Норвегия и ЕС: рядом, но не вместе

Накануне референдума о независимости Шотландии, назначенного на 18 сентября, многие в Европе задаются вопросом: как будут складываться взаимоотношения этой страны с Евросоюзом, если большинство шотландцев проголосует за выход из состава Великобритании? Автоматическое членство в ЕС Шотландии не гарантировано, но есть и другие модели взаимодействия с этой организацией. Так, одна из богатейших стран мира, Норвегия, известна тем, что, несмотря на весьма тесные экономические и политические связи с Евросоюзом, не спешит вступать в ЕС. Более того, последние опросы общественного мнения показывают, что евроскептицизм норвежцев растет. В чем причина?

По сравнению со многими западноевропейскими странами независимость Норвегия обрела достаточно поздно – начиная с XIV века страна жила под датской короной, а затем до 1905 года входила в унию со Швецией. Почти всю Вторую мировую войну, вплоть до мая 1945-го, Норвегия была оккупирована гитлеровской Германией.

Оккупацию норвежское общество пережило крайне болезненно: бытует мнение, что события той поры лишь усилили в норвежцах стремление укрепить свою национальную самобытность.

Однако реалии послевоенной Европы диктовали – объединяйтесь! И нельзя сказать, что норвежцы к призыву остались безучастны. В 1958 году начинает работу предтеча ЕС – комиссия Европейского экономического сообщества, а уже три года спустя Норвегия, совместно с Данией, Великобританией и Ирландией подает заявку на членство в альянсе. Однако в 1963 году по ряду политических причин тогдашний президент Франции Шарль де Голль наложил вето на вступление в ЕЭС Великобритании, вследствие чего переговоры с тремя другими странами-претендентами даже не проводились.

После этого вопрос участия Норвегии в европейском интеграционном проекте поднимался неоднократно, но в историю страны вошли два момента. В 1972 году социал-демократическое правительство Трюгве Браттели провело общенациональный референдум по вопросу присоединения к ЕС.

53,5 процента норвежцев проголосовало тогда против, что вынудило команду Браттели уйти в отставку. Аналогичный сценарий повторился на референдуме 1994 года: несмотря на положительные итоги голосования в Швеции и Финляндии несколькими неделями раньше, 52,2 процента норвежских избирателей вновь отвергли идею вхождения страны в Евросоюз. Последние опросы показывают, что во всех 19 провинциях страны «нет» членству в ЕС говорит большинство населения. Даже в норвежской столице, Осло, где идея вступления в Евросоюз всегда пользовалась особой поддержкой, больше половины опрошенных предпочли отрицательный ответ.

Норвежцы видят, что в Норвегии все и так прекрасно, тогда как страны ЕС переживают финансовый кризис

– Норвежцы видят, что в Норвегии все и так прекрасно, тогда как страны ЕС переживают финансовый кризис, поэтому нет необходимости что-то менять в отношениях с Евросоюзом. Пока Норвегия интегрирована через Европейскую экономическую зону, норвежцы не придают значения тому, что страна остается на политической периферии Европы, – считает норвежский политик

Трюгве Гульбрандт Норбю.

Идею присоединения страны к Евросоюзу активно продвигает Рабочая партия Норвегии. Социал-демократов в этом вопросе поддерживают норвежские правые – именно они на протяжении всех послевоенных лет настаивали на вхождении Норвегии в ЕС и НАТО. Сторонники европейской интеграции аргументируют свою позицию тем, что проблемы сегодняшнего дня ни одна страна не в состоянии решить в одиночку. И международное сотрудничество, считают они, необходимо норвежцам для того, чтобы сохранить те ценности и тот уровень жизни, к которым они привыкли. Вдобавок, по мнению Рабочей партии и их сторонников, нынешний Евросоюз в корне отличается от того, против которого в 1994 году голосовало большинство норвежцев, и в новых условиях Норвегия сможет обеспечить себе влияние в напрямую затрагивающих ее вопросах.

Другим аргументом сторонников ЕС является вопрос безопасности. Норвегия – страна небольшая, а членство в Евросоюзе снижает угрозу вооруженных конфликтов и гуманитарных катастроф. К тому же сотрудничество в сфере полиции и юриспруденции позволило бы норвежцам наилучшим образом противостоять организованной преступности. И наконец, третье, о чем говорят евроактивисты, – улучшение условий для бизнеса. Ведь расширение ЕС на восток и валютный союз создают проблемы для норвежского экспорта:

– Норвегия – маленькая страна с открытой экономикой, расположенная на окраине Европы. Половина всех товаров и услуг, производящихся здесь, экспортируется, при этом около 80 процентов экспорта идет в страны ЕС. Благосостояние норвежцев находится в прямой зависимости от успешных международных договоренностей в сфере торговли. В настоящее время с одним только Евросоюзом у нас подписано 74 обязывающих соглашения.

Результаты норвежского референдума о членстве в ЕС (1994)

Около трети всех норвежских законов и нормативных актов так или иначе связаны с общеевропейским законодательством, а до 70 процентов норвежских муниципальных законов и правил обязаны соответствовать критериям Брюсселя, разработанным, надо отметить, без участия норвежских политиков, – говорит председатель Европейского движения Норвегии, политолог Ян Эрик Гриндхейм.

Созданное в 1949 году Европейское движение Норвегии (Europabevegelsen i Norge), ассоциированное с Международным европейским движением, – это зонтичная структура, объединяющая сторонников присоединения к ЕС, вне зависимости от их партийной принадлежности. Участники движения, а их около 8 тысяч, считают, что лишь членство в Евросоюзе может дать Норвегии всю полноту ответственности за происходящее на континенте и позволит ей влиять на будущее как самой страны, так и всей Европы. Европейское движение Норвегии финансируется за счет господдержки и членских взносов, годовой бюджет организации – 4,5 млн норвежских крон, или чуть больше полумиллиона евро.

У их оппонентов дело поставлено на куда более широкую ногу. Организация «Нет ЕС» (Nei til EU), призванная, как следует из названия, помешать вступлению Норвегии в Евросоюз, насчитывает более 30 тысяч членов, ее отделения, в том числе молодежные, есть в большинстве норвежских коммун. Созданное в 1990 году движение стало ресурсным и информационным центром для координации деятельности всех организаций и политических партий – противников евроинтеграции Норвегии, а его члены – постоянными участниками всевозможных политических дебатов.

Говорит Вибеке Нильсен, активистка «Нет ЕС»:

Мои соотечественники не хотят стать частью европейской супердержавы! Я лично не хочу этого!

– У Евросоюза есть амбиции стать сверхдержавой – такой европейский вариант Соединенных Штатов Америки. Но мои соотечественники не хотят стать частью европейской супердержавы! Я лично не хочу этого! Более того, я не верю в идею супердержавы, решающей проблемы современного мира с помощью армий и оружия. Экология, нищета в странах третьего мира, развитие демократии – для решения этих проблем нужно сотрудничество суверенных наций, а не строительство новых централизованных сверхгосударств, – говорит участница движения «Нет ЕС» Вибеке Нильсен.

Сегодняшний высокий уровень недоверия норвежцев к Евросоюзу – во многом заслуга активистов движения «Нет ЕС», успешно противодействующих масштабной проевропейской PR-кампании. Так, много сил организация вкладывает в качественные, легко «считываемые» агитационные материалы, вроде нашумевших в Норвегии листовок «4 причины не вступать в ЕС».

Первой такой причиной названа демократия: противники евроинтеграции уверены, что ее в сегодняшнем ЕС поубавилось, и жители стран Евросоюза мало осведомлены о том, что происходит за закрытыми дверями в Брюсселе. Вторую причину авторы листовки видят в принуждении Евросоюзом бедных и развивающихся стран к заключению договоров о вступлении в зону свободной торговли. Подобные соглашения, по мнению норвежских евроскептиков, тормозят развитие местных производств, зато крайне выгодны транснациональным компаниям.

Премьер-министр Норвегии Эрна Солберг едина в своих евроскептических взглядах с большинством населения страны

Еще один аргумент против: ЕС стимулирует централизацию и рост объемов производства, а это, в свою очередь, ведет к перерасходу природных ресурсов, повсеместному использованию транспорта и загрязнению окружающей среды. И наконец, евроскептики выступают против того, что по некоторым важным международным вопросам Евросоюз, объединяющий 28 стран, голосует консенсусом. Члены организации «Нет ЕС» считают этот вопрос принципиальным, призывая к тому, чтобы Норвегия оставила за собой право высказываться по любой теме самостоятельно.

На данный момент более 70 процентов норвежцев не хотят видеть свою страну частью Европейского союза. Таковы данные последних опросов общественного мнения, проведенных по заказу норвежских газет Nationen и Klassekampen.

– Социологические исследования стабильно показывают, что возможность вступления в ЕС остается чисто гипотетической идеей для норвежцев. Однако парадокс в том, что сегодня именно Евросоюз в большей степени определяет политику норвежского государства, – говорит председатель организации «Нет ЕС»

Хеминг Олауссен.

В его словах немало правды. Хотя Норвегия, как и соседняя Исландия, не входит в ЕС, она очень тесно с ним связана. Норвегия состоит в Европейской ассоциации свободной торговли, являясь тем самым частью Европейской экономической зоны, а с 1996 года имеет ассоциированное членство в Шенгенской зоне. Последнее решение норвежцев, к слову говоря, особо приветствовали другие скандинавские страны, желавшие сохранить скандинавский паспортный союз.

Парадокс в том, что сегодня именно Евросоюз в большей степени определяет политику норвежского государства

Сложившийся статус-кво не всегда приносит Норвегии пользу. Так, будучи участницей Европейской экономической зоны, страна обязана выполнять директивы Евросоюза в области торговли и социальной политики, но при этом, не обладая членством в ЕС, норвежцы не могут влиять на процесс принятия решений брюссельскими чиновниками. И хотя многие аналитики считают, что неучастие Норвегии в ЕС способствует сохранению собственного лица и интересов на международной арене, однако в экспертном докладе, подготовленном по заказу норвежского правительства, отмечается, что с годами страна все больше уступает требованиям, предъявляемым к ней Брюсселем.

Пришедшее к власти в минувшем году консервативное правительство во главе с премьером Эрной Солберг ставит перед собой задачу увеличить влияние Норвегии на вопросы европейской политики, в том числе и путем пересмотра нынешних договоренностей с ЕС.

Норвегия — все о стране, отдыхе и путешествиях

Осло

Начните свое путешествие по стране с Осло — столицы Норвегии. Город, как и все скандинавское, достаточно сдержан и прост, хотя это не умаляет его северного очарования. Вы не найдете в Осло вычурных богемных архитектурных форм, которыми богаты другие европейские столицы. Располагая достаточно скромными исходными данными, норвежцы смогли создать город с изюминкой. Вам наверняка будет интересно посмотреть на футуристическое здание Оперного театра, частично погруженное в воду, на классическое здание Норвежского Парламента, на нарядные залы городской Ратуши и разрисованный граффити квартал Грюнерлокка. А еще стоит заглянуть в дикий парк Экеберг, музей Мунка и музеи «Кон-Тики» и «Фрам», посвященные морским судам викингов.

Берген

На побережье Северного моря живет Берген — бывшая столица Норвегии и действующая “столица дождей”, где 270 дней в году выпадают осадки. Сюда стоит заехать, как минимум, для того, чтобы погулять по набережной Брюгген, внесенной в список всемирного наследия ЮНЕСКО. Она представляет собой купеческий квартал эпохи Ганзейского союза, развернутый фасадами к морю. Как максимум — поесть свежайшие морепродукты, купленные на Рыбном рынке и покормить чаек у озера Лилле-Лунгегордсван в городском парке. Есть смысл подняться на фуникулере на гору Флёйен, откуда открываются сказочные виды на мохнатые холмы и яркие домики города. Если повезет попасть на концерт знаменитого Бергенского симфонического оркестра — вы получите истинное удовольствие.

Но и это еще не все. Берген — живые “ворота в царство фьордов”. Отсюда начинаются всевозможные морские туры по побережью Норвегии. Будь то экскурсия на пару часов по близлежащим фьордам или полноценная поездка по Хардангеру и Согнефьорду на несколько дней — капитан судна ждет вас именно в Бергене.

Рёрус

Еще в 1644 году, в горах Норвегии, был основан шахтерский городок, сумевший сохранить свою уникальную атмосферу и по сей день. Это Рёрус — живой музей, город-объект всемирного наследия ЮНЕСКО. Туристов манит сюда умиротворение, витающее над гладью живописных озер и рек, величие гор, нависающих над головами, и густой стройный лес, утонувший в тумане. В городке, на десяток аутентичных деревянных домиков, не так много развлечений. Зимой, местные жители предлагают поездки в собачьей упряжке, летом — велосипедные прогулки по горным тропам. А мы, в обязательном порядке, рекомендуем прокатиться на легендарном пароме M/S Fæmund по озеру Фемунн – третьему по величине в Норвегии. 

Тромсё

Главным городом Северной Норвегии является Тромсё. Летом здесь круглосуточно светит солнце, а зимой — небо разрывается магическими волнами северного сияния. В городе очень много баров, ночных клубов, ресторанов и дискотек, куда местная пивоварня уже 100 лет поставляет отменный хмельной напиток. Бессменный символ Тромсё — Арктический собор, произведение архитектурного искусства, формами напоминающее айсберг. В культурную программу пребывания в городе стоит вписать Международный кинематографический фестиваль и Фестиваль северного сияния, а семьям с детьми рекомендуем посетить полярный зоопарк.

Сразу за чертой города начинается дикая заполярная природа. Альпинисты приезжают сюда, чтобы покорить величественную гору Сторе Джегервастинд, экстремалов влечет хайкинг по арктическому хребту Люнгенских Альп. Для тех, кто не зависим от выбросов адреналина, в Тромсё организовывают прогулки по предгорным тропам и круизы по Люнген-фьорд. 

Ставангер

Ставангер — крупнейший город Западной Норвегии и нефтяная столица страны. Сам город больше известен своими окрестностями. Здесь находится один из самых знаменитых норвежских фьордов — Люсе-фьорд, над которым нависает отвесная скала Прекестулен, или «Кафедра проповедника». Из Ставангера организовывают туристические поездки в графство Ругаланн, где между скал Кьерага, на высоте 984 метра, застрял огромный камень Кьерагболтен. 

Тронхейме

В Тронхейме, городе студентов и культурной столице Норвегии, жизнь бьет ключом без выходных. Он богат на достопримечательности. Самая старая святыня Скандинавии, Кафедральный собор Нидарос, уже более 10 веков украшает Тронхейм своими готическими фасадами. Неподалеку раскинулись зеленые лабиринты самого северного Ботанического сада в мире. Музыкальный музей готов поделиться знаниями о старинных музыкальных инструментах с каждым желающим. Тронхейм — идеальный город для неспешных прогулок и молчаливого созерцания восхитительной архитектуры, выросшей на фоне необузданной норвежской природы, так что смело приезжайте в гости.

Олесунн

Олесунн — самый красивый город, по мнению норвежцев. Сто лет назад он был уничтожен пожаром, а затем — отстроен заново в стиле арт-нуво. Осмотреть сказочные улочки Олесунна можно на городском экскурсионном трамвайчике, который со звоном промчит вас вдоль главных достопримечательностей — площади Королевы Сони, Музея, городского парка и единственного уцелевшего в пожаре здания. Обязательно поднимитесь на смотровую площадку на горе Аксла и посетите океанариум Atlantic, где можно доставать со дна морских обитателей, гладить по голове скатов, рассматривать двухметровых зубаток и щупать морские огурцы.

В 100 км от Олесунна находится один из самых посещаемых фьордов Норвегии — Гейрангер. Здесь плачут пышными потоками водопады Семь сестер, Жених и Фата невесты, над гладью фьорда парит скала Флюдалсьюветэ, а неповторимые горные ландшафты строго охраняются ЮНЕСКО.

Лиллехаммер

В глубине страны, среди гор, уютно устроился Лиллехаммер. Викинг на лыжах, изображенный на эмблеме города, толсто намекает, что Лиллехаммер — центр горнолыжного спорта Норвегии. В 1994 году Лиллехаммер принимал зимние Олимпийские игры, а сегодня курорт Шушен открыт для каждого любителя лыжных скоростных спусков.

Лофотенские острова

Красные дома аутентичных деревушек, китовые сафари (те самые, на которые выходят в целях фотоохоты), рыбалка и кристальная чистота природы — все это вас ждет на Лофотенских островах. Здесь пахнет треской, которая сушится на морозном арктическом воздухе, а небо всю зиму украшено атласными лентами северного сияния. Арендуйте машину и посетите уютные деревушки Рейне и Хеннингсвер, съездите на пляжи Укланд и Рамберг и завершите путешествие пинтой пива в баре поселка с лаконичным названием О.

Норвежская исключительность: как Европейский Союз может использовать Норвегию для дальнейшей европейской интеграции

Авторы: Кристиан Нойбахер, Джесси Сильва и Пьер-Жан Тиль из шести западноевропейских стран до охвата почти всего континента, включая ранее нейтральные страны, такие как Швеция, Финляндия и Австрия. Однако остается одно заметное исключение, а именно Норвегия. Эта скандинавская страна является одной из самых богатых европейских стран на душу населения, имеет один из крупнейших суверенных фондов в мире и является лидером в области экологической, социальной и гендерной политики. То, что Норвегия не является членом Европейского Союза, невероятно озадачивает. Учитывая стратегические и политические преимущества членства Норвегии, страна должна вступить в ЕС, но только на условиях, благоприятных для ее уникального экономического, географического и социального положения.

Цель политики:

Политически интегрированная Норвегия принесет пользу как ЕС, так и самой Норвегии. Во-первых, полноправное членство в ЕС гарантировало бы Норвегии право голоса в парламенте ЕС, Совете Европейского союза и т. д., что дало бы ей отсутствующий в настоящее время официальный голос в европейском законодательном процессе и, таким образом, сделало бы принятие Норвегией закона ЕС более демократичным. (опять же, эта ситуация в настоящее время довольно недемократична, поскольку Норвегия вынуждена без права принятия многих политик ЕС в результате своего членства в Европейской ассоциации свободной торговли / Едином рынке). Во-вторых, дальнейшая интеграция Норвегии послужит как демонстрацией ограниченной «многоскоростной» Европы, так и подтверждением более широкого европейского интеграционного проекта и ценностей ЕС. Точно так же Норвегия будет служить богатым западным подставным лицом для других стран, стремящихся присоединиться к союзу, и, возможно, побудит другие страны (например, Исландию) повторно участвовать в переговорах о членстве из-за нового потенциала для избранных уступок членства. Наконец, вероятный мандат Норвегии на переход на евро подтолкнет другие экономически стабильные скандинавские государства (например, Швецию и Данию) к пересмотру или ускорению процессов перехода, а после перехода сильная и устойчивая экономика Норвегии также стабилизирует саму валюту. Как ЕС, так и Норвегия получат материальные и нематериальные выгоды, если Норвегия вступит в ЕС.

Предложение:

Наша политическая рекомендация состоит в том, чтобы провести референдум в Норвегии о членстве в ЕС в 2020 году. Референдум будет иметь два варианта: «Да» и «Нет». До проведения референдума Норвегия проведет переговоры с Европейской комиссией о временном пакете членства, который обязательно будет включать уступки, касающиеся бурно развивающихся и негабаритных нефтяных и рыбных секторов Норвегии, а также других важных областей, таких как сельское хозяйство, валюта и оборона. Если эти уступки не будут рассмотрены ЕС, Норвегия не будет проводить референдум и заявит, что политически невозможно повторить попытку такого процесса в течение 15 лет. Однако, если уступки будут выполнены, то Норвегия обязуется провести референдум о членстве в ЕС к концу 2020 года. Это позволит Норвегии и ЕС провести переговоры о вступлении и позволит Норвегии беспрепятственно войти в институты ЕС до 2024 года. Выборы в Европейский парламент и любые будущие попытки расширения на Западных Балканах, начало которых запланировано на 2025 г.

Такой подход послужит иллюстративной моделью для интеграции и членства других потенциальных новых государств-членов, особенно тех, экономическая структура которых существенно отличается от экономической структуры великих социально-политических держав Западной Европы.

Анализ:

Вступление Норвегии в ЕС принесет многочисленные выгоды как ЕС, так и Норвегии. Во-первых, присоединение Норвегии к ЕС с учетом изложенного нами подхода дает ЕС пример того, как интегрировать новых членов с помощью многоскоростного подхода, не ущемляющего основные европейские ценности. Кроме того, как член НАТО Норвегия станет опорой новой оборонной стратегии ЕС через PESCO. Действительно, учитывая свое экономическое положение, Норвегия могла бы стать крупным вкладчиком в оборонный бюджет ЕС. Что касается Норвегии, поскольку Норвегия уже является частью Шенгенской зоны и ЕАСТ, присоединение к ЕС позволит Норвегии более полно использовать преимущества единого рынка.

Политика ЕС в отношении интеграции третьих стран в настоящее время направлена ​​на балканские страны, поэтому ее необходимо адаптировать для такой совершенно другой страны, как Норвегия. Логистически, поскольку Норвегия очень похожа на другие скандинавские страны, которые уже присоединились к ЕС, страна может легко соответствовать Копенгагенским критериям и не столкнется с большими трудностями при вступлении в ЕС.

Одним из важнейших секторов норвежской экономики является рыболовство. Наряду с Исландией, одной из основных претензий к потенциальному членству в ЕС является необходимость присоединиться к Общей политике рыболовства (CFP). Учитывая важность рыбной промышленности в Норвегии, вполне вероятно, что ЕС придется предоставить Норвегии некоторые исключения в рамках CFP, чтобы у страны было больше стимулов для присоединения. Кроме того, ЕС придется адаптировать Единую сельскохозяйственную политику, чтобы отразить ориентированный на импорт сельскохозяйственный сектор Норвегии. Таким образом, интеграция Норвегии также может стать шансом для ЕС продвинуть новые либеральные сельскохозяйственные стандарты.

Конечно, случай Норвегии нельзя анализировать без учета роли страны как нефтедобывающей страны, причем этот сектор является одним из крупнейших и наиболее важных в стране. Несмотря на недавние попытки улучшить экологический след своей экономики, Норвегия остается крупным экспортером нефти, а доходы от экспорта нефти поддерживают большой суверенный фонд страны. Учитывая это, маловероятно, что Норвегия захочет гармонизировать свое нефтедобывающее законодательство с остальными странами ЕС. Например, вся норвежская нефть производится государственной норвежской нефтяной компанией Statoil, которая может нарушать правила ЕС, запрещающие государственные субсидии. Таким образом, одна из уступок, на которую ЕС мог бы пойти по отношению к Норвегии, заключается в том, чтобы позволить компании оставаться под управлением государства.

И последнее, но не менее важное: нынешние отношения Норвегии с Европейским союзом по своей сути недемократичны. Норвегия является членом Единого рынка и Таможенного союза, платит членские взносы в Европейский союз, подчиняется европейским правилам, но не имеет права голоса в этих законах и директивах. В Норвегии нет ни европейских парламентариев, ни комиссара, ни места в Совете. Этот дефицит демократии наносит значительный ущерб Норвегии и ограничивает ее национальный суверенитет, поскольку в настоящее время Норвегия вынуждена безоговорочно следовать диктату Брюсселя. Как это ни парадоксально, именно это соглашение многие норвежцы считают укреплением своего суверенитета по отношению к ЕС.

Реализация:

Чтобы политика была осуществима политически, необходимо быть реалистичными в своих амбициях. Например, крайне маловероятно, что Европейский Союз пойдет на значительные уступки Норвегии в отношении нефти и рыболовства, а также маловероятно, что ЕС предоставит Норвегии формальный отказ от евро, как это сделала Дания. Точно так же, несмотря на то, что в Норвегии есть движения за вступление в ЕС, членство не является неотложным и вездесущим политическим вопросом.

Однако референдум и последующее членство относительно возможны. Во-первых, две крупнейшие политические партии Норвегии, Лейбористская партия и Консервативная партия, являются проевропейскими, что дает импульс интеграции со стороны крупных политических игроков страны. Однако, как и в большинстве стран Европы, Норвегия имеет дело с популистскими и антииммиграционными движениями, и, учитывая темы, которые в настоящее время доминируют в политических дебатах в Норвегии, маловероятно, что возобновить стремление к членству будет легко. Поэтому мы подчеркиваем, что Европейский союз должен быть готов пойти на уступки Норвегии по определенным вопросам, чтобы помочь привлечь больше политических партий, избирателей и заинтересованных организаций в пользу членства. Кроме того, предоставление Норвегии некоторых рычагов влияния на переговорах позволяет политикам страны увеличить внутреннюю поддержку. Возможно, самый важный раскол, к которому может привести референдум, касается роли национального суверенитета. Учитывая патриотическое общество Норвегии, политикам будет сложно решить эту проблему.

В конечном счете, членство Норвегии в Европейском Союзе требует, чтобы сам норвежский народ взял на себя инициативу по отстаиванию членства. Пока этого нет, наши вышеупомянутые пункты остаются приглушенными.

Норвегия и ЕС: объяснение отношений с Европой

Home » Жизнь в Норвегии » Норвегия и ЕС: объяснение отношений с Европой

Отношения Норвегии с ЕС сложные. Вот что вам нужно знать о том, как Норвегия взаимодействует с Европой.

Отношения между Норвегией и Европейским Союзом сложные. Отчасти это связано с тем, что ЕС сам по себе является сложным зверем, а отчасти из-за отношений норвежцев со своей землей и ее ресурсами.

Присоединяйтесь к нам, и мы попытаемся демистифицировать эти запутанные отношения, узнать, что они значат для европейцев и норвежцев сегодня, а также исторические причины сегодняшней ситуации.

Содержание

Трудное начало между Норвегией и Европой

Норвегия подала заявку на членство в Европейском экономическом сообществе (ЕЭС) в 1962 году. Целью ЕЭС было обеспечение экономической интеграции между его государствами-членами, и позже оно превратилось в то, что мы сейчас знаем как Европейский союз.

Норвежская заявка 1962 года ни к чему не привела. Не из-за самой Норвегии, а потому, что Франция отклонила аналогичную заявку Соединенного Королевства.

По эффекту домино были приостановлены переговоры со странами, имевшими прочные экономические связи с Великобританией (Норвегия, Ирландия и Дания). Следующая попытка будет через 1972, и быть связанным с референдумом.

Референдум ЕЭС 1972 года в Норвегии

Вторая попытка Норвегии, Дании, Великобритании и Ирландии вступить в ЕЭС была предпринята в 1972 году. Все, кроме Великобритании, решили вынести план на референдум.

Подробнее : 11 увлекательных фактов о Северной Европе

Аргументы в пользу вступления в Норвегию заключались в том, что это обеспечит мир между старыми врагами, расширит сотрудничество и обеспечит экономический рост. Аргументы против присоединения заключались в том, что это подорвет суверенитет Норвегии, создаст новый силовой блок, который может ослабить НАТО (очень важное соображение в разгар холодной войны) и поставить под угрозу рыболовство и сельское хозяйство.

Победил лагерь «Нет», набравший 53,5% голосов, а премьер-министр Трюгве Браттели (лейбористы) подал в отставку. Следующая попытка была предпринята два десятилетия спустя.

Референдум ЕС 1994 года в Норвегии

Второй референдум состоялся 28 ноября ^-го года 1994 года. К тому времени ЕС был создан и насчитывал 12 стран-членов (сейчас их 27).

Лейбористское правительство Гру Харлем Брунтланд, поддержавшее членство Норвегии, решило стратегически провести референдум после референдума в Финляндии (в октябре) и Швеции (ранее в ноябре) в надежде, что победа «да» в этих странах повлияет на колеблющихся норвежцев.

План не сработал. Несмотря на то, что и финны, и шведы проголосовали за присоединение, норвежцы проголосовали против в пропорции 52,2%.

Огромная разница между двумя референдумами заключается в том, что к моменту голосования 1994 года Норвегия уже присоединилась к Европейскому экономическому пространству (ЕЭП). Это означало, что доступ к общему европейскому рынку больше не входил в список аргументов стороны «Да», поскольку этот рынок будет доступен независимо от результатов референдума.

Объяснение европейского жаргона

К настоящему времени, если вас смущают все аббревиатуры (ЕЭС, ЕЭЗ, ЕС), вы не единственный. Многие простые европейцы затруднились бы объяснить их. Но давайте попробуем.

Флаги у здания Совета ЕС. Фото: Александрос Михайлидис / Shutterstock.com.

EEC

EEC — Европейское экономическое сообщество. Это то, что было до ЕС, а теперь превратилось в ЕС. Норвегия никогда не была членом.

ЕЭЗ

ЕЭЗ – это Европейская экономическая зона. Это общий рынок, который включает в себя все страны ЕС и три страны ЕАСТ (Норвегия, Исландия и Лихтенштейн) и обеспечивает свободное движение товаров, услуг, капитала и людей на своей территории.

ЕАСТ

ЕАСТ — это Европейское соглашение о свободной торговле. Он включает Норвегию, Исландию, Лихтенштейн и Швейцарию и означает, что эти страны могут свободно торговать друг с другом. Хотя Швейцария является членом ЕАСТ, она не участвует в ЕЭЗ.

Шенген

Шенгенская зона является соглашением о пограничном контроле. По сути, это означает, что вы имеете дело только с сотрудниками иммиграционной службы при въезде в Шенгенскую зону; не при пересечении границ между странами в пределах зоны.

Например, если вы прибываете в Норвегию из США и делаете пересадку в Амстердаме, вам нужно будет предъявить паспорт только перед вылетом (в США) и при въезде в Шенгенскую зону (в Амстердаме). Паспортный контроль в Норвегии проводиться не будет, поскольку и Норвегия, и Нидерланды входят в Шенгенскую зону.

Еврозона

Еврозона включает в себя все страны, которые используют евро в качестве своей валюты. Всего 8 стран, входящих в ЕС, не используют евро.

Что все это значит

Одна из причин, по которой Европа такая сложная, заключается в том, что страны смешивают и подбирают применимые к ним различные соглашения.

Финляндия входит в ЕС, Шенгенскую зону и еврозону, а Швеция и Дания входят в ЕС и Шенгенскую зону, но не в еврозону.

Норвегия входит в ЕЭЗ, ЕАСТ и Шенгенскую зону, но не в ЕС. И наоборот, Ирландия, Хорватия, Болгария, Кипр и Румыния являются частью ЕС/ЕЭЗ, но не Шенгенской зоны.

Швейцария входит в ЕАСТ и Шенгенскую зону, но не в ЕЭЗ, ЕС или еврозону.

Какое место во всем этом занимает Великобритания?

В настоящее время Великобритания не является участником ни одного из этих соглашений. До Brexit она была частью ЕС и ЕЭЗ, но не Шенгенской зоны и не еврозоны.

«Норвежская модель» (быть частью ЕЭЗ, не будучи частью ЕС) была отвергнута сторонниками Brexit, поскольку она по-прежнему включает общий рынок. Поскольку свободное передвижение людей было особым предметом разногласий сторонников Брексита, норвежская модель никогда не соответствовала их взглядам.

Как Норвегия и Европа сотрудничают сегодня

Поскольку Норвегия является частью Шенгенской зоны, визы, действительные для стран Шенгенского соглашения, также действительны для Норвегии. Норвегия также является частью ЕЭЗ и ЕАСТ, что дает ей доступ к единому рынку.

Это очень важно для Норвегии, поскольку ЕС на сегодняшний день является самым важным торговым партнером Норвегии. Кроме того, Норвегия является пятым по величине торговым партнером ЕС.

Важно отметить, что ЕЭЗ не включает сельское хозяйство и рыболовство, а это означает, что торговля, затрагивающая эти области, регулируется отдельными соглашениями.

На практике это означает, что Норвегия вводит ежегодные пошлины в размере 100 миллионов евро на импорт сельскохозяйственной и рыбной продукции, что поддерживает местное производство, но также приводит к повышению цен на продукты питания.

Это одно из самых заметных последствий того, что Норвегия не является полноправным членом ЕС, и одна из главных причин, по которой сельское хозяйство и рыболовство так противятся членству в ЕС.

Столь необходимый Норвегии доступ к общему европейскому рынку не является бесплатным. Норвегия должна делать существенные взносы в EEA EFTA (что, в свою очередь, вносит вклад в бюджет ЕС), чтобы поддерживать его. Членство в ЕЭЗ и ЕАСТ означает, что Норвегия должна соблюдать около 20% законов ЕС.

Эти европейские законы, когда они приводят к «значительным новым обязательствам», должны быть одобрены норвежским парламентом. Часто это делается единогласно, а в большинстве случаев подавляющим большинством голосов.

Норвегия также участвует во многих европейских программах, органах и инициативах, включая научно-исследовательский и инновационный фонд Horizon Europe, Европейское оборонное агентство и Европол.

Некоторые норвежские противники ЕС говорят, что Норвегия фактически является членом ЕС со всеми обязательствами, которые влечет за собой такое членство, но без представительства в парламенте ЕС. С чем согласны большинство людей, так это с тем, что Норвегия настолько близка к тому, чтобы стать членом ЕС, но на самом деле им не является.

Может ли Норвегия вступить в ЕС в будущем?

Присоединение к ЕС до сих пор вызывает споры в Норвегии. Две крупнейшие партии (лейбористы и консерваторы) выступают за ЕС, но некоторые партии и профсоюзы выступают даже против членства в ЕЭЗ, не говоря уже о вступлении в ЕС.

Люди, занимающиеся рыболовством и сельским хозяйством, по-прежнему в основном против вступления Норвегии в ЕС. Эти люди часто поддерживают партию Центра, которая является одной из двух партий, формирующих нынешнее правительство (вторая — лейбористская). Таким образом, любое изменение статус-кво кажется маловероятным в краткосрочной перспективе.

Большая часть истеблишмента, выступающего за ЕС, привела к нынешней ситуации, когда Норвегия вносит такой же вклад в Союз, как если бы она была полноправным членом, и пользуется многими из тех же преимуществ.

Официальное присоединение к ЕС на данном этапе не будет иметь практических последствий, кроме участия в парламентских выборах ЕС.