁴ После первоначального проникновения в здание законодательного собрания, протестующие были отброшены полицией, которая позже предотвратила еще одну попытку. Правительство арестовало трех законодателей на том основании, что они публично защищали и использовали силу в попытке свергнуть конституционную систему. ¹⁵ Аресты вызвали дополнительные протесты на юге Кыргызстана, где находится опора партии «Ата-Журт». В марте 2013 года районный суд Бишкека приговорил трех депутатов к лишению свободы на срок от одного года до 18 месяцев. По мнению многих наблюдателей, бурная реакция населения на приговоры, в том числе захват здания областной администрации и перекрытие главной дороги из Оша в Бишкек в начале июня, могла повлиять на решение апелляционного суда в июне 2013 года об оправдании и освобождении три законодателя.Возможно, уместно и то, что прохожие в зале суда напали на судей апелляционной инстанции с требованием оправдательного приговора. Прокурор обжаловал оправдательный приговор. В начале августа 2013 года Верховный суд восстановил приговоры, но постановил, что обвиняемые отбыли срок и не будут лишены свободы. Однако депутатов от оппозиции лишили законодательных полномочий.

В качестве еще одного возможного индикатора политической нестабильности и коррупции лидер организованной преступности Азиз Батукаев был освобожден из тюрьмы по состоянию здоровья в апреле 2013 года после того, как отбыл только половину 16-летнего срока (он участвовал в тюремных беспорядках в 2005 г., когда были убиты депутат и чиновник), и он быстро улетел в Россию.В конце мая 2013 года законодательный орган Кыргызстана принял постановление об увольнении нескольких должностных лиц, связанных с освобождением Батукаева.

По словам аналитика Йохана Энгвалла, новая полупарламентская система Кыргызстана, созданная в 2010 году, способствовала замене односемейного правления бывшего президента Бакиева «системой коалиционной коррупции, при которой основные экономические, политические , а территориальные активы разделены между политическими партиями, что пагубно сказывается на их способности управлять страной.Он заявляет, что законодательные партии, составляющие правящую коалицию, разделили ответственность между министерствами и региональными администрациями и даже над некоторыми предприятиями, так что различные секторы бизнеса и администрации, а также регионы страны контролируются той или иной партией. Он также предупреждает, что эта система может находиться в постоянном движении, поскольку президент Атамбаев пытался получить больший авторитет. Энгвалл утверждает, что протесты в последние месяцы, призывающие к национализации золотого рудника Кумтор (см. ниже «Экономические условия») и оправдание законодателей обвинение в попытке государственного переворота (см. выше) свидетельствует о том, что «новая система еще не дала желаемого эффекта с точки зрения ослабления напряженных отношений между центром и периферией или городскими и сельскими районами, а также не смогла смягчить внутриэлитные связи.» ¹⁶

Права человека

НПО Freedom House продолжала классифицировать Кыргызстан как «частично свободный» в 2012 году с точки зрения политических прав и гражданских свобод, как и такие страны, как Бурунди, Центральноафриканская Республика, Гвинея и Венесуэла. Freedom House сообщила, что, несмотря на несколько более демократичные выборы в законодательные органы и президентские выборы в 2010–2011 годах, серьезные недостатки остались в обращении с этническими меньшинствами, соблюдении надлежащей правовой процедуры, предотвращении пыток и привлечении к ответственности за них, а также в независимости судебной системы. ¹⁷

Согласно национальным отчетам Государственного департамента США о соблюдении прав человека за 201 2 , наиболее важные проблемы с правами человека включали сохраняющуюся этническую напряженность на юге; отсутствие судебной беспристрастности; и использование сотрудниками правоохранительных органов произвольных арестов, жестокого обращения, пыток и вымогательства против всех демографических групп, но особенно против этнических узбеков. Правозащитные организации сообщали, что власти на юге продолжали арестовывать и задерживать этнических узбеков за преступления, совершенные во время межэтнических столкновений 2010 года, и что на юге имели место несколько случаев исчезновения и похищений со стороны правоохранительных органов.В период с января по сентябрь 2012 года НПО «Голос свободы» сообщила о 87 случаях пыток в центрах содержания под стражей (особенно в отношении этнических узбеков) с целью вымогательства взяток в обмен на освобождение или для получения признательных показаний в преступлении. Очень немногие дела о пытках дошли до суда, и ни один из обвиняемых в пытках не был осужден за уголовные преступления. В июле 2012 года вступил в силу закон о создании независимого и беспристрастного национального органа, уполномоченного контролировать и предотвращать пытки в местах содержания под стражей, и в конце года началось укомплектование штата.

Различные НПО, Управление Верховного комиссара ООН по правам человека и ОБСЕ продолжали регистрировать жалобы на произвольные аресты из-за отсутствия надлежащих документов, удостоверяющих личность, или других ложных обвинений в вымогательстве взяток в обмен на освобождение. По разным оценкам, количество таких арестов исчислялось тысячами, хотя о большинстве якобы не сообщалось, поскольку задержанные пытались быстро расплатиться с арестовавшими офицерами. Адвокаты и граждане обычно считали, что судьи открыты для взяток или подвержены внешнему давлению.Многие наблюдатели утверждали, что судьи давали взятки, чтобы занять свои должности. Судов присяжных не было. Судебные процессы над этническими узбеками, арестованными за подстрекательство или совершение актов насилия против этнических кыргызов в 2010 году, по-прежнему не соответствовали требованиям законодательства и международным стандартам справедливости. Многие НПО сообщили, что эти судебные процессы включали применение пыток для получения признаний, отказ в доступе к адвокату, угрозы и акты насилия в отношении обвиняемых и защитников, а также обвинительные приговоры в отсутствие убедительных доказательств или несмотря на невиновность.В конце 2012 года Ошский областной суд приговорил Махамада Бизурукова, этнического узбека, гражданина России, к пожизненному заключению за убийство этнического кыргыза в 2010 году, отменив решение суда низшей инстанции, признавшее его виновным по менее строгим обвинениям. Многие наблюдатели считали судебные процессы проблематичными, в том числе потому, что Бизуруков утверждал, что полиция пытала его, чтобы он признался, а родственники жертвы неоднократно физически нападали на обвиняемого, адвокатов, свидетелей и судей.

Правительство предприняло некоторые шаги по обеспечению свободы слова, но не защищало постоянно свободу слова.Некоторые журналисты сообщали об угрозах за освещение деликатных тем, таких как межэтнические отношения, июньские события 2010 года, критические статьи об общественных деятелях или рост кыргызского ультранационализма. Многие журналисты признались, что подвергали свои репортажи самоцензуре из-за страха стать жертвами преследований. В нескольких случаях, о которых сообщалось, сотрудники госбезопасности избивали репортеров, освещавших акции протеста. После двухлетнего перерыва после июньских событий 2010 года две государственные газеты начали публиковаться на узбекском языке, и стали появляться другие источники новостей на узбекском языке, хотя они и сообщали о случайных угрозах со стороны полиции и других источников.Журналисты и средства массовой информации оставались уязвимыми для преследования за клевету в гражданском суде, и оставались в силе правовые нормы, которые были использованы для привлечения к уголовной ответственности одного журналиста за оскорбление государственного чиновника. Закон предусматривает свободу ассоциаций. Власти в целом уважали это право, за некоторыми исключениями, такими как периодические преследования со стороны полиции и угрозы в адрес активистов-правозащитников. Управление омбудсмена действовало как независимый защитник прав человека от имени частных лиц и НПО. ¹⁸

В начале 2013 года Верховный суд вернул дело Бирзурукова на новое рассмотрение, и он и его адвокаты снова подверглись физическому нападению в зале суда со стороны прохожих летом 2013 года. ¹⁹

В конце марта 2013 года Махамадсоли Исмаилов, главный редактор узбекскоязычной газеты в Оше, был арестован по обвинению в похищении и убийстве во время этнического насилия в 2010 году, но в августе 2013 года был приговорен к двум годам лишения свободы условно. .Прокуратура обжалует приговор.

Согласно отчету Государственного департамента « о международной религиозной свободе» за 201 2 , конституция Кыргызстана гарантирует свободу вероисповедания, но некоторые законы и политика, включая Закон о религии 2008 года, ограничивают свободу вероисповедания. Закон 2008 года запрещает прозелитизм, предписывает, чтобы религиозная литература подлежала проверке Государственной комиссией по делам религий (ГКДР) и другими утвержденными государством экспертами, а также ограничивает публичное распространение религиозной литературы.Закон требует, чтобы все религиозные группы и иностранные миссионеры прошли обременительный процесс регистрации в ГКДР, а группы, считающиеся нетрадиционными, в том числе несколько исламских групп, Свидетели Иеговы, Церковь Иисуса Христа Святых последних дней (мормоны) и другие. им было отказано в регистрации или они были запрещены как экстремистские. Поскольку незарегистрированным религиозным группам запрещено собираться, им сложно собрать требуемых 200 членов, необходимых для местной регистрации. ²⁰

В отчете Госдепартамента о торговле людьми 201 3 указано, что Кыргызстан является страной происхождения и транзита для лиц, подвергшихся принудительному труду и торговле людьми в целях сексуальной эксплуатации. НПО сообщают, что некоторые школы на юге страны отменяют уроки осенью, чтобы отправить детей на сбор хлопка. Правительство Кыргызстана не полностью соблюдает минимальные стандарты по искоренению торговли людьми, но прилагает значительные усилия для этого, поэтому Кыргызстан считается страной Уровня 2.Правительство продолжало вносить существенный вклад в помощь НПО и международным организациям в обучении сотрудников правоохранительных органов, защите выявленных жертв торговли людьми и повышении осведомленности о торговле людьми. Тем не менее, в 2012 году правительство выявило меньше жертв и расследовало и привлекло к ответственности меньше подозреваемых в торговле людьми, чем в 2011 году. Государственный департамент рекомендовал Кыргызстану активизировать усилия по расследованию и судебному преследованию лиц, совершающих преступления, связанные с торговлей людьми, в том числе правительственных чиновников, причастных к торговле людьми; обеспечить отбывание наказания осужденными за торговлю людьми в тюрьме; активизировать усилия по выявлению жертв торговли людьми и направлению их в службы защиты; и продолжать поддерживать приюты, управляемые НПО. ²¹

Экономические условия

По данным Economist Intelligence Unit (EIU), частной компании, валовой внутренний продукт (ВВП) Кыргызстана сократился на 0,9% в 2012 году. Экономические показатели пострадали от сокращения производства золота, неурожая и проблем, связанных с мировым экономия. Сильный рост в других секторах экономики наряду с устойчивыми денежными переводами смягчил падение ВВП. Падение государственных доходов в сочетании с увеличением социальных расходов способствовало значительному увеличению бюджетного дефицита до 10% и более от ВВП.Рост цен на продукты питания после неурожая способствовал росту инфляции в конце 2012 года, но средний показатель за год составил 2,7% по сравнению с 16,5% в предыдущем году. Иностранные инвестиции сократились в 2012 году, что было связано с волнениями рабочих и гражданскими беспорядками на некоторых промышленных проектах, финансируемых из-за рубежа, в том числе на золотом руднике Кумтор. Денежные переводы от трудовых мигрантов увеличились на 15% в 2012 году до 1,8 миллиарда долларов. По оценкам МВФ, восстановление производства золота наряду с сохранением высоких показателей в других секторах приведет к увеличению темпов роста до 7.4% в 2013 г., и эта инфляция составит около 7% (EIU оценивает рост примерно в 6% в 2013 г., в том числе из-за снижения мировых цен на золото и возможного выравнивания денежных переводов). ²² В августе 2013 года Министерство финансов сформулировало проект бюджета на 2014 год в размере 2,15 миллиарда долларов с дефицитом бюджета в 375 миллионов долларов, который, как ожидается, будет в основном покрыт за счет внешних заимствований.

Добыча золота была наиболее значительным промышленным источником ВВП и экспортных поступлений. На сельское хозяйство приходится около четверти ВВП, и в нем занята половина рабочей силы.Хлопок, табак, шерсть и мясо — основные сельскохозяйственные продукты. Уровень бедности увеличился примерно до одной трети населения после начала глобального финансового кризиса в 2008 году и после этнического насилия 2010 года. Кыргызстан лидирует в Центральной Азии по приватизации ферм, промышленных предприятий, жилья и торговых точек. У Кыргызстана есть избыток гидроэлектроэнергии, запасы редкоземельных минералов и туристический потенциал, которые могут ускорить его развитие. Поддержка США способствовала вступлению Кыргызстана во Всемирную торговую организацию (ВТО) в конце 1998 года.Президент Атамбаев возглавил усилия Кыргызстана по присоединению к таможенному союзу Россия-Казахстан-Беларусь. В июле 2013 года он заявил, что присоединение зависит от завершения переговоров по «спорным» вопросам. Премьер-министр Сатыбалдиев заявил, что «дорожная карта» для присоединения будет разработана к концу 2013 года, а плюсы и минусы возможного присоединения будут рассмотрены в 2014 году. Россия предупредила Кыргызстан, что ее трудовым мигрантам в России потребуются въездные визы. если страна не входит в Таможенный союз.

В декабре 2008 года Международный валютный фонд (МВФ) утвердил 18-месячный кредит в рамках механизма внешних шоков в размере 66,6 млн СДР, чтобы помочь Кыргызстану справиться с последствиями глобального экономического спада. В сентябре 2010 года МВФ одобрил выделение 33 миллионов долларов США в рамках Механизма быстрого кредитования МВФ для макроэкономических реформ, а в июне 2011 года утвердил еще 104 миллиона долларов США в рамках Расширенного кредитного механизма для экономического восстановления и устойчивого роста, которые будут выделены в течение следующих трех лет. годы.Совсем недавно МВФ утвердил транш в размере 14,4 млн долларов в июне 2013 года в рамках расширенной кредитной линии. ²³

В декабре 2012 года президент Атамбаев обнародовал Национальную стратегию устойчивого развития на 2013–2017 годы, которую он предусматривал как создание «демократического государства с устойчивой политической системой и динамично развивающейся экономикой, которое будет гарантировать достойный уровень жизни своему населению». ²⁴ Стратегия предусматривает инвестиции в размере 16,3 миллиарда долларов. Правительство надеется получить около 8 миллиардов долларов от международных инвесторов и доноров.Некоторые наблюдатели призвали правительство усилить нормативную, налоговую и другую поддержку, чтобы стимулировать инвестиции в малый бизнес со стороны рабочих-мигрантов. ²⁵

Координационный совет партнеров по развитию был создан Министерством экономического развития в качестве форума для международных доноров. В июле 2013 года министр финансов Кыргызстана Ольга Лаврова заявила, что обслуживание внешнего долга Кыргызстана в размере 3,2 миллиарда долларов препятствует внутренним расходам на здравоохранение и образование, и призвала доноров и кредиторов рассмотреть возможность реструктуризации своих кредитов.

В середине 2012 года законодательный орган Кыргызстана отклонил предложение о национализации операций на золотом прииске «Кумтор», работающем в рамках совместного предприятия с канадской фирмой «Центерра Голд», держателем контрольного пакета акций. Вместо этого законодательный орган призвал правительство продолжить рассмотрение вопроса о том, следует ли пересматривать соглашения с оператором, и была сформирована комиссия. В конце декабря 2012 года комиссия рекомендовала отменить налоговые льготы для операции, увеличить представительство Кыргызстана в совете директоров и произвести другие изменения в руководстве.Законодательный орган принял рекомендации отчета в конце января 2013 года. В середине 2013 года протесты с требованием национализации рудника вспыхнули возле рудника и включали временное отключение электричества, которое нарушило работу рудника. Ожидается, что в сентябре 2013 года будут завершены переговоры правительства Кыргызстана с «Центерра» о возможном владении Кыргызстаном 50% акций в новом совместном предприятии с советом директоров, возглавляемым гражданином Кыргызстана. В конце августа 2013 года премьер-министр Сатыбалдиев заявил, что начато расследование уголовного вымогательства на шахте, и предположил, что за протестами на шахте в середине 2013 года стояла местная организованная преступность.

В конце июля 2013 года Кыргызстан подписал концессионное соглашение на 25 лет с российской государственной энергетической компанией «Газпром» на контроль над своей газораспределительной сетью, пообещав, что «Газпром» выплатит долги сети, отремонтирует и проложит новые трубопроводы, а также проведет геологоразведочные работы. . Кыргызские официальные лица также предположили, что будущие поставки газа «Газпромом» будут менее дорогими и более надежными, чем поставки газа из Узбекистана и Казахстана. Некоторые наблюдатели также предположили, что перевод был частичным погашением непогашенных российских кредитов Кыргызстану. ²⁶

Внешняя политика и оборона

Кыргызская Республика является членом ОБСЕ, Содружества Независимых Государств и Организации Объединенных Наций. Кыргызстан присоединился к программе НАТО «Партнерство ради мира» (PFP) в 1994 году и участвовал в нескольких учениях PFP в США, Центральной Азии и других странах. Кыргызстан также является активным участником Шанхайской организации сотрудничества, группы по торговле и коллективной безопасности, созданной в 2001 году и состоящей из Китая, России и всех государств Центральной Азии, кроме Туркменистана.

У Кыргызстана в целом хорошие отношения с соседними Китаем, Казахстаном и Таджикистаном, но отношения с Узбекистаном были отмечены торговыми, пограничными и другими спорами. Китай является вторым по величине торговым партнером Кыргызстана (после России; большая часть китайского экспорта реэкспортируется Кыргызстаном в другие страны Центральной Азии) и является инвестором некоторых промышленных и транспортных проектов Кыргызстана. Китай работает над строительством дороги из своей провинции Синьцзян в Ош, Кыргызстан, и завершено технико-экономическое обоснование строительства железной дороги из Синьцзяна в приграничный город Кара-Суу между Кыргызстаном и Узбекистаном.Иногда киргизские ультранационалисты нападали на торговцев из Китая и других людей в Кыргызстане.

Внутрирегиональные отношения

Напряженность в отношениях между Кыргызстаном и Узбекистаном обострилась в середине 2005 года, когда Кыргызстан разрешил эмиссарам ООН эвакуировать около 450 узбекских беженцев, которые пересекли границу, спасаясь от боевых действий в узбекском городе Андижан. Узбекские официальные лица утверждали, что Кыргызстан служил базой для операций «террористов» (включая граждан Кыргызстана), которые вторглись в Андижан и напали на него, а также в качестве убежища после бегства «террористов».В конце мая 2009 года Узбекистан обвинил Кыргызстан в слабом пограничном контроле, который якобы позволил террористам проникнуть в Узбекистан для совершения терактов. Кыргызстан высоко оценил отношение Узбекистана к беженцам после этнического насилия в июне 2010 года. Узбекистан решительно выступил против планов Кыргызстана по строительству гидроэлектростанций на реке Нарын, притоке реки Сырдарья, утверждая, что они ограничат сток воды в Узбекистан. Кыргызстанский завод «Камбарата-2» был введен в эксплуатацию в конце августа 2010 года, но более крупный завод «Камбарата-1» остается незавершенным.Планируется, что последняя плотина будет иметь высоту более 900 футов, что станет одной из крупнейших плотин в мире, с водохранилищем объемом 3,7 миллиона акров футов воды и генерирующей мощностью 1,9 гигаватт.

Во время визита президента Узбекистана Ислама Каримова в Казахстан 6-7 сентября 2012 года, где он встретился с президентом Нурсултаном Назарбаевым, лидеры двух стран согласились, что плотины, которые планируется построить Кыргызстаном и Таджикистаном, должны быть одобрены странами, расположенными ниже по течению. с экспертным консенсусом и международными конвенциями.Якобы президент Каримов предупредил о возможных войнах за воду, вызвав критику в киргизском законодательном органе и заявление президента Атамбаева о том, что «мы не страна, которой будет страшно … Мы независимое государство». ²⁷ Несмотря на предупреждения Каримова о проекте строительства плотины Камбарата-1, Россия и Кыргызстан в конце сентября договорились, что российские фирмы помогут Кыргызстану в строительстве плотины. Узбекистан денонсировал это соглашение. В октябре 2012 года в Казахстане состоялась встреча с участием России, Кыргызстана и Узбекистана для обсуждения региональных водных проблем.В декабре 2012 года на заседании российско-узбекской межправительственной комиссии по экономическому сотрудничеству Россия согласилась провести международную оценку воздействия плотины Камбарата-1 на окружающую среду до начала строительства.

В середине июня 2013 года Президент Назарбаев посетил Узбекистан. Два президента подчеркнули, что региональные водные проблемы должны решаться мирным и равноправным путем с помощью независимой международной экспертизы экологических опасностей. Однако президент Каримов также повторил, что плотины Камбарата-1 и Рогун не должны строиться из-за опасности землетрясений.Он также категорически отверг концепцию, согласно которой вода является товаром, которым можно торговать, по-видимому, ссылаясь на закон, принятый в Кыргызстане в 2011 году, который сделал такое заявление. ²⁸

В январе 2013 года кыргызские пограничники ранили пятерых узбеков в узбекском анклаве Сох в Баткенской области Кыргызстана на границе с Узбекистаном. Как утверждается, узбеки пытались заблокировать вторжение в Сох киргизских пограничников. Затем около 1000 местных узбеков временно взяли в заложники более трех десятков киргизов. ²⁹ В ответ Узбекистан закрыл дорогу из Кыргызстана в киргизский анклав в Узбекистане, и эта дорога остается закрытой. В июле 2013 года в Кыргызстане начали возводить забор вокруг анклава Сох. В том же месяце киргизские охранники якобы убили двух узбекских охранников на границе Наманган-Джалал-Абадской области во время перестрелки. ³⁰

Отношения с Россией

Первый зарубежный визит президента Атамбаева в качестве президента состоялся в Москву в декабре 2011 года для участия в заседаниях Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ; см. Ниже) и Евразийской экономической комиссии Содружества Независимых Государств (СНГ), таможенной и торговой организации, и встретиться с тогдашним президентом Медведевым.Вскоре после этого визита Атамбаев повторил свое утверждение о том, что Россия является ближайшим «стратегическим партнером» Кыргызстана, и сообщил, что его визит ознаменовал прогресс в восстановлении двусторонних отношений, которые были осложнены действиями бывшего президента Бакиева по «обману» России. ³¹

Кыргызстан подписал Договор о коллективной безопасности СНГ в 1992 и 1999 годах, который предусматривает взаимные консультации по вопросам военной поддержки в случае внешней агрессии. Несколько сотен российских пограничников (большинство из которых, как сообщается, были гражданами Кыргызстана) охраняли китайскую границу до 1999 года, когда Россия передала контроль Кыргызстану.Однако некоторые российские военные объекты остаются в рамках семилетнего соглашения, подписанного в 1997 году, которое дважды продлевалось. Россия усилила свое присутствие в сфере безопасности в сентябре 2003 года с подписанием соглашения с Кыргызстаном об использовании аэродрома Кант, построенного в советские времена, недалеко от столицы Бишкека и других объектов. Хотя цель авиабазы ​​в Канте якобы состоит в борьбе с региональным терроризмом и защите границ СНГ, похоже, она также направлена ​​на противодействие влиянию США и НАТО. The Military Balance сообщает, что в начале 2013 года на авиабазе Кант дислоцировалось около 500 российских военнослужащих. ³²

По словам президента Атамбаева и других официальных лиц Кыргызстана, соглашение о базировании 2002 года с Россией предусматривало выплату арендной платы в размере 4,5 миллиона долларов в год, дополненную обучением и оснащением киргизских войск. В конце февраля 2012 года президент Атамбаев заявил, что во время встречи в Москве с тогдашним президентом Медведевым он жаловался на то, что Россия имеет четырехлетнюю задолженность по своим базовым платежам. Он также заявил, что авиабаза Кант, действующая в рамках Организации Договора о коллективной безопасности, не принесла пользы Кыргызстану, в том числе во время этнических беспорядков в 2010 году, и поставил под сомнение продолжающееся присутствие такого «кнута», который будет использоваться против Кыргызстана. ³³

Президент России Владимир Путин посетил Кыргызстан и встретился с президентом Атамбаевым в сентябре 2012 года. Обе стороны подписали 15-летнее продление срока аренды Россией военных объектов в стране, включая авиабазу Кант (и охарактеризовали эти объекты как «объединенные российские вооруженные силы»). база в Кыргызстане »). ³⁴ Российская арендная плата за пользование объектами, как сообщается, не изменилась, хотя, как сообщается, были решены вопросы обучения и предоставления Кыргызстаном бесплатных коммунальных услуг на объекты.Президент Атамбаев также сообщил, что в соглашении содержится призыв к российским войскам, базирующимся в Кыргызстане, оказывать помощь в защите суверенитета и безопасности страны в случае нападений со стороны третьего государства или террористов. Обе стороны также подписали соглашения об аннулировании одного кыргызского долга в размере 190 миллионов долларов и реструктуризации еще одного кредита в 300 миллионов долларов и, в конечном итоге, списании большей части из них (последний кредит был предоставлен Путиным Кыргызстану в 2009 году). ³⁵ В другом соглашении российские фирмы обещали оказать помощь в строительстве нескольких гидроэнергетических проектов, включая возобновленное обязательство по оказанию помощи в строительстве плотины Камбарата-1 и гидроэлектростанции.На пресс-конференции Атамбаев подтвердил свое обещание закрыть транзитный центр «Манас» в США в 2014 году, а Путин предложил помощь в переоборудовании транзитного центра для использования в гражданских целях. Отвергая ранее высказанную им критику в адрес России (см. Выше), президент Атамбаев приветствовал соглашение о военных базах как позволяющее «укрепить обороноспособность и безопасность Кыргызстана … Это позволит нам жить без беспокойства». Он также заявил, что «Россия — наш главный стратегический партнер … У нас нет отдельного от России будущего.» ³⁶

По сообщениям, в конце декабря 2012 года президент Атамбаев подчеркнул, что Кыргызстан реализует программу по укреплению своих вооруженных сил и охране границ — с помощью России — до вывода ISAF из Афганистана в 2014 году. Он заявил, что эта помощь необходима для предотвращения проникновения террористов. Кыргызстан, как и раньше (см. Ниже), и он выразил надежду, что ОДКБ также окажет помощь в перевооружении страны и усилении охраны границ.Он также указал, что поддерживал создание российской военной базы на юге Кыргызстана, но бывший министр обороны России Анатолий Сердюков выступил против этого. ³⁷

Вооруженные силы

Вооруженные силы Кыргызстана насчитывают около 10 900 человек сухопутных и военно-воздушных сил. Военизированные формирования включают 5000 пограничников, 3500 полицейских и 1000 военнослужащих Национальной гвардии. Оборонный бюджет колеблется на уровне около 100 миллионов долларов (около 2% ВВП).Небольшие военно-воздушные силы (2400 человек) состоят из 33 самолетов и 10 вертолетов (другие, по оценкам, не годны к полетам), базирующихся в Канте. Шесть киргизских военнослужащих служат в силах наблюдателей ООН. ³⁸ Большинство военнослужащих — это призывники из числа этнических кыргызов, хотя некоторые офицеры — русские. Около одной трети вооруженных сил — женщины. Большинство кыргызских офицеров проходят подготовку в России, и русский язык остается языком командования. В июне 2012 года была подписана новая концепция национальной безопасности, в которой связи с Организацией Договора о коллективной безопасности подчеркиваются как приоритетная задача, хотя в ней также подчеркивается, что Кыргызстан должен стремиться к уравновешиванию стратегических интересов США, России и Китая.Угрозы для Кыргызстана, определенные в концепции, включают терроризм, незаконный оборот наркотиков, напряженность в области водных и энергетических ресурсов, определение границ и безопасность, сепаратизм, этнические конфликты и проблемы управления с упором на внутренние источники угроз. ³⁹ Новая военная доктрина, основанная на этой концепции, была утверждена в июле 2013 года. Обсуждая новую доктрину, президент Атамбаев призвал создать единую командную структуру с участием военных и других органов безопасности, чтобы лучше справляться с гражданскими и военными чрезвычайными ситуациями. .По данным Следственной комиссии ОБСЕ (см. Выше) и других, некоторые войска на юге Кыргызстана оказались замешанными в снайперских атаках и других актах насилия в отношении этнических узбеков в июне 2010 года.

В марте 2012 года Министерство финансов объявило, что оборонный бюджет на 2012 год, который был существенно увеличен по сравнению с предыдущим годом, будет сокращен на одну пятую, чтобы перевести средства на социальные расходы. В сентябре 2012 года президент Атамбаев подписал указ о создании независимой Государственной пограничной службы (ранее пограничники входили в состав Государственного комитета национальной безопасности).Многие пограничники уволились в 2012 году из-за низкой заработной платы. Во время визита Путина в Кыргызстан в сентябре 2012 года он, как сообщается, обсуждал вопрос о предоставлении российской военной помощи стране на сумму 1 миллиард долларов, и в соответствии с соглашением о военном сотрудничестве поставки военной техники якобы начались в конце 2012 года и будут увеличены в конце 2013 года, по словам президента Атамбаева.

Американо-киргизские переговоры об оказании помощи Кыргызстану в создании военного учебного центра на юге страны, похоже, приостановлены после изгнания Бакиева.

Террористические инциденты

Несколько сотен исламских экстремистов и других лиц, укрывающихся в Таджикистане и Афганистане, впервые вторглись в Кыргызстан в июле-августе 1999 года. Джама Наманганий, один из лидеров Исламского движения Узбекистана (ИДУ; см. Ниже), возглавлял крупнейшую партизанскую группировку. Они захватили заложников и несколько деревень, якобы стремясь создать исламское государство на юге Кыргызстана как плацдарм для джихада в Узбекистане. ⁴⁰ При поддержке узбекской и казахстанской авиации и других сил киргизские силы вытеснили партизан в октябре 1999 года.Десятки ИДУ и других повстанцев снова вторглись в Кыргызстан и Узбекистан в августе 2000 года. Узбекистан предоставил воздушную и другую поддержку, но киргизские силы в значительной степени ответственны за разгром повстанцев к концу октября 2000 года. ИДУ не вторгалось в регион летом до 11 сентября. , 2001, отчасти потому, что Усама бен Ладен заручился ее помощью для наступления талибов на Северный альянс Афганистана.

Около дюжины предполагаемых членов ИДУ вторглись из Таджикистана в мае 2006 г., но вскоре были разбиты (некоторым удалось бежать).После этого министр обороны Кыргызстана заявил, что ИДУ, ХТ и другие подобные группировки все больше угрожают национальной безопасности.

По данным органов безопасности Кыргызстана, этническая киргизская террористическая группа «Джамаат Кыргызстан Джаиш аль-Махди» (Кыргызская армия праведного правителя) взорвала синагогу и спортивный комплекс, попыталась взорвать полицейский участок и ограбила гражданина США в конце 2010 года. , и убили трех полицейских и гражданского лица в начале 2011 года. Группа также предположительно планировала атаковать U.Посольство С. и военный «транзитный центр» США «Манас». По сообщениям, в январе 2011 года кыргызские силы безопасности убили или задержали десяток или более членов группы, включая ее лидера. В мае 2011 года десять предполагаемых членов группы были преданы суду. По крайней мере, некоторые члены группы якобы прошли подготовку на Кавказе. Эмиратская террористическая группировка в России, но также, как сообщается, в конце 2010 года эта группировка заявила о солидарности с Талибаном. Другие предполагаемые члены Джаиш аль-Махди были арестованы в сентябре 2011 и августе 2012 года, а гражданин России был арестован в начале 2012 года и осужден в июне 2012 года по обвинению в приезде в Кыргызстан, чтобы присоединиться к Джаиш аль-Махди.В июле 2013 года трое членов Джаиш аль-Махди были приговорены к пожизненному заключению по обвинению в взрыве бомбы в спортивном объекте, нападении на гражданина США, убийстве гражданского лица и трех полицейских и попытке взорвать полицейский участок.

В последних отчетах Государственного департамента о терроризме стран сообщается, что в 2012 году в Кыргызстане не было серьезных террористических инцидентов, хотя силы безопасности Кыргызстана проводили операции против лиц, предположительно связанных с террористическими организациями. ⁴¹

Отношения с США

После президентских выборов в Кыргызстане в октябре 2011 года президент Обама поздравил народ и правительство страны с проведением «демократических и мирных» выборов и с «важным и смелым шагом на пути к демократии и демонстрациям». их приверженность упорядоченной и открытой передаче власти «. Он также пообещал, что «у народа Кыргызстана будет партнер в Соединенных Штатах, поскольку они предпримут тяжелую работу по укреплению демократических достижений [после переворота в апреле 2010 года] и реализации демократического, процветающего и справедливого будущего для всех граждан Кыргызстана. ⁴² В пресс-релизе в декабре 2011 года, посвященном 20-летию двусторонних отношений между США и Кыргызстаном, посол США в Кыргызстане Памела Спратлен заявила, что Соединенные Штаты «полностью привержены сотрудничеству с правительством и народом Кыргызской Республики. для удовлетворения самых насущных потребностей развития по всей стране. По мере улучшения деловой среды мы надеемся на расширение торговых и инвестиционных связей … Мы также стоим плечом к плечу на мировой арене как подлинные партнеры с общими интересами в поисках стабильного и безопасного региона.» ⁴³

Выступая перед Конгрессом в июле 2012 года, помощник госсекретаря Роберт Блейк заявил, что поддержка демократизации в Кыргызстане является «краеугольным камнем» политики США в Центральной Азии, поскольку страна лидирует в регионе по демократизации. Усилия по оказанию помощи включали обучение сотрудников избирательных комиссий, поддержку этнического примирения, судебные реформы, прекращение жестокого обращения с задержанными и привлечение к ответственности виновных в таких злоупотреблениях. Он также высоко оценил участие Кыргызстана в составе Северной распределительной сети для транзита U.С. и оборудование НАТО в Афганистан и из Афганистана, а также размещение в стране Транзитного центра США «Манас» для военно-воздушных полетов в Афганистан и из Афганистана (см. Ниже). ⁴⁴

Администрация Обамы учредила Ежегодные двусторонние консультации (ABC) с каждым из государств Центральной Азии в 2010 году для расширения взаимодействия по ряду политических, экономических, торговых и других вопросов. Первый ABC с Кыргызстаном был проведен в Вашингтоне, округ Колумбия, в июне 2011 года. Второй ABC был проведен в Бишкеке в январе 2013 года.Помощник госсекретаря Блейк, глава делегации США, выразил признательность Кыргызстану за поддержку региональной безопасности, в том числе за организацию транзитного центра «Манас», а также за поддержку страны в строительстве региональных дорог, железных дорог и систем распределения электроэнергии. Он заявил, что кыргызская демократия является «моделью для региона», и призвал страну добиться прогресса в улучшении межэтнических отношений на юге Кыргызстана. ⁴⁵

По данным Офиса Координатора Госдепартамента У.S. Помощь Европе и Евразии, совокупная иностранная помощь, заложенная в бюджет США для Кыргызстана за 1992 финансовый год по 2010 финансовый год, составила 1,22 миллиарда долларов (Закон о поддержке СВОБОДЫ и средства агентств), при этом Кыргызстан занимает третье место по такой помощи на душу населения среди государств-преемников Советского Союза (однако, большая поддержка транзитного центра «Манас» не включены в эту сумму; см. ниже). После переворота в апреле 2010 года в Кыргызстане и этнического насилия в июне 2010 года на юге страны Соединенные Штаты выделили около 90 миллионов долларов в виде срочной гуманитарной и другой помощи в дополнение к ассигнованной иностранной помощи в размере 53 долларов.6 миллионов на 2010 финансовый год. Иностранная помощь составила 41,4 млн долларов в 2011 финансовом году и 47,399 млн долларов в 2012 финансовом году (эти суммы с 2011 по 2012 финансовый год включают иностранную помощь, предоставленную в рамках бывшего счета «Помощь для Европы, Евразии и Центральной Азии», а также другую помощь «Функция 150», и не включают в себя энергетику и оборону. Финансирование Департамента; о последнем для Транзитного центра «Манас» см. Ниже). Итоговые данные по стране за 2013 финансовый год еще не доступны.

Обоснование бюджета Конгресса Госдепартамента США на 2014 финансовый год гласит, что, хотя выборы в законодательные органы и президентские выборы в Кыргызстане 2010-2011 годов ознаменовали прогресс в демократизации, страна сталкивается с множеством проблем в области демократии, экономики и образования.Приоритеты США в 2014 финансовом году включают 14,2 миллиона долларов на укрепление законодательной власти, гражданского общества, независимых СМИ и политических партий, а также на содействие судебной реформе и этническому примирению. Второй приоритет — 6 миллионов долларов на экономические программы, в том числе на развитие сельского хозяйства. Среди других приоритетов — запрос на выделение 6 миллионов долларов на программы Международного контроля над наркотиками и правоохранительной деятельности (INCLE), в частности, на обучение сотрудников полиции и системы уголовного правосудия; 3,75 миллиона долларов на поддержку глобальных программ здравоохранения, особенно по борьбе с туберкулезом; и 3 доллара.5 миллионов на улучшение базовых навыков чтения и поддержку реформы высшего образования. Запрос также требует 1,5 миллиона долларов на иностранное военное финансирование и 1 миллион долларов на международное военное образование и подготовку. ⁴⁶

В дополнение к этой помощи, Корпорация «Вызовы тысячелетия» (MCC), созданная в 2004 году для оказания помощи США странам с многообещающими показателями развития, объявила в конце 2005 года, что Кыргызстан имеет право подать заявку на получение помощи как страна, находящаяся на «пороге» соответствие критериям полномасштабной помощи в целях развития.В марте 2008 года МСС подписал соглашение с Кыргызстаном о выделении 16 миллионов долларов в течение следующих двух лет для помощи в борьбе с коррупцией и поддержки судебной реформы. Программа была завершена в 2010 финансовом году. MCC не считает, что Кыргызстан имеет право на договор MCC, в том числе из-за его показателей верховенства закона и антикоррупции, используемых MCC для оценки права на участие, но правительство Кыргызстана надеется, что улучшения в этих областях сделают его правомочным в будущем.

Сотрудничество в борьбе с терроризмом

В 1999 и 2000 годах исламские террористы, связанные с Исламским движением Узбекистана, вторгались на южные границы Кыргызстана и были отброшены только после ожесточенных боев.Этот опыт, возможно, вызвал одобрение Кыргызстаном почти сразу после атак на Соединенные Штаты 11 сентября 2001 года запроса США об использовании кыргызского воздушного пространства для контртеррористических операций в Афганистане. Американские военные отремонтировали и модернизировали аэродром в международном аэропорту «Манас» недалеко от Бишкека, и он начал действовать в декабре 2001 года. По данным ВВС США, авиабаза «Манас» служит «главным центром воздушной мобильности, поддерживающим военные операции в Афганистане.«Миссии включают поддержку персонала и грузов, проходящих транзитом в театр и из него, дозаправку в воздухе, доставку по воздуху и сбрасывание, а также медицинскую эвакуацию. Центр транзитных перевозок« Манас »сообщил в 2013 году, что в центре также находится около 1500 американских военнослужащих и американских подрядчиков. как самолеты KC-135 и C-17, и что он ежегодно перевозит почти 300 000 военнослужащих и другого персонала в Афганистан и из него. ⁴⁷

3 февраля 2009 года президент Бакиев объявил во время визита в Москву, что намерен закрыть авиабазу Манас.Многие наблюдатели предположили, что это решение было спровоцировано Россией, которая предложила Бакиеву ссуду в 300 миллионов долларов для экономического развития и грант в 150 миллионов долларов для стабилизации бюджета после мирового экономического спада. Россия также заявила, что спишет большую часть долга в 180 миллионов долларов. 19 февраля 2009 года Соединенные Штаты были уведомлены о том, что по условиям соглашения о статусе сил у них есть 180 дней на то, чтобы покинуть авиабазу.

24 июня 2009 года Министерство обороны объявило о заключении соглашения о «взаимной выгоде» с правительством Кыргызстана. ⁴⁸ По словам тогдашнего министра иностранных дел Кыргызстана Кадырбека Сарбаева, правительство решило заключить ежегодно обновляемое «межправительственное соглашение с Соединенными Штатами о сотрудничестве и создании транзитного центра в аэропорту Манас» из-за растущей тревоги по поводу «вызывающих беспокойство» ситуация в Афганистане и Пакистане ». Ежегодная арендная плата за использование земли и помещений в аэропорту Манас была увеличена с 17,4 млн долларов до 60 млн долларов в год, и, как сообщается, Соединенные Штаты выделили более 36 млн долларов на улучшение инфраструктуры и 30 млн долларов на модернизацию системы управления воздушным движением в аэропорту. .Сарбаев также заявил, что Соединенные Штаты пообещали выделить 20 миллионов долларов в Фонд совместного развития США и Кыргызстана для экономических проектов, 21 миллион долларов на борьбу с наркотиками и 10 миллионов долларов на борьбу с терроризмом. ⁴⁹ Все, кроме увеличенной арендной платы, уже было ассигновано или запрошено. Согласно сообщениям, соглашение также включало более строгие условия в отношении военнослужащих США в стране пребывания. Один киргизский законодатель заявил, что это соглашение не было поворотным пунктом для Кыргызстана, потому что Россия и другие государства Центральной Азии подписали соглашения с НАТО о разрешении транзита грузов в Афганистан. ⁵⁰

Статус транзитного центра «Манас» после переворота в апреле 2010 г.

Первоначально после свержения в апреле 2010 года тогдашнего президента Бакиева, некоторые официальные лица временного правительства заявили или намекнули, что условия аренды будут изучены. Однако временно исполняющая обязанности премьер-министра Роза Отунбаева заявила, что аренда транзитного центра не находится под угрозой.

В январе 2011 года киргизские силы безопасности убили или задержали около двух десятков предполагаемых членов Джайшул Махди (Армия праведного правителя), террористической группировки преимущественно этнических кыргызов.По сообщениям тогдашнего председателя Комитета национальной безопасности Кыргызстана Кенешбека Дуйшебаева, помимо якобы бомбардировки синагоги в сентябре 2010 года и спортивного зала в ноябре 2010 года, группа якобы планировала взорвать транзитный центр «Манас». В конце февраля 2012 года малоизвестный «Комитет мусульманского сопротивления» призвал к насилию против Транзитного центра с целью его закрытия и против политических и духовных лидеров Кыргызстана.

Во время своей предвыборной кампании в президенты тогдашний кандидат Атамбаев заявил, что когда соглашение о U.S. операции в транзитном центре «Манас» заканчиваются в 2014 году, он будет настаивать на прекращении военных операций в транзитном центре и использовании объектов для коммерческого транзита и торговли, в том числе с Афганистаном. В конце декабря 2011 года новоизбранный президент Атамбаев отреагировал на угрозы Ирана закрыть Ормузский пролив, заявив, что транзитный центр США «Манас» — крупный военный объект США, поддерживающий операции в Афганистане, — может стать целью иранских ракет. Он предупредил, что такое нападение может поставить под угрозу город Бишкек, прилегающий к транзитному центру «Манас», и заявил: «Зачем мне здесь такая база? ⁵¹ В марте 2012 года министр обороны Леон Панетта посетил Бишкек, чтобы встретиться с военными и другими официальными лицами (хотя, как сообщается, не Атамбаевым), прежде чем отправиться в Афганистан.Кыргызские СМИ сообщили, что эти официальные лица подчеркнули, что авиабаза будет закрыта в 2014 году. Во время встречи с находившимся в конце сентября 2012 года президентом России Путиным Атамбаев повторил, что он планирует закрыть авиабазу в 2014 году и включить объекты в операции международный аэропорт, расположенный в Манасе.

В рамках усилий, направленных на то, чтобы более открыто рассказывать о деятельности транзитного центра, чтобы развеять некоторые заблуждения кыргызской общественности и элиты, U.Посольство S. в Бишкеке сообщило, что в 2012 финансовом году Соединенные Штаты выделили 142,1 миллиона долларов на прямые, косвенные и благотворительные расходы в связи с Центром транзитных перевозок «Манас»; $ 150,6 млн в 2011 финансовом году; 131,5 миллиона долларов в 2010 финансовом году; и 108 миллионов долларов в 2009 финансовом году.

Из этой суммы на 2012 финансовый год:

• 60 миллионов долларов США составили арендную плату;
• $ 25,89 млн — сборы за посадку и прочие сборы и аренда;
• 60 505 долларов — взнос Кыргызской Аэронавигации;
• 52 доллара.23 миллиона были потрачены на реконструкцию зданий и ремонт дорог, на мебель и другое оборудование, на предметы снабжения и услуги, а также на другие улучшения в аэропорту;
• 1,89 миллиона долларов было выделено на «программную гуманитарную помощь»; и
• 2,0 миллиона долларов было направлено на другие местные расходы

В дополнение к этим расходам 230 миллионов долларов было выплачено в 2009 финансовом году и около 370 миллионов долларов в 2010 финансовом году за авиакеросин (см. Также ниже). ⁵²

В сентябре 2012 года «Кыргызстан эйрлайнз» объявила, что объединилась с другими операторами грузовых авиаперевозок для перевозки военных грузов через территорию США.Транзитный центр им. С. Манаса в Афганистан и из Афганистана, предоставляющий авиакомпании возможность получать доход в качестве участвующего перевозчика по Северной распределительной сети (NDN) по наземным, морским и воздушным маршрутам в Афганистан и из него. Кыргызстан не является основным наземным маршрутом для доставки грузов в Афганистан и из Афганистана, но является альтернативным маршрутом для наземных перевозок. В мае 2012 года на полях саммита НАТО в Чикаго США и Кыргызстан подписали соглашение о наземном транзите грузов из Афганистана.Соглашение было одобрено законодательным органом Кыргызской Республики и подписано в июле 2013 года.

27 июня 2013 г. президент Атамбеев подписал законопроект, предписывающий закрыть транзитный центр «Манас» в июле 2014 г. по истечении срока действия Соглашения о транзитном центре между США и Кыргызстаном, подписанного в 2009 г. Посол США Памела Спратлен провела встречу с Министр иностранных дел Кыргызстана обсудит последствия этого закона в день его подписания. В начале июля 2013 года посол Эрик Джон, старший советник Госдепартамента по переговорам и соглашениям по вопросам безопасности, возглавил U.Делегация С. проведет в Бишкеке переговоры «по ключевым взаимовыгодным вопросам безопасности, таким как борьба с терроризмом, наркотиками, безопасность границ и создание миротворческого потенциала. Кыргызстан … размещение Транзитного центра в Манасе … одна грань этого общего сотрудничества ». ⁵³ Это заявление подразумевает, что обсуждения включали будущую поддержку Кыргызстаном военной деятельности США в Афганистане и статус транзитного центра «Манас». Сообщается, что заместитель министра иностранных дел Кыргызстана указал, что киргизская сторона подчеркнула, что Соединенные Штаты должны вывести военный персонал и оборудование из Транзитного центра до его закрытия 11 июля 2014 года. ⁵⁴

14 августа 2013 года полковник Джон Миллард, командир 376-го авиационного экспедиционного крыла в транзитном центре «Манас», заявил, что, если транзитный центр «Манас» будет закрыт в июле 2014 года, «операции [выполняемые авиабазой] должны быть перенесены где-нибудь еще «, поскольку в то время планируется размещение американских войск в Афганистане. ⁵⁵ Возможно, в противоположность этому заявлению, есть некоторые сообщения о том, что Турции может быть предложена роль в международном аэропорту Манас (который совпадает с нынешним транзитным центром), что может способствовать дальнейшему продвижению U.С. использовать.

По данным EIU, закрытие транзитного центра «Манас» будет сигнализировать о переходе Кыргызстана к сильной зависимости от экономической, политической поддержки и поддержки со стороны России. ⁵⁶

Отчет Конгресса о топливных контрактах за декабрь 2010 г.

В декабре 2010 года большинство сотрудников Подкомитета по национальной безопасности и иностранным делам Комитета по надзору палаты представителей опубликовали отчет о контрактах, заключенных Управлением материально-технического обеспечения Министерства обороны (DLA) с частной компанией Red Star и ее дочерними фирмами Mina для поставка авиакеросина для транзитного центра «Манас». ⁵⁷ В отчете подчеркивается, что многие граждане Кыргызстана, и даже нынешний президент Кыргызстана Роза Отунбаева, предполагали, что бывшие президенты Кыргызстана Аскар Акаев и Бакиев и их семьи получили выгоду от контрактов коррумпированным образом. Согласно отчету, восприятие коррупции в отношении топливных контрактов стало важным фактором свержения президентов и роста напряженности между США и Кыргызстаном. Подкомиссия представила доказательства от ФБР, что семья Акаева была коррумпирована в поставках топлива в транзитный центр «Манас», но подкомиссия не обнаружила прямых доказательств незаконной причастности семьи Бакиева.Президент Отунбаева призвала к прозрачности топливных контрактов в речи на Генеральной ассамблее ООН в сентябре 2010 года и во время соответствующей встречи с президентом Бараком Обамой.

Согласно выводам отчета, DLA не знала, кто владела Red Star или Mina до конца 2010 года, не заявляла, что его волнует, незаконно ли присвоены средства по контракту семьей Акаева, не знала, что российская государственная газовая компания «Газпром» владеет собственностью. интересов в дочерней компании этих фирм, и не утверждали, что знали, что фирмы использовали фальшивые сертификаты для получения топлива из России.По последнему вопросу Red Star и Mina неоднократно сообщали DLA о схеме ложных сертификатов, согласно электронным письмам и другим документам. Например, в предложении Красной звезды 2006 года о топливном контракте компания указала, что она участвует в схеме обхода предполагаемых российских ограничений на экспорт топлива для военных целей, и предупредила DLA, что открытие процесса заключения контрактов для других участников торгов может разоблачить эту схему и привести к прекращению подачи топлива Россией. Контракт 2006 года был впоследствии присужден Red Star без конкурса.Контракт с Mina на 2009 год также был присужден без конкурса по соображениям «национальной безопасности». Подкомитет утверждал, что использование такой схемы для получения топлива и очевидное отсутствие реакции DLA на эту схему сделали Соединенные Штаты чрезмерной стратегической уязвимостью, поскольку внезапное прекращение подачи топлива Россией может поставить под угрозу военные операции США в Афганистане.

«Красная звезда» и «Мина» сообщили, что российское правительство знало, что «Газпром» является источником авиакеросина для транзитного центра «Манас».Однако фирмы утверждали, что им все же пришлось ложно удостоверять, что авиационное топливо использовалось в гражданских целях, чтобы российские власти могли заявить, что их запрет на экспорт авиационного топлива для военных целей не был обойден. После того, как в начале 2009 года тогдашний президент Путин, по-видимому, решил закрыть авиабазу США в Манасе и предложил помощь Кыргызстану в виде кажущейся quid pro quo , Газпром инициировал замедление поставок топлива, говорится в отчете.Хотя тогдашний президент Кыргызстана Бакиев пообещал Путину, что закроет авиабазу, в середине 2009 года Бакиев вместо этого переименовал ее в «Центр транзитных перевозок Манас» и разрешил продолжать операции. Затем Россия «обнаружила», что топливо «Газпрома» использовалось на авиабазе, ввела высокие экспортные пошлины на весь экспорт топлива в Кыргызстан 1 апреля 2010 года, а затем прекратила поставки топлива в Кыргызстан через Мину и Красную Звезду.

В отчете также критиковались Госдепартамент и США.S. Посольство в Бишкеке за игнорирование последствий топливных контрактов для американо-киргизских отношений. Согласно отчету, даже после того, как госсекретарь Хиллари Клинтон занялась этим вопросом во время своего визита в Кыргызстан в декабре 2010 года, посольство, как сообщается, заявило, что вопросы, связанные с контрактом на поставку топлива, его не касаются.

Среди рекомендаций по повышению прозрачности и должной осмотрительности топливных контрактов для транзитного центра «Манас» подкомитет призвал провести межведомственный анализ U.«Чрезвычайная зависимость С. военных от реактивного топлива Mina и Red Star» и риски, связанные с усилением российского влияния на цепочку поставок топлива, поддерживающую операции США в Афганистане.

Последние изменения в поставщиках авиационного топлива

В ноябре 2010 года DLA заключило с компанией Mina контракт на продолжение поставок до 240 миллионов галлонов топлива транзитному центру «Манас» в 2011 году. Россия была указана в информации о контракте в качестве основного источника поставок, но, как сообщается, другие страны также поставляют топливо.Поправка к контракту, на которую позже обратила внимание госсекретарь Клинтон во время ее визита в Кыргызстан в декабре 2010 года, предусматривала возможное добавление второй фирмы-поставщика на сумму от 20% до 50% топлива. ⁵⁸ В феврале 2011 года было подписано межправительственное соглашение между США и Кыргызстаном, в соответствии с которым в договор аренды на 2009 год внесены поправки, разрешающие неконкурентное приобретение Соединенными Штатами авиакеросина у фирмы, назначенной Кыргызстаном. Вскоре после подписания соглашения Россия и Кыргызстан договорились о создании совместного предприятия «Газпромнефть-Аэро-Кыргызстан» (ГАК) для поставок топлива на авиабазу «Манас».России принадлежит 51% акций ГАК, а Кыргызстану — 49%. Также в феврале 2011 года некоторые киргизские законодатели выступали за введение налогов на авиакеросин, используемый транзитным центром Манас, но власти США и Кыргызстана напомнили законодателям, что соглашение об аренде от июня 2009 года предусматривает отсутствие налогов или сборов за поставки топлива.

В мае 2011 года DLA выпустило предварительное уведомление о конкурсе на продление контракта на топливо для реактивных двигателей в ноябре 2010 года, который позволит Mina, GAK и другим фирмам конкурировать за поставку 208 миллионов галлонов реактивного топлива для компании Manas. Центр транзита в 2012 году.

26 сентября 2011 года DLA разместило свой первый заказ на топливо у ГАК, чтобы первоначально обеспечить 20% потребностей Транзитного центра в авиационном топливе (оценивается до 12 миллионов галлонов в месяц), потенциально достигая 50% или более к концу года. Согласно одному сообщению, топливо напрямую поставляется с нефтеперерабатывающих заводов «Газпрома» и доставляется российской компанией «Трансойл» в транзитный центр. ⁵⁹

26 октября 2011 года DLA объявило о заключении однолетнего контракта на 2012 год на поставку топлива Транзитному центру Манас в World Fuel Services Europe (WFSE), дочерней компании U.Фирма С. Согласно контракту, WFSE будет сотрудничать с GAK для удовлетворения потребностей Транзитного центра в авиатопливе. WFSE должен обеспечивать минимум 10% потребностей в топливе для транзитного центра и максимум 100%, но со временем может потребоваться GAK для обеспечения до 90% ежемесячных поставок авиационного топлива в зависимости от его возможностей и производительности. Посольство США в Бишкеке заявило, что новый контракт направлен на «обеспечение стабильных, безопасных и бесперебойных поставок топлива» в Центр транзитных перевозок. ⁶⁰ В новом контракте не упоминается какая-либо роль Mina Corporation в поставках топлива (однако Red Star получила контракт в начале 2012 года на продолжение поставок авиакеросина на авиабазу Баграм в Афганистане).

Посольство США в Бишкеке сообщило в октябре 2012 года, что DLA предоставило ГАК 208,1 миллиона долларов на авиационное топливо в 2012 финансовом году. По некоторым данным, DLA также могла закупить авиакеросин в Туркменистане и Азербайджане, чтобы диверсифицировать источники поставок, а не полагаться исключительно на Россию в качестве источника. ⁶¹

Таблица 1. Бюджетная помощь США Кыргызстану по целям и годам, 1992–2001 финансовые годы

(в миллионах текущих долларов)

Цель	1992 финансовый год	FY1993	1994 финансовый год	1995 финансовый год	1996 финансовый год	1997 финансовый год	1998 финансовый год	1999 финансовый год	2000 финансовый год	2001 финансовый год
Экономический рост	0.91	7,5	50,16	14,45	11,94	11,88	11,53	17,36	12.63	11,2
Правление справедливо и демократически	0,55	3,54	7,75	5,92	4.21	5,11	8,38	9,42	9,21	12,8
Инвестиции в людей	0,47	2.34	3,98	2,76	4,1	4,03	3,42	3,75	4,32	3.68
Мир и безопасность	0,0	0,7	0,05	0,09	1,28	1,5	3.27	3,79	7,25	6.55
Гуманитарная	11,1	94,14	28,42	21.21	42,1	1,33	23,69	26,8	16,32	4,82
Комплексная работа, MCC и поддержка программ	0.0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0.0	4,02
Итого	13,03	108,22	90,36	44,43	63,63	23.85	50,29	61,12	49,73	43,07

Источник: Получено из Управления Координатора по Европе и Евразии Государственного департамента США.

Примечания: Включает все агентства и счета.Произошло некоторое округление.

Таблица 2. Бюджетная помощь США Кыргызстану по целям и годам, 2002–2010 финансовые годы (и в целом, 1992–2010 финансовые годы)

(в миллионах текущих долларов)

Цель	2002 финансовый год	2003 финансовый год	2004 финансовый год	2005 финансовый год	2006 финансовый год	2007 финансовый год	FY2008	2009 финансовый год	FY2010	Итого (FY1993-FY2010)
Экономический рост	19.76	14,33	14,79	13,75	12,28	12,07	10,3	39,13	26.53	312,49
Правление справедливо и демократически	14,92	13,43	14,02	14,31	9.89	15,12	15,38	12,17	14,82	190,97
Инвестиции в людей	5.56	7,06	7,18	5,82	5,66	7,48	6,45	7,02	7.48	92,54
Мир и безопасность	38,62	11,28	12,33	17,44	13.27	18,78	37,57	42,23	48,62	264,62
Гуманитарная	4,76	5.29	5,97	3,42	0,87	0,75	0,61	7,92	16,05	315.57
Комплексная работа, MCC и поддержка программ	10,84	2,45	0,97	0,5	1,48	17.06	0,92	3,26	4,03	45,52
Итого	94,47	53,85	55.25	55,23	43,44	71,25	71,23	111,74	117,52	1,221,71

Источник: Получено из U.S. Государственный департамент, Офис координатора по Европе и Евразии.

Примечания: Включает все агентства и счета. Произошло некоторое округление.

Рисунок 1. Карта Кыргызстана

В Кыргызстане легче начать революцию, чем закончить ее

Возвращение в прошлое

То, что происходит сегодня в Кыргызстане, можно сравнить с двумя последними периодами беспорядков в стране (2005 и 2010), когда восстания по экономическим вопросам сопровождались фальсификациями парламентских выборов, которые представляли собой захват власти силами, окружающими президента.В каждом случае беспорядки в столице сопровождались беспорядками в ключевых провинциальных городах, а коррупция и репрессивная политика были сконцентрированы во все более авторитарной семье, находящейся у власти. Бывшие политики и правительственные чиновники, которые были отвергнуты, изгнаны или подавлены действующим президентом, быстро поднялись на подножку восстания и позиционировали себя для следующего режима. И в 2005, и в 2010 году новым президентом в конечном итоге стал один из видных лидеров оппозиции.

На этот раз экономика Кыргызстана находится в свободном падении из-за коллапса денежных переводов от трудовых мигрантов из России, вызванного COVID-19. В некотором смысле эти денежные переводы, которые составляют до трети экономики Кыргызстана за последние несколько лет, сгладили острые углы политики в Кыргызстане после восстания 2010 года. Кыргызстан издавна был местом, где просто не хватало масла для всех тостов, из-за чего очень трудно быть функциональной демократией и так же трудно удержать авторитарную власть.Неспособность правительства адекватно отреагировать на пандемию COVID-19 также усугубила подрыв общественного доверия и легитимности действующего президента Сооронбая Жээнбекова.

Как и в 2005 и 2010 годах, провальные парламентские выборы, нарушившие систему конкурентных и в некоторой степени свободных и справедливых выборов, послужили спусковым крючком. В 2020 году новая политическая партия, созданная Жээнбековым всего за шесть месяцев до выборов, получила 25 процентов голосов, а другая, созданная известным коррумпированным «бизнесменом», набрала 23 процента.Помимо прямого вброса бюллетеней и запугивания избирателей, проправительственные партии широко использовали подкуп голосов и злоупотребление административным ресурсом. Из других 14 конкурирующих партий, включая большинство старых устоявшихся партий, только двум удалось преодолеть семипроцентный порог для получения мест в парламенте, что дало партиям, выступающим за истеблишмент, подавляющее большинство в 107 из 120 мест. Если бы он был размещен, этот парламент стал бы массовым преобразованием в коррумпированный карманный орган, в котором парламентская неприкосновенность депутатов была бы самым важным аспектом членства.Возможно, что еще более важно, это исключит видных политиков, которые были в авангарде политики в Кыргызстане с момента обретения независимости, создав огромный пул потенциальных спойлеров.

Если прежние модели сохранятся, мы увидим большой ранний энтузиазм как на Западе, так и среди политически осведомленных кыргызских элит, а затем постепенную эрозию демократии, вызванную консолидацией все меньшей бюрократически-политической элиты и разъедающий захват политического процесса интересами бизнеса и организованной преступности.Доступ к источникам богатства и контроль над ними будут разделены между победителями. Если дела пойдут экономически хорошо, это может продлиться некоторое время до следующего экономического шока. Но этот результат был бы не более устойчивым, чем предыдущие попытки создать функциональную демократию.

За пределами поверхности: этническая и региональная динамика Кыргызстана

Но люди в Кыргызстане в первую очередь вспоминают истории последних нескольких десятилетий не как цикл демократических прорывов, деградирующих до авторитаризма.Есть и другие факторы, о которых они иногда не хотят говорить открыто или, по крайней мере, с иностранцами. Там, где те из нас, кто на Западе, могут увидеть, как авторитарный сильный человек изгнан в результате демократического восстания, люди в Кыргызстане с большей вероятностью увидят замену «южанина» на «северянина» или наоборот. Эту динамику — и более глубокие разногласия, которые подорвали политическую эволюцию Кыргызстана — важно учитывать при размышлениях об угрозе того, что это последнее восстание может привести к насильственному конфликту.

Эти неудачные выборы привели к ситуации, в которой этнически киргизские политики с севера столкнулись с серьезным поражением от этнически киргизского южанина Жээнбекова. Протесты вспыхнули не только в столице, но и в ключевых северных провинциальных городах Талас, Нарын и Каракол. В 2005 году все было наоборот; «Северный» президент был подорван протестами на юге. Как авторитарные, так и демократические коалиции ранее пытались сбалансировать эти региональные интересы на севере и юге Кыргызстана.Вот почему гражданское общество и некоторые люди теперь призывают всех избегать «регионализма» и «географического разделения».

Еще хуже, чем регионализм, в Кыргызстане политика националистического этнического большинства была одной из сил, к сожалению, высвобожденных более открытой политической средой. Одна из проблем с выборами в избирательных бюллетенях в Кыргызстане заключается в том, что они, как правило, не предоставляют этническим меньшинствам, особенно этническим узбекам, большой выбор. Хотя они составляют почти 15 процентов населения, узбеки в основном исключены из активной политической жизни и подвергаются экономическому хищничеству.В 2010 году лидеры этнических узбеков на юге увидели возможность в политически нестабильной среде решить некоторые из своих общинных проблем и сыграть роль в свержении авторитарного президента. Некоторые из них вместе с некоторыми киргизскими политиками помогли вынудить местного любимого сына президента покинуть страну. Двумя месяцами позже семья бывшего президента, возможно, при поддержке южных политиков и организованных преступных группировок, спровоцировала массовые антиузбекские беспорядки в окрестностях Оша, в результате которых погибло не менее 420 человек и до 80 000 перемещенных лиц, многие из которых бежали в соседний Узбекистан.

Региональные отделения

В 2010 году Россия активно выступала против действующего президента и не хотела вмешиваться, чтобы остановить насилие на юге, но была готова принять незнакомого «демократического» нарушителя среди более авторитарных бывших советских республик, пока российская экономическая и внешняя политика интересы уважались. На этот раз Россия призвала к соблюдению конституции и мирному разрешению ситуации. Разумно предположить, что им действительно нужен стабильный и управляемый сосед.

Президент Узбекистана Ислам Каримов проявил удивительную сдержанность в 2010 году, когда этнические узбеки из южной столицы Кыргызстана Оша, который находится достаточно близко от границы, чтобы их можно было видеть в бинокль, начали хлынуть через границу во время антиузбекских беспорядков.

Неясно, какую роль эти и другие внешние участники будут играть на этот раз по мере развития событий. Еще в 2010 году Китай был второстепенным игроком, но сегодня у него больше интересов и инвестиций в Кыргызстане. Со своей стороны, Соединенные Штаты должны приветствовать и поощрять сотрудничество внешних субъектов для достижения мирного решения.

На момент написания этой статьи ситуация очень изменчивая, но знакомая путаница. Президент Жээнбеков, хотя и скрывался, не подал в отставку и не сбежал и предлагает переговоры со всеми сторонами. Центральная избирательная комиссия признала результаты парламентских выборов недействительными. Уходящий парламент проводит заседания в отеле и избрал нового спикера и утвердил премьер-министром политика, только что вышедшего из тюрьмы Службы государственной безопасности. Вскоре после этого толпа с улицы гналась за новым «премьер-министром».

Люди по-прежнему находятся на улицах Бишкека, а также на севере и юге страны. Бывший сильный мэр Оша в изгнании, сыгравший такую ​​вызывающую разногласие и жестокую роль в 2010 году, снова появился там для толпы. Три различных самоорганизованных «Координационных совета», состоящие из политических лидеров, которые представляют политические партии, которые не смогли преодолеть порог в недействительных выборах, и силы, которые не смогли участвовать, создали себя в качестве временных правительств, но считаются «неконституционными». »Новым премьер-министром.Почти все они — киргизы старшего возраста.

Есть надежда, что Кыргызстан сможет найти что-то лучшее, чем цикл, который мы уже видели трижды. Из ленты Facebook бывших коллег и друзей в Кыргызстане я заметил повторение этого предупреждения: «Какой бы вид правительства ни появился, от него не будет лучше, если в него не будут входить женщины, этнические меньшинства, молодежь и все остальные. еще.»

Итак, как и в 2005 и 2010 годах, жители Запада будут склонны следить за тем, что происходит в Кыргызстане, и видеть другой пример власти народа против авторитаризма и коррупции, как недавние события в Беларуси.Вспоминая последний раз, когда это произошло в 2010 году, Соединенным Штатам следует:

• Более активно сотрудничать с региональными державами, особенно с Россией и Китаем, в обеспечении управления и экономической поддержки следующему реформистскому правительству Кыргызстана;
• Меньше или не только сосредотачивайтесь на обучении техническим механизмам демократии, таким как составление конституции или законов, консультирование избирательной комиссии или работа по управлению судебной системой. На создание такого потенциала уже было потрачено много энергии и иностранной помощи на протяжении многих лет;
• Сосредоточьтесь на реформировании местной политики и децентрализации, чтобы меньшинства, молодежь и женщины были заинтересованы в системе;
• Поддерживать местные усилия по борьбе с дискриминацией и отсутствием представительства меньшинств в полиции, системе правосудия и экономике;
• Поддержите следующее поколение политиков и активистов, которые хотят разорвать старый цикл; и
• Поддержать конструктивные усилия по изучению сложной истории межэтнических отношений в Кыргызстане и поддержать примирение.

Все это зависит от политической воли политиков, которые будут руководить в ближайшие месяцы и годы. Без этого никакое обучение и наращивание потенциала из-за границы не принесут ничего, кроме незначительного.

Будем надеяться, что на этот раз история закончится иначе.

Кыргызстан | Мировая продовольственная программа

Несмотря на прогресс в области экономического и человеческого развития, достигнутый за последнее десятилетие, Кыргызстан по-прежнему сталкивается со значительными проблемами в достижении Цели 2 в области устойчивого развития, касающейся искоренения голода и улучшения питания.

Примерно пятая часть населения (20,1 процента), или 1,2 миллиона человек, живет менее чем на 1,3 доллара США в день. Хотя они тратят более 60 процентов своего дохода на еду, этого недостаточно, чтобы обеспечить их необходимыми калориями и питательными веществами.

Высокое потребление крахмалистых, а не питательных продуктов лежит в основе проблем с питанием, включая дефицит витаминов и минералов. 11,8% детей в возрасте до 5 лет страдают задержкой роста, а 38.3 процента в той же возрастной группе страдают анемией, как и 36,2 процента женщин репродуктивного возраста . Более того, 62 процента беременных женщин и 43 процента мальчиков и девочек школьного возраста имеют йододефицит.

В почти полностью гористой стране два из трех людей, не имеющих продовольственной безопасности, живут в отдаленных долинах, где большая высота, суровые зимы и жаркое сухое лето ограничивают их возможности для получения средств к существованию. Повторяющиеся климатические потрясения и бедствия, включая наводнения и оползни, еще больше влияют на устойчивость семей и сообществ.

Небольшой размер ферм, ограниченный доступ к оборудованию и финансам, неэффективные методы ведения сельского хозяйства и неадекватные послеуборочные хранилища способствуют ограниченной производительности сельскохозяйственного сектора, который не может удовлетворить внутренний спрос. В результате Кыргызстан зависит от импорта основных продуктов питания, особенно пшеницы.

Социальная инфраструктура и услуги отсутствуют и фрагментированы, особенно в сельских районах . Существующие схемы социальной защиты и возможности обучения ограничены и не имеют доказанного влияния на интеграцию и сокращение неравенства.

С середины марта, когда в стране были зарегистрированы первые случаи COVID-19, правительство объявило чрезвычайное положение и ввело закрытие границ, блокировку по всей стране и закрытие различных мест, таких как учебные заведения и магазины. По оценкам Министерства труда и социального развития, более 1,9 миллиона человек станут уязвимыми и потребуют поддержки социальной защиты в связи со вспышкой.

ВПП продолжает свою жизненно важную помощь в стране и распределила более 2 000 тонн продовольственной помощи среди 64 000 бедняков в рамках совместной программы с Министерством труда и социального развития.Более 53000 семей получили пшеничную муку на дом в рамках программы школьного питания ВПП, а более 3200 жителей социальных учреждений для престарелых, детей-сирот и людей с ограниченными возможностями получили экстренную продовольственную помощь и консультации по мерам профилактики COVID-19.

Присутствует в стране с 2008 года Мировая продовольственная программа (ВПП) действует на всех уровнях кыргызского общества — от местного уровня до правительственных министерств — для обеспечения того, чтобы голос и потребности уязвимых сообществ, проживающих в самых отдаленных долинах, были услышаны. лицами, принимающими решения.

Отчет о борьбе с отмыванием денег в Кыргызстане

| KnowYourCountry

ОТМЫВАНИЕ ДЕНЕГ

Статус ФАТФ

Кыргызстан больше не включен в Список стран ФАТФ, которые были определены как имеющие стратегические недостатки в сфере ПОД

Последнее заявление ФАТФ: 27 июня 2014 г.

ФАТФ приветствует значительный прогресс Кыргызстана в улучшении режима ПОД / ФТ и отмечает, что Кыргызстан создал нормативно-правовую базу для выполнения своих обязательств в плане действий в отношении стратегических недостатков, выявленных ФАТФ в октябре 2011 года.Таким образом, Кыргызстан больше не является объектом мониторинга ФАТФ в рамках текущего глобального процесса соблюдения требований ПОД / ФТ. Кыргызстан будет работать с ЕАГ, продолжая решать весь спектр проблем ПОД / ФТ, определенных в его отчете о взаимной оценке.

Соответствие рекомендациям ФАТФ

Последний отчет о взаимной оценке выполнения стандартов по борьбе с отмыванием денег и финансированием терроризма в Кыргызстане был подготовлен в 2019 году.Согласно этой оценке, Кыргызстан был признан соответствующим по 4 и в значительной степени соответствующим по 35 из 40 рекомендаций ФАТФ. Он был признан высокоэффективным при 0 и существенно эффективным при 0 рейтингах эффективности и технического соответствия.

Оценка отмывания денег Государственным департаментом США (INCSR)

В последний раз Кыргызская Республика была признана юрисдикцией, вызывающей наибольшую озабоченность, в Докладе о международной стратегии контроля над наркотиками (INCSR) Государственного департамента США за 2018 год.Обзор из этого отчета был следующим: —

Хотя Кыргызская Республика не является региональным финансовым центром, крупная теневая экономика, коррупция, организованная преступность и незаконный оборот наркотиков делают страну уязвимой для финансовых преступлений. В 2019 году известные денежные переводы трудовых мигрантов составили почти 33 процента ВВП страны, в основном из России. Значительная часть денежных переводов поступала в Кыргызскую Республику по неофициальным каналам или доставлялась в Кыргызскую Республику вручную из-за границы.Тем не менее, Кыргызская Республика признана стабильной экономикой для иностранных банков и других финансовых институтов.

Кыргызская Республика усиливает свои усилия по борьбе с отмыванием денег и финансовыми преступлениями, но продолжает сталкиваться с проблемами в реализации новых законов и постановлений. За последние два года правительство Кыргызстана приняло новый закон о ПОД и новое уголовное законодательство в соответствии с международными стандартами. Проблемы с внедрением международных стандартов ПОД / ФТ означают, что страна добивается минимального прогресса в борьбе с отмыванием денег

САНКЦИИ

В настоящее время в отношении этой страны не действуют международные санкции.

ВЗЯТОЧНИК И КОРРУПЦИЯ

Рейтинг (100-хорошо / 0-плохо)

Индекс коррупции Transparency International 31

Показатель мирового управления — борьба с коррупцией 17

Коррупция широко распространена во всех секторах Кыргызстана; взяточничество — обычная часть ведения бизнеса.Помимо мелкой коррупции, бизнес может столкнуться с фаворитизмом и политическим вмешательством. Недавно правительство провело несколько реформ, но коррумпированная судебная система подрывает их эффективность. Усилия Кыргызстана по борьбе с коррупцией растут, но остаются недостаточными. Активный и пассивный взяточничество уголовно наказуемы; однако в целом антикоррупционное законодательство не обеспечивается. Для получения дополнительной информации — Бизнес-портал по борьбе с коррупцией GAN Integrity

ЭКОНОМИКА

Кыргызстан — бедная горная страна с экономикой, в которой преобладают добыча полезных ископаемых, сельское хозяйство и зависимость от денежных переводов от граждан, работающих за рубежом.Хлопок, шерсть и мясо являются основными продуктами сельского хозяйства, хотя на экспорт в любом количестве идет только хлопок. Другие статьи экспорта включают золото, ртуть, уран, природный газ и — в некоторые годы — электроэнергию. Страна стремилась привлечь иностранные инвестиции для расширения своей экспортной базы, включая строительство плотин гидроэлектростанций, но сложный инвестиционный климат и продолжающаяся судебная тяжба с канадскими инвесторами на крупнейшем золотом руднике страны отпугивают потенциальных инвесторов. Денежные переводы кыргызских рабочих-мигрантов из России и Казахстана эквивалентны примерно четверти ВВП Кыргызстана.

После обретения независимости Кыргызстан быстро провел рыночные реформы, такие как улучшение системы регулирования и проведение земельной реформы. Кыргызстан стал первой страной Содружества Независимых Государств (СНГ), принятой во Всемирную торговую организацию. Правительство приватизировало большую часть своих акций в государственных предприятиях. Несмотря на эти реформы, в стране произошло серьезное падение производства в начале 1990-х годов, а в последние годы снова наблюдался медленный рост, поскольку мировой финансовый кризис и падение цен на нефть нанесли ущерб экономике по всей Центральной Азии.

Кыргызские лидеры надеются, что вступление страны в Евразийский экономический союз в августе 2015 года будет способствовать развитию торговли и инвестиций, но замедление темпов экономического роста в России и Китае, низкие цены на сырьевые товары и колебания валютных курсов продолжают тормозить экономический рост. Ключи к будущему росту включают прогресс в борьбе с коррупцией, повышение административной прозрачности, реструктуризацию отечественной промышленности и привлечение иностранной помощи и инвестиций.

Сельское хозяйство — продукции:

хлопок, картофель, овощи, виноград, фрукты и ягоды; овцы, козы, крупный рогатый скот, шерсть

Отраслей:

мелкое машинное оборудование, текстиль, пищевая промышленность, цемент, обувь, пиломатериалы, холодильники, мебель, электродвигатели, золото, редкоземельные металлы

Экспорт — товаров:

золота, хлопка, шерсти, одежды, мяса; ртуть, уран, электричество; техника; обувь

Экспорт — партнеры:

Швейцария 26%, Узбекистан 22.6%, Казахстан 20,8%, ОАЭ 4,9%, Турция 4,5%, Афганистан 4,5%, Россия 4,2% (2015)

Импорт — товары:

нефть и газ, машины и оборудование, химия, продукты питания

Импорт — партнеры:

Китай 56,4%, Россия 17,1%, Казахстан 9,9% (2015)

Инвестиционный климат — Государственный департамент США

Инвестиционный климат в Кыргызской Республике лучше всего подходит для бесстрашных и толерантных к высоким рискам.Страна борется с серьезными коммерческими проблемами. Коррупция свирепствует, а законность слаба. Судебной системе недостает независимости, и каждый сектор правительства сталкивается с нехваткой потенциала и ресурсов. Для большинства областей, представляющих коммерческий интерес, юридическая база технически существует, но обеспечение ее соблюдения оставляет желать лучшего, особенно в отношении прав интеллектуальной собственности. Потенциальные инвесторы должны знать, что, по оценкам, 60% или более экономической деятельности в стране происходит в нерегулируемой серой экономике.Инвесторы в политически чувствительные секторы, такие как добыча полезных ископаемых, тратят большую часть своего времени на пересмотр контрактов, о чем свидетельствует опыт канадского золотого рудника Кумтор.

Государственные служащие в Кыргызской Республике высказываются положительно и с надеждой на факторы, которые, по их мнению, указывают на улучшение инвестиционного климата. Правительство определило ПИИ как ключевой компонент роста экономики в ближайшие годы и разработало стратегическую дорожную карту экономического развития, призванную способствовать этому росту.Правительство предпринимает шаги для оптимизации процесса открытия бизнеса, а также его налогового режима. Тем не менее, многие обременительные правила душат развитие бизнеса как для иностранцев, так и для местных жителей. Предприниматели еще не увидели ощутимых результатов от реформ.

Кроме того, Кыргызская Республика изо всех сил пытается удовлетворить потребности в базовой инфраструктуре. Правительство испытывает трудности с обеспечением надлежащего энергоснабжения, особенно за пределами столицы Бишкека. Электростанции, дороги и каналы обветшали.Бишкек постоянно преследуют проблемы с бытовыми отходами. Китайские инфраструктурные проекты только улучшают доступ к рынкам для китайских товаров, а экономический спад в России задерживает получение обещанной помощи в целях развития.

Кыргызская Республика находится на пороге нескольких крупных экономических преобразований. В августе 2015 года страна присоединилась к Евразийскому экономическому союзу (ЕАЭС), в состав которого в настоящее время входят также Россия, Казахстан, Армения и Беларусь. Процесс присоединения изменил экономические условия, поскольку более дешевые товары от конкурентоспособных фирм стран-членов ЕАЭС наводнили местный рынок и нарушили серую экономику, челночную торговлю и стабильность валюты.Кроме того, вступление в ЕАЭС повлекло за собой множество новых регуляторных нагрузок, и правительство и бизнес Кыргызстана изо всех сил пытались адаптироваться. Постоянная зависимость от России как источника денежных переводов, импорта и государственного финансирования делает экономику уязвимой для капризов Москвы.

Ссылки на страны

Государственная служба финансовой разведки при Правительстве Кыргызской Республики (ФИС)

Национальный банк Кыргызской Республики

Другие полезные ссылки

ФАТФ

Государственный департамент США

Транспэренси Интернэшнл

Всемирный банк

CIA World Factbook

Энергетический профиль Кыргызстана — Анализ

Национальная энергетическая программа на 2008-2010 годы с ее комплексным планом развития топливно-энергетического комплекса до 2025 года остается основным долгосрочным политическим документом для энергетического сектора.Его цель:

• Обеспечение надежного электроснабжения и теплоснабжения.
• Либерализовать рынок электроэнергии и принять законодательство, необходимое для определения рыночных правил.
• Повышение энергоэффективности производства, передачи и распределения электроэнергии и тепла за счет модернизации и новых технологий.
• Увеличение мощностей гидроэнергетики и угля для увеличения поставок электроэнергии в страну и увеличения экспорта.
• Активно участвовать в развитии регионального рынка электроэнергии в рамках ЕАЭС.

Правительство уделяет приоритетное внимание энергетической безопасности, эффективности и устойчивому развитию в своей политике. Повышение энергетической безопасности и эффективности важно из-за колебаний в производстве гидроэлектроэнергии, зависимости от импорта углеводородов и устаревшей неэффективной инфраструктуры, которая несет большие потери.

В марте 2020 года правительство утвердило Среднесрочную тарифную политику (MTTP) на 2020-2022 годы, чтобы сделать тарифы на электричество, отопление и горячую воду более отражающими затраты, обеспечивая при этом доступную энергию для наиболее уязвимых потребителей.

Потенциал энергосбережения Кыргызстана значительный: по оценкам, реабилитация и модернизация могут сэкономить до 25% электроэнергии и 15% тепла. Согласно Национальной стратегии устойчивого развития на 2018-2040 годы, энергоэффективные технологии должны применяться во всем новом строительстве, и правительство планирует реализовать масштабные программы энергоэффективной реконструкции старых жилых и нежилых зданий, а также ввести паспорта энергоэффективности для всех зданий.

Правительство также уделяет приоритетное внимание развитию регионального рынка электроэнергии для повышения энергетической безопасности, усиления рыночной конкуренции и увеличения экспорта кыргызской электроэнергии.

Наиболее значительным проектом по региональной интеграции является CASA ‑ 1000, состоящий из линии электропередачи переменного тока Датка-Ходжент-Сангтуда напряжением 500 кВ, соединяющей Кыргызстан и Таджикистан, и линии постоянного тока напряжением 500 кВ. линия электропередачи, соединяющая Таджикистан, Афганистан и Пакистан.В 2012 году проект был одобрен всеми странами-участницами, а в 2019 году был выбран субподрядчик и началось строительство. Завершение кыргызского компонента запланировано на 2023 год.

Правительство также планирует реформировать угольный сектор путем его приватизации и усиления конкуренции; поэтому он прекратит финансовую поддержку сектора для привлечения частных инвестиций. Поскольку уголь в настоящее время является наиболее рентабельным и доступным топливом, правительство планирует увеличить добычу на существующих месторождениях с 450 килотонн (кт) в 2010 году до 3 млн тонн к 2025 году (в 2018 году добыча угля составляла 2.395 тонн). Основные цели реформы угольного сектора:

• Приватизировать угольный сектор и создать конкурентный рынок угля.
• Улучшение условий труда и безопасности.
• Улучшение социально-экономических и экологических условий в угледобывающих регионах.

В нефтегазовом секторе политика направлена ​​на улучшение налогового режима управления полезными ископаемыми и привлечение инвестиций для разработки новых нефтяных и газовых месторождений. Кроме того, они нацелены на усиление конкуренции во внутренних поставках нефти на справедливых условиях для всех участников рынка.«Газпром Кыргызстан» в сотрудничестве с «Газпромом» разрабатывает политику распределения газа до 2030 года.

Кыргызстан ратифицировал Киотский протокол в феврале 2003 года, и ряд проектов Механизма чистого развития (МЧР) был определен, но еще не зарегистрирован. В октябре 2013 года правительство приняло программу «Приоритеты адаптации к изменению климата до 2017 года», направленную на разработку адаптационных мер в области водных ресурсов, сельского хозяйства, здравоохранения, чрезвычайных экологических ситуаций, лесного хозяйства и биоразнообразия; соответствующие министерства представили на утверждение правительства отраслевые программы адаптации.Кроме того, третье национальное сообщение Кыргызстана в рамках Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата (РКИК ООН), подготовленное Государственным агентством охраны окружающей среды и лесного хозяйства, было одобрено правительством Кыргызстана в октябре 2016 года. В ноябре 2019 года Кыргызстан ратифицировал Парижское соглашение. Государственное агентство охраны окружающей среды и лесного хозяйства разработало первый проект документа «зеленой экономики» — Концепции долгосрочного развития Кыргызской Республики с низким уровнем выбросов парниковых газов до 2050 года.

Понимание политического кризиса в Кыргызстане

Когда рассвет 6 октября в Бишкеке, столице Кыргызстана, было неясно, кто правит страной. Тысячи протестующих вышли на улицы накануне, чтобы выразить протест против результатов парламентских выборов, которые, как многие считают, были сфальсифицированы, что впервые в истории Кыргызстана лишило власти оппозиционных партий. На фотографиях с центральной площади города Ала-Тоо видно море людей с фонариками мобильных телефонов.Позднее вечером 6 октября протесты переросли в насилие: полиция применила против протестующих фотовспышки и резиновые пули; было зарегистрировано более 500 ранений и по крайней мере один случай смерти. Демонстранты догнали сотрудников государственной безопасности и ворвались в Белый дом, здание парламента Кыргызстана, где были сфотографированы за чашкой чая в разграбленных правительственных учреждениях.

Три дня спустя, после того как по всей стране продолжились бурные протесты, президент Сооронбай Жээнбеков уступил давлению протестующих и выразил готовность уйти в отставку.Жээнбеков в своем заявлении дал понять, что готов уйти с поста президента, как только «законные главы исполнительной власти будут утверждены и страна встанет на путь легитимности» и будет привержена поддержанию мира и спокойствия в стране.

Фон

Кыргызстан — горная страна с 6,5 миллионами жителей, расположенная между Китаем и Казахстаном в Центральной Азии. Колонизированная Российской империей в 19 веке, страна обрела независимость после распада Советского Союза в 1991 году.Кыргызстан — одна из беднейших стран Центральной Азии, но также и единственная истинная демократия в регионе — Жээнбеков пришел к власти на выборах 2017 года, на которых он получил только 55 процентов голосов, в отличие от лидеров соседних Таджикистана и Туркменистана, которые сохранили свои позиции. власть с фиктивными выборами. Экономические и политические связи между Кыргызстаном и Россией остаются прочными: русский язык по-прежнему является языком общения в бизнесе и столице, в то время как кыргызский язык преобладает в сельских районах страны и ее втором по величине городе Оше.Россия имеет большое присутствие в Киргизии и имеет там военную базу.

Нынешние беспорядки — не первый и даже не второй раз, когда народные силы способствовали смене режима в Кыргызстане. За 29 лет независимости Кыргызстана произошло две народных революции. Первой была «революция тюльпанов» 2005 года, которая свергнула президента Аскара Акаева после растущего недовольства коррупцией в его правительстве и спорных парламентских выборов, на которых оппозиционным кандидатам было запрещено появляться.После революции 2005 года избиратели приняли меры по смене модели правления в Кыргызстане с президентской на парламентскую.

Пять лет спустя, в 2010 году, вспыхнула волна жестоких протестов, которые в конечном итоге привели к свержению президентского поста Курманбека Бакиева. Протесты 2010 года были вызваны восприятием Бакиева коррумпированным, но также вызвали волну этнического насилия между этническими киргизами и узбеками на юге страны. В конце концов Бакиев подал в отставку и бежал в Беларусь. В 2014 году его судили заочно и приговорили к пожизненному заключению.

Это последнее потрясение связано с спорными парламентскими выборами, состоявшимися 4 октября. В сельской местности поступали многочисленные сообщения о подкупе голосов и нарушениях. Kloop, новостной сайт Кыргызстана, опубликовал несколько видеороликов и репортажей, якобы показывающих, что избирателям платят за голоса, при текущей ставке за голос 2000 кг (около 25 долларов США) — значительная сумма в нынешней экономике Кыргызстана, разрушенной коронавирусом. Среди множества партий, состоящих из 16 партий, только четыре — все они лояльны нынешнему правительству — преодолели 7-процентный порог голосов, необходимый для получения мест в парламенте.Партия «Биримдик» («Единство»), недавно сформированная партия, поддерживающая президента Жээнбекова, заняла первое место, как и ожидалось, но набрала более 25 процентов голосов, что значительно превышает ожидаемую разницу.

Партии, выступающие против статус-кво, не смогли выступить единым фронтом на парламентских выборах. Участвовало одиннадцать партий, наиболее популярными из которых были социал-демократическая Республика и социалистическая Ата-Мекен («Отечество»), которые были исключены из парламента впервые с 2005 года по результатам этих выборов.Но нет ни одного харизматичного лидера оппозиции, ни единой платформы. Оппозиционные партии выступили против коррупции и кумовства, которые определяют кыргызскую элиту, но многие из их высокопоставленных членов служили в дискредитированных администрациях опальных президентов Акаева или Бакиева.

Скрытое влияние и восприятие коррупции в политике также способствовали разжиганию протестов. Партия «Менеким Кыргызстан» («Моя Родина Кыргызстан»), которая также лояльна к Жээнбекову и заняла второе место после Биримдика, связана с Раимбеком Матраимовым — бывшим начальником таможни, который оказался в центре скандала с отмыванием денег, разразившегося в ноябре 2019 года.В репортажах Радио Свободная Европа и Проекта по освещению организованной преступности и коррупции были обнаружены сотни миллионов долларов, отмытых из Кыргызстана посредством таможенного мошенничества. С благословения Матраимова оптовые товары на сумму более 700 миллионов долларов поступили на базары Кыргызстана из Китая и Турции, и выручка оттуда ушла, не проходя через государственные налоги. Волны протестов разразились в Бишкеке после публикации отчета: протестующие осудили коррупцию и кумовство в правящей элите, которые они рассматривали как воровство у населения.Матраимову не предъявлены официальные обвинения, и он отрицает все правонарушения; он по сей день рассматривается как влиятельный игрок в кыргызской политике, действующий за кулисами.

Неудачный ответ правительства на пандемию коронавируса не вызвал у киргизских лидеров любви к общественности. После того, как в мае были сняты первоначальные ограничения, введенные правительством, число случаев коронавируса в Кыргызстане продолжало расти, достигнув пика в июле. Медицинские работники были особенно уязвимы для болезни, больницы и клиники изо всех сил пытались получить необходимые средства индивидуальной защиты.После того, как парламент не принял меры по финансированию до начала летних каникул, добровольцы мобилизовались, чтобы снабжать и кормить медицинский персонал в течение всего лета. Между тем, первоначальное отключение в ответ на пандемию нанесло экономике Кыргызстана серьезный удар, не подавив вирус достаточно, чтобы расчистить путь для восстановления летом. Денежные переводы в Кыргызстан, которые составляют более 2 миллиардов долларов в год и составляют почти треть ВВП Кыргызстана, также прекратились прошлой весной, поскольку коронавирус вынудил многих кыргызских мигрантов, проживающих в России, прекратить работу.Экономические последствия пандемии, вероятно, способствовали росту продаж голосов; 25 долларов — это значительная сумма для страны, где даже в обычное время учитель государственной школы зарабатывает 100 долларов в месяц.

После протестов

6 октября, после ночи жестоких протестов, Центральная избирательная комиссия Кыргызстана объявила, что аннулирует результаты парламентских выборов и назначила 6 ноября датой нового тура голосования. Премьер-министр и спикер парламента заявили о своей отставке.Отставка премьер-министра создает вакуум власти и создает возможности для оппозиции; Парламент имеет право назначить нового премьер-министра, который будет первым в очереди на пост президента, если Жээнбеков уйдет в отставку.

Оппозиционные фракции, однако, не смогли сформировать единый фронт при выборе нового правительства. Возникли два дуэльных совета, которые выдвинули своего предполагаемого преемника Жээнбекова. Сначала фракция оппозиционных партий сформировала «координационный совет» и провела заседания октября.6 в отеле Достук в центре Бишкека. Садыр Жапаров, бывший член парламента-националист, которого бунтовщики выпустили из тюрьмы, вышел после этих встреч в качестве кандидата на пост премьер-министра. (В ходе того же рейда протестующие также освободили Алмазбека Атамбаева, который занимал пост президента с 2011 по 2017 год.) Джапаров отбывал 11-летний тюремный срок по обвинению в похищении людей, которое, как он утверждает, является политически мотивированным, в результате несанкционированного митинга, который он вела в восточном городе Каракол в 2013 году.

Тем временем вторая группа членов оппозиционной партии, называющая себя Народным координационным советом, собралась в кинотеатре в центре города, чтобы провести собственный процесс выдвижения кандидатов.Эта фракция, в основном состоящая из молодежи, обвиняет Джапарова в том, что он сделан из той же ткани, что и Жээнбеков и предыдущие лидеры. Они борются за то, чтобы политический аутсайдер взял под свой контроль правительство. 6 октября совет выдвинул кандидатуру Тилека Токтогазиева, 29-летнего бизнесмена, не имеющего опыта работы в правительстве. 9 октября частично совпадающая группа лидеров оппозиционных партий «Республика», «Реформа», «Ата-Мекен» и «Бир Бол» («Единство») выдвинула на пост премьер-министра Омурбека Бабанова, бизнесмена и оппонента Жээнбекова в президентской кампании 2017 года. Токтогазиева вице-премьером.

Днем 9 октября сторонники Джапарова столкнулись со сторонниками Бабанова в центре Бишкека, каждый из которых выдвинул своего кандидата в качестве законного кандидата. Бывший президент Атамбаев также присутствовал на акциях протеста 9 октября вместе со сторонниками Бабанова. (Конституция Кыргызстана запрещает ему занимать пост президента более одного срока.) Протестующие бросали камни, и поступали сообщения о стрельбе. Токтогазиева ударили камнем по голове и доставили в больницу без сознания.Хотя поступали сообщения о грабежах во всех районах города, жители Бишкека мобилизовались, чтобы сформировать группы «дружников» (гражданский патруль) для защиты предприятий и критически важной инфраструктуры. Незадолго до 17:00. В пятницу по бишкекскому времени Жээнбеков, по-прежнему выступая из неизвестного места, объявил чрезвычайное положение. На выходных был введен комендантский час, и в городе увеличилось военное присутствие с вооруженными блокпостами на нескольких ключевых артериях Бишкека.

Противостояние между лагерями Джапарова и Бабанова отражает еще больший раскол в кыргызском обществе.Жапаров — националист, пользующийся сильной поддержкой в ​​южных и сельских регионах страны. Его тюремное заключение связано с протестом, который он провел в 2013 году с требованием национализации канадского золотого рудника Кумтор. Напротив, Бабанов и Токтогазиев — бизнесмены, которые больше смотрят на мир; Во время неудачной президентской кампании Бабанова в 2017 году кандидат пообещал привлечь больше внешних инвестиций в страну и укрепить деловой сектор. Бабанов и Токтогазиев также пользуются большей поддержкой молодых избирателей, выросших в постсоветскую эпоху независимости и растущей глобализации.Эти две фракции различаются даже в использовании языка: митинги Джапарова в Бишкеке на этой неделе прошли в основном на киргизском языке, а Бабанов и Токтогазиев общаются со своими сторонниками на русском языке.

Примечательно, что беспорядки в Кыргызстане также происходят в разгар протестов в Беларуси — еще одной бывшей советской республике — по поводу спорных президентских выборов в августе. Протесты в обеих странах, несомненно, беспокоят Кремль, который по-прежнему считает регион бывших сателлитов частью своей геополитической сферы влияния.

Какую форму примет правительство Кыргызстана в следующем году, зависит от того, что произойдет в краткосрочной перспективе. Объявление Жээнбекова о предстоящей отставке, похоже, указывает на то, что он намерен оставаться у власти до тех пор, пока не будет назначен преемник. Выберет ли он Джапарова, который является опытным в политике Кыргызстана, но томился в государственной тюрьме все время пребывания Жээнбекова на посту президента? Или Бабанов, бывший соперник Жээнбекова, которого Жээнбеков угрожал посадить в тюрьму во время кампании 2017 года? После революции 2010 года оппозиционные силы быстро назначили временным президентом Розу Отунбаеву, тогдашнего министра иностранных дел, до тех пор, пока через год не были назначены новые выборы.Борьба за власть между оппозиционными силами теперь не оставляет ни одного явного преемника. 10 октября члены парламента собрались в официальной резиденции Жээнбекова и, похоже, выбрали Жапарова премьер-министром, но все еще остаются дебаты о том, лишает ли Жапорова судимость по уголовным делам, и это объявление не сделало ничего для стабилизации ситуации в Бишкеке.

Что будет с Жээнбековым и членами его ближайшего окружения после его отставки, также неизвестно. С момента обретения независимости в Кыргызстане было всего пять президентов: среди них Акаев и Бакиев в настоящее время живут в добровольной ссылке за границей, а Атамбаев находился в заключении до тех пор, пока его не освободили протестующие во время нынешних беспорядков.Бабанов также уехал в Россию сразу после своего поражения в 2017 году, опасаясь, что правительство Жээнбекова арестует его, если он останется в Кыргызстане. 6 октября российские СМИ сообщили, что предоставление убежища Жээнбекову «в настоящее время не стоит на повестке дня» Кремля. Тот, кто придет на смену Жээнбекову, скорее всего, определит, будет ли нынешний президент приветствоваться в Кыргызстане или ему нужно будет последовать примеру своих предшественников и навсегда покинуть страну.

Туристические советы и рекомендации по Кыргызстану

Уровень (и) риска

Уровень (ы) риска

COVID-19 — Глобальный совет по путешествиям

Избегайте второстепенных поездок за пределы Канады до дальнейшего уведомления.

Если вам необходимо путешествовать, проверьте уровни риска, характерные для вашего пункта назначения, и соответствующим образом спланируйте поездку.

Охрана и безопасность

Охрана и безопасность

COVID-19 — Профилактические меры и ограничения

Пытаясь ограничить распространение COVID-19, большинство правительств ввели превентивные меры и ограничения.

Сюда могут входить:

• комендантский час, ограничения передвижения или блокировка
• обязательство носить маску для лица или хирургическую маску в некоторых обстоятельствах
• обязательство предоставить доказательства вакцинации или результат теста на COVID-19, чтобы доступ к общественным службам и местам

Иностранные власти могут не признавать или не принимать доказательства вакцинации, выданные канадскими провинциями и территориями.Возможно, вам потребуется получить перевод, нотариальное заверение, аутентификацию или легализацию документа.

Перед поездкой проверьте, действуют ли особые ограничения или требования.

Иностранные представители в Канаде

Районы к югу и западу от Оша, Ферганская долина и граничит с Узбекистаном и Таджикистаном

Ситуация с безопасностью напряженная. Возможны ожесточенные столкновения, блокпосты и гражданские беспорядки в:

• районах к югу и западу от Оша
• по всей Ферганской долине
• вдоль границ с Узбекистаном и Таджикистаном

В районах, граничащих с Узбекистаном, есть противопехотные мины. и Таджикистан.Используйте только официально признанные пограничные переходы, поскольку в неконтролируемых приграничных районах могут быть мины.

Преступность

Насильственные преступления являются обычным явлением, и преступники (включая организованные банды) нацелены на иностранцев из-за их предполагаемого богатства.

Часто происходят грабежи, грабежи и карманные кражи. Целевые местоположения включают:

• баров
• парков
• районов возле крупных отелей
• общественного транспорта, включая станции
• пунктов обмена валюты
• торговых центров и рынков

Возможности полиции по реагированию на преступления и другие инциденты составляют ограничено.

Чтобы свести к минимуму риск стать жертвой преступления:

• не гуляйте и не путешествуйте в одиночку, особенно ночью
• будьте бдительны и храните свои личные вещи, включая паспорта и другие документы, в безопасности
• не показывайте знаков изобилия
• избегать ношения крупных сумм денег

Тактика, используемая преступниками

Мужчины, изображающие из себя полицейских (в форме), совершили грабежи. Если к вам подходит мужчина в полицейской форме, попросите показать его удостоверения личности.

Мужчины, выдающие себя за посредников аэропорта, заманивают ничего не подозревающих иностранцев в машины и требуют денег. Заранее договоритесь со своими контактами и попросите удостоверение личности по прибытии. Не покидайте аэропорт с теми, кто не предъявит документы, удостоверяющие личность.

Бары и ночные клубы

Иностранцы становятся жертвами краж в барах, ночных клубах и других питейных заведениях. К вам могут обратиться одна или несколько женщин, которые хотят пройти в ваш номер в отеле или квартиру.Затем женщина будет стремиться предоставить доступ к вашему жилью мужчинам, с которыми она работает. В таких ситуациях вас могут ограбить, подвергнуть физическому насилию и, возможно, шантажировать.

Чтобы минимизировать риски для безопасности в ночное время, перед тем, как покинуть популярные рестораны и места отдыха, заранее вызывайте авторитетную службу такси. За иностранцами, идущими пешком, путешествующими в одиночку или небольшими группами ночью, преследуют и грабят.

Еда и напитки с добавками

Никогда не оставляйте еду или напитки без присмотра или на попечение посторонних.С осторожностью относитесь к закускам, напиткам, жевательной резинке или сигаретам от новых знакомых, поскольку они могут содержать наркотики, которые могут подвергнуть вас риску сексуального насилия и ограбления.

Мошенничество

Мошенничество с кредитными картами, Интернетом и банкоматами является обычным явлением.

• обращайте особое внимание, когда ваши карты обрабатываются другими лицами
• используйте банкоматы, расположенные в хорошо освещенных общественных местах, в банке или офисе
• избегайте использования картридеров с нестандартной или необычной функцией
• накройте клавиатуру одним рука при вводе вашего PIN-кода
• проверьте наличие любых несанкционированных транзакций в выписках по вашему счету

Подробнее о мошенничестве за рубежом

Демонстрации

Могут иметь место демонстрации.Даже мирные демонстрации могут в любой момент перерасти в насилие. Они также могут привести к перебоям в дорожном движении и общественном транспорте. Произошли столкновения между протестующими и силами безопасности, в результате которых были ранены. Полиция применила слезоточивый газ, водометы и светошумовые гранаты для разгона толпы.

• Избегайте мест, где проходят демонстрации и массовые собрания
• Следуйте инструкциям местных властей
• Следите за информацией в местных СМИ о продолжающихся демонстрациях

Подробнее о массовых собраниях (крупномасштабных мероприятиях)

Терроризм

Там это угроза терроризма.Террористические атаки могут произойти в любой момент.

Цели могут включать:

• правительственных зданий, включая школы
• культовых сооружений
• аэропортов и других транспортных узлов и сетей
• общественных мест, таких как туристические достопримечательности, рестораны, бары, кафе, торговые центры, рынки, отели и другие сайты, посещаемые иностранцами

Всегда будьте внимательны, когда находитесь в общественных местах.

Пункты пропуска через границу

Пункты пересечения границы Узбекистана открыты для граждан некоторых стран, включая Канаду, но закрыты для граждан Кыргызстана.Узбекские власти могут без предупреждения ограничить доступ к пунктам пересечения границы с Казахстаном. Подтвердите, что пограничные посты открыты, если вы путешествуете между Казахстаном и Узбекистаном.

Общественный транспорт

Избегайте общественного транспорта. Это небезопасно из-за плохого обслуживания и неосторожного вождения.

Используйте только такси с официальной маркировкой. Попросите водителя использовать счетчик или заранее оговорите стоимость проезда. Не делитесь поездкой с незнакомцами.

Безопасность на дорогах

Управляйте автомобилем осторожно, так как дорожно-транспортные происшествия являются частой причиной смерти и травм.Дороги в плохом состоянии и недостаточно освещены, а правила дорожного движения часто игнорируются.

АЗС за пределами городов Бишкек и Ош мало. Убедитесь, что у вас есть достаточный запас бензина, когда вы путешествуете за пределы этих городов.

Движение по дороге между Алматы и Бишкеком затруднено из-за множества контрольно-пропускных пунктов, установленных на дороге.

Дороги до Ташкента зимой опасны.

Общая информация по безопасности

Туристические объекты развиты слабо.Планируйте заранее, чтобы минимизировать риски для безопасности.

Воздушные перевозки

Мы не проводим оценку соответствия иностранных авиакомпаний международным стандартам безопасности.

Общие сведения об иностранных внутренних авиалиниях

Требования к въезду / выезду

Требования к въезду / выезду

COVID-19 — Ограничения и требования въезда, выезда и транзита

Большинство правительств ввели специальные ограничения и требования на въезд и выезд на своей территории из-за COVID-19.

Иностранные власти могут не признавать или не принимать доказательства вакцинации, выданные канадскими провинциями и территориями. Возможно, вам потребуется получить перевод, нотариальное заверение, аутентификацию или легализацию документа.

Перед поездкой проверьте, внедрили ли местные власти вашего текущего местоположения и пунктов назначения какие-либо ограничения или требования, связанные с этой ситуацией. Учитывайте даже свои транзитные пункты, поскольку правила транзита действуют во многих направлениях.Это может помешать вашему путешествию.

Вы не должны зависеть от правительства Канады в вопросе помощи в изменении ваших планов поездок.

Полезные ссылки

Каждая страна или территория решает, кто может въезжать или выезжать через ее границы. Правительство Канады не может вмешиваться от вашего имени, если вы не соответствуете требованиям въезда или выезда из пункта назначения.

Мы получили информацию на этой странице от властей Кыргызстана. Однако он может измениться в любой момент.

Проверьте эту информацию у иностранных представителей в Канаде.

Паспорт

Требования для въезда зависят от типа паспорта, который вы используете для поездки.

Перед поездкой уточните у своей транспортной компании требования к паспортам. Его правила в отношении срока действия паспорта могут быть более строгими, чем правила въезда в страну.

Обычный канадский паспорт

Ваш паспорт должен быть действителен не менее 8 месяцев после даты, которую вы планируете покинуть Кыргызстан.

Паспорт для служебных поездок

Могут применяться другие правила въезда.

Официальная поездка

Прочие проездные документы

При путешествии с временным паспортом или экстренным проездным документом могут применяться другие правила въезда. Перед отъездом узнайте у ближайшего дипломатического представительства к месту назначения.

Полезные ссылки

Визы

Туристическая виза: Не требуется (для пребывания до 60 дней)
Деловая виза: Не требуется (для пребывания до 60 дней)
Студенческая виза: Не требуется (для пребывания до 60 дней)

Транзитная виза: не требуется

Для посещения на срок более 60 дней канадцы должны получить визу в посольстве Кыргызстана перед поездкой.Получить визу в Кыргызстане невозможно. В зависимости от типа посещения вы можете иметь право на получение электронной визы.

Подробнее об электронной визе в Кыргызстан — Министерство иностранных дел Кыргызстана

Регистрация

Если вы планируете находиться в Кыргызстане более 60 дней, вы должны зарегистрироваться в паспортной стойке Государственной регистрационной службы (на русском языке) в течение 5 дней. рабочие дни после вашего приезда.

Если вы не сможете предоставить подтверждение регистрации при выезде из страны, местные власти наложат на вас штраф и не позволят вам выехать до тех пор, пока штраф не будет оплачен.Как правило, вас направят в банк для оплаты штрафа. Офицеры не должны просить вас платить им напрямую.

Региональные поездки

Если вы едете в Китай из Кыргызстана, вы должны получить специальное разрешение от китайских властей

Желтая лихорадка

Узнайте о потенциальных требованиях к въезду, связанных с желтой лихорадкой (раздел о вакцинах).

Дети и путешествия

Узнайте о путешествиях с детьми.

Здоровье

Здоровье

Сопутствующие медицинские уведомления о поездках

Проконсультируйтесь с врачом или посетите медицинскую клинику, желательно за шесть недель до поездки.

Вакцины

Плановые вакцины

Убедитесь, что ваши плановые вакцины в соответствии с вашей провинцией или территорией актуальны независимо от пункта назначения.

Некоторые из этих вакцин включают: корь-паротит-краснуха (MMR), дифтерия, столбняк, коклюш, полиомиелит, ветряная оспа (ветряная оспа), грипп и другие.

Вакцины, на которые стоит обратить внимание

Вы можете подвергаться риску этих предотвращаемых с помощью вакцин болезней во время путешествия по этой стране. Поговорите со своим медицинским специалистом в путешествии о том, какие из них подходят вам.

COVID-19

Коронавирусная болезнь (COVID-19) — инфекционное вирусное заболевание. Он может передаваться от человека к человеку при прямом контакте и воздушно-капельным путем.

Всем соответствующим критериям путешественникам рекомендуется пройти серию вакцинации от COVID-19 в Канаде перед поездкой. Любой, кто не прошел серию вакцинации, подвергается повышенному риску заражения вирусом, вызывающим COVID-19, во время международных поездок.

Независимо от того, куда вы собираетесь, перед поездкой поговорите со специалистом в области здравоохранения, чтобы убедиться, что вы должным образом защищены от COVID-19.

Гепатит А

Гепатит А — это заболевание печени, передающееся через зараженную пищу и воду или при контакте с инфицированным человеком. Все, кто едет в регионы с риском заражения гепатитом А, должны пройти вакцинацию.

Гепатит B

Гепатит B — это заболевание печени, передающееся через кровь или другие жидкости организма. Путешественникам, которые могут подвергнуться воздействию (например, при половом контакте, лечении, совместном использовании игл, нанесении татуировок, иглоукалывании или профессиональном воздействии), следует пройти вакцинацию.

Грипп

Сезонный грипп встречается во всем мире. Сезон гриппа обычно длится с ноября по апрель в северном полушарии, с апреля по октябрь в южном полушарии и круглый год в тропиках. Грипп (грипп) вызывается вирусом, передаваемым от человека к человеку при кашле или чихании или при прикосновении к предметам и поверхностям, зараженным вирусом. Сделайте прививку от гриппа.

Корь

Корь — очень заразное вирусное заболевание. Он может быстро передаваться от человека к человеку при прямом контакте и через капли в воздухе.

Любой, кто не имеет защиты от кори, рискует заразиться ею во время международных поездок.

Независимо от того, куда вы собираетесь, перед поездкой проконсультируйтесь с врачом, чтобы убедиться, что вы полностью защищены от кори.

Бешенство

Бешенство — это смертельное заболевание, которое передается людям через укус, царапину или лизание инфицированного животного. Следует рассмотреть вопрос о вакцинации путешественников, направляющихся в районы, где существует бешенство и которые имеют высокий риск заражения (например,g., являются детьми, имеют профессиональный риск или находятся в тесном контакте с животными, в том числе с собаками, свободно гуляющими в общинах).

Клещевой энцефалит

Риск

• Клещевой энцефалит присутствует в некоторых районах этой страны.
• Это вирусное заболевание, поражающее центральную нервную систему (головной и спинной мозг).
• Он передается людям через укусы инфицированных клещей или при употреблении непастеризованных молочных продуктов.

Рекомендация

• Следует рассмотреть вопрос о вакцинации тем, кто может подвергнуться воздействию клещей во время активного отдыха.
• Вакцина против клещевого энцефалита действительно существует, но доступна только в странах, где это заболевание присутствует.
• Узнайте больше о том, что вы можете сделать для предотвращения клещевого энцефалита (КЭ)?

Желтая лихорадка — Требования к въезду в страну

Желтая лихорадка — это заболевание, вызываемое флавивирусом от укуса инфицированного комара.

Путешественники вакцинируются либо потому, что это необходимо для въезда в страну, либо потому, что это рекомендуется для их защиты.

Риск

• В этой стране нет риска заболеть желтой лихорадкой.

Требования для въезда в страну *

• Доказательство вакцинации не требуется для въезда в эту страну.

Рекомендация

• Вакцинация не рекомендуется.

О желтой лихорадке

Центры вакцинации против желтой лихорадки в Канаде
* Важно отметить, что требования к въезду в страну могут не отражать ваш риск заболевания желтой лихорадкой в ​​пункте назначения.Рекомендуется связаться с ближайшим дипломатическим или консульским учреждением пункта назначения (а), который вы собираетесь посетить, чтобы проверить любые дополнительные требования к въезду.

Еда / вода

Продукты питания и болезни, передаваемые через воду

Путешественники в любую точку мира могут заболеть диареей путешественников из-за употребления загрязненной воды или продуктов питания.

В некоторых районах Центральной Азии пища и вода также могут переносить болезни, такие как гепатит А и брюшной тиф. Соблюдайте меры предосторожности в отношении пищевых продуктов и воды во время путешествий по Центральной Азии. Помните: варите, готовьте, очищайте или оставьте!

Диарея путешественников

• Диарея путешественников — самое распространенное заболевание, от которого страдают путешественники. Он передается через употребление в пищу или питье зараженной пищи или воды.
• Риск развития диареи путешественников увеличивается при поездках в регионы с низкими стандартами гигиены и санитарии. Соблюдайте меры предосторожности в отношении безопасной еды и воды.
• Самым важным методом лечения диареи путешественников является регидратация (употребление большого количества жидкости).Во время путешествий носите с собой соли для пероральной регидратации.

Брюшной тиф

Брюшной тиф — это бактериальная инфекция, передающаяся через зараженную пищу или воду. Риск выше среди детей, путешественников, отправляющихся в сельскую местность, путешественников, посещающих друзей и родственников, или тех, кто путешествует на длительный период времени.

Путешественникам, которые посещают регионы, подверженные риску заболевания брюшным тифом, особенно те, которые находятся в местах с плохими санитарными условиями, следует поговорить со специалистом в области здравоохранения о вакцинации.

Насекомые

Насекомые и болезни

В некоторых районах Центральной Азии некоторые насекомые переносят и распространяют такие заболевания, как крымско-конголезская геморрагическая лихорадка, лейшманиоз, болезнь Лайма, малярия и клещевой энцефалит.

Путешественникам рекомендуется соблюдать меры предосторожности от укусов.

Крымско-Конго геморрагическая лихорадка

Крымско-конголезская геморрагическая лихорадка — это вирусное заболевание, которое обычно вызывает лихорадку, кровотечение под кожей и боль. Риск, как правило, низкий для большинства путешественников. Он передается людям при контакте с инфицированной кровью животных или биологическими жидкостями или при укусе клеща. Защищайтесь от укусов клещей и избегайте животных. Вакцины против Крымско-Конго геморрагической лихорадки нет.

Малярия

Малярия

• В некоторых регионах и / или в определенное время года в этой стране существует риск малярии.
• Малярия — серьезное и иногда смертельное заболевание, которое распространяется через укус инфицированного комара. Вакцины против малярии нет.
• Защитите себя от укусов комаров. Это включает в себя укрытие, использование репеллентов от насекомых и пребывание в закрытых помещениях с кондиционерами. Вы также можете предварительно обработать одежду и дорожное снаряжение инсектицидами и спать под обработанной инсектицидом надкроватной сеткой.
• Противомалярийные препараты могут быть рекомендованы в зависимости от вашего маршрута и времени года, в которое вы путешествуете. Обратитесь к специалисту в области здравоохранения или посетите медицинскую клинику, желательно за шесть недель до поездки, чтобы обсудить возможные варианты.

Животные

Животные и болезни

Путешественникам следует избегать контакта с животными, включая собак, обезьян, змей, грызунов, птиц и летучих мышей. Некоторые инфекции, обнаруженные в Центральной Азии, например бешенство, могут передаваться между людьми и животными.

Между людьми

Межличностные инфекции

Условия скопления людей могут повысить риск определенных заболеваний. Не забывайте часто мыть руки и соблюдать этикет при кашле и чихании, чтобы избежать простуды, гриппа и других болезней.

Инфекции, передаваемые половым путем (ИППП) и ВИЧ передаются через кровь и жидкости организма; практиковать более безопасный секс.

Туберкулез

Туберкулез — это инфекция, вызываемая бактериями и обычно поражающая легкие.

Для большинства путешественников риск заболевания туберкулезом невелик.

Путешественникам, которые могут подвергаться высокому риску во время поездки в регионы с риском туберкулеза, следует обсудить варианты до и после поездки с профессиональным медиком.

К путешественникам с высоким риском относятся те, кто посещает тюрьмы, лагеря беженцев, приюты для бездомных или больницы или работает в них, а также путешественники, навещающие друзей и родственников.

Медицинские услуги и учреждения

COVID-19 — Пункты тестирования

Чтобы узнать, где можно пройти тест на COVID-19, обратитесь к следующим ссылкам:

Медицинское обслуживание в сельской местности ограничено и некачественно.Некоторые распространенные лекарства и медицинское оборудование могут быть недоступны или могут быть ограничены.

Медицинские счета для иностранцев могут быть вдвое выше, чем для местных. Если вы не говорите по-кыргызски или по-русски, вам понадобится переводчик, чтобы общаться с персоналом клиники или больницы.

Если вы серьезно заболели или получили травму, вам может потребоваться медицинская эвакуация в место назначения с соответствующими удобствами.

Убедитесь, что у вас есть туристическая страховка, которая включает покрытие медицинской эвакуации и пребывания в больнице.

Здоровье и безопасность в поездках

Помните …

Ответственность за решение о поездке лежит исключительно на путешественнике. Путешественник также несет ответственность за свою личную безопасность.

Будьте готовы. Не ждите, что медицинские услуги будут такими же, как в Канаде. Возьмите с собой дорожную аптечку, особенно если вы собираетесь путешествовать за пределами крупных городов.

Законы и культура

Законы и культура

Вы должны соблюдать местные законы.

Узнайте, что вам следует делать и как мы можем помочь, если вы арестованы или задержаны за границей.

Идентификация

Вы должны иметь при себе удостоверение личности с фотографией, например действующий паспорт. Полиция регулярно проводит проверки документов, и вас могут арестовать, если вас остановят и у вас нет документов.

Всегда имейте при себе заверенную копию вашей визы, регистрации и паспорта. Храните паспорт и визу в сейфе. У вас также должны быть цифровые копии всех ваших проездных документов.

Вождение автомобиля

Вы должны иметь международное водительское удостоверение.

Подробнее о международном водительском удостоверении

За вождение в нетрезвом виде сурово наказывается. Предел содержания алкоголя в крови составляет 0,00%.

Незаконная или ограниченная деятельность

Наказания за хранение, употребление или оборот запрещенных наркотиков суровы. Осужденные правонарушители могут ожидать тюремного заключения и крупных штрафов.

Фотографирование военных объектов или правительственных зданий может повлечь за собой штраф.Прежде чем делать такие фотографии, обратитесь за разрешением к местным властям.

Двойное гражданство

Двойное гражданство в Кыргызстане не признается законом.

Если местные власти считают вас гражданином Кыргызстана, они могут отказать вам в доступе к консульским службам Канады. Это помешает нам предоставить вам эти услуги.

Общая информация для путешественников с двойным гражданством

Одежда и поведение

Хотя Кыргызстан — светская страна, местные жители строго придерживаются исламских обычаев и верований, особенно в сельской местности.Во избежание оскорбления местных чувств:

• одеваться консервативно
• вести себя сдержанно
• уважать религиозные и социальные традиции

ЛГБТК-2 путешественники

Хотя законодательство Кыргызстана не запрещает половые акты между лицами одного пола, гомосексуализм не является социально приемлемым . Путешественникам из ЛГБТК-2 следует внимательно относиться к рискам поездки в Кыргызстан.

Общая информация и советы по безопасности для ЛГБТ-путешественников за границу

Деньги

Валюта — кыргызский сом (KGS).

Экономика в основном основана на наличных деньгах.

Объявите иностранную валюту при въезде. Вы не можете уехать с большим количеством иностранных денег, чем вы ввозили.

Конвертируйте кыргызские сомы в евро или доллары США перед выездом из страны, так как вы не сможете это сделать после отъезда.

Банкоматы широко доступны в Бишкеке, но могут быть ограничены в сельской местности.

Кредитные карты принимаются в крупных отелях, некоторых ресторанах и большинстве банков.

Стихийные бедствия и климат

Стихийные бедствия и климат

Кыргызстан находится в активной сейсмической зоне и риск подземных толчков очень высок.

Лавины и оползни обычны в горных районах, особенно весной. Они могут быть опасными и могут блокировать подъезд к дороге.

Общие сведения и меры безопасности при ЧС — МЧС Кыргызстана

Помощь

Помощь

Местные службы

Экстренные службы

Наберите 112 для экстренной помощи или:

• 101 в случае пожара
• 103 для экстренной медицинской помощи
• 102 для полиции

Консульская помощь

Бишкек — Консульство Канады Адрес ул. Бишкек, 720010, Кыргызская Республика, тел. 996 (312) 65-01-01 / 996 (312) 65-05-06, факс996 (312) 65-01-01, электронная почта, Бишкек, международный.gc.ca Нур-Султан — Посольство Канады

Для получения экстренной консульской помощи позвоните в Посольство Канады в Казахстане в Нур-Султане и следуйте инструкциям.