История Союзного государства — Посольство Республики Беларусь в Российской Федерации

21 февраля 1995 года подписан Договор о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве между Российской Федерацией и Республикой Беларусь.

2 апреля 1996 года подписан Договор об образовании Сообщества Беларуси и России. В этот же день Высшим Советом Сообщества принято решение об учреждении Дня единения народов Беларуси и России.

В Санкт-Петербурге 29 апреля 1996 года на встрече руководителей парламентов двух стран подписано Соглашение о создании Парламентского Собрания Сообщества России и Белоруссии. Местом нахождения его определена Москва, а представительства Парламентского Собрания в Республике Беларусь — город Минск.

Договор о Союзе Беларуси и России подписан президентами двух государств 2 апреля 1997 года.

В мае 1997 года Устав Союза Беларуси и России одобрен Высшим Советом Союза Беларуси и России. На этом же заседании утверждена Программа первоочередных действий по реализации Договора о Союзе.

Парламенты Беларуси и России 10 июня 1997 года ратифицировали Договор о Союзе Беларуси и России и Устав Союза, которые вступили в силу 11 июня 1997 года. Руководящими органами Союза остались Высший Совет, Парламентское Собрание и Исполнительный Комитет.

Сессия Парламентского Собрания Союза Беларуси и России, состоявшаяся 12 — 13 июня 1997 года, рассмотрела организационные и правовые вопросы преобразования Парламентского Собрания Сообщества в Парламентское Собрание Союза Беларуси и России. С решением указанных вопросов началось формирование союзных органов: образованы Пограничный комитет и Комитет по вопросам безопасности Союза Беларуси и России, подписан Договор о совместной Телерадиовещательной организации.

В декабре 1998 года президенты Республики Беларусь и Российской Федерации подписали Декларацию о дальнейшем единении России и Беларуси, а также Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о равных правах граждан и Соглашение о создании равных условий субъектам хозяйствования государств-союзников.

Указанные документы явились конкретным шагом на пути осуществления реальной межгосударственной интеграции.

Договор о создании Союзного государства подписан 8 декабря 1999 года (вступил в силу 26 января 2000 года). Одновременно принята Программа действий Российской Федерации и Республики Беларусь по реализации его положений. Для достижения целей единого государства, в соответствии с Договором, предусмотрено создание Высшего Государственного Совета, Парламента, Суда и Счетной палаты Союзного государства.

Высшим органом Союзного государства определен Высший Государственный Совет, в состав которого входят главы государств, главы правительств, руководители палат парламентов Республики Беларусь и Российской Федерации.

Председателем Высшего Государственного Совета является один из глав государств-участников на основе ротации, если Стороны не договорились об ином. Первое заседание Высшего Государственного Совета Союзного государства состоялось 26 января 2000 года.

В соответствии с Договором о создании Союзного государства (далее — Договор), вступившим в силу 26 января 2000 года, к органам Союзного государства Беларуси и России относятся Высший Государственный Совет, Парламент, Совет Министров, Суд и Счетная палата.

Высший Государственный Совет Союзного государства

Высший Государственный Совет является высшим органом Союзного государства. В состав Высшего Государственного Совета входят главы государств, главы правительств, руководители палат парламентов государств-участников. Согласно Договору в заседаниях Высшего Государственного Совета участвуют Председатель Совета Министров, Председатели Палат Парламента, Председатель Суда Союзного государства.

Основные задачи

• решает важнейшие вопросы развития Союзного государства;
• образует в пределах своей компетенции органы Союзного государства, включая органы управления отраслевого и функционального характера;
• назначает выборы в Палату Представителей Парламента Союзного государства;
• утверждает бюджет Союзного государства, принятый Парламентом Союзного государства, и годовые отчеты о его исполнении;
• утверждает международные договоры Союзного государства, ратифицированные Парламентом;
• утверждает государственную символику Союзного государства;
• определяет местопребывание органов Союзного государства;
• заслушивает ежегодный отчет Председателя Совета Министров о реализации принятых решений

Председатель Высшего Государственного Совета

В настоящее время Председателем Высшего Государственного Совета является Президент Республики Беларусь Александр Григорьевич Лукашенко

• организует работу Высшего Государственного Совета, председательствует на его заседаниях и подписывает принятые Высшим Государственным Советом акты, а также законы Союзного государства;
• обращается к Парламенту с ежегодными посланиями о положении в Союзном государстве и основных направлениях его развития;
• по поручению Высшего Государственного Совета ведет международные переговоры и подписывает от имени Союзного государства международные договоры, представляет Союзное государство в отношениях с иностранными государствами и международными организациями;
• организует контроль над ходом реализации настоящего Договора и принимаемых Высшим Государственным Советом решений;
• в пределах своих полномочий дает поручения Совету Министров Союзного государства;
• по поручению Высшего Государственного Совета выполняет иные функции.

 

Парламентское Собрание Союза Беларуси и России

Председателем Парламентского Собрания является Председатель Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Володин Вячеслав Викторович

Парламент Союзного государства является представительным и законодательным органом Союзного государства.

До формирования Парламента Союзного государства его функции выполняет Парламентское Собрание Союза Беларуси и России.

Основные задачи

• решает вопросы развития нормативно-правовой базы интеграции государств-участников в политической, правовой, экономической, социальной, экологической, гуманитарной и других областях;
• одобряет проект Конституционного Акта Союзного государства;
• принимает законы Союзного государства по вопросам, отнесенным к исключительному ведению Союзного государства;
• принимает Основы законодательства Союзного государства по вопросам, отнесенным к совместному ведению Союзного государства и государств-участников;
• вносит предложения по вопросам развития нормативно-правовой базы Союзного государства в органы Союзного государства;
• содействует унификации законодательства государств-участников и вносит соответствующие предложения в органы государств-участников, обладающие правом законодательной инициативы;
• обеспечивает взаимодействие парламентов государств-участников;
• заслушивает ежегодные послания Высшего Государственного Совета о положении в Союзном государстве и об основных направлениях его развития;
• заслушивает доклады и информации о деятельности Совета Министров Союзного государства;
• принимает бюджет Союзного государства, заслушивает годовые и полугодовые отчеты о его исполнении;
• утверждает отчет, заслушивает доклады и сообщения Счетной палаты Союзного государства;
• ратифицирует международные договоры, заключаемые от имени Союзного государства;
• содействует обмену правовой информацией, участвует в создании единой информационно-правовой системы Союзного государства;
• заключает соглашения о сотрудничестве с парламентами государств, не входящих в Союзное государство, и парламентскими организациями;
• рассматривает предложения по вопросам присоединения к Союзному государству третьих государств, принимает соответствующие рекомендации, направляет их для утверждения в Высший Государственный Совет;
• назначает по представлению Высшего Государственного Совета судей Суда Союзного государства;
• утверждает по представлению Высшего Государственного Совета членов Комиссии по правам человека;
• назначает по представлению Совета Министров членов Счетной палаты Союзного государства;
• устанавливает символику Союзного государства;
• осуществляет иные полномочия в соответствии с Договором и Регламентом Парламентского Собрания Союза Беларуси и России.

Совет Министров Союзного государства

Председателем Совета Министров Союзного государства является Председатель Правительства Российской Федерации Мишустин Михаил Владимирович

Совет Министров является исполнительным органом Союзного государства.

В Совет Министров входят Председатель Совета Министров, главы правительств, Государственный секретарь (на правах заместителя Председателя Совета Министров), министры иностранных дел, экономики и финансов государств-участников, руководители основных отраслевых и функциональных органов управления Союзного государства.

На заседания Совета Министров могут приглашаться руководители центральных банков и министры государств-участников.

Функции Совета Министров, его состав, а также порядок его деятельности определяются Положением, утверждаемым Высшим Государственным Советом.

Государственный секретарь, руководители отраслевых и функциональных органов управления Союзного государства назначаются и освобождаются от должности Высшим Государственным Советом по представлению Председателя Совета Министров.

Совет Министров в соответствии со своей компетенцией, определенной настоящим Договором и решениями Высшего Государственного Совета, призван решать следующие задачи:

• разрабатывать основные направления общей политики по вопросам развития Союзного государства и вносить их в Высший Государственный Совет для рассмотрения;
• вносить в Высший Государственный Совет предложения по формированию отраслевых и функциональных органов Союзного государства и осуществлять руководство их деятельностью;
• вносить в Парламент Союзного государства проекты союзных законов и Основ законодательства;
• обеспечивать контроль над выполнением положений настоящего Договора, актов Союзного государства и при необходимости вносить мотивированные представления государствам-участникам в случае невыполнения обязательств, вытекающих из них;
• разрабатывать и вносить в Парламент Союзного государства проект бюджета Союзного государства, обеспечивать исполнение бюджета, представлять Парламенту годовые и полугодовые отчеты об исполнении бюджета;
• рассматривать отчеты и доклады Счетной палаты;
• осуществлять управление собственностью Союзного государства;
• обеспечивать создание и развитие единого экономического пространства, проведение единой финансовой, налоговой, кредитной, денежной, валютной, ценовой и торговой политики;
• координировать процесс унификации законодательства государств-участников;
• способствовать проведению согласованной политики государств-участников в международных делах, в сфере обороны, безопасности, обеспечения законности, прав и свобод граждан, обеспечения общественного порядка и борьбы с преступностью, а также в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и охраны окружающей среды.

Совет Министров в пределах своей компетенции издает постановления, директивы и резолюции. Решение Совета Министров может быть приостановлено или отменено Высшим Государственным Советом.

Постоянный Комитет Союзного государства

Государственным секретарем Союзного государства является Дмитрий Федорович Мезенцев

Постоянный Комитет Союзного государства является рабочим аппаратом Высшего Государственного Совета Союзного государства и Совета Министров Союзного государства. Образован в соответствии с Договором о создании Союзного государства и Постановлением Высшего Государственного Совета Союзного государства от 27 июня 2000 г. №13.

В своей деятельности Постоянный Комитет руководствуется Договором о создании Союзного государства, который подписан 8 декабря 1999 года президентами Российской Федерации и Республики Беларусь, а также Программой действий по реализации положений Договора, Статутом Высшего Государственного Совета Союзного государства, Положением о Совете Министров Союзного государства, иными нормативно-правовыми актами, национальными законодательствами государств-участников.

Постоянный Комитет организует реализацию положений Договора, разработку предложений по стратегии развития Союзного государства, координирует работу отраслевых и функциональных органов Союзного государства. Совместно с соответствующими органами государств-участников Союзного государства осуществляет предварительное рассмотрение программ, проектов и мероприятий Союзного государства, представляет заключения по ним в Совет Министров и информирует его о ходе их выполнения. Готовит для Совета Министров Союзного государства предложения по проектам законов Союзного государства, по унификации законодательств государств-участников. Формирует и вносит на рассмотрение Высшего Государственного Совета и Совета Министров проекты повестки их заседаний, планов работы. Постоянный Комитет обеспечивает взаимодействие Совета Министров Союзного государства с Парламентским Собранием Союза Беларуси и России.

Руководит работой Постоянного Комитета Государственный секретарь Союзного государства. В состав Постоянного Комитета входят Государственный секретарь Союзного государства и четыре заместителя Госсекретаря. Два члена Постоянного Комитета представляют Белорусскую сторону, два члена – Российскую сторону. Постоянный Комитет подотчетен Совету Министров.

В 2021 году завершена работа по принятию белорусского-российского пакета интеграционных документов. 4 ноября 2021 г. подписан Декрет Высшего Государственного Совета Союзного государства № 6, которым утверждены Основные направления реализации положений Договора о создании Союзного государства на 2021–2023 годы и 28 союзных программ, направленных на решение масштабных задач по укреплению российско-белорусской интеграции.

Мероприятия интеграционного пакета документов направлены на сближение макроэкономических политик двух государств, гармонизацию денежно-кредитной политики, валютного регулирования, законодательства в области обеспечения равного доступа к госзаказу и госзакупкам, формирование единых аграрной и промышленной политик, создание объединенных энергетических рынков, внедрение общих правил конкуренции и обеспечение равных прав потребителей.
 
В налоговой и таможенной сферах предусмотрено внедрение интегрированной системы администрирования косвенных налогов, создание совместного консультативного органа – Комитета Союзного государства по налоговым вопросам.

В таможенной сфере реализация соответствующей Союзной программы позволит расширить информационное взаимодействие таможенных служб в реальном времени, гармонизировать подходы к ведению статистики взаимной торговли, унифицировать систему категорирования участников внешнеэкономической деятельности и института уполномоченных экономических операторов, что обеспечит создание равных условий для ведения бизнеса.
 

АзияАфрикаАмерикаЕвропаПредставительства в международных организацияхАзербайджан — Баку (Посольство)Армения — Ереван (Посольство)Вьетнам — Ханой (Посольство)Грузия — Тбилиси (Посольство)Израиль — Тель-Авив (Посольство)Индия — Нью-Дели (Посольство)Индонезия — Джакарта (Посольство)Иран — Тегеран (Посольство)Казахстан — Астана (Посольство)Катар — Доха (Посольство)Китай — Гуанчжоу (Генконсульство)Китай — Пекин (Посольство)Китай — Шанхай (Генконсульство)Корея — Сеул (Посольство)Кыргызстан — Бишкек (Посольство)Монголия — Улан-Батор (Посольство)ОАЭ — Абу-Даби (Посольство)Пакистан — Исламабад (Посольство)Сирия — Дамаск (Посольство)Таджикистан — Душанбе (Посольство)Туркменистан — Ашхабад (Посольство)Турция — Анкара (Посольство)Турция — Стамбул (Генконсульство)Узбекистан — Ташкент (Посольство)Япония — Токио (Посольство)Перейти

«Становление и развитие права современной Беларуси» (Мицкевич В.

В.)

Версия для печати

Главная / Правовая информация / Право современной Беларуси: истоки, достижения и перспективы / «Становление и развитие права современной Беларуси»

Становление права современной Беларуси непосредственно связано с развитием белорусской государственности. За годы независимости в Республике Беларусь создана собственная национальная правовая система, основой построения которой послужил целенаправленный курс на повышение эффективности правового регулирования общественных отношений в целях защиты прав и свобод личности, государственного суверенитета, обеспечения национальных интересов Республики Беларусь на международной арене при выработке и принятии международно-правовых актов.

Декларация о государственном суверенитете Республики Беларусь от 27 июля 1990 года провозгласила Республику Беларусь суверенным независимым государством и тем самым заложила основы для формирования качественно новых начал в государственной и общественной жизни.

С обретением Республикой Беларусь независимости система законодательства советского периода, принципы создания и реализации норм права уже не отвечали потребностям современного белорусского государства. Для создания новой, согласованной системы национального права необходима была разработка ее основы, фундамента для взаимодействия личности, общества, государства, эффективного функционирования государственных институтов.

15 марта 1994 г. была принята Конституция Республики Беларусь, провозгласившая нашу республику унитарным демократическим социальным правовым государством. Принятие новой Конституции, вовлечение Республики Беларусь в мировое сообщество как суверенного и независимого государства повлекли кардинальные изменения в законодательстве.

Конституция Республики Беларусь стала основой для построения правовой системы независимого государства. Одним из важнейших нововведений Конституции стало изменение системы приоритетов государства. На первое место в иерархии ценностей ставится человек, его права, свободы и гарантии их реализации. Данная конституционная норма становится ключевым принципом законодательства, определяя вектор дальнейшего развития отечественной правовой системы, а также содержание правоприменительной деятельности.

Принятие 24 ноября 1996 г. новой редакции Конституции Республики Беларусь повлекло существенное перераспределение полномочий между государственными органами. Была также активизирована работа, направленная на решение сложнейших задач по формированию новой правовой системы, призванной обеспечить устойчивое развитие экономики, эффективное функционирование демократических институтов.

Существенно изменились место и роль Президента Республики Беларусь в системе государственных органов. На Главу государства были возложены функции гаранта Конституции, прав и свобод человека и гражданина, обеспечения посредничества между органами государственной власти, их преемственности и взаимодействия. Был сформирован двухпалатный Парламент – Национальное собрание Республики Беларусь, состоящий из Палаты представителей и Совета Республики. В дальнейшем проводилась работа по реализации конституционных положений, последовательной конституционализации законодательства.

Процесс совершенствования конституционного законодательства носил ярко выраженный динамичный характер, обусловленный эволюционированием различных государственных институтов. В данный период были приняты основополагающие законы, определившие правовой статус конституционных органов, а также закрепившие порядок реализации прав и свобод граждан. Были сформированы новые институты законодательства о государственной службе, местном управлении и самоуправлении, информации, информатизации и защите информации. Развитие конституционного законодательства, являющегося ядром для всей правовой системы государства, послужило основой для совершенствования иных отраслей и институтов, а также было призвано обеспечивать их согласованность между собой.

Реализация коренных политических преобразований и экономических реформ была бы не осуществима без соответствующего правового обеспечения нормотворческой деятельности. Кроме того, требовалась замена применявшихся на территории Республики Беларусь нормативных правовых актов СССР и БССР нормативными правовыми актами Республики Беларусь.

Для решения поставленных задач в течение первого десятилетия после обретения независимости Президентом Республики Беларусь был принят ряд актов, направленных на совершенствование нормотворческой деятельности. В частности, в целях повышения уровня подготовки проектов нормативных правовых актов, создания единой республиканской системы законопроектной деятельности, а также совершенствования государственной системы правовой информации Республики Беларусь были созданы Национальный центр законопроектной деятельности при Президенте Республики Беларусь и Национальный центр правовой информации, нормативно закреплен порядок опубликования и вступления актов в силу, создан Национальный реестр правовых актов и эталонный банк данных правовой информации, началась работа по формированию Свода законов Республики Беларусь. Достижением белорусской правовой политики можно считать введение с 1998 года планирования в подготовку законопроектов, которое оказало положительное влияние на системное развитие законодательства.

Закон Республики Беларусь от 10 января 2000 года «О нормативных правовых актах Республики Беларусь», а также Правила подготовки проектов нормативных правовых актов, утвержденные Указом Президента Республики Беларусь от 11 августа 2003 г. № 359, позволили окончательно сформировать законодательство в области нормотворчества и повысить уровень правовой культуры в государстве и обществе. На законодательном уровне нашли закрепление основные принципы нормотворчества, были определены виды и иерархия нормативных правовых актов, Правилами подготовки проектов нормативных правовых актов были установлены единые требования к подготовке всех видов проектов нормативных правовых актов.

Особенностью белорусского законодательства является определение основных задач и направлений по совершенствованию и развитию национальной правовой системы в соответствующих программных документах.

В целях перспективного решения актуальных проблем функционирования национальной правовой системы и определения основных направлений и способов совершенствования законодательства Республики Беларусь Указом Президента Республики Беларусь от 10 апреля 2002 г. № 205 была одобрена Концепция совершенствования законодательства Республики Беларусь. Практически одновременно Указом Президента Республики Беларусь от 12 августа 2002 г. № 450 была одобрена Программа подготовки проектов законов Республики Беларусь на 2003–2005 годы и перспективной кодификации законодательства Республики Беларусь. В совокупности данные программные документы заложили основные направления совершенствования законодательства.

В целях выработки стратегических направлений развития правовой системы Республики Беларусь на современном этапе, акцентирования внимания общественности на идеологических аспектах правовой политики, формирования адекватного происходящим в мире процессам правопонимания были разработаны Рекомендации по теоретико-методологическим основам совершенствования правовой системы Республики Беларусь.

Для консолидации усилий и повышения эффективности деятельности государственных органов и иных организаций по обеспечению национальной безопасности Республики Беларусь, защите ее национальных интересов Указом Президента Республики Беларусь от 9 ноября 2010 г. № 575 была утверждена Концепция национальной безопасности Республики Беларусь. С учетом положений данного акта в законодательстве сформированы действенные механизмы противодействия основным угрозам современного государства, в том числе экстремизму, терроризму, коррупции, незаконному обороту наркотиков.

Современный период развития Республики Беларусь необходимо рассматривать через призму состояния трансформации, что, в свою очередь, требует не только четкого планирования, но и прогнозирования возможных последствий, в том числе и в рамках нормотворческой деятельности.

Немаловажную роль в обозначенном направлении сыграло введение институтов проведения обязательных юридической и криминологической экспертиз, которые позволяют значительно улучшить качество подготовки проектов нормативных правовых актов, предотвратить коллизии и неоднозначность правовых норм, снизить вероятность возникновения причин и условий, способствующих совершению преступлений, обеспечить прогнозирование возможных негативных криминологических последствий в результате принятия нормативного правового акта.

В целях практической реализации принципа научности в осуществлении нормотворческой деятельности, эффективности использования научного потенциала при формировании правовой системы государства на базе Национального центра законопроектной деятельности при Президенте Республики Беларусь создан Национальный центр законодательства и правовых исследований путем присоединения к нему Института государства и права НАН Беларуси.

Правовая система нуждается в постоянном совершенствовании в связи с необходимостью соответствовать предъявляемым требованиям в конкретный исторический период. Государство как стержневой элемент политической системы призвано оказывать непосредственное влияние на развитие права.

Особое внимание в настоящее время уделяется совершенствованию процессуальных форм взаимодействия государственных органов с населением, устранению негативных явлений в указанной сфере (нехватка информации, очереди, отсутствие надлежащих условий для обслуживания посетителей и др. ), доставшихся нам в «наследство» от советской системы. Для устранения названных негативных явлений был разработан целый комплекс мероприятий, получивший название «дебюрократизация государственного аппарата». Дебюрократизация государственного аппарата превращается в приоритетное направление государственной политики и наиболее динамично развивающийся институт конституционного законодательства. Ее ключевые идеи отражены в специальном акте программного характера – Директиве Президента Республики Беларусь от 27 декабря 2006 г. № 2 «О дебюрократизации государственного аппарата и повышении качества обеспечения жизнедеятельности населения».

Основными направлениями дебюрократизации государственного аппарата стали: совершенствование порядка рассмотрения обращений граждан и юридических лиц, упорядочение осуществления административных процедур, упрощение взаимодействия внутри государственного аппарата, совершенствование порядка оказания государственными органами и организациями услуг населению на соответствующей территории.

В 2011 году принят Закон Республики Беларусь «Об обращениях граждан и юридических лиц», призванный обеспечить эффективный механизм обратной связи представителей общественности и государственных структур. С учетом развития информационных технологий, а также в целях приближения государственных органов к населению введен новый институт электронных обращений, который положительно воспринят гражданами и организациями.

Большое внимание уделяется развитию законодательства об административных процедурах. Наряду с принятием Закона Республики Беларусь «Об основах административных процедур» разработаны и утверждены перечни административных процедур в отношении граждан и субъектов хозяйствования, в доступном виде закрепляющих процедуру взаимодействия с государственными органами и иными организациями.

Существенное значение для развития законодательства имела кодификация. Одними из первых были приняты кодексы в сфере гражданского и уголовного законодательства, законодательства о труде, законодательства о браке и семье и др.

Новейшие идеи современного гражданского права и основные принципы регулирования гражданских отношений были заложены в Гражданском кодексе Республики Беларусь, который лег в основу положений множества законов, создавших условия для развития современной экономики. Среди них можно назвать Закон Республики Беларусь «О хозяйственных обществах», Закон Республики Беларусь «О ценных бумагах и фондовых биржах», на смену которому уже принят Закон Республики Беларусь «О рынке ценных бумаг», и иные. В своей совокупности гражданское законодательство и законодательство о хозяйственной деятельности устанавливают четкий и прозрачный механизм соблюдения баланса публичных начал в регулировании экономических отношений и свободы предпринимательства.

В республике разрабатываются пятилетние программы социально-экономического развития, позволяющие в полном объеме проследить динамику решаемых государством задач в экономике. Так, наряду с традиционно решаемыми задачами по обеспечению устойчивого социально-экономического развития и роста эффективности реального сектора экономики, технического перевооружения и модернизации, реструктуризации предприятий, улучшения экологической ситуации главным направлением правового регулирования экономической сферы в настоящее время стала политика либерализации белорусской экономики и повышения ее конкурентоспособности. На решение этих задач направлена Директива Президента Республики Беларусь от 31 декабря 2010 г. № 4 «О развитии предпринимательской инициативы и стимулировании деловой активности в Республике Беларусь».

Значительные изменения, обусловленные социально-экономическими процессами, не могли не повлиять на трудовые отношения. В целях охраны и защиты прав работников в Трудовом кодексе Республики Беларусь четко были закреплены нормы, направленные на их реализацию. В настоящее время наметилась тенденция либерализации как трудовых отношений, так и законодательства о труде. Происходит постепенный переход от чрезмерной зарегулированности взаимоотношений между нанимателем и работником к предоставлению более широких прав по договорному установлению прав и обязанностей сторон трудового договора.

Кроме того, законодательство о труде идет по пути усиления персональной ответственности работника за результаты своего труда. В первую очередь можно отметить ряд законодательных актов, принятых в последнее полугодие Главой государства. Это декреты Президента Республики Беларусь от 15 декабря 2014 г. № 5 «Об усилении требований к руководящим кадрам и работникам организаций» и от 2 апреля 2015 г. № 3 «О предупреждении социального иждивенчества». Указанные законодательные акты направлены на усиление ответственности граждан за свое благополучие и обеспечение нормальных условий жизни членов своей семьи, на стимулирование работников к высокопроизводительному труду, бережному отношению к своей работе.

Важным направлением совершенствования семейного законодательства является обеспечение защиты прав и законных интересов детей. В частности, благодаря принятию Декрета Президента Республики Беларусь от 24 ноября 2006 г. № 18 «О дополнительных мерах по государственной защите детей в неблагополучных семьях» была сформирована действенная система не только оперативного реагирования на нахождение ребенка в сложной жизненной ситуации и его дальнейшего устройства, но и применения различных мер воздействия к родителям, не выполняющим свои обязанности по воспитанию и содержанию детей.

Созданию единой системы образования на условиях преемственности и непрерывности способствует Кодекс Республики Беларусь об образовании. Данный документ объединил в себе регулирование всех уровней образования. С учетом практики применения Кодекса и в связи со вступлением Республики Беларусь в Болонский процесс в настоящее время ведется работа по его корректировке.

Приняты также акты Главы государства, направленные на оптимизацию правового регулирования жилищных правоотношений. В марте 2013 года вступил в силу новый Жилищный кодекс Республики Беларусь.

В настоящее время ведется работа на проектом Кодекса Республики Беларусь о культуре, который позволит вывести правовое регулирование в данной сфере на новый уровень. Проект данного Кодекса находится в Палате представителей Национального собрания Республики Беларусь, готовится к рассмотрению в первом чтении.

В целях упорядочения имеющегося массива нормативных правовых предписаний, обеспечения их согласованности актуальными на современном этапе представляются вопросы о необходимости разработки консолидированных нормативных правовых актов о здравоохранении.

Законодательный базис для эффективной государственной защиты прав, свобод и законных интересов граждан и юридических лиц, а также важнейших сфер жизнедеятельности общества призваны обеспечивать Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы, Кодекс об административных правонарушениях и Процессуально-исполнительный кодекс об административных правонарушениях, Гражданский процессуальный и Хозяйственный процессуальный кодексы. Такие основополагающие принципы, как оперативность, независимость и доступность правосудия легли в основу всего процессуального законодательства.

Значимым событием стала кодификация законодательства о судоустройстве и статусе судей. Кодекс Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей определил основы, задачи и принципы деятельности судебной системы и, как следствие, вывел на новый этап развития данный институт законодательства.

На решение глобальных экологических проблем направлено современное развитие законодательства об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов. В данной сфере были приняты Кодекс о земле, Лесной кодекс, Кодекс о недрах, Водный кодекс. Особого внимания с учетом тенденций развития международного права, законодательства других государств требует правовое регулирование отношений в области охраны климата, оценки воздействия на окружающую среду, в том числе стратегической экологической оценки. Перспективы совершенствования законодательства об охране окружающей среды и рациональном использовании ресурсов связаны также с разработкой и внедрением современных правовых инструментов, обеспечивающих развитие экономики страны на «зеленых» принципах в целях устойчивого развития.

В современном мире значительное влияние на развитие всех государств оказывают процессы глобализации и регионализации. Беларусь всегда позиционировала себя как миролюбивое, дружественное государство, открытое к диалогу и сотрудничеству. Так, в Концепции национальной безопасности Республики Беларусь среди национальных интересов отмечено «прагматичное взаимодействие с мировыми центрами силы, основанное на эффективной многосторонней и многовекторной дипломатии, стратегическом партнерстве и особых отношениях с дружественными государствами, равноправном взаимодействии и взаимном учете интересов». Исходя из этого строилась и продолжает строиться правовая основа международного взаимодействия с другими государствами, международными организациями, иными субъектами международного права. Воздействие международного права на национальное законодательство неизбежно, и приоритет общепризнанных принципов международного права провозглашен в Конституции Республики Беларусь (статья 8). Специальные законодательные акты в этой сфере подчеркивают стремление Беларуси к добросовестному исполнению взятых на себя международных обязательств, имплементационные механизмы в правовую систему заложены, достаточно четко определены организационно-правовые основы реализации международных обязательств. При этом в Концепции совершенствования законодательства Республики Беларусь закреплены такие постулаты координации и сближения национального законодательства с международными стандартами и нормами иностранного права, как их научная обоснованность, взаимообогащающий характер, равенство, взаимность, неуклонное соблюдение суверенитета. Это способствует развитию современного, отвечающего новым вызовам и тенденциям нормативного правового массива, однако не влияет на аутентичность, самостоятельность правовой системы, отвечающей прежде всего национальным интересам.

Белорусское законодательство чутко реагирует на активно меняющиеся международные процессы. Так, в настоящее время в связи с развитием интеграционных процессов на повестке дня стоит вопрос о внедрении в национальную правовую систему актов прямого действия, принимаемых органами интеграционных объединений, поиске оптимальных путей обеспечения их реализации. Кроме того, нельзя не отметить и актуальные для всего мирового сообщества процессы взаимного влияния и сближения правовых систем, законодательства. В настоящее время осуществляются гармонизация и унификация законодательств государств–членов Евразийского экономического союза и приведение законодательства Республики Беларусь в соответствие с Договором о Евразийском экономическом союзе.

Сегодня можно с уверенностью сказать, что в нашей стране создан прочный фундамент для дальнейшего развития права, к положительным моментам которого относятся: оперативность правового реагирования на изменяющиеся общественные потребности; следование принципам системности, комплексности, стабильности правового регулирования общественных отношений, кодификация законодательства; поддержание, сохранение и трансляция традиционных социокультурных ценностей; восприятие передовых научных конструкций современных правовых систем с учетом особенностей развития национальных правовых традиций; выработка новых критериев формирования системы права в условиях глобализации мировой экономики в целях защиты национальных интересов Республики Беларусь; формирование системы права с учетом приоритета общепризнанных принципов международного права, а также международных договорных и иных обязательств Республики Беларусь, современных общемировых и региональных интеграционных процессов.

Мицкевич В.В., 
Заместитель Главы Администрации Президента Республики Беларусь

Подготовлена в рамках цикла
 «Право современной Беларуси: истоки, уроки, достижения и перспективы»

Историко-правовой контекст Союзного государства России и Белоруссии

Глава 2

Историко-правовой контекст Союзного государства России и Белоруссии

Союзное государство России и Белоруссии берет свое начало в ближайшем постсоветском периоде и является результат нескольких лет переговоров и официальных соглашений между обеими странами. Они были согласованы в основном между президентом России Ельциным и президентом Беларуси Лукашенко с 1995 по 1999 год. Правовая основа Союзного государства заключается в ряде договоров, которые сопровождаются множеством более конкретных двусторонних соглашений.[3] Первый значительный шаг в процесс интеграции было принято 1995, вскоре после прихода Лукашенко к власти, когда Москва и Минск подписали Договор о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве, направленный на «более глубокую экономическую интеграцию» и «формирование единого экономического пространства», а также на координацию военных действий. деятельности между двумя странами.[4] В 1996 г. обе страны подписали Договор о создании Сообщества России и Белоруссии, направленный на дальнейшую интеграцию в экономической и гуманитарной сферах, а также сотрудничество в области внешней политики, безопасность, охрана границ и предотвращение преступности путем формирования так называемого политического и экономического «сообщества» («сообщество»).97 они еще больше повысили уровень амбиций, когда подписали Договор о Союзе Беларуси и России («Союз»), предусматривавший проведение согласованной внешней и оборонной политики, совместное гражданство, общий рынок товаров, услуг, капитал, труд. Процесс завершился в последние дни президентства Ельцина Договором о создании Союзного государства («Союзное государство»), подписанным 8 декабря 1999 года. [6] Он был ратифицирован Государственной Думой России и Парламентом Беларуси на 22 декабря 1999 и 26 января 2000 г. соответственно.[7]

Рисунок 1

Хронология развития нормативно-правовой базы Союзного государства и предшествующих российско-белорусских интеграционных проектов

Хотя обе страны стремились представить ратификацию этих договоров как продвижение вперед интеграционных процессов, многие правовые положения, особенно в политической и экономической сферах, носили чисто декларативный и символический характер. Множество экономических и политических планов либо так и не были реализованы (например, валютный союз, общий энергетический рынок, совместная конституция), либо были отменены вскоре после реализации (например, таможенный союз)[8] 9.0003

В конечном счете, интеграция в военной сфере оказалась наиболее успешной. В течение шести месяцев после распада Советского Союза Беларусь и Россия подписали свои первые военные соглашения. Они были дополнены соглашениями о размещении российских войск в Беларуси и использовании средств связи и радиолокации. В 1997 г. подписание первого Союзного договора сопровождалось двусторонним договором о военном сотрудничестве, а 1999 Союзный договор содержит положения о совместной военной доктрине и об объединении белорусских войск и российских войск Западного военного округа в объединенное соединение. Хотя и в этой сфере реализация этих договоренностей была неполной, военное сотрудничество между двумя странами развивалось относительно хорошо, о чем будет сказано далее в главе 4. [9]

С точки зрения белорусского правительства, стремление к дальнейшей интеграции в рамках Союзного государства было в первую очередь обусловлено экономическими интересами, поскольку оно рассматривалось как возможность извлечь финансовые выгоды из богатого природными ресурсами соседа. Для Кремля Союзное государство в основном рассматривалось как проект политического престижа и способ сохранить контроль над своим «ближним зарубежьем» после распада Советского Союза. Расходящиеся ожидания относительно того, что Союзное государство должно было принести обоим государствам-членам, с самого начала вызвали напряженность, о чем будет рассказано далее в главе 3.[10]

Дорожные карты куда?

В 2019 году Беларусь и Россия начали переговоры о разработке пакета из 31 «дорожной карты» дальнейшей экономической интеграции в рамках Союзного государства. Точное содержание дорожных карт не разглашается, но говорят, что они содержат планы дальнейшего объединения белорусской и российской экономик, а также планы создания де-факто конфедеративного государства с 2022 года.[11] ] К настоящему времени Беларусь и Россия согласовали положения, касающиеся более тесного сотрудничества между таможенными службами своих стран, а также координации промышленной политики, что привело к отмене российских ограничений на импорт белорусских молочных продуктов и мяса.[12] Однако им не удалось прийти к консенсусу по более спорным дорожным картам, касающимся цен на нефть и газ, координации налоговой политики и создания единой валюты.[13] Совсем недавно «дорожные карты» были преобразованы в 28 так называемых профсоюзных программ. Союзная программа по нефти и газу, как сообщается, содержит планы предложить Беларуси более низкую цену на газ в размере 100 долларов за 1000 кубометров вместо нынешних 128,5 долларов за 1000 кубометров. Премьер-министр Дмитрий Медведев ранее утверждал, что Беларусь получит эту скидку только после фактического слияния двух государств. Это было названо «Ультиматумом Медведева», как далее обсуждается Артемом Шрайбманом в Приложении 1.[15]

Постсоветские интеграционные проекты за пределами Союзного государства

Параллельно с двусторонними интеграционными процессами, происходящими между Беларусью и Россией в рамках Союзного государства, Беларусь и постсоветский регион в целом охватили несколько других интеграционных проектов под руководством России с частично совпадающим составом участников [см. рис. 2]. Первый шаг к интеграции в более широкое евразийское пространство был сделан с образованием Содружества Независимых Государств (СНГ) путем подписания 21 декабря 19 года Алма-Атинского протокола.91. Хотя СНГ обеспечило основу для продолжения диалога и сотрудничества между постсоветскими государствами после распада Советского Союза, новые независимые страны были в первую очередь озабочены внутренними процессами государственного строительства. В результате более глубокая экономическая интеграция не стояла на повестке дня.Главнокомандующий Евгений Шапошников. Но с 19Начиная с 1992 г. оборонная политика более конкретно регулировалась параллельным Договором о коллективной безопасности, подписанным в 1992 г.[17] Однако сотрудничество в области внутренней и пограничной безопасности по-прежнему входит в компетенцию СНГ.

Рисунок 2

Параллельное участие в российских интеграционных проектах на постсоветском пространстве

Первый реальный шаг к более глубокой экономической интеграции на постсоветском пространстве был сделан Беларусью, Россией, Казахстаном, Кыргызстаном и Таджикистаном в 2000 году с созданием Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС). Хотя ЕврАзЭС не хватало наднациональных институтов для реальной интеграции экономик государств-членов, он заложил важную основу для дальнейшей экономической интеграции в предстоящие годы. ЕврАзЭС был преобразован в Евразийский экономический союз (ЕАЭС) в 2015 году, который на сегодняшний день оказался самой амбициозной попыткой экономического сотрудничества на постсоветском пространстве и, возможно, даже более значимым, чем Союзное государство, с точки зрения экономической интеграции. (см. главу 5).

Наряду с этими процессами экономической интеграции Беларусь является членом возглавляемой Россией Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ). Эта организация основана на упомянутом выше Договоре о коллективной безопасности, который после изменения своего состава приобрел устав и правовой статус в 2002 году. Помимо России и Беларуси, в состав ОДКБ входят Армения, Казахстан, Киргизия и Таджикистан. Первоначальный договор ОДКБ содержит пункт о коллективной обороне, мало чем отличающийся от положений статьи 5 НАТО. Более того, ОДКБ запрещает своим членам вступать в военные союзы, действующие против интересов других государств-членов. [18]

В отличие от большинства интеграционных процессов в Западной Европе, все вышеупомянутые интеграционные процессы под руководством России происходили в крайне асимметричной среде. Доминирующая в политическом, военном и экономическом отношении Россия диктовала большинство условий своим младшим партнерам, которые, в свою очередь, постоянно беспокоятся о своем суверенитете. Правовые положения также часто интерпретируются оппортунистически или их действие приостанавливается из-за краткосрочных политических или экономических соображений. Тем не менее они предлагают как России, так и ее странам-партнерам ряд вариантов легализации существующих практик, институционализации их влияния друг на друга и согласования ожиданий. Как таковые, они также играют важную геополитическую роль, становясь юридическим воплощением сферы влияния России. Конкретные геополитические аспекты отношений России с Беларусью будут подробно рассмотрены в следующей главе.

Хороший обзор правовых аспектов интеграционного процесса см.: Евгений Прейгерман, «Договор о создании Союзного государства Беларуси и России», Минский диалог, 1 апреля 2019 г.

«Договор о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве между Российской Федерацией и Республикой Беларусь», Информационно-аналитический портал Союзного государства, 21 февраля 1995 г.

«Договор об образовании сообщества России и Беларуси», Информационно-аналитический портал Союзного государства, 2 19 апреля.96.

«Договор о Дружбе, Добрососедстве и Сотрудничестве Между Российской Федерацией и Республикой Беларусь», подписан 21 февраля 1995 г.; «Договор о создании Союзного государства», подписанный 8 декабря 1999 г. 15–16 (2005): 148–169.

Таможенный союз был восстановлен в 2010 году.

Рут Дейермонд, «Состояние Союза: военные успехи, экономические и политические неудачи в российско-белорусском союзе», Europe-Asia Studies 56, no. 8, (2004): 1203

См. также Алена Виейра, «Повесть о двух союзах: опыт интеграции России и Беларуси и его уроки для Евразийского экономического союза», Journal of Borderlands Studies 32, no. 1 (2 января 2017 г.): 41–53.

Игорь Ильяш, «Что такое углубленная интеграция России и Белоруссии — и почему сами белорусы глаза опасаются?», Медуза, 10 декабря 2019 г.; Дмитрий Бутрин, «Дружба налогов», Коммерсант, 16 сентября 2019 г.

Елена Кузьмина, «Россия и Белоруссия: новый формат интеграции в рамках Союзного государства», Дискуссионный клуб «Валдай», 17 декабря 2019 г..

Елена Кузьмина, «Россия и Белоруссия: новый формат интеграции в рамки Союзного государства», Дискуссионный клуб «Валдай», 17 декабря 2019 г.; ТАСС, «Беларуси и России осталось доработать 6-7 интеграционных дорожных карт из 33, говорит Лукашенко», 22 февраля 2021 г. , «Ультиматум Медведева толкает Беларусь в новую реальность», UDF.by, 14 декабря 2018 г.

Шон П. Робертс и Аркадий Мошес, «Евразийский экономический союз: пример репродуктивной интеграции?», сообщение -Советские дела 32, вып. 6 (1 ноября 2016 г.): 543.

Первоначально этот договор подписали Армения, Казахстан, Кыргызстан, Россия, Таджикистан и Узбекистан; в 1993 году последовали Азербайджан, Грузия и Беларусь, но позже несколько стран отозвали свои подписи. Состав ДКБ/ОДКБ всегда отличался от состава СНГ.

«ДОГОВОР О КОЛЛЕКТИВНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ от 15 мая 1992 г.», Организация Договора о коллективной безопасности, 7 октября 2002 г.

---

Предыдущий

Введение

Далее

Геополитическое измерение

Помощь США Беларуси — Посольство США в Беларуси

1. Помощь США Беларуси
2. Американцы белорусского происхождения
3. Публичная дипломатия

На протяжении всей истории двусторонних отношений с Беларусью,

Поддержка демократизации 90 Правительство США последовательно поощряет развитие демократических институтов и более открытого общества и очень серьезно относится к выполнению обязательств, взятых правительством Беларуси в отношении прав человека, включая свободу слова и свободу прессы. Растущее пренебрежение белорусскими властями международно признанной практикой в ​​вышеуказанных областях привело к критике Беларуси в отчете Государственного департамента по правам человека и, в конечном итоге, к пересмотру политики США в отношении Беларуси.

Чтобы помочь демократическим реформам в Беларуси, посольство учредило программу Комиссия по демократии, чтобы помочь зарождающимся независимым СМИ и сектору НПО и продвигать верховенство закона. Отдел по связям с общественностью курирует другие общественные обмены, привозит в Беларусь американских экспертов для консультирования по демократическим инициативам и реформам. Многие демократические инициативы в Беларуси поддерживаются правительственными учреждениями США и частными организациями.

Международное сообщество очень серьезно относится к ситуации с правами человека в Беларуси. 19 февраля Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) создала в Беларуси Консультативно-наблюдательную группу.98; Мандат Группы заключается в оказании помощи белорусским властям в продвижении демократических институтов, а также в мониторинге и отчетности по этому процессу.

Поддержка экономической реформы

В феврале 1993 года между США и Беларусью вступило в силу двустороннее торговое соглашение, гарантирующее взаимный режим наибольшего благоприятствования; двусторонний инвестиционный договор был заключен, но не ратифицирован Сенатом США. Беларусь имеет право участвовать в нескольких программах помощи, поддерживаемых правительством США, таких как Western NIS Enterprise Fund (о создании которого было объявлено во время визита президента Клинтона в Минск в 1919 г.).94), Программа SABIT (Специальная американская бизнес-стажировка) и BISNIS (Служба деловой информации для новых независимых государств). США призвали Беларусь заключить и присоединиться к соглашениям с Международным валютным фондом по программе макроэкономической стабилизации и связанных с ней реформ, а также провести активную приватизацию и создать благоприятный климат для бизнеса и инвестиций. Несмотря на то, что в Беларуси были прямые американские частные инвестиции, их развитие было относительно медленным, учитывая неопределенный темп реформ.

Участие в Американо-белорусском комитете по развитию бизнеса позволяет американской стороне обсуждать возможности и препятствия для американских инвестиций в Беларусь. Интересы американского бизнеса в Беларуси продвигает и Американская торговая палата.

В настоящее время правительство США не поощряет инвестиции американских компаний в Беларусь.

Поддержка демилитаризации и оборонной конверсии

Соединенные Штаты поддержали решение Беларуси стать неядерным государством и очень высоко ценят приверженность Беларуси Договору о сокращении стратегических наступательных вооружений и Договору о нераспространении ядерного оружия. В рамках программы Нанна-Лугара США подписали соглашения с Беларусью о демонтаже ядерного оружия и оказании помощи в конверсии обороны, экспортном контроле, жилье для демобилизованных военнослужащих и восстановлении окружающей среды. Кроме того, США предоставили Беларуси аварийно-спасательное оборудование для реагирования на последствия ядерной аварии и непрерывную линию связи, позволяющую передавать данные и уведомления в рамках соглашений о ракетах средней и меньшей дальности (ДРСМД) и СНВ. США также приветствовали подписание Беларусью 19 октября92 Договора об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ) о сокращении и численном ограничении ключевых категорий военной техники. Помимо деятельности, связанной с сокращением вооружений, Соединенные Штаты и Беларусь установили связи между военными, которые включают возможности обучения и подготовки белорусских военнослужащих и обмен визитами военных делегаций. Беларусь вместе с 23 другими странами Европы присоединилась к программе «Партнерство ради мира» Организации Североатлантического договора.

Поддержка правоохранительной и законодательной реформы

Помощь в этой сфере исходит из взаимного понимания принципиальной важности соблюдения законности и создания сильной правовой инфраструктуры в Беларуси. В ходе переговоров представителей Государственного департамента США, Министерства юстиции, Федерального бюро расследований (ФБР), Секретной службы, Таможенной службы, Налоговой службы и Агентства по международному развитию с белорусскими коллегами были исследованы масштабы проблемы преступности и отмечена возрастающая угроза, которую она представляет как для американского и белорусского обществ, так и для международного сообщества в целом.

No related posts.