Политика Саудовской Аравии — Politics of Saudi Arabia

В политике Саудовской Аравии происходит в контексте тоталитарной абсолютной монархии с исламскими линиями, где король является одновременно главой государства и правительства . Решения, в значительной степени осуществляется на основе консультаций между старшими князьями царской семьи и религиозного учреждения. Коран объявлен конституцией страны, которая управляется на основе исламского права (шариата) . Совет Allegiance несет ответственность , чтобы определить новый король и новый наследный принц. Все граждане , достигшие возраста , имеют право присутствовать, встречаться, и петиции царю непосредственно через традиционные племенные собрания , известного как меджлис.

Правительство доминирует огромной королевской семьей, Аль Сауд , который часто был разделен внутренними спорами и на фракцию. Члены семьи являются основными политическими акторами , допускаемые правительством. Участие в политической жизни за пределами королевской семьи ограничено. Саудовская Аравия является одной из двух стран (другой Ватикан ) , которые не имеют отдельный законодательный орган.

конституция

Стихи из Корана, официальной конституции страны

Саудовская Аравия является абсолютной монархией , хотя, согласно Основному закону Саудовской Аравии , принятого королевским указом в 1992 году, король должен соблюдать шариат (то есть исламское право) и Коран . Коран и Сунна , объявляются конституция страны. Там нет юридически обязывающего писаной конституции и Коран и Сунна остаются предметом интерпретации. Это осуществляется с помощью улемов , саудовского религиозного истеблишмента.

национальное правительство

Правительство Саудовской Аравии во главе с монархом, королем Салманом , который взошел на трон 23 января 2015 года никаких политических партий или национальных выборов не допускается и в соответствии с The Economist «S 2010 Индекс демократии , правительство Саудовской Аравии был седьмой наиболее авторитарный режим из числа 167 стран с рейтингом. Правительство доминирует королевской семьи.

Король

Основной закон определяет , что король должен быть выбран из числа сыновей первого короля Абдель Азиза Аль Сауда , и их потомки мужского пола при условии последующего одобрения лидеров ( улемов ). В 2007 году « Верность совет » был создан в составе уцелевших сыновей короля Абдулазиза плюс сына каждого его умершим сыновьям, чтобы определить , кто будет наследником (кронпринц) после того , как предыдущий Престолонаследник штампах или присоединяется к трону. Принц Мохаммад бин Салман является нынешним кронпринцем, и широко рассматривается как де — факто правитель страны.

Король сочетает в себе законодательные, исполнительные и судебные функции и королевские указы являются основой законодательства страны. Король также премьер — министр, и председательствует в Совете министров (Меджлис аль-Wuzarā’) , который включает в себя первый и второй вице — премьеров (обычно первый и второй в очереди на престол , соответственно) и 23 министров с портфелем и пять министров государств. Король делает назначения и увольнения из Совета, который отвечает за такие исполнительные и административные вопросы , как внутренняя и внешняя политика, обороны, финансы, здравоохранение и образование, в ведении через множество отдельных учреждений. Существует также 150 членов Консультативной Ассамблеи , назначаемый королем, который может предложить законодательство для короля , но не имеет законодательных полномочий , само по себе, не включая никакой роли в формировании бюджета. Сам государственный бюджет не полностью раскрыты для общественности. «Полностью 40%» … помечена «Другие секторы» ( в том числе обороны, безопасности, разведки, прямые инвестиции доходов королевства за пределами страны, и сколько идет непосредственно к королевской семье).

Хотя в теории страны является абсолютной монархией , на практике основные политические решения принимаются вне этих официальных правительственных структур , а не только король. Решения принимаются путем создания консенсуса в королевской семье ( в составе многочисленных потомков основателя королевства, король Абдель Азиз ). Кроме того, мнение важных членов саудовского общества, в том числе улемов (религиозных ученых), ведущие племенных шейхов, руководителей известных коммерческих семей считаются.

В абсолютной монархии, личность и способности царствующего монарха влиять на политику и национальную политику страны. Король Сауд (1953-1964) считается некомпетентным и экстравагантным и его правление привело к экономическому и политическому кризису , который привел к его принудительному отречению. Король Фейсал (1964-1975) был «модернистским» , который выступает за экономический, технологический и правительственный прогресс , но также политически и религиозно консервативные. Он направлен быстрое экономическое и бюрократическое развитие страны в начале 1970 — х лет, но и сделал уступки религиозного истеблишмента, и отказался от планов по расширению политического участия. Король Халид (1975-1982) оставил правительство в значительной степени его кронпринц, Фахд , который сменил его в качестве короля (1982-2005). Принц Фахд был талантливым администратором , который инициировал значительное развитие промышленности в Королевстве. Он был расценен многими как «отец модернизации страны». Тем не менее, в течение последних 10 лет его правления, плохое здоровье не позволило ему полностью функционировать. В отсутствии короля , который мог бы обеспечить сильное центральное руководство, государственная структура стала фрагментировать и страну стагнацию. Король Абдулла, который вступил на престол в 2005 году, был замечен как реформатор и ввел экономические реформы (ограниченный дерегулирования, поощрение иностранных инвестиций и приватизации) и сделали модернизации изменения в судебных и правительственных министерств.

Королевская семья

Королевская семья доминирует в политической системе. Огромное количество семьи позволяет ему занимать большую часть важных постов королевства и иметь участие и присутствие на всех уровнях власти. Количество князей, по оценкам, ничего от 7,000 вверх, с самой властью и влиянием будучи орудуют 200 или около мужских потомков короля Абдель Азиза . Ключевые министерства исторически были зарезервированы для королевской семьи, как и тринадцать региональных губернаторов. При большом количестве членов семьи , желающих хорошо оплачиваемые рабочих места, критики жалуются , что даже «среднее звено» рабочие места в Королевстве находятся вне досягаемости для не королевских саудовцев, ограничение вертикальной мобильности и стимула для простолюдинов , чтобы преуспеть.

Единственным исключением из этого правила был Халед Аль Тавайжри , Генеральный секретарь суда и короля Абдуллы Высокопреосвященство кардиналом . Он был простолюдином и очень мощным, а это означало , что он был презирает большинство членов королевской семьи, особенно Suderis, который уволил его , как только старый король умер.

Долгосрочные политические и правительственные назначения приводят к созданию «силовой вотчины» для старших князей. Примеры включают в себя: Король Абдулла , который не был командующим Национальной гвардии с 1963 до 2010 года , когда он затем назначил своего сына , чтобы заменить его; Crown Prince Sultan , был министром обороны и авиации с 1962 по 2011 год ; Принц Наиф был министром внутренних дел с 1975 года до своей смерти в 2012 году; Принц Сауд был министром иностранных дел с 1975 по незадолго до его смерти в 2015 году; и король Салман , был губернатором Эр — Рияда области с 1962 по 2011 год .

В случае отсутствия национальных выборов и политических партий, политика в Саудовской Аравии происходит в двух различных сферах: в царской семье, Аль Сауда, и между королевской семьей и остальной частью саудовского общества. Королевская семья политически разделена на фракции на основе клановых привязанностей, личные амбиции и идеологические различия. Самый мощный клан фракции известен как « ас-судайри », включающий в себя покойного короля Фахда и его полные братьев и их потомков. Идеологические отделы включают вопросы относительно скорости и направления должна реформ, и будет ли увеличивать или уменьшать роль улемов. Были также разногласия в семье, кто должен преуспеть кронпринц Султан.

Ведущие деятели царской семьи с разными идеологическими ориентациями включены принц Наиф , покойного министра внутренних дел, и принц Сауд аль-Фейсал , министр иностранных дел. Принц Наиф лично стремится поддерживать консервативные ваххабитских ценности Саудовской Аравии. Из старших князей, он был , вероятно, наименее комфортно с желанием короля Абдуллы реформ. После нападений 11 сентября 2001 года в Соединенных Штатах, совершаются в основном гражданами Саудовской Аравии, принц Наиф был подвергнут резкой критике со стороны США за его реакцией. Он также принял давление внутри королевской семьи для него , чтобы начать охоту на исламистских боевиков, напавших западные цели в Саудовской Аравии. В противоположность этому , принц Сауд аль — Фейсал является одним из самых сильных сторонников политических и социальных реформ. Например, он (как и король Абдалла) высказался в пользу женщин , имеющих право голоса, чтобы следовать пути карьеры они хотят , и быть в состоянии вести машину. Женщины смогут голосовать на муниципальных выборах , начиная с 2012 года BBC

Влияние улемов

Значение улемов (тело исламских религиозных лидеров и юристы) происходят от центральной роли религии в саудовском обществе. Было сказано , что ислам больше , чем религия, это образ жизни в Саудовской Аравии, и, как следствие, влияние улемов является широко распространенным. Саудовская Аравия является практически единственной в придании алимов непосредственной роли в управлении государством, единственный другой примером будучи Иран . До 1971 года, совет старших улемов советников царя возглавил муфтий и встретился в неформальной обстановке . В этом году совет был формализован в Совете старших ученых , назначаемый царем и заработной платы , выплачиваемой правительством.

Мало того, что королевская преемственность подлежит утверждению улемов, поэтому все новые законы (царские указы). Улемы также повлияли на основные исполнительные решения, например , вынесение нефтяного эмбарго в 1973 году и приглашение иностранных войск в Саудовской Аравии в 1990 году . Он играет важную роль в судебных и образовательных систем и имеет монополию власти в сфере религиозной и социальной морали.

К 1970, в результате нефтяного богатства и модернизации страны , инициированной короля Фейсала, важные изменения в саудовского общества находились в пути и власть улемов была в упадке. Однако, это изменилось после захвата мечети в Мекке в 1979 году по исламистским радикалам. Реакция правительства на кризис включали усиление полномочий алимов и повышения их финансовой поддержки: в частности, они получили больший контроль над системой образования и позволило применять более строгое соблюдение ваххабитских правил нравственного и социального поведения. После его вступления на престол в 2005 году, король Абдалла принял меры , чтобы осадить назад полномочия улемов, например , перенося свой контроль над образованием девочек в Министерство образования.

Улемы исторически под руководством Аль аш-Шейхе , ведущей религиозной семьи страны. Аль аш-Шейх являются потомками Мухаммеда ибн Абд аль-Ваххаба , основателя 18 — го века в ваххабитской форме суннизма , которая сегодня доминирует в Саудовской Аравии. Семья является второй в престиже только к Аль Сауда (королевская семья) , с которыми они образовывали «взаимной поддержки» договор и соглашение о разделе власти почти 300 лет назад. Договор, который сохраняется и по сей день, на основе Аль Сауда сохранении аш-Шейха власть Эла в религиозных вопросах и отстаивание и распространение ваххабитского учения. В свою очередь, Аль Аш-Шейх поддержки политического авторитета Аль Сауда , таким образом , используя его религиозно-нравственным авторитетом , чтобы узаконить правила королевской семьи. Хотя доминирование Аль аш — Шейх улемов уменьшилось в последних десятилетиях, они все еще держат самый важные религиозные посты и тесно связаны с Аль Сауда высокой степенью браков.

коррупция

Коррупция широко распространена в Саудовской Аравии, наиболее распространена в виде семейственности , использование посредников, « Wasta », для ведения бизнеса, а также систем патронажа. Правительство Саудовской Аравии и королевская семья часто, и в течение многих лет, был обвинен в коррупции. В стране , которая , как говорит, «принадлежит» к королевской семье и названная в честь нее , линия между государственными активами и личным богатством старших князей размыта. Коррупция была описана как системные и эндемичной, и его существование было признана и защищал принц Бандар бин Султан (старший член королевской семьи) в интервью в 2001 году.

Хотя обвинения в коррупции часто ограничивается широкими недокументированных обвинений, конкретные утверждения были сделаны в 2007 году, когда было заявлено , что британский оборонный подрядчик BAE Systems заплатил принц Бандар US $ 2 миллиарда в виде взяток , связанных с оружейной сделки Аль-Yamamah . Принц Бандар отрицает обвинения. Исследования по обоим США и Великобритании власти привели, в 2010 году, в сделке , договорах с компанией, в которой он заплатил $ 447 млн в виде штрафов , но не допустить к взяточничеству. Transparency International в своем ежегодном Индекс восприятия коррупции на 2012 год дал Саудовской Аравии балл 4,4 (по шкале от 0 до 10 , где 0 является «крайне коррумпированной» и 10 «весьма чистый»).

В 5 ноября 2017 года саудовские аресты антикоррупционных , 11 князей и десятки бывших министров были задержаны в новом зонде антикоррупционного в Саудовской Аравии. Среди задержанных включают известный миллиардер принц Аль-Валид бин Талал , министр национальной гвардии Miteb бин Абдулла и Министр экономики и планирования Адель Факей. Официальная линия , что чистка в ответ на коррупционную практику обвиняемых и что Комитет по борьбе с коррупцией имеет право выдавать ордера на арест, налагать ограничения на поездки и замораживание банковских счетов. Он также уполномочен расследовать финансовые и заморозить активы до тех пор , пока дела решаются на. Королевская прокламация далее сказал , что «из — за склонности некоторых людей для злоупотреблений, ставя свои личные интересы выше общественных интересов, и воровство государственных средств.»

реформа

С 9/11 нападений в 2001 году, было давление монтажа реформировать и модернизировать правила королевской семьи, повестку отстаивал короля Абдаллы до и после его вступления в 2005 году создание Консультативного совета в начале 1990 — х годов не было удовлетворяют требованиям к участию в политической жизни, и в 2003 году , ежегодный Национальный Форум диалога было объявлено , что позволило бы отобранные специалисты и интеллектуалы публично обсуждать текущие национальные вопросы, в пределах определенных заданных параметров. В 2005 году были проведены первые муниципальные выборы. В 2007 году Allegiance Совет был создан , чтобы регулировать последовательность. В 2009 году король сделал значительные кадровые изменения в правительстве, назначив реформаторов на ключевые позиции и первой женщины на министерский пост. Однако эти изменения были подвергнуты критике как слишком медленно или просто косметическим, и королевская семья , как сообщается , делится на скорость и направление реформ.

В 2011 году Абдулла объявил о том , что женщины будут иметь возможность выдвигаться в Совет Шуры .

Политика за пределами королевской семьи

Политика в Саудовской Аравии, за пределами королевской семьи, можно рассматривать в трех контекстах: в той мере, в которой королевская семья позволяет политическому участию широкой саудовского общества, оппозицию режиму, и исламистского терроризма.

участие в политической жизни

Вне Дома Аль Сауда, участие в политическом процессе ограничивается сравнительно небольшой части населения и принимает форму королевской семьи консультации с улемов, шейхов племен и членов важных коммерческих семей в принятии основных решений. Этот процесс не сообщают саудовские СМИ. В теории, все самцы в возрасте совершеннолетия , имеют право на обращение короля непосредственно через традиционные племенные собрания , известные как меджлис . Во многих отношениях, подход к власти мало чем отличается от традиционной системы племенной власти. Племенная идентичность остается сильной , и за пределами королевской семьи, политическое влияние часто определяются племенной принадлежностью, племенными шейхами поддерживая значительную степень влияния над местными и национальными событиями. В последние годы были ограниченные шаги по расширению политического участия, такие , как создание Консультативного совета в начале 1990 — х годов и Национального Диалога Форума в 2003 году.

Противодействие королевской семьи

Правило Аль Сауда сталкивается с политической оппозицией из четырех источников: суннитская исламистская активность, либеральные критики, в то числе подземного зеленый партии, Шайо меньшинство — в частности , в Восточной провинции ; и многолетняя племенных и региональных партикуляристские противников (например , в Хиджаз ). Из них исламские активисты были наиболее видной угрозой режима и в последние года совершили ряд насильственных или террористических актов в стране . Тем не менее, открытый протест против правительства, даже если мирный, не допускаются. 29 января 2011 года, сотни протестующих собрались в городе Джидда в редком проявления протеста против плохой инфраструктуры города после того, как смертоносные наводнения прокатилась по городу, убивая одиннадцать человек. Полиция остановила демонстрацию примерно через 15 минут и арестовала 30 до 50 людей.

В марте 2018 года, наследный принц Мохаммед бин Салман столкнулся с резкой критикой от британских деятелей оппозиции во время своего визита в Соединенное Королевство . Салман был обвинен в финансировании экстремизма в Великобритании, в совершении нарушений прав человека на национальном уровне , и нарушения международного гуманитарного права , в Йемене с о продолжающейся войне , где миллионы находятся на грани голода.

исламистский терроризм

Усама бен Ладен и 15 из 19 9/11 угонщиков были гражданами Саудовской Аравии или раньше саудовские граждане и бывший ЦРУ директор Джеймс Вулси описал Саудовской Аравии ваххабизм как «почва , в которой Аль-Каида и ее сестра террористические организации процветают.»

Арабская весна протесты

С 2011 года Саудовская Аравия была затронута его собственной Арабской весны протестов. В ответ король Абдалла объявил 22 февраля 2011 года ряд льгот для граждан в размере $ 36 млрд, из которых $ 10,7 млрд были выделены на жилье . Никакие политические реформы не были объявлены в рамках пакета, хотя некоторые заключенные , обвиненные в отношении финансовых преступлений , были помилованы. 18 марта того же года, король Абдулла объявил пакет 93000000000 $, который включал 500000 новых домов на сумму $ 67 млрд, в дополнение к созданию 60000 новых рабочих мест безопасности.

Отсутствие критического мышления в системе образования было процитировано некоторыми как причина, почему меньше протестов произошли в королевстве.

Региональное правительство

Королевство делится на 13 областей ( manāṭiq ), которые , в свою очередь , разделены на множество районов. Губернаторы назначаются, как правило , из царской семьи и председательствует на них одного или нескольких муниципальных советов, половина членов которого назначаются и половина избирается. Губернаторы несут ответственность за такие функции , как финансы, здравоохранение, образование, сельское хозяйство и муниципалитеты. Консультативный принцип действует на всех уровнях власти, включая правительство деревень и племен. Губернаторы действуют как региональные «мини-короли», сидя в маджлисах , услышав жалобы и разрешение споров.

Муниципальные выборы

В феврале 2005 года были проведены первые выборы в Саудовской Аравии истории. Выборы «практически бесправных» муниципальные советы были для половины мест (назначались половина мест каждого Совета). Женщинам не разрешается баллотироваться или голосовать.

В Эр — Рияде , число зарегистрированных избирателей не превышает 18% от имеющих право голоса, что составляет всего 2% от населения города. Было свидетельство гораздо больший интерес в шиитской общине Восточной провинции. Женщины будут иметь возможность голосовать начало в 2012 году, когда король Абдулла объявил в своем вступительном слове на новый срок Совета Шуры.

В 2005 году кандидаты , как правило, местные бизнесмены, активисты и профессионалов. Хотя политические партии не было разрешено, то можно было идентифицировать кандидатов как имеющие исламистской ориентации, либеральную политику или полагаться на племенной статус. Кандидаты исламистские , как правило , должны быть подкреплены общественными деятелями и религиозными учреждениями и выиграли большинство мест в саудовских городах , такие , как Эр — Рияде, Джидда , Медина , Табук и Таиф . Кандидаты с «западными симпатиями или какими — либо подозрениями секуляризма» проиграли тяжело «бескомпромиссных консерватор , которые были одобрены местным религиозным учреждением.» Это свидетельствует о том, что для некоторых , а не будучи консервативной силой , сдерживающая страну, королевская семья была более прогрессивной , чем саудовское население в целом.

В 2007 году саудовский комментатор отметил, что муниципальные советы доказывали бессильна. Тем не менее, выборы представляют собой важный шаг в модернизации режима.

Хотя мужчины только муниципальные выборы были проведены еще раз 29 сентября 2011 года , Абдулла объявил о том , что женщины будут иметь возможность голосовать и быть избранным в 2015 году муниципальных выборах .

Политическая реформа

В марте 1992 года король Фахд издал ряд указов с изложением основных постановления правительства и кодифицирующие престолонаследия в первый раз. Политическая программа короля Реформа также предусматривает создание национального консультативного совета при назначенных членов , имеющих консультативные полномочия для рассмотрения и дать рекомендации по вопросам , представляющим общественный интерес. Он также обозначил рамки для советов на провинциальном или эмират уровне.

В сентябре 1993 года король Фахд издал дополнительные указы реформ, назначение членов Национального консультативного совета и изложив процедуры для деятельности нового совета. Он объявил о реформах в Совете министров, в том числе срок давности в 4-х лет и правил, запрещающих конфликт интересов для министров и других высокопоставленных должностных лиц. Члены 13 провинциальных советов и правила эксплуатации Советов были также объявлены.

В составе Консультативного совета был расширен с 60 до 90 членов в июле 1997 года до 120 в мае 2001 года, и 150 членов в 2005 году членства существенно изменился во время каждого расширения совета, так как многие члены не были назначены повторно. Роль совета постепенно расширяется, как он приобретает опыт.

Саудовские муниципальные выборы состоялись в 2005 году , и некоторые журналисты увидели это как первый предварительный шаг на пути внедрения демократических процессов в Королевстве, в том числе легализации политических партий. Другие аналитики саудовской политической сцены были более скептически. Исламистских кандидатов, часто бизнесмены, сделали хорошо, но на практике было мало реальной власти. В 2009 году , пообещал новые выборы и надеется , что права голоса для женщин в них были отложены по крайней мере , двух лет.

15 февраля 2009 года в перестановке король Абдулла удалены Шейх Ибрагим бин Абдулла аль-Гейт от должности Председателя Комиссии по поощрению добродетели и предотвращению порока . Он также удален Шейх Салех аль-Luhaidan в качестве главы Высшего совета судей и назначил первую женщину — министр.

В своем первом акте в качестве короля, Салман удалены Халед Аль Тавайжри , Абдуллы де — факто премьер — министра и серым кардиналом , заменив его Мохаммеда бин Найефа .

Смотрите также

Рекомендации

внешняя ссылка

ru.qwertyu.wiki

Политические режимы арабских монархий. Классификация разновидностей монархического правления

00:00 , 09 января 2013

21436

Политические режимы арабских монархий. Классификация разновидностей монархического правления

Главы арабских монархий традиционно обладали особо широкими полномочиями в сфере исполнительной власти, объясняя это явления отсутствием достаточной законодательной базы, а также наличием в составе правительства лиц, близких к главе государства. Однако, главным фактором, определяющим подобную расстановку сил на внутриполитической арене, является сама логика монархического правления в странах с относительно неразвитыми представительными институтами. Суть этой логики – в жесткой сцепке между сувереном, принимающим решения, и аппаратом их осуществляющим. Это и обусловливает ситуацию, при которой попытки парламента оспорить действия кабинета министров блокируются эмиром. Другой, не менее важный фактор – это формальное закрепление статуса эмира, правительства и парламента в вопросе реализации властных полномочий. В конституциях Кувейта и Бахрейна прямо сказано, что глава государства реализует свою власть через министров (ст. 55 и 33), в конституции Катара также говорится, что эмир осуществляет исполнительную власть через правительство (ст. 18).

Вопрос классификации разновидностей форм монархического правления по – разному решается различными учеными. При несомненной общности, различные исторические судьбы правящих династий обусловливают и специфику режимов. С. А. Каминский, проводя классификацию монархий Персидского залива, разделил их на две группы: абсолютные монархии (Саудовская Аравия, Оман, Катар, ОАЭ) и конституционные монархии – Кувейт и Бахрейн[1]. В качестве критерия классификации берется способ ответственности правительства, в первом случае – перед монархом. Во втором – перед монархом и парламентом. С нашей точки зрения, к числу конституционных монархий, безусловно, может быть отнесено Королевство Марокко как государство с одной из наиболее парламентаризированных политических систем.

В. В. Озолинг и А. Г. Георгиев выводят три типа нефтяных монархий. Саудовскую Аравию они относят к «особому виду исламской автократической монархии патерналистского типа». Катар и ОАЭ образуют второй тип, совмещающий «абсолютизм верховного клана с некоторыми чертами дуализма». Что касается Кувейта и Бахрейна, то они характеризуются как «монархии конституционного типа со значительными ограничениями сотруднических полномочий исполнительной власти в пользу института парламентского представительства»[2].

Характерно, что саудовские улемы и политологи отказываются считать королевство абсолютной монархией, мотивируя свою точку зрения тем, что монарх ограничен в своих действиях Кораном и сунной, а жизнедеятельность общества и государства регулируются мусульманским правом. Однако данный подход нельзя назвать сущностным, так как он не дает возможности узнать ограничена ли власть короля реально. Учитывая, что независимым по конституции КСА является только суд, который обязан руководствоваться шариатом, можно сделать вывод об абсолютной форме монархии в КСА. При этом следует учитывать еще и то, что судьи назначаются королем и существуют на правительственную зарплату.

Политические режимы арабских монархий. Классификация разновидностей монархического правления

Руководствуясь сущностным подходом, можно заключить, что Катар является еще более абсолютной монархией, нежели КСА. В конституции Катара не содержатся нормы, которые монарх не мог бы переступить, а независимость суда и судопроизводства вообще не вводится.

В конституции Омана прописаны ограничения, являющиеся нерушимыми. К ним относятся независимость суда, запрет на конфискацию частной собственности, экстрадицию политических беженцев, депортация подданных и препятствие их возвращению.

Федеративная надстройка в ОАЭ не меняет сущности абсолютистских режимов, присущих всем эмиратам.

После того, как в Бахрейне был упразднен парламент и образован Консультативный совет, правление в этом государстве приобрело форму абсолютной монархии.

И только в Марокко и Кувейте сложилась монархическая форма правления конституционного типа, где права монарха ограничены представительным органом власти – Национальным собранием.

Приблизительно схожую классификацию с важными уточнениями приводит А. Д. Воскресенский. ( см. табл. 1).

Таблица 1. Политические режимы региона Большой Ближний Восток (монархии)[3].

Типы политических систем/названия государств	Исполнительная власть	Законодательный орган	Партийность	Характеристика правления, политического режима
Бахрейн	Абсолютная (неограниченная монархия)	Выборной ассамблеи не существует	Отсутствует	Унитарная абсолютная монархия
Иордания	Полуабсолютная монархия	Двухпалатный парламент	Многопартийность	Незападная унитраная конституционная монархия полуабсолютистского типа
Катар	Абсолютная монархия	Нет избираемого законодательного органа	Нет партий	Абсолютная унитарная исламская монархия
Кувейт	Абсолютная монархия	Однопалатный парламент	Нет партий	Абсолютная унитарная исламская монархия
Марокко	Ограниченная монархия (двойственная власть)	Двухпалатный парламент	Многопартийность	Незападная конституционная монархия, нестабильная демократия
ОАЭ	Абсолютная монархия	Нет избираемого законодательного органа	Отсутствует партийная система	Исламская федеративная абсолютная монархия
Оман	Абсолютная монархия	Нет избираемого законодательного органа	Отсутствует партийная система	Исламская абсолютная монархия
Саудовская Аравия	Абсолютная монархия	Нет избираемого законодательного органа	Нет партий	Исламская унитарная абсолютная монархия

Политические режимы арабских монархий. Классификация разновидностей монархического правления

Таким образом, данная классификация показывает, что парламент западного образца функционирует лишь в трех странах – Марокко, Иордании и Кувейте. Во всех остальных монархиях роль парламента выполняет консультативный совет, который, являясь традиционным институтом, на современном этапе переживает как структурные, так и функциональные изменения, способные превратить консультативный совет в полноценный институт законодательства и политического представительства.

---

[1] Каминский С. А. Институт монархии в странах Арабского Востока. М., — С. 46.

[2] Георгиев А. Г., Озорлинг Г. Г. Нефтяные монархии Аравии. М., 1983. – С. 68, 79, 84.

[3] Воскресенский А. Д. Сравнительный анализ восточных систем: итоги компаративного анализа // Восток и политика: политические системы, политические культуры, политические процессы. Науч. – метод комплекс / Под ред. А. Д. Воскресенского. – М., 2011. – С. 580 – 581.

 

Мнение редакции может не совпадать с мнением автора

Если вы нашли ошибку, выделите текст и нажмите Ctrl + Enter.

islam-today.ru

30. Саудовская Аравия и Марокко как два типы монархии в арабском мире.

Саудовская Аравия

В марте 1938 года в Саудовской Аравии были открыты колоссальные нефтяные месторождения. Из-за начала Второй мировой войны их разработка началась лишь в 1946, и к 1949 в стране уже была хорошо налаженная нефтяная индустрия. Нефть стала источником богатства и процветания государства. Первый король Саудовской Аравии вел достаточно изоляционистскую политику. При нём страна так и не стала членом Лиги Наций. До своей смерти в1953 году он покидал страну лишь 3 раза. Тем не менее, в 1945 году Саудовская Аравия была в числе основателей ООН и Лиги арабских государств. Преемником Абдель Азиза стал его сын Сауд. Его непродуманная внутренняя политика привела к тому, что в стране произошёл государственный переворот, Сауд бежал в Европу, власть перешла в руки его брата Фейсала. Фейсал внес огромный вклад в развитие страны. При нём многократно возрос объём нефтедобычи, что позволило провести ряд социальных реформ в стране и создать современную инфраструктуру. В 1973 году, потребовав возвращение Иерусалима, и сняв саудовскую нефть со всех торговых площадок, Фейсал спровоцировал на Западе энергетический кризис. Его радикализм находил понимание не среди всех, и 2 года спустя Фейсал был застрелен собственным племянником. После его смерти, при короле Халиде внешняя политика Саудовской Аравии стала более умеренной. После Халида трон унаследовал его брат Фахд, а в 2005 году — Абдалла. Государственное устройство Саудовской Аравии определяется Основным законом Королевства, носящим название Основной низам правления Саудовской Аравии, который был принят в 1992 году. Согласно ему Саудовская Аравия является абсолютной монархией, управляемой сыновьями и внуками первого короля Абделя Азиза. Закон основан на исламском праве. Теоретически власть короля ограничена лишь нормами шариата. Главой государства является король. В настоящее время Саудовской Аравией руководит сын основателя страны король Абдалла ибн Абдель Азиз аль-Сауд из династии Саудитов. Важнейшие государственные указы подписываются после консультаций с улемами (группой религиозных лидеров государства) и прочими важными членами саудовского общества. Королю подчинены все ветви власти. Наследник престола назначается королём после избрания по «Комитетом по принесению клятвы» («Советом преданности»), учреждённым в соответствии с законом 2006 года, при этом наследование престола происходит от брата к брату (среди сыновей короля Абд аль-Азиза), а лишь после того, как не останется ни одного из них, к старшему из следующего поколения. Женская линия в престолонаследовании не учитывается. Исполнительная власть в виде Совета министров состоит из премьер-министра, первого заместителя премьер-министра и двадцати министров. Все министерские портфели распределены между родственниками короля и назначаются им самим. Законодательная власть представлена в виде некоего подобия парламента — Консультативной ассамблеи (Меджлис аш-Шура). Все 150 членов Консультативной ассамблеи назначаются королем на четырёхлетний срок. Политические партии находятся под запретом, некоторые действуют в подполье. В 2011 году было принято решение разрешить назначение в Совет и женщин. Судебная власть представляет собой систему религиозных судов, где судьи назначаются королем по представлению Верховного судебного совета. Верховный судебный совет в свою очередь состоит из 12 человек, также назначаемых королем. Законом гарантируется независимость суда. Король же выступает в роли высшей судебной инстанции с правом амнистировать.

Марокко

После трехлетнего периода массовых выступлений, в ряде местностей страны перешедших в повстанческое антифранцузское выступление, и политического кризиса, вызванного попытками смены короля, в марте 1956 года Франция признала независимость Марокко, а в апреле независимость получило и Испанское Марокко, хотя несколько городов осталось за испанцами. Марокко является членом ООН, МОТ, МВФ, ВОЗ, Лиги арабских стран. В Африканский союз Марокко не входит в знак протеста против принятия в его состав Западной Сахары, которую Марокко считает своей территорией. Марокко считается традиционным союзником США и Франции в регионе. В июне 2004 года Марокко получило статус главного союзника США, не входящего в НАТО. Тогда же были подписаны торговые соглашения с США и ЕС. Преимущества: стимулирующая экономику политика и дешевая рабочая сила привлекают инвестиции. Уже сейчас развитая туристическая отрасль имеет ещё более значительный потенциал; добыча фосфатов и сельское хозяйство. Слабые стороны: высокая безработица (23 %) и большой рост населения. Засушливые периоды. Выращивание конопли (в основном для европейского рынка) усложняет отношения с ЕС. Государственный строй Марокко, в отличие от большинства африканских стран, представляет собой дуалистическую конституционную монархию.

Главой государства считается король. Трон передаётся исключительно по мужской линии от отца к старшему сыну. Король правит пожизненно или до самовольного отречения. С 1666 года страной правит династия Алауитов. До 1950-х глава государства носил титул султана. Главой правительства является премьер-министр. Исполнительной властью обладает правительство, законодательной — двухпалатныйпарламент (меджлис), избираемый на многопартийной основе. Меджлис Представителей состоит из 325 членов (30 из них женщины), избирается на 5 лет. Меджлис Советников состоит из 270 членов и избирается на девятилетний срок. Однако, власть короля Марокко, хотя и ограничена конституцией, не является символической, как у большинства европейских монархов. Король вправе назначить и снять премьер-министра, а также распустить парламент и назначить новые выборы.

Судебная власть юридически независима, однако, члены Верховного Суда назначаются монархом. Также королём Марокко назначаются валив каждый из 16 регионов.

studfile.net

Саудовская Аравия: информация, сведения, общая характеристика. Саудовская Аравия: форма правления

«Страна двух мечетей» (Мекки и Медины) – так по-другому часто называется Саудовская Аравия. Форма правления этого государства – абсолютная монархия. Географическая справка, краткая история и сведения о политическом устройстве Саудовской Аравии помогут составить общее представление об этой стране.

Общие сведения

Саудовская Аравия – крупнейшее государство на Аравийском полуострове. На севере она граничит с Ираком, Кувейтом и Иорданией, на востоке – с ОАЭ и Катаром, на юго-востоке – с Оманом, а на юге – с Йеменом. Ей принадлежит более 80 процентов территории полуострова, а также несколько островов в акватории Персидского залива и Красного моря.

Более половины территории страны занято пустыней Руб-эль-Хали. Кроме того, на севере находится часть Сирийской пустыни, а на юге располагается Ан-Нафуд – ещё одна большая пустыня. Плато в центре страны пересекают несколько рек, как правило, пересыхающих в жаркий период.

Саудовская Аравия исключительно богата нефтью. Прибыль от продажи «чёрного золота» правительство частично вкладывает в развитие страны, частично инвестирует в промышленно развитые государства и использует для предоставления кредитов другим арабским державам.

Форма правления Саудовской Аравии – абсолютная монархия. Ислам признан государственной религией. Арабский язык является официальным.

Название стране дала правящая в ней династия – Саудиды. Столицей её является город Эр-Рияд. Население страны составляет 22,7 миллиона человек, преимущественно арабов.

Ранняя история Аравии

В первом тысячелетии до нашей эры на берегу Красного моря находилось Минейское королевство. На восточном побережье располагался Дилмун, считавшийся политико-культурной федерацией в данном регионе.

В 570 году произошло событие, определившее дальнейшую судьбу Аравийского полуострова – в Мекке появился на свет Мухаммед, будущий пророк. Его учение в буквальном смысле перевернуло историю этих земель, впоследствии повлияло на особенности формы правления Саудовской Аравии и культуры страны.

Последователи пророка, известные как халифы (калифы), завоевали почти все территории Ближнего Востока, неся ислам. Однако с появлением халифата, столицей которого стал сначала Дамаск, позже – Багдад, значение родины пророка понемногу утрачивало важность. В конце XIII века территория Саудовской Аравии практически целиком была под властью Египта, а ещё через два с половиной столетия эти земли отошли к Оттоманской Порте.

Возникновение Саудовской Аравии

В середине XVII века появилось государство Нажд, которому удалось добиться от Порты независимости. В середине XIX столетия столицей его стал Эр-Рияд. Но гражданская война, вспыхнувшая через несколько лет, привела к тому, что ослабленную страну разделили между собой соседние державы.

В 1902 году сын шейха оазиса Дирайях, Абдул-Азиз ибн Сауд, сумел взять Эр-Рияд. Спустя четыре года под его контролем оказался почти весь Нажд. В 1932 году, подчёркивая особое значение королевского дома в истории, он официально дал стране название Саудовская Аравия. Форма правления государства позволила Саудидам добиться абсолютной власти на его территории.

С середины прошлого столетия это государство стало основным союзником и стратегическим партнёром США в ближневосточном регионе.

Саудовская Аравия: форма правления

Конституцией этого государства официально провозглашены Коран и Сунна пророка Мухаммеда. Однако государственный строй Саудовской Аравии, форма правления и общие принципы власти определяются Основным низамом (законом), вступившим в силу в 1992 году.

Этот акт содержит положение о том, что Саудовская Аравия – суверенное исламское государство, система власти в котором – монархическая. Государственное устройство страны основывается на шариате.

Король из правящего рода Саудидов является также религиозным лидером и высшей инстанцией в отношении всех видов власти. Одновременно он занимает пост верховного главнокомандующего армией, имеет право производить назначения на все важные гражданские и военные посты, объявлять войну и чрезвычайное положение в стране. Он также наблюдает за тем, чтобы общая политическая направленность отвечала нормам ислама и контролирует исполнение принципов шариата.

Органы государственной власти

Исполнительную власть в государстве осуществляет Совет министров. Король занимает пост его председателя, именно он занимается его формированием и реорганизацией. Низамы, одобренные Советом министров, вводят в действие королевские декреты. Министры возглавляют соответствующие министерства и ведомства, за деятельность которых они несут ответственность перед королём.

Законодательная власть также осуществляется королём, при котором действует Консультативный совет с совещательными правами. Члены этого совета высказывают своё мнение по проектам низамов, принятых министрами. Председателя Консультативного совета и шестьдесят его членов также назначает король (на четыре года).

Во главе судебной власти находится Высший судебный совет. По представлению этого совета король назначает и снимает с должности судей.

Саудовская Аравия, форма правления и государственное устройство которой основываются на практически абсолютной власти короля и почитании исламской религии, официально не имеет ни профсоюзов, ни политических партий. Служение иной религии, кроме ислама, здесь также запрещено.

fb.ru

Политические режимы арабских монархий: сравнительный анализ

Политические режимы арабских монархий. Стартовый анализ

Арабские монархии имеют не только схожие базисные параметры, но и общие надстроечные институты, ключевая роль среди которых принадлежит правящим семействам, облеченным монаршими правами. Обращает на себя внимание тот факт, что конституционализация монархических режимов, за исключением Саудовской Аравии, произошла в период глубинной колониальной ломки и свержения восточных деспотий, в том числе и на Ближнем Востоке. Их возникновение и несомненная устойчивость имеют объяснения как в сфере социально-экономических и общественных отношений этой группы стран, так и в исторической специфике развития, в результате которой на государственно-политическую сцену выдвинулись влиятельные династии, сумевшие утвердить свою доминирующую роль сначала в феодальном обществе с ярко выраженными племенными структурами, а затем удержать бразды правления в период модернизации.

В настоящее время правящими семействами являются Аль Сауды – в Саудовской Аравии, Аль Сабахи – в Кувейте, Аль Тани – в Катаре, Аль Халифы – в Бахрейне, Аль Бу Саиды – в Омане, Аль Нахаяны – в эмирате Абу-Даби, Аль Мактумы – в эмирате Дубай, Аль Касими – в эмиратах Аль-Шарджа и Рас-Аль Хайма, Аль Нуэйми – в эмирате Аджман, Аль Муалла – в эмирате Умм -Аль-Кайвейн, Аль Шарки – в эмирате Аль-Фуджейра.

Генеалогические корни всех правящих династий уходят в племенную среду, а некоторые монаршие семейства в государствах Залива вышли из одной племенной конфедерации, а иногда даже из одного племени [1], что, ввиду сохраняющейся патриархальной психологии и элементов родовой иерархии, оказывает подспудное воздействие на междинастические отношения, а в условиях образования государства – и на межгосударственные отношения.

Российский исследователь С. А. Каминский справедливо утверждал, что закрепление монархии в странах Арабского Востока имеет существенные особенности по сравнению с аналогичным процессом в Европе, главную из которых он видит в том, что введение конституционных актов в арабских странах  и узаконивание монархической власти «явились в значительной степени результатом достижения национальной независимости или следствием необходимости регламентации деятельности разросшегося государственного аппарата», само появление которого вызвано расширением экономической функции государства в условиях «экономического процветания», тогда как в Европе принятие конституций отражало последовательные этапы укрепления и вытеснения феодализма [2]. Легитимизация института монархии действительно фиксировала исторически сложившиеся политические и социально-экономические реалии, что и обусловило готовность общества к принятию конституций, закреплявших монархическую форму правления.

Применительно к Саудовской Аравии необходимо учитывать тот факт, что законодательное закрепление института монархии произошло здесь в 1992 г., то есть значительно позднее, чем в других арабских странах. Этот факт объясняется тем, что саудовские правители прямо апеллировали к Корану и сунне как основным источникам монаршей власти, придавая своему правлению священный характер. Саудовская Аравия, по сути, успешно следовала основному принципу теократии, при котором верность правителю является выражением религиозного послушания. И только постепенная интеграция саудовского общества в сферу мирового хозяйства, налаживание связей с внешним миром, развитие информационных технологий предопределившие трансформацию саудовского сознания побудили Аль Саудов к принятию положения об основах государственной власти и закреплению этим своего правящего статуса.

Политические режимы арабских монархий. Стартовый анализ Мухаммад VI — Король Марокко

Необходимо обратить внимание на то факт, что конституции и приравненные к ним законодательные акты не только декларируют монархическую форму правления, но и закрепляют ее за конкретным монархическим семейством. Введение и правовое оформление института престолонаследия означало укоренение этой формы правления, для которой узаконенное престолонаследие является одним из главных атрибутов. Но патриархально-племенное сознание, бытовавшее в среде саудовского населения в тот период могло стать реальным препятствием на пути осуществления данного нововведения. Дело в том, что такая форма престолонаследия входила в явное противоречие с давней традицией передачи власти, согласно которой главой мусульманского государства становились не посредством назначения или по наследству, а в силу общественного договора между общиной и претендентом на власть.

Как отмечает И. Александров, «…хотя де – факто престолонаследие осуществлялось, правящие семейства все – таки стремились заручиться поддержкой племенных старейшин и улемов, придавая видимость законности процедуре передачи власти» [3]. Так, например, не желая вступать в конфликт с традиционным мусульманским правом, а также улемами и воинствующими вахаббитами, саудовский король Абдель Азиз предпочел избежать конституционных формальностей с целью институционализации порядка передачи власти. Вместо этого он широко огласил свою волю среди правящего семейства и племенной знати – престол после него перейдет к старшему сыну Сауду. Таким образом, принцип престолонаследия был заложен им по линии своих сыновей. Но официально данный принцип был закреплен лишь в 1992 г. с принятием конституции, 5 глава которой гласит: «Система власти в Королевстве Саудовская Аравия – монархическая. Власть принадлежит сыновьям короля – основателя Абдель Азиза Ибн Абдель Рахмана Аль-Фейсала Аль Сауда и сыновьям их сыновей. И присягает наиболее благочестивый из них, принимая власть на Книге Всевышнего Аллаха и сунне Его Пророка Мухаммеда, да благословит Его Аллах [4].

Конституции Бахрейна, Катара и Кувейта содержат более сдержанные формулировки о наследственном характере государственной власти. Бахрейн декларирует эту норму титульной статье, Кувейт – в четвертой, а Катар, в обновленной Конституции – в 21. Во всех конституциях обозначена династия, по линии которой наследуется власть. В Бахрейне она переходит от шейха Исы Ибн Сальмана Аль Халифы к его старшему сыну, затем к следующему по возрасту сыну и т.д. В Катаре, после принятия поправки к Конституции, от отца к одному из сыновей семейства Аль Тани. Если их нет, то эмир назначает наследника своим указом. Процедура назначения наследника в Кувейте имеет более демократический характер. Власть наследуется по линии Мубарака Ас-Сабаха, причем назначение наследного принца осуществляется по рекомендации всенародно избранных депутатов – Национального собрания.

Статья 5 основного закона Омана устанавливает султанскую (монархическую) форму правления. Однако являясь бездетным холостяком король Омана Кабус самолично отказал себе в праве назначить наследника введя в 1996 г. положение, согласно которому власть будет наследоваться по мужской линии потомками сейида Турки Ибн Саида Ибн Султана. Оман – единственная из шести монархий Залива, где нет наследного принца.

Политические режимы арабских монархий. Стартовый анализ Хамад бин Халифа аль Тани – эмир Катара

Также конституции этих государств объявляют монархов неприкосновенными персонами. 

Отдельный случай – ОАЭ. Это государство, представляющее собой федерацию семи монархий, которые часть своего суверенитета передали федеральным властям. Соответственно, общефедеральные вопросы решаются на основе предусмотренного Временной конституцией 1971 г. механизма, а собственные проблемы каждого эмирата – согласно сложившемуся порядку, базирующемся на традициях и обычаях. В результате конституция выступает в качестве «модернизированного фасада монархической сущности» [5] ОАЭ. Верховным органом  власти является Высший совет, состоящий из 7 правителей – эмиров, из числа которых сроком на пять лет избирается глава федеративного государства – президент ОАЭ. Этот пост бессменно занимает шейх Заид Ибн Султан Аль Нахаян, и каждый раз по истечении 5 летнего срока его полномочия продлеваются снова, так как эмират Абу Даби – самый богатый и влиятельный член федерации.

Продолжение следует.

 

---

[1] Например анайзийская племенная конфедерация, является истоком племени Аль Саудов (Саудовская Аравия) и Аль Сабахов (Кувейт).

[2] Каминский С. А. Институт монархии в странах Арабского Востока. – М., 1986. – С. 46.

[3] Александров И. А. Монархии Персидского залива: этап модернизации. – М.,2000. – С. 143.

[4] Цит. по: Александров И. А. Указ. соч. – С. 144.

[5] Цит. по. Александров И. А. Указ. соч. – С. 146.

 

Мнение редакции может не совпадать с мнением автора

Если вы нашли ошибку, выделите текст и нажмите Ctrl + Enter.

islam-today.ru

Социально-политическая обстановка в Королевстве Саудовская Аравия и роль внешних и внутренних факторов в ее формировании

Развитие ситуации в Саудовской Аравии и вокруг этого королевства за последнее время остается нестабильной. Это вызвано разногласиями внутри саудовской политической элиты из-за внешней, внутренней и военной политики, вопросами престолонаследия, обострением отношений между Саудовской Аравией и Ираном, а также падением цен на нефть. В целом следует отметить, что развитие и динамика формирования социально-политической обстановки в данной стране происходит под воздействием как внутренних так и внешних факторов взаимосвязь которых определяет тенденции формирования ситуации в ту или иную сторон развития.

В специальном страноведении тема изучения социально-политической обстановки (ситуации) всегда актуальна из-за необходимости своевременного анализа и оценки тех или иных происходящих процессов в зарубежных странах. Терминологически социально-политическая обстановка трактуется как система из четырех взаимосвязанных элементов: социума, политики, обстановки (ситуации) и страны. Источник формирования СПО – это взаимодействие общества и власти. Социально-политическая обстановка – одна из составляющих складывающейся ситуации в стране. Наряду с этим учитывая подходы к понятию «фактор», которое определяется как причина, дви¬жущая сила какого-либо процесса, явления, определяющая характер и источник воздействия на тот или и иной объект, а также оказывающая определенное значение на его функционирование, то в данных конкретных условиях это представляет особый исследовательский интерес. Все это также в полной мере применимо и к анализу состояния социально-политической обстановки в зарубежных странах. [1]

Обладая колоссальными запасами нефти (около 268 млрд баррелей) и имея вооруженные силы, оснащенные самыми современными образцами вооружения и военной техники, Королевство Саудовская Аравия (КСА) является одним из самых влиятельных игроков как на Ближнем Востоке, так и на мировой арене. Государство сталкивается с целым комплексом социально-политических проблем и угроз национальной безопасности. Одним из наиболее приоритетных направлений внутренней политики является формирование новой экономической модели, призванной диверсифицировать источники доходов государства. Саудовское общество должно трансформироваться в более динамичную и открытую систему. Эта концепция реализуется в национальной программе Видение 2030 (Vision 2030), которая стала сердцевиной очередного этапа реформирования Королевства.

КСА, став одним из крупнейших в мире экспортеров энергоресурсов, оказывает влияние на сложную обстановку в регионе, имеет финансовые и идеологические рычаги воздействия на весь арабо-мусульманский мир, а также на мировой рынок энергоресурсов. Сейчас Королевство находится на стадии реформ, которые должны стать завершающим этапом на пути преобразования КСА из «сырьевого гиганта» в неиндустриальное государство и сделать Саудовскую Аравию безоговорочным лидером в мусульманском мире. Успех программы Видение-2030 зависит от преодоления региональных вызовов, к которым относятся: противостояние с Ираном, вооруженный конфликт на территории Йемена, глубокий кризис в отношениях с Катаром. Необходимо также учитывать целый комплекс внутренних социально-политических противоречий, таких как: борьба за власть в правящей верхушке, приватизация крупнейшей государственной корпорации Саудовской Аравии Saudi Aramco, а также влияние миграционных процессов.

Таким образом, если рассматривать в качестве объекта, испытывающего воздействие разнообразных факторов, и изменяющий под их воздействием сам процесс развития социально-политической обстановки в Королевстве Саудовская Аравия, то необходимо рассмотреть весьма широкий спектр различных отношений и характеристик. В свою очередь, на состояние развития социально-политической обстановки в Саудовской Аравии воздействуют как внешние, так и внутренние факторы.

Внешние факторы. В основе внешнеполитической стратегии Саудовской Аравии лежит видение правящей династии Аль-Сауд и религиозной элиты ситуации на международной арене. Их представления сводятся к необходимости поддержания авторитета Королевства в мусульманском мире, а также обеспечение национальных интересов КСА. Прагматизм в сочетании с идейно-религиозными мотивами создает своеобразие внешнеполитического мышления военно-политического руководства Саудовской Аравии. Главным инструментом реализации внешней политики в регионе для Саудовской Аравии являются вооруженные силы государства. Согласно военной программе Королевства, Вооруженные силы страны подчиняются Королю, а полномочия по руководству осуществляет Министр обороны, которым в настоящее время является наследный принц Мохаммед ибн Салман. Национальные вооруженные силы обеспечивают суверенитет, безопасность, единство, развитие и стабильность государства, охраняют главные святыни ислама (Мекка, Медина), а также верующих, совершающих хадж. [2] Армия КСА является одной из наиболее оснащенных в техническом плане, однако участие войск Саудовской Аравии в боевых действиях на территории Йемена продемонстрировало низкую боевую выучку, отсутствие слаженности и необходимого уровня мотивации военнослужащих всех видов и родов войск. Тем не менее КСА занимает 3-е место в мире по объему военных расходов (69,4 млрд долл) [3]. Саудовская Аравия полностью импортирует военную технику для собственной армии. Традиционно основным поставщиком вооружений являются США (более 61%), некоторые образцы ВСТ также поставляют Франция и КНР. Саудовская Аравия, обладая современными образцами вооружения и военной техники, имея значительное качественное и количественное превосходство над соседними странами, является наиболее милитаризированным государством Аравийского полуострова. Значительные военных расходы препятствуют социально-экономическому развитию Королевства. При этом программа Vision 2030 не предполагает сокращение военных расходов, а напротив, их увеличение.

В настоящее время Эр-Рияд сталкивается со многими региональными вызовами, что вынуждает королевскую семью концентрировать значительные ресурсы для их преодоления. Главным источником напряжения в регионе является ирано-саудовский конфликт, в основе которого лежит целый комплекс противоречий, включая стремление к доминированию в исламском мире, столкновение двух крупнейших течений в Исламе – шиизма и суннизма. Конфронтация Саудовской Аравии и Ирана несет угрозу всему региону, в особенности в случае приобретения этими государствами ядерного оружия по аналогии с Индией и Пакистаном. Наиболее серьезным военным конфликтом на Аравийском полуострове стала гражданская война в Йемене, в которой принимают участие коалиционные силы государств ССАГПЗ во главе с КСА. Шиитские повстанцы (хуситы) с 2014 г. контролируют стратегически важные районы страны (преимущественно юго-запад Аравийского полуострова). Кроме того, повстанцы в Йемене находятся под покровительством Тегерана, снабжающим их информацией, а также различными средствами вооружения.

Перманентная гражданская война в Йемене на данный момент входит в позиционную фазу. Стремительное продвижение шиитских (проиранских) вооруженных формирований движения «Ансар Аллах» (хуситов) остановилось, а на некоторых операционных направлениях им пришлось даже откатиться назад. Их противники — оставшаяся верной президенту Хади часть вооруженных сил и коалиция арабских государств — также не являют способности к решительному перелому ситуации в свою пользу. Вялые боевые действия ведутся севернее контролируемой хуситами столицы Йемена Саны, однако серьезного продвижения той или другой стороны не фиксируется. [4]

Тем не менее, эта война серьезно подорвала международный авторитет КСА, поскольку низкий уровень профессионализма и мотивации саудовских военных привели к многочисленным жертвам среди войск коалиции. Если рассматривать эту проблему с точки зрения реализуемой в КСА Vision-2030, то можно утверждать, что иностранные инвесторы побоятся вкладывать средства в объект, который может оказаться мишенью для оперативно-тактических ракет из Йемена. Также были зафиксированы попытки дестабилизировать политическую ситуацию в Бахрейне, основная масса населения которого придерживается шиитского течения и также находится под влиянием Ирана.

Конфликт с Катаром, дипломатические отношения с которым были разорваны в весной 2017 г., также являются источником напряжения в регионе. Руководство Катара во главе с эмиром Тамимом бин Хамадом аль Тани был обвинен в поддержке международного терроризма, вмешательстве в дела других арабских государств, а также в установлении неофициальных, но дружественных отношений с Ираном. За политической риторикой скрывается очевидное желание ОАЭ нанести максимальный ущерб своему главному конкуренту в регионе, при поддержке короля Салмана аль Сауда загнав Катар в изоляцию. При этом сам режим саудитов в течение длительного времени оказывал финансовую поддержку террористическим организациям, действующем на Северном Кавказе, в Афганистане, оппозиции в Сирии и Ираке. На дипломатическом уровне от источников из ОАЭ поступала информация королю о враждебных действиях и намерениях со стороны Катара. Дальнейшие осложнения отношений между КСА и Катаром исключают возможность сотрудничества и ухудшают инвестиционный климат в регионе. Финансирование группировок радикальных исламистов, импорт новейших образцов вооружения также тормозило социально-политическое развитие страны, а также создавало негативный имидж государству. Можно сделать вывод, что существующий политический режим, ведущая роль в котором принадлежит королевской семье, обладает серьезными амбициями, направленными на доминирование сначала на Аравийском полуострове, а в последствии и во всем арабо-мусульманском мире. Именно такая внешнеполитическая линяя создает предпосылки для эскалации напряжения в регионе, что снижает его экономическую привлекательность.

Внутренние факторы. Саудовская Аравия – абсолютная монархия с элементами теократии. Вся полнота власти, а также экономические активы сосредоточены в руках королевской семьи, большую юридическую силу, чем королевский указ имеет только Основной низам правления, основанный на законах шариата. Он определяет государственное устройство страны. Главной спецификой государственного управления КСА является значительное влияние религиозной элиты страны на политические процессы. В настоящее время главой исполнительной и законодательной власти является король Салман ибн Абдул-Азиз Аль Сауд из династии Саудитов, а также совет министров и Консультативный совет, состав которых также определяет король. Преимущественно туда входят члены Королевской семьи. Король Салман продолжил политику своих предшественников, направленную на укрепление власти монарха и его семьи. Так, новый правитель в 2015 г. переформатировал ведомства, ответственные за выработку политики в различных сферах, упразднив 12 консультативных органов, в их числе были Совет по национальной безопасности и Высший совет по нефти. Он учредил два новых совета: по политическим делам и безопасности и по вопросам экономики и развития, в которых важнейшую роль играет окружение Мохаммеда ибн Салмана. [5] Родственники короля также владеют основными экономическими активами государства, являясь собственниками крупнейшей государственной корпорации Saudi Aramco. Государственный капитализм, порожденный абсолютной монархической властью, не только препятствует развитию малого и среднего бизнеса, но и, в той теократической форме, в которой он существует в Саудовской Аравии, снижает инвестиционную привлекательность страны. Законы шариата, на которых зиждется политическая власть КСА, превратили саудовское общество в достаточно закрытую социальную систему. Исправить нынешнее положение вещей стремится наследный принц Мохаммед ибн Салман. Основные усилия кронпринца направленны на аккумуляцию финансовых средств государства для реализации всех проектов в рамках Видения-2030, а также привлечения в страну прямых иностранных инвестиций (ПИИ). Уже сейчас Саудовская Аравия имеет ряд площадок для инвестирования помимо нефтедобывающей промышленности. К примеру, порт в Джидде, будучи крупнейшим морским сооружением Саудовской Аравии, служит важным логистическим узлом. Однако основной статьей экспорта Королевства все еще являются нефтепродукты. Так, объем торговли между КНР и КСА за 2015 г. составил 51.7 млрд долл., при этом Саудовская Аравия поставила нефтепродуктов на сумму свыше 30 млрд долл. [6] В таких условиях королевству еще далеко до более адаптированных к условиям конкурентоспособности государствам Залива, как Кувейт или ОАЭ.

Значительное влияние на социально-политическую ситуацию в Саудовской Аравии оказывают изменения в структуре этноконфессионального состава страны. Общая численность населения саудовской Аравии составляет 34 398 917 человек. Около 30% из них являются иммигрантами-гастарбайтерами. Большинство из них – выходцы из мусульманских стран, но есть и представители других религий. В национальном отношении в КСА проживают 1.8 млн индийцев, 1.5 млн иммигрантов из Бангладеша, 1.4 млн филиппинцев, 1.23 млн пакистанцев, 1 млн египтян, 0.25 палестинцев, 0.15 ливанцев, а также граждане Йемена, Ливана, Шри-Ланки и Эритереи [7]. Условия работы для большинства иностранцев сильно отличаются от условий в соседних ОАЭ или Кувейте. Прибывшие в страну иммигранты вне зависимости от гражданства или уровня профессионализма обязаны соблюдать законы шариата, даже если не имеют никакого отношения к исламу. Наиболее распространенным наказанием является депортация. Кроме того, в стране фактически отсутствует свобода слова и вероисповедования, известны случаи преследования иностранцев по подозрению в антимонархической деятельности. Таким образом, можно прийти к выводу, что для обеспечения устойчивого социально-экономического развития Саудовской Аравии власти страны должны пойти на всестороннюю либерализацию жизни общества, что практически невозможно в условиях абсолютной монархии по саудовской модели. Изменения в законодательстве требует отход от догм ислама, ослабление централизованной королевской власти. Несмотря на стремление к прогрессу в экономике, ни король Салман аль Сауд, ни наследник престола Мохаммед не допустят нарушение фундаментальных основ государственности Саудовской Аравии. Согласно представлениям военно-политического руководства страны, КСА является стержнем всего арабо-мусульманского мира, поэтому именно на королевской семье лежит ответственность по защите идеалов ислама во всем мире, но прежде всего, именно на своей территории.

Особого внимания заслуживает деятельность самого наследника престола Мохаммеда ибн Салмана аль Сауда. В 34 года он сосредоточил практически всю власть в стране в своих руках. В настоящее время он занимает должности второго заместителя председателя Правительства, главы Министерства обороны и Высшего комитета по экономике, главы королевского суда. Принц Мохаммед в последние 2 года от лица короля управляет внешней политикой — принимает участие в международных конференциях, саммитах, двусторонних переговорах на высшем уровне. Так, в феврале 2019 г. именно Мохаммед совершил визит в ряд государств, экономические отношения с которыми носят для Саудовской Аравии крайне важный характер: Пакистан, Индия, Китай. Стремительный политический взлет молодого принца сопровождается стремлением к усилению личного авторитета. Лидерство в силовых структурах Королевства позволяет пресекать любые попытки оппозиционных группировок посягать на единоличную власть монарха в стране.

Актуальным вопросом реструктуризации экономики становятся поиск альтернативных источников энергии. Специфика природно-климатических условий вынуждает власти страны внедрять новейшие технологии для преобразования энергии. Глава Комитета по возобновляемой энергетике Торгово-промышленной палаты Саудовской Аравии Абдурахман аль-Ибрагим заявил, что королевство планирует инвестировать около 80 миллиардов долларов в развитие различных секторов возобновляемой энергетики.

Эти планы являются частью стратегической концепции Vision-2030, призванной диверсифицировать экономику Саудовской Аравии. В рамках реализации планов по развитию возобновляемой энергетики КСА планирует сотрудничать с ведущими технологическими компаниями из США, ЕС, Китая и России, что, по словам саудовского руководства, позволит импортировать новейшие технологии в страну [8].

Несмотря на стремление создать конкурентоспособную диверсифицированную модель экономического развития, приоритетными для Королевства остаются вопросы внешней политики и охраны внутреннего порядка, поддержания авторитета монархической власти. Ярким тому доказательством служит увеличение военного бюджета страны в 2018 в сравнении с 2017 гг. ($56 млрд – 2018 г. – на 10% больше, чем в 2017 г.) Огромное количество средств государство тратит на импорт современных средств вооружения. Только в Германии Министерство обороны КСА заказало вооружения на сумму около 417 евро. Преимущественно импортируя военную технику, Саудовская Аравия поэтапно создает собственный оборонный холдинг, что также было заявлено в программе Vision.

Приоритетным вопросом остается степень государственного участия и регулирования экономики. Спецификой этапа реформирования Саудовской Аравии является стремление мощного монархического клана, обладающего сильнейшим административным ресурсом, создать фактически мощный саморегулирующийся частный сектор. Главной задачей государства становится защита прав и свобод малого и среднего бизнеса, а также обеспечение безопасности иностранных инвестиций. Сложность заключается необходимости руководства Саудовской Аравии отдавать собственные активы.

Видение-2030. Национальная программа Vision 2030 представляет собой не просто реформирование в области экономики, а фундаментальное изменение принципов ее функционирования, основными из которых становятся диверсификация источников дохода, повышение инвестиционной привлекательности государства, полный уход от нефтезависимости, оптимизация государственного регулирования экономики, а также повышение качества жизни в королевстве. Катализатором реализации этой программы послужил дефицит бюджета в 2016 г., который составил 326.2 млрд. риалов ($87 млрд.) [9] Главной причиной таких убытков саудовского бюджета стали расход, вызванные войной в Йемене. Однако осознание необходимости реструктуризации экономики государства вынашивалось королем еще до кризиса 2016 г. В мае 2015 г. в ходе деловой встречи в Джидде с представителями торгово-промышленных палат, главами банков Салман аль Сауд, выражая точку зрения Совета по экономике и развитию, предложил проект программы реформирования экономики, который включал следующие параметры: сотрудничество с частным предпринимательством, в том числе и иностранным, развитие малого и среднего бизнеса, отказ от политики экономического «дирижизма» и открытие страны для прямых иностранных инвестиций. Ответственным за реализацию этой амбициозной национальной программы стал наследный принц Мохаммед ибн Салман аль Сауд. В рамках Видения 2030 планируется диверсификация производства, создание площадок для внедрения инновационных технологий, конвертирование Суверенного фонда Саудовской Аравии в $3-триллионные активы, что сделает его крупнейшим в мире, полный уход от нефтезависмости при повышении доходов с добычи углеводородов, размещение акций государственной корпорации Saudi Aramco на иностранных биржах, развитие в стране туристической отрасли и горнодобывающей промышленности, создание оборонного холдинга, реконструкция жилищного сектора, а также крупномасштабное транспортно-инфраструктурное строительство. Стоимость реализации проектов в рамках программы «Видение» исчисляется в триллионах долларов. Стоит учитывать, что либерализация экономики предполагает создание в Саудовской Аравии благоприятной конкурентной среды среди предприятий всех уровней, что допустимо только при стимулирующем участии государства. Поскольку главным сторонником и ответственным лицом программы Vision является кронпринц Мохаммед ибн Салман, то от его политического авторитета и влияния зависит успех ее реализации. Недавние политические процессы в Саудовской Аравии свидетельствуют о попытках Мохаммеда ибн Салмана укрепить свое влияние.

В ноябре 2017 года был сформирован антикоррупционный комитет, возглавляемый Мохаммедом ибн Салманом. В результате работы комитета были арестованы 11 принцев и 36 высокопоставленных чиновников, которым были предъявлены обвинения в коррупции и растрате государственного имущества. По данным журнала The Wall Street Journal, власти Саудовской Аравии конфисковали имущество и заморозили средства в банковских счетах на общую сумму $800 млрд. Аккумуляция финансовых ресурсов и политического влияния в руках молодого наследника престола дает ему возможность следовать намеченным курсом реформирования Саудовской Аравии. Несмотря на активность молодого лидера, король Саудовской Аравии все еще играет ключевую роль в системе государственного управления. Его поддержка концепции Saudi Vision 2030 обеспечивает полноценную реализацию всех программ и проектов в ее рамках. Так, 19 марта 2019 г. по его инициативе было выделено $23 млрд для запуска четырех проектов («Парк короля Салмана», «Спортивный бульвар», «Зеленый Эр-Рияд», «Искусство Эр-Рияда») в рамках программы «Качество жизни» [10]. Данные площадки послужат платформами для инвестирования, что способствует развитию процесса диверсификации внешнеэкономических отношений КСА с зарубежными странами.
Фундаментальная трансформация экономической модели КСА предполагает изменение экономической политики правительства. В рамках программы «Видение» предусмотрен комплекс мероприятий, направленный на сокращение государственных расходов и снижение субсидирования, пересмотр государственных инвестиционных программ, на смену которым должны прийти частные.

В качестве объектов инвестирования должны выступать крупные логистические проекты, через которые проходят 30% мировых коммерческих потоков. Особые надежды Королевство возлагает на порт в Джидде, транспортную магистраль из Египта в Саудовскую Аравию.
Сердцевиной обширной программы реформ является масштабная приватизация. С ее помощью планируется увеличить долю частного сектора в ВВП с нынешних 40% до 65% к 2030 г. Приватизацию предполагается осуществить в несколько этапов. Первый этап – продажа части (5%) акций материнской компании АРАМКО, считающейся самой дорогой в мире. Эксперты оценивают ее от 0.7 трлн до 10 трлн долл., хотя в силу закрытого характеры саудовской политики и бизнеса можно только гадать об истинной рыночной цене активов компании. Продажа части АРАМКО позволит покрыть дефицита бюджета и направить деньги на поддержку укрепляемого за счет приватизации Государственного инвестиционного фонда (Public Investment Fund, PIF). Фонд был учрежден в 1971 г. для поддержки проектов стратегического значения и развития саудовской экономики. Он имеет активы на сумму 160 млрд долл., включая доли компании Saudi Basic Industries Corp., являющейся второй по величине в мире производителем химикатов. С учетом трансфера акций АРАМКО и принадлежащих государству земель, которые тоже могут быть приватизированы, PIF увеличит свою капитализацию до 106 млрд долл. и в будущем будет контролировать более 3 трлн долл., став таким образом, крупнейшим в мире суверенным инвестиционным фондом. Частная собственность в отличии от государственной обладает наибольшей гибкостью и высокой степенью адаптации к рыночной конъюнктуре.

Учитывая вышеперечисленные мероприятия, можно сделать вывод, видение правящей верхушки Саудовской Аравии сводится к созданию многоотраслевой промышленности и диверсифицированной экономике, открытой и конкурентоспособной. В результате в стране должен произойти приток ПИИ (прямых иностранных инвестиций). Однако для оценки перспектив притока иностранных капиталовложений в новые развивающиеся сектора экономики необходимо учитывать обстановку на внешнем контуре КСА и внутренние процессы в стране.

Таким образом можно cделать вывод. Социально-политическую ситуация в Саудовской Аравии характеризуется как сложная и многогранная. На фоне внешней нестабильности, локальных конфликтов, осложняющихся отношениях внутри ССАГПЗ, государство идет по пути фундаментальных преобразований, затрагивающих практически все сферы общественной жизни (за исключением духовной), прежде всего, реформы ориентированы на экономику страны. Своеобразие Королевства Саудовская Аравия заключается в противоречиях между национальными интересами государства и личными мотивами наиболее влиятельного клана богатейшей финансовой империи Залива – королевской семьи аль Сауд.

Список источников

1. Ганиев Т.А., Онищук С.М «Специальное страноведение». М.: ВУ, 2019. С 17-19.
2. https://www.mod.gov.sa/en/Ministry/Pages/Strategies.aspx
3. https://www.sipri.org/datebase/milex
4. Ганиев Т.А., Задонский С.М. Карякин В.В. Военная мощь Исламской Республики Иран: военная политика и вооруженные силы страны. М.: ИБВ. 2019. С — 192
5. А.С. Трухин «Геополитические процессы в арабских странах Персидского залива»
6. «Развитие экономических отношений КНР и Саудовской Аравии в 21 в.: китайский взгляд» Е.В.Диденко (Ближний Восток и современность №51)
7. «Опыт решения миграционных проблем в странах Аравийского полуострова» С.С.Балмасов, С. 115-196 (Институт Ближнего Востока)
8. https://www.eprussia.ru/news/base/2019/2621675.htm
9. По оценкам Abu-Dhabi Commecial Bank, это составляет 11% ВВП
10. https://www.interfax.ru/pressrelease/654797

Дроздов Ю.И.

csef.ru

Политика, экономика и население Саудовской Аравии

 

Политика, экономика и население Саудовской Аравии Ибн Сауд сделал своей важной опорой племенное начало: различные коче­вые и полукочевые племена стали социальной опорой модернизаторской политики короля и источником легитимности династии Ааль Сауд

 

Современное развитие Королевства Саудовской Аравии свидетельствует как о немалых достижениях в экономической и социальной сферах, так и о возникновении новых трудностей, по­рожденных в ходе стремительного процесса модернизации. Созданное в начале XX в. на основе примитивного бедуинского общества, саудовское королевство к концу века кардинально трансформировалось, вобрав в себя традиционные основы арабо-исламской цивилизации, некоторые плоды и достижения совре­менной западной культуры. Новое интегрированное состояние саудовского общества очень сложно, но его надежными (пока) скрепами являются ислам и традиции в духовной сфере и государ­ство в общественной сфере.

Опыт развития Саудовской Аравии за последнее десятиле­тие показал важность государства как главного субъекта социаль­но-экономического развития. Очевидно, что в королевстве оно иг­рает важную роль в экономической, социальной, политической, а также в культурной и духовной жизни. Но прежде рассмотрения деятельности государства в этих сферах обратимся к рассмотре­нию его природы. Саудовское государство- иноприродно запад­ной модели современного государства, притом что у них общая цель: обеспечение условий для развития общества в условиях ры­ночной экономики. Основатель Саудовской Аравии после завоева­ния и покорения в 1900-1920-е годы различных частей Аравии взял за образец нового государства образ Халифата времен пер­вых, «праведных» халифов, основным принципом которого был шариат. В то же время в более отсталом Неджде Ибн Сауд поло­жил в основу формирования государства концепцию уммы (рели­гиозной общины), а в более развитой провинции Хиджаз — кон­цепцию светского централизованного государства с элементами представительной власти. Возникновение такого симбиоза двух разнородных начал государственности было вызвано прагматич­ной целью — объединить Аравию под властью одной династии, но имело долгосрочные последствия.

Само по себе сочетание светского и духовного, религии и политики характерно для политической культуры ислама со вре­мен Халифата. Однако в условиях необходимости государственно­го строительства, с учетом усиливающихся потенциальных угроз власти династии Ааль Сауд со стороны как некоторых групп пле­мен Аравии, так и Великобритании, желавшей большей степени контроля над Аравией, Ибн Сауд не имел времени на постепенное установление в ходе модернизации гармоничного сочетания начал исламской и светской государственности. Первые были в общест­ве сильнее, но были враждебны переменам, вторые, очевидно, не­обходимы, но не имели опоры в обществе.

В тогдашних конкретно-исторических условиях Ибн Сауд сделал своей важной опорой племенное начало: различные коче­вые и полукочевые племена стали социальной опорой модернизаторской политики короля и источником легитимности династии Ааль Сауд. При этом в действительности он не намеревался со­хранить племенные основы социальной организации или принцип консенсуса в отношениях с племенами, все это с очевидностью препятствовало централизации власти в масштабах страны. Пле­мена нужны были ему для решения конкретных задач и лишь в ослабленном виде. Если бы Ибн Сауд оказался выразителем инте­ресов только кочевых племен, страна вернулась бы к состоянию Раннефеодального застоя, если бы он склонился в сторону город­ской буржуазии Хиджаза и отдал преимущество интересам тор­говцев и ростовщиков, то потерял бы свою опору в центральной Гравии. Сознавая это, Ибн Сауд сразу стал строить государство как институт высшей политической и социальной ценности. Тем самым созданное им государство превращалось не только в арбитра различных социальных сил и регулятора экономической жизни, но и в патриархального патрона. В то же время традицион­ная патриархальная форма отношений маскировала их изменив­шуюся суть и смягчала для жителей пустынной Аравии воспри­ятие перемен.

В отсталой Аравии лишь государство обладало возможно­стями   для   проведения   модернизации   всего   общественно-производственного организма (правда, в отличие от западных стран то была не созидающая, а догоняющая модернизация). Опыт республиканской Турции, в которой в основу государственного строительства был положен принцип этатизма, также учитывался королем. В фундамент созданного Ибн Саудом государства были положены начала религиозные, племенные и светские. Этот противоречивый симбиоз позволил не только выжить новому го­сударству, но и — благодаря нефтяному фактору — сформироваться своеобразной модели государственности. Важными системообра­зующими элементами этой модели стали принципы ислама (вклю­чая шариат), патриархального патернализма и светскость государ­ственности западного образца. Авторитарный королевский режим обладал всей полнотой законодательной и исполнительной власти, а также контролировал систему административного управления в провинциях. Режим стремился к сохранению религиозной и пле­менной лояльности, впоследствии — также лояльности социально-политической. Центральный аппарат государственного управления (Совет министров) обладал направляющими, регулирующими и контролирующими функциями в экономической жизни. Полити­ческая жизнь протекала в специфической форме внутридинасти-ческих, внутриклановых или межплеменных взаимоотношений, власть должна была считаться с мнением и улемов (семья аш-Шейх), и племенной аристократии (семьи Джилуви, Сунайян и др.). Социальное развитие отчасти протекало стихийно, отчасти регулировалось государством, исходившим из исламских и нацио­нально-государственных соображений.

 

Политика, экономика и население Саудовской Аравии Специфика саудовской экономики состоит в том, что власть не отделена от собственности, и правящая семья Саудидов в то же время управляет конгломератом различных промышленных и фи­нансовых корпораций

 

В ходе модернизации, проводимой королем Фейсалом в 1964-1975 гг., усилился абсолютистский характер власти короля за счет умаления исламских и племенных начал (но не отказа от них). Главенство государства оставалось бесспорным. Жесткая верти­кальная организация власти смягчалась в некоторой степени традициями патернализма и племенной демократии. Однако по мере модернизации саудовского общества и упрочения в социально-экономической жизни начал капиталистического строя и буржуазного общества (по западной модели) государство оказа­лось вынужденным реагировать на столь кардинальные перемены.

Важным рубежом в развитии государства стал 1992 г. Сау­довская Аравия была провозглашена арабским, исламским, полно­стью суверенным государством, религией которого является ислам, а конституцией — «Книга Аллаха Всевышнего и Сунна Его Пророка». В стране сохранялась монархическая форма правления, в основе которого лежат принципы «справедливости, совета и равенства». Был создан Консультативный совет из назначаемых королем «благочестивых и достойных людей» для участия обще­ства в делах государственного управления (фактически совеща­тельный орган власти был воссоздан на основах старого Совета (маджлиса), существовавшего 1926-1936 гг. в Хиджазе). Экономи­ческой и социальной основой государства являются «собствен­ность, капитал и труд». Государство гарантирует неприкосновен­ность частной собственности, берет на себя защиту ислама и воплощение в жизнь основ шариата, в соответствии с которым обеспечивает права человека. Оно поддерживает систему социаль­ного обеспечения и поощряет благотворительность. Тем самым был подтвержден системообразующий принцип саудовской госу­дарственности — принцип этатизма, что еще более сблизило ее с западной моделью государственности, в которой во второй поло­вине XX в. проявлялось все более активное вмешательство госу­дарства в экономическую, политическую и социальную жизнь страны.

К концу XX в. в основном завершился процесс модерниза­ции в саудовском обществе. Согласно долгосрочным планам и по­следовательным действиям государства в стране возникла совре­менная экономика, основанная на современных производитель­ных силах и функционирующая на основе капиталистических на­чал. В главной отрасли национального хозяйства — нефтегазовой -Действует государственная компании САУДИ АРАМКО. Объем Добываемой нефти остается на высоком уровне, принимаются ме­ры для увеличения ежедневного уровня добычи ради удовлетворе­ния спроса со стороны растущих потребителей Китая и Индии. В 2008 г. САУДИ АРАМКО разработала пятилетний план расши­рения своей деятельности. Намечено увеличить объем инвестиций в разведку новых месторождений и обустройство старых месторождений Гавар, Саффания, Марждан, Бери, Зулуф и нового — Манифа (от 10,7 до 13,7 млрд. долл.). К 2013 г. планируется увеличить число эксплуатируемых нефтяных скважин с 187 до 248, объем добываемой нефти до 12,5 млн. бар. в день, а далее — до 15 млн. Добыча природного газа обеспечивает потребности внут­реннего рынка, а часть газа экспортируется. САУДИ АРАМКО намеревается увеличить объем добычи газа с 5,5 млрд. футов³ в день до 14,5 млрд.

Курс на диверсификацию экономики за несколько десятиле­тий привел к изменению соотношения в общем объеме нефтяного экспорта долей сырой нефти и нефтепродуктов в пользу вторых. В разных районах королевства были построены новые нефтепере­рабатывающие и нефтехимические предприятия, намечается строительство новых. Так, САУДИ АРАМКО приступила вместе с другой крупнейшей государственной промышленной корпораци­ей, САБИК, к модернизации старейшего нефтеперерабатывающего предприятия в Рас-Таннура, мощности завода к 2013 г. возрастут с 2,4 млн. бар. в день до 3,6 млн.

 

Политика, экономика и население Саудовской Аравии Новые промышленные зоны создаются в районах Джидды, Медины, Хаиля, эль-Харджа, Джизана, Даммама, а еще девять но­вых зон (промышленных городов) в западной, центральной и севе­ро-западной частях страны

 

Использование плановых методов развития экономики по­зволило государству не только сконцентрировать усилия и ресур­сы на стратегически важных промышленных объектах, но и привлекать туда иностранный и национальный частный капитал. Ставка была сделана на создание специальных промышленных зон, начало чему было положено ранее: естественно возникший в конце 1930 — начале 1940-х годов район нефтепромыслов АРАМКО в Восточной провинции, на побережье Персидского залива, стал именно такой особой промышленной зоной. В 1970-е годы опыт его формирования и функционирования был использо­ван при создании новых промышленных зон: в районах Джубайль (побережье Персидского залива) и Янбо (побережье Красного мо­ря). Спустя 20 лет, по мере социально-экономического развития страны, встала задача развития иных, ранее отсталых районов. И вновь эту политику «экономического районирования» целе­направленно проводит государство.

Новые промышленные зоны создаются в районах Джидды, Медины, Хаиля, эль-Харджа, Джизана, Даммама, а еще девять но­вых зон (промышленных городов) в западной, центральной и севе­ро-западной частях страны. Наиболее крупным из них, видимо, станет Экономический город короля Абдаллы, строящийся на мес­те небольшого городка Рабиг на западном побережье королевства. В частности, предполагается, что новый морской порт войдет в десятку крупнейших портов мира. В промышленной зоне Медины намечается при содействии специалистов из Малайзии создать наукоемкие, высокотехнологичные производства, а также Город знаний и учебные центры при участии специалистов из универси­тета Тайбея. Стоит отметить обоснованность притязаний саудов-цев на создание постиндустриального сектора промышленности: уже в 2009 г. размеры капитализации рынка информационных технологий в стране оценивались в 135 млрд. риалов, что ставило эту сферу национальной экономики на третье место после финан­совой и нефтяной. Примечателен быстрый рост пользователей Ин­тернета в стране: 2008 г. — 7831,4 тыс. человек (34% населения), 2009 г. — 10 033,7 тыс. (34,7%).

Государство объявило о планах развития столицы Эр-Рияда (о формировании новых районов и строительстве метро). Города в королевстве стремительно растут: в 1950 г. 15% саудовцев жили в городах, в 2010 г. — 80%. Численность населения столицы со­ставляла в 1968 г. 350 тыс. человек, в 1992 г. — 2,8 млн., в 2008 г. -4,6 млн., а к 2020 г. ожидается в 11 млн. человек. Город растет го­ризонтально, 99% жилых домов составляют частные виллы. Ста­вится задача активизировать высотное строительство. Пока лишь в центре столицы возвышаются башни Фейсалийя и Королевская башня (300 м). Государство намерено совместно с частным капи­талом осуществить инвестиции в развитие инфраструктуры (строительство дорог, легкого метро) и энергетических мощно­стей. Обсуждаются планы создания двух городов-спутников с на­селением по 15 млн. человек. Частные банки готовы оказать фи­нансовую помощь правительству в реализации такого рода масштабных проектов, но очевидно, что главную роль в их реали­зации вновь будет играть государство.

В 2009 г. было объявлено о готовности двух государствен­ных инвестиционных фондов (Саудовский фонд промышленного развития и Фонд общественных инвестиций) поддержать создание двух крупных нефтехимических заводов на побережье Красного моря в районе г. Джизан (зона Джизан экономик-сити). Это будет одна из девяти новых экономических зон (экономических горо­дов), создание которых планирует Генеральное инвестиционное управление Саудовской Аравии. Создание таких промышленных зон, по планам власти, решает две стратегические задачи: расши­рение сотрудничества государства и частного сектора, а также создание новых рабочих мест для быстро растущей численно сау­довской молодежи.

Естественной частью социально-экономического развития является создание современной инфраструктуры. За годы первого восьмого пятилетних планов в стране была с нуля создана система современных автомобильных дорог, модернизированы или заново построены крупные морские торговые и пассажирские порты и аэропорты. Эти объекты обеспечивают условия для успешного функционирования внутреннего рынка и экспортно-импортных операций. При создании инфраструктурных объектов государство изначально сделало ставку на активность частного капитала, и это себя оправдало. Точно таким же образом государство начало дей­ствовать в сфере энергетики, но там раз за разом возникали раз­личные проблемы — как недостаточной эффективности частных компаний, так и нехватки инвестиций для развития отрасли.

Важно отметить, что государство не осознается как само­достаточное в процессе социально-экономического развития. Еще в 1962 г. реформатор Фейсал назвал седьмым пунктом в своей программе реформ (знаменитые «десять пунктов») нерушимость принципа частной собственности. Немного позднее, в 1966 г., в одном из интервью король-реформатор Фейсал сказал: «Мы наме­реваемся двигаться вперед благодаря широкому планированию, ведомые нашими исламскими законами и верой… Мы избрали экономическую систему, основанную на свободном предпринима­тельстве, так как мы убеждены, что она абсолютно подходит к на­шим исламским законам и соответствует условиям нашей страны, предоставляя возможность людям, обладающим инициативой, и любым группам работать для общего блага. Это не означает их безудержного роста, мы будем вмешиваться, когда правительство сочтет это необходимым, но без нанесения ущерба основному принципу…»

В 1980-е годы, по мере угасания нефтяного бума и по мере создания основ современной экономики и современного общества (здравоохранение, образование, социальное обеспечение), власть приступила к проведению приватизации, главная цель которой -увеличение степени участия частного капитала в национальной экономике. Это стало важной частью политики экономической либерализации. Намечалось, в частности, повышение эффективно­сти действующих предприятий, облегчение условий внешнеторго­вых операций при гарантиях Саудовского фонда развития и пере­мещения капиталов, финансирование производственных проектов в развивающихся странах также при поддержке этого фонда, об­ращение иностранной валюты внутри страны. Предусматривалось создание наряду с государственными учреждениями образования и здравоохранения частных учебных заведений и медицинских уч­реждений.

Нефтяная, точнее нефтегазовая, сфера была и остается под контролем государства, а доходы от нее — в распоряжении госу­дарства. В 2000 г. королевским декретом был создан Высший со­вет по нефти и минеральным ресурсам. Все иные отрасли нацио­нальной экономики, созданные за последние десятилетия, составляют потенциальные объекты для приватизации. (Еще од­ним безусловным исключением из списка приватизации стала На­циональная кооперативная страховая компания.)

 

Политика, экономика и население Саудовской Аравии Со сменой эпох неизбежно должна меняться и экономиче­ская стратегия государства.

 

Теперь государство позволяет частному сектору действовать в сферах, бывших ранее исключительно в его владении. Гибкость правительственной политики видна в том, что частному капиталу предлагаются две формы приватизации: полный переход предпри­ятия в частные руки и частичный, с сохранением государственного участия (не менее 40%). В начале 1980-х годов частный капитал получил 30% акций крупнейшей промышленной компании страны САБИК. В 1997 г. начался процесс частичной приватизации госу­дарственных телефонных сетей страны (для повышения эффек­тивности деятельности и снижения стоимости операций). Не­сколько частных компаний в сотрудничестве с государственной Почтовой службой начали осуществлять быструю доставку почты и посылок. По степени важности и сложности на первое место в процессе приватизации следует поставить национальную авиаком­панию «Саудия». Она остается монополистом на внутренних и за­граничных авиалиниях, принося значительные убытки государст­ву. Различные попытки в 1980-1990-е годы рационализировать управление и снизить издержки успехов не принесли. Путем ее приватизации правительство надеется улучшить обслуживание пассажиров, увеличить прибыльность компании, рационализиро­вать расходы, диверсифицировать источники дохода компании. Важным шагом к достижению этой цели стало создание по реше­нию Совета министров в октябре 1998 г. частной акционерной На­циональной компании авиаперевозок, участником которой стала и «Саудия».

Из крупных проектов приватизации можно назвать также Морские порты, службы коммунального хозяйства. В июле 2007 г. Решением короля Абдаллы как председателя Высшего экономиче­ского совета список объектов для приватизации пополнился. В него вошли Корпорация по опреснению морской воды (предла­гается не менее чем 60%-ное участие частного капитала в отдель­ных операциях корпорации), Саудовская электроэнергетическая компания (дополнительный капитал необходим для реализации масштабных проектов энергогенерирующих мощностей), Саудов­ская железнодорожная организация (средства необходимы для строительства новых участков пути и 35 переходов для автомоби­лей и верблюдов на существующей дороге Эр-Рияд-Даммам), такие важные социальные объекты, как биржи труда, а в сельско­хозяйственном секторе — ветеринарные пункты и сети водоснаб­жения.

В августе 1999 г. правительством был одобрен проект, раз­работанный Высшим экономическим советом королевства, пред­ложившим в рамках экономических реформ программу приватиза­ции. Главные ее цели таковы: «Безопасность и благосостояние общества. Неуклонный рост национальной экономики, обеспечи­вающий реальное увеличение доходов населения. Стабилизация цен. Обеспечение рационального использования рабочей силы и оптимизация трудовых ресурсов, включая «саудизацию». Контро­лирование национального долга в разумных пределах. Справедли­вое распределение доходов, инвестиций и возможностей деятель­ности. Диверсификация экономики и увеличение доходов государства. Создание прочных правовых основ для инвестиций. Обеспечение правительством возможностей роста национальной экономики в соответствии с целями национального развития. Уси­ление способности национальной экономики к эффективному вхождению в мировое хозяйство. Расширение вклада частного сектора в национальную экономику путем реализации правитель­ством программы приватизации».

Эволюция саудовского национального хозяйства от моно­отраслевого к многоотраслевому, наметившаяся еще в 1980-е го­ды, но обретающая реальные черты спустя 20 лет, очевидно, повлечет за собой изменения в отношениях государства и частного сектора. С сокращением доли нефтяных доходов в бюджете слабе­ет способность государства к абсолютному доминированию вслед­ствие монопольного контроля над ресурсами. По мере возрастания доли ресурсов в виде собираемых налогов верховной власти необ­ходимо договариваться с отдельными группировками правящей элиты об условиях изъятия ресурсов. Таким образом, диверсифи­кация саудовской экономики со временем должна сказаться и на социально-политической жизни королевства.

Со сменой эпох неизбежно должна меняться и экономиче­ская стратегия государства. Остаются в прошлом принципы «мо­билизационной экономики», обеспечившие в 1970-1990-е годы высокие темпы экономического роста. Но то, что было 20 лет на­зад плюсом, сейчас становится минусом. Национальное хозяйство и его новые движущие механизмы обретают современные реаль­ные очертания, и открывается, что сами по себе «рыночные силы» не в состоянии обеспечить успешное развитие королевства. В стране давно сформировался государственно-монополисти­ческий уклад наряду с частным капиталистическим укладом, и их взаимодействие способно организовать лишь государство.

Стоит отметить, что, несмотря на очевидную «нефтяную» и «аравийскую» специфику, названная «двуслойность» саудовской экономики вполне обычна для Запада. Ф. Бродель четко различал «капитализм в разных его формах» и «рыночную экономику» или «два этажа» западной экономики: «сектор монополистический и сектор конкурентный», видя в том «живую диалектику капитализ­ма». Специфика саудовской экономики состоит в том, что власть не отделена от собственности, и правящая семья Саудидов в то же время управляет конгломератом различных промышленных и фи­нансовых корпораций. Это позволяет ей через формальные и не­формальные механизмы регулировать экономическое развитие как на уровне государственно-монополистического уклада, так и на более низком уровне. Интересы национальной экономики и инте­ресы государства совпадают в главном, и это соображение одно­значно требует от последнего способствовать развитию капитали­стической (и — возможно, в будущем — посткапиталистической) экономики.

Основой социального развития королевства служит нефтега­зовый сектор. Так, несмотря на быстрый рост численности населе­ния с 22,5 млн. человек в 2004 г. до 25,4 млн. в 2009 г., объем ВВП надушу населения неуклонно рос, составив соответственно 41 668 и 55 535 риалов. Продолжительность жизни увеличилась с 54 лет в 1975 г. до 72,7 лет в 2007 г., что выше, чем в большинстве араб­ских и развивающихся стран. Уровень детской смертности (на 1 тыс. детей) понизился со 185 в 1970 г. до 26 в 2005 г. Основная Часть населения проживает в городах: 1975 г. — 58,3%, 2010 г. -82,1%. Благодаря активной политике государства сформировались Новые социальные силы: национальная буржуазия, рабочий класс, интеллигенция, бюрократия. Развитие системы образования было и остается одним из важнейших приоритетов саудовского государ­ева. Закончилась эпоха «нефтяного опьянения», когда казалось, что все можно купить за нефтедоллары. Ныне все больше внимание обращается на развитие человеческого фактора. В 1998 г. уси­лия властей по ликвидации неграмотности в королевстве были отмечены специальной премией ЮНЕСКО. В последнее десятиле­тие, несмотря на финансовые трудности, расходы государства по статье «развитие человеческих ресурсов» остаются в бюджете од­ними из самых больших (будучи неизменно на втором месте после расходов на оборону и безопасность): 2008 г. — 104,6 млрд. риалов (25,5%), 2010 г. — 137,4 млрд. (25,5%).

 

ПРОДОЛЖЕНИЕ: Саудовская Аравия сегодня, что мифы, а что реальность. Часть 2

Если вы нашли ошибку, выделите текст и нажмите Ctrl + Enter.

islam-today.ru