Этот отчет основан на более раннем отчете, опубликованном 3 июня 2019 года и озаглавленном «Как справиться с вызовом России на Ближнем Востоке: Американо-израильские перспективы и возможности сотрудничества ». В настоящий отчет добавлены три новых параметра.Во-первых, это включает в себя развивающуюся роль Китая на Ближнем Востоке, которая существенно не изменила регион, но становится важным долгосрочным фактором. Во-вторых, с 2019 года Россия углубила военное, дипломатическое и экономическое взаимодействие с Ближним Востоком, от Афганистана до Северной Африки; очевидно, так будет и в будущем. В-третьих, с момента появления более раннего отчета произошли два заметных события: Соглашение Авраама от конца 2020 года, соглашение между Израилем, ОАЭ и США, признающее важность укрепления мира на Ближнем Востоке, и соглашение США.С. выборы президента в ноябре 2020 г., которые привели к смене администрации. Хотя в ближневосточной политике США после Трампа сохранится некоторая преемственность, появятся также новые приоритеты и новые стратегические акценты. Этот отчет отражает все эти изменения как в своем анализе, так и в основных выводах.

Россия восстановила себя как держава на Ближнем Востоке. Когда в 2014 году отношения между Россией и Западом из-за Украины испортились, в Москве были сняты многие запреты на конфронтацию с Западом.Россия, возможно, вмешалась в ситуацию в Сирии в 2015 году, когда Москва демонстративно расширила свои военные обязательства перед режимом Башара Асада. Но до 2014 года конфронтация с Западом в Сирии могла быть менее приятной для Кремля. После 2014 года такое противостояние укладывается в более широкую картину. Вступив в Сирию, Россия расширила свой дипломатический охват на Ближнем Востоке и положила большой палец на чашу весов в Ливии. Вездесущность России в регионе, ее управляемая конкуренция с Турцией и развивающиеся связи с Китаем делают ее фактором на Ближнем Востоке, который нельзя игнорировать.

Иерусалим должен считаться с Москвой из-за роли России в Сирии, которая добавила новые переменные к и без того сложной ситуации для Израиля. Россия может ограничить свободу действий Израиля и доступ в сирийское воздушное пространство. И то, и другое необходимо для предотвращения иранского военного присутствия в Сирии и передачи оружия марионеткам в Ливане, что является жизненно важными интересами Израиля. Оппортунистические связи России с Ираном и экспансионистская логика внешней политики России также имеют значение для Израиля, как и общая стратегия России по подрыву U.С. ведет международную систему. С 2015 года Израиль неоднократно взаимодействовал с высшим российским руководством, что в свете роста напряженности в отношениях между Москвой и Вашингтоном может повлиять на американо-израильские отношения. Попытки США ограничить влияние России на Ближнем Востоке неоднозначны. Не имея возможности блокировать Россию, Израиль пытается справиться с региональным присутствием России, каким бы оно ни было. В то же время кризис COVID-19 подчеркнул необходимость тесного сотрудничества между Израилем и США.

Новая администрация в Вашингтоне определяет условия своей ближневосточной политики. В своих документах высокого уровня по национальной безопасности администрация Трампа рассматривала Россию через призму соревнования великих держав. Эта точка зрения внесла некоторую ясность в напряженность Запада в отношениях с Россией в Европе, но в меньшей степени на Ближнем Востоке, где действия России затрагивают политику США в Сирии, Ираке, Иране, Ливии и Египте, но сами по себе не являются доминирующим фактором в этих странах. Какая бы администрация ни находилась в Вашингтоне, долгосрочные позиции России на Ближнем Востоке повлияют на конкуренцию между США и Китаем.Соединенные Штаты регулярно консультируются со своими стратегическими европейскими союзниками по России. Диалог по России с Израилем, одним из главных союзников США на Ближнем Востоке, идет на высоком уровне и интенсивен по Сирии. Его необходимо расширить, чтобы охватить весь регион, что особенно важно в первый год новой администрации в Вашингтоне.

Перекалибровка этого диалога была целью многолетнего группового проекта, возглавляемого Центром Вудро Вильсона и Институтом политики и стратегии Междисциплинарного центра (IDC) в Герцлии, Израиль.Это платформа, посвященная американо-израильскому диалогу по России на Ближнем Востоке. Эксперты собрались для обсуждения и проведения публичных мероприятий в Герцлии, Израиль, в феврале 2018 года и феврале 2019 года; и в Вашингтоне, округ Колумбия, в июне 2018 года и январе 2020 года.

Эта группа сформулировала ключевые выводы и анализ для правительств США и Израиля, а также для лиц, принимающих решения. Основанный на тщательном анализе российской стратегии и дипломатии, он обращается к вызову, который Россия представляет соответствующим национальным интересам Соединенных Штатов и Израиля на Ближнем Востоке.Эти дискуссии охватили деятельность и чаяния России в Сирии и Иране и охватили географический диапазон от Афганистана до Северной Африки. В рамках совместного проекта IDC и Центра Вильсона Россия рассматривается через призму конкуренции великих держав, среди других парадигм, связывая такую ​​конкуренцию с региональными раздорами и более широкими международными тенденциями, такими как последствия кризиса COVID-19. В этом отчете резюмируются основные аналитические и политические моменты, возникшие в результате этих обсуждений.

Международный порядок все больше несет на себе отпечаток триады США-Китай-Россия. Уникальные амбиции этих трех стран охватывают Европу и Азию и, в несколько меньшей степени, Ближний Восток, где Китай, Россия и США еще не участвуют в «большой игре» классического соперничества великих держав. Вместо этого они пересматривают свою роль в регионе в свете более крупных глобальных приоритетов.В полицентричном порядке Россия и Китай сопротивляются американской мощи и пытаются отвести себе большую роль, не будучи чрезмерно растянутыми. Хотя Китай и Россия не образуют единого фронта, и от этого не ожидается, каждый по своим причинам стремится заменить американские идеи международного порядка порядком, основанным в большей степени на проецировании грубой силы и на экономическом управлении государством. Пекин и Москва хотели бы отодвинуть на второй план продвижение демократии и любую многосторонность американского образца.Ближний Восток позволяет России создавать образ почти равной сверхдержавы, равной США и превосходящей Китай, за счет сочетания военной помощи, продажи оружия, энергетических сделок, более централизованного и гибкого общегосударственного принятия решений. и против США дипломатия. Эта проекция почти сверхдержавы может компенсировать относительную экономическую и политическую слабость России.

Тектонические сдвиги в международном порядке порождают трение. Соединенные Штаты и Китай регулярно сталкиваются из-за баланса сил в Азии, торговли и информационных технологий.Отношения между США и Россией ухудшаются на фоне острых разногласий по поводу европейского порядка безопасности. С 2014 года Соединенные Штаты вводят экономические санкции в отношении России и пытаются усилить возможности НАТО по сдерживанию или потенциальному отражению России. Вмешательство России в президентские выборы 2016 года отравило американо-российские отношения, в то время как Россия и Китай не скрывают своих попыток ослабить американскую мощь и влияние в мире.

На Ближнем Востоке, как и во многих других частях мира, Китай фокусируется на экономическом управлении государством, играя в долгую игру.Китай хочет обеспечить поток дешевой энергии и создать рынки для китайских товаров на Ближнем Востоке. Китай в настоящее время является основным источником прямых иностранных инвестиций в Иран и другие страны. Пекин рад позволить России и Соединенным Штатам нести военные расходы и тем самым бороться с повседневной нестабильностью на Ближнем Востоке. Со временем Китай надеется трансформировать экономическое влияние в явно геополитическое, когда и где он этого пожелает. Он уже имеет базу в Джибути и углубляет отношения с Марокко и Алжиром, а также с Персидским заливом.Китай обычно безразличен к формам правления за пределами Китая, заботясь в основном о том, как отдельные правительства помогают или препятствуют интересам Китая. Это дает Пекину большую гибкость.

Дикая карта на Ближнем Востоке, Турция является средней державой и членом НАТО, пытающимся обеспечить свою независимость от США, России и Китая. Анкара в последние несколько лет отдаляется от США. В погоне за сферами влияния на Ближнем Востоке, в восточном Средиземноморье и на Кавказе Турция ненадежно балансирует с Россией в Сирии и Ливии.В последнее время он проявлял напористость (и, возможно, даже провокацию) в своей военной поддержке Азербайджана. Таким образом, Анкара изменила баланс сил в регионе и бросает вызов Москве, чтобы она оставалась официальной политикой равноудаленности от Азербайджана и Армении. Благодаря своим военным и экономическим возможностям Россия пытается втянуть Турцию в свою орбиту. Стратегические колебания Турции и ее растущее участие в зонах конфликтов в Ливии и Сирии потенциально могут увязать с конфликтом между великими державами на Ближнем Востоке — с напряженностью, то есть между Россией и Соединенными Штатами.Анкара не пытается быть посредником между США и Россией. Находясь между ними, он слишком много выиграет.

Недавняя нормализация отношений с Израилем отражает целый ряд мотивов для стран Персидского залива. Объединенные Арабские Эмираты и Бахрейн пытаются изменить свое положение на Ближнем Востоке, чтобы застраховаться от отступления Америки из этого региона и сотрудничать с Израилем перед лицом геополитических угроз. У Израиля есть значительные военные и экономические ресурсы, пересекающиеся интересы по Ирану и радикальному исламу, доступ к Вашингтону и доступ к ультрасовременному У.С. системы вооружения, такие как боевой самолет-невидимка F-35. В связи с кризисом COVID-19, который привел к снижению цен на нефть, ОАЭ и Бахрейн хотели бы укрепить свой имидж как региональных бизнес-центров. Они могут сделать это, подключившись к сильной экономике Израиля и наладив связи с финансовыми рынками Израиля. ОАЭ и Бахрейн надеются на новую динамику на Ближнем Востоке.

Соединенные Штаты, по-прежнему доминирующая держава в регионе, занимают исключительное положение на Ближнем Востоке. Его военные ресурсы не имеют себе равных.Хотя Ближний Восток не тот, что когда-то был экономически для Соединенных Штатов, торговля и торговля по-прежнему связывают Соединенные Штаты с регионом, равно как и значимость региона для экономики Азии и приверженность США предотвращению приобретения Ираном ядерного оружия. Как продемонстрировали нормализация отношений между Израилем, Бахрейном, Суданом, Марокко и ОАЭ, а также переговоры при посредничестве США между Израилем и Ливаном по морской границе, Соединенные Штаты имеют больше дипломатических полномочий в регионе, чем Россия или Китай. можно заниматься спортом.При этом стратегическая позиция Соединенных Штатов менялась от администрации Обамы к администрации Трампа и от администрации Трампа к администрации Байдена.

Ближний Восток имеет историческое и стратегическое значение для России. Имперская Россия и Советский Союз были активными внешними державами на Ближнем Востоке, вовлеченными в соперничество с Османской империей, Персидской империей, а также Британской и Французской империями.Во время холодной войны соперником СССР на Ближнем Востоке, конечно же, были Соединенные Штаты. Распад СССР привел к неоспоримому появлению в регионе pax americana , при этом Москва не смогла вновь заявить о себе во время Второй войны в Персидском заливе, арабской весны и бомбардировочной кампании НАТО в Ливии. Россия была разочарована своей неспособностью остановить Соединенные Штаты через двусторонние отношения, через Совет Безопасности ООН или на местах. Коллапс в отношениях между Западом и Россией, спровоцированный украинским кризисом 2014 года, заставил Путина переосмыслить внешнюю политику России, проявить большую инициативу во многих театрах и действовать в ожидании конфликта с Западом.

В рамках этого пересмотра и вызванного событиями на местах, интервенция в Сирии стала важным следующим шагом для России, воротами России для возвращения на Ближний Восток в 2015 году. Москва была мотивирована желанием предотвратить поддерживаемый США режим изменения, продемонстрировать статус великой державы России (миру и русскому народу), укрепить ее военный плацдарм в регионе, расширить возможности российской дипломатии и предотвратить распространение исламистского терроризма вблизи и внутри России.

Внутренние и международные вызовы Путина вряд ли непреодолимы, и Россия не отступит с Ближнего Востока в краткосрочной или среднесрочной перспективе. Инвестиции России на Ближний Восток не особенно дороги для Кремля с чисто экономической точки зрения или с точки зрения потерь: кампания в Сирии носит устойчивый характер и предлагает возможности для обучения и тестирования систем вооружения. Многие из российских жертв были наемниками, а не солдатами в форме. Участие на Ближнем Востоке приносит Путину некоторые практические и идеологические выгоды, престиж которого дома связан с амбициозной внешней политикой, которую он проводит с 2014 года.Путин не захочет — и, возможно, не сможет выжить политически — ухода России с Ближнего Востока или с Украины.

На Ближнем Востоке преобладает деловой стиль дипломатии. Это устраивает Путина и помогает ему справляться с кризисами и максимизировать возможности, когда они появляются. Путину более чем комфортно работать с противоборствующими сторонами в конкретном конфликте, как это делает Россия в Афганистане, Иране, Палестине, Ливии и, в меньшей степени, в Йемене. Пока что Россия пережила скромную неудачу в Ливии, пока она изо всех сил пытается иметь дело с Турцией на Ближнем Востоке, в том числе на Южном Кавказе, где Турция только что увеличила свое военное влияние и дипломатическое влияние.Тем не менее Россия, вероятно, оценивает свое решение о вмешательстве в Сирии в 2015 году как стратегический успех и прелюдию к дальнейшим успехам в других частях региона.

России удалось сохранить правление Башара Асада и получить базы в Сирии. До сих пор Москве удалось создать мозаику разовых партнерских отношений в Сирии, от Ирана до Турции и сирийских курдов. Это исключительно сложный акт жонглирования, которому нет конца. С некоторыми трудностями Москва может решать свои проблемы с Турцией и сотрудничать с Ираном, сохраняя при этом рабочие отношения с Израилем, которые сосредоточены на Сирии, разрешении конфликтов и связанных с ними региональных проблемах, одновременно разрешая конфликты и конкурируя с ними. Соединенные Штаты.В последние пять лет Россия неуклонно расширяла свое военное, дипломатическое и экономическое влияние на Ближнем Востоке.

Россия и Иран действуют на основе совпадения отдельных интересов. Россия использует свои отношения с Ираном для усиления своего влияния на Ближнем Востоке в целом и в районе Персидского залива, в настоящее время находящемся под господством США, в частности. Москва считает, что ее поддержка Ирана укрепляет ее позиции и на международной арене. Москва и Тегеран пытались подорвать цели стратегии администрации Трампа «максимального давления», а также усилия Израиля по сдерживанию иранской мощи и влияния в регионе.Россия, вероятно, в конечном итоге продаст Ирану современные системы вооружений, когда истекло эмбарго ООН (по крайней мере, согласно российской и европейской интерпретации). Это может придать смелости Ирану в Сирии и других странах, в том числе на ядерном фронте. Иран и Россия заинтересованы в снижении роли США на региональном уровне. Между Ираном и Россией существуют разногласия и разногласия, включая поддержку Ираном терроризма и его угрозу нераспространению ядерного оружия. Однако Соединенные Штаты и Израиль признают, что полностью разделить Россию и Иран в Сирии может быть невозможно.

Путин не может полностью изолировать свою политику на Ближнем Востоке от серьезных и устойчивых проблем, с которыми он сталкивается дома. Спад экономики, последствия кризиса COVID-19 и разочарование в связи с неправильным управлением Кремля — ​​все это привело к протестам в России. Это произошло на фоне неопределенности в Беларуси, где президенту Лукашенко грозит возможная революция, и в ходе отдачи России от Европы в целом и от Германии в частности, хотя предстоящие выборы в Германии могут несколько изменить эту динамику.Напряженность в отношениях с США не собирается снижаться. Давно неурегулированный украинский кризис и нарастающие проблемы в Беларуси показывают, что Путин, кажется, лучше манипулирует, чем разрешает конфликты. Путин пытается сместить международный порядок в сторону интересов России, чего, по его мнению, он может достичь только с помощью упорных, а иногда и агрессивных действий. Его цель — отодвинуть проблемы России как можно дальше от Москвы — как в Европе, так и на Ближнем Востоке.

Путин должен действовать в рамках многих ограничений России.Россия менее богата и менее динамична, чем США и Китай. Россия получает региональные рычаги влияния, пытаясь превратить военное вмешательство в дипломатическую выгоду. Россия добилась самых больших успехов в обанкротившихся государствах региона, и это, мягко говоря, неоднозначное благо. Среди непогибших государств Россия не является надежным союзником и не стремится играть роль надежного союзника. Прагматизм описывает отношения России с Китаем, Ираном, Израилем и странами Персидского залива, с которыми Россия подписала несколько соглашений о продаже энергоресурсов и оружия (некоторые из которых не пошли дальше подписей).По сравнению с Китаем и США Россия мало что может предложить с экономической точки зрения. Он проводит транзакционную и оппортунистическую дипломатию, созвучную российскому взгляду на международный порядок. Совсем недавно Россия и Судан договорились о размещении российского объекта снабжения в Порт-Судане, первой постсоветской базе России в Красном море.

Недавняя нормализация отношений между Израилем, ОАЭ, Суданом, Марокко и Бахрейном обошла стороной Россию, которая наблюдала за развитием событий со стороны.Москва стремится к более выгодным отношениям со странами Персидского залива и поддерживает тесные связи с палестинцами. Как член «квартета» он поддерживает решение о двух государствах. В соответствии с попытками России подорвать американское влияние в регионе, Россия пыталась использовать разорванные связи между Соединенными Штатами и палестинскими властями, хотя Россия не играла роли в многосторонних форумах по арабо-израильско-палестинскому миру. Израильско-палестинский конфликт не является вопросом первоочередной важности для Москвы, которой в любом случае не хватает ресурсов, чтобы сделать многое для палестинцев.Критикуя план США «Сделка века», Россия не использовала его для давления на Израиль.

В Ливии Москва поставила наемникам Хафтара МиГ-29 и Су-24. В своих самых амбициозных планах Россия хотела бы создать долгосрочный военный плацдарм в Ливии, в идеале с возможностями предотвращения доступа и запрета на территорию (A2AD). Однако в настоящий момент Россия делает все возможное, чтобы сохранить свои возможности и приобрести разменные монеты в очень сложной ситуации. Богатая нефтью Ливия фигурирует в стремлении России оказывать долгосрочное влияние на добычу нефти и газа в Восточном Средиземноморье.Расширение российского военного присутствия в Ливии, если оно будет осуществимо, будет иметь стратегическое значение для Москвы в южной Европе и Африке.

Признавая связи Египта с Ливией, Путин поддерживает прочные рабочие отношения с президентом Египта Абдель Фаттахом ас-Сиси. Как и Турция, Египет может извлечь выгоду из того, что находится между США и Россией. Однако Москва знает, что Каир не откажется от прочных связей с США ради России. Россия подписала несколько сделок по продаже передового оружия Египту.Москва надеется включить в них усовершенствованный самолет Су-35, сделка, которая может подвергнуть Египет американским санкциям. Две страны проводят совместные военные учения, а египетские военнослужащие проходят подготовку в российских военных академиях. В (возможно отдаленном) будущем Россия была бы рада иметь авиабазу в западном Египте. Россия также является крупнейшим поставщиком пшеницы в Египет и строит четыре атомных реактора на АЭС Эль-Дабаа, к северо-западу от Каира. Египет разделяет «контрреволюционную» или проавторитарную позицию России в отношении событий на Ближнем Востоке.У двух стран совпадают интересы на африканском континенте.

Китай помогает России снизить роль США на Ближнем Востоке в относительном выражении. Китай хочет более низких цен на энергоносители, Россия — более высоких цен на энергоносители. Но обе страны хотят, чтобы в мире не доминировали Соединенные Штаты. На Ближнем Востоке финансовое влияние Китая является противовесом влиянию Соединенных Штатов, и Китай с большей вероятностью будет инвестировать в Ближний Восток, чем Соединенные Штаты, которые могут дать Пекину долгосрочные рычаги воздействия.Китай мог бы, если бы захотел, внести финансовый вклад в политический порядок, который Россия желает установить в Сирии, Ливии и других кризисных зонах Ближнего Востока. Однако Китай не проявляет никаких признаков желания сделать это, а Москва очень далека от реализации каких-либо из своих более крупных планов в отношении Сирии (какими бы они ни были). Санкции США по-прежнему вызывают серьезную озабоченность в Пекине.

Администрация Трампа продолжала унаследованную от администрации Обамы политику минимизации военных обязательств Ближнего Востока.Решение президента Трампа в октябре 2019 года о выводе большей части американских войск из Сирии укрепило позиции России, Ирана и Турции в Сирии.

Ближневосточная политика администрации Трампа расходилась с политикой администрации Обамы в трех отношениях. Во-первых, президент Трамп вышел из СВПД и инициировал стратегию «максимального давления» на Иран, направленную на сокращение регионального влияния Ирана с помощью экономических санкций. В январе 2020 года Соединенные Штаты нанесли удар по окружению Касема Сулеймани в Ираке, убив Сулеймани.Эти шаги сблизили Россию и Иран, укрепив нарратив России о том, что, в отличие от США, она «ведет переговоры со всеми сторонами» на Ближнем Востоке. Во-вторых, администрация Трампа сблизилась с арабскими странами, особенно странами Персидского залива. Частично это было сделано за счет отказа от критики их внутреннего поведения. Администрация Трампа поощряла коалицию между Израилем и странами Персидского залива, преуменьшая озабоченность по поводу прав человека, и подписала громкие оружейные сделки со странами Персидского залива.В-третьих, Трамп установил тесные рабочие отношения с Биньямином Нетаньяху. Администрация Трампа связала свою конфронтацию с Ираном и его отношения со странами Персидского залива с мирным процессом «сделки века» для Израиля. Этот проект так и не был запущен, но изменения в политике США позволили нормализовать отношения между Израилем, Бахрейном, Марокко, Суданом и ОАЭ.

За исключением Абрахамских соглашений как концепции внешней политики, новая администрация будет значительно отличаться от внешней политики Трампа.Он будет стремиться вернуться к СВПД и, несомненно, будет более критично относиться к Саудовской Аравии, странам Персидского залива, Турции и Египту и их соответствующей политике в регионе, а также к их вопросам прав человека, оказывая большее давление на Израиль, чтобы избежать односторонние действия (особенно расширение поселений), которые могут подорвать решение о сосуществовании двух государств и возобновление переговоров в будущем. Президенту Байдену может быть сложно сотрудничать с Нетаньяху, учитывая скептицизм в отношении Израиля в прогрессивном крыле Демократической партии.Не будут забыты и ранее напряженные отношения между Нетаньяху и администрацией Обамы. В то же время Байдену, возможно, не нужно беспокоиться об аннексии, что может помочь ему встать на правильную ногу с Израилем. Сосредоточение внимания администрации Байдена на переговорах с Ираном по ядерной проблеме в сочетании с усилением критики в адрес Израиля, Турции и арабских стран может создать для России возможность оказывать более широкие услуги в качестве регионального партнера Ирана.

Для новой администрации в Вашингтоне толчок к улучшению U.Позиция С. по отношению к Китаю и обещание углублять сотрудничество с другими демократическими странами указывают на трудный путь вперед в отношениях США с Китаем, Россией и Турцией. В частности, Байден указал, что возложит на Россию издержки за любое вмешательство в выборы в США. После крупномасштабных кибератак на сети США, о которых сообщалось в 2020 году, Вашингтон будет более остро реагировать на российскую угрозу в этой сфере. В то же время новая администрация будет делать все возможное, чтобы укрепить НАТО, членом которой становится все более проблематично Турция.Как это будет происходить на Ближнем Востоке, неясно. По ходу предвыборной кампании Байден критиковал «бесконечные войны» и указывал, что он сохранит лишь ограниченное присутствие войск в Ираке и Сирии, которое было сосредоточено на борьбе с терроризмом.

Между США и Россией будут непростые отношения в краткосрочной и среднесрочной перспективе, хотя и не те, которым суждено быть сосредоточенными на Ближнем Востоке. Соединенные Штаты могут попытаться ввести дополнительные санкции против России, усилить военную приверженность США Украине и вернуть У.С. Политика продвижения демократии в Восточной и Центральной Европе. Путин сделает все, что в его силах, чтобы не поддаться этому давлению, и он вполне может искать способы взять на себя инициативу и оказать давление на Соединенные Штаты в Европе, Азии или на Ближнем Востоке. Ни одна из стран не желает видеть военное или иное противостояние между Соединенными Штатами и Россией на Ближнем Востоке; оба будут пытаться управлять напряжением.

За последние пять лет израильско-российские отношения углубились.Президент Путин был первым российским (или советским) лидером, посетившим Израиль в 2005, 2012 и 2020 годах. С тех пор Путин называл Израиль «особым государством», которое имеет определенные общие черты с Россией. В Израиле проживает около миллиона евреев советского происхождения, включая политиков и официальных лиц, занимающихся двусторонними отношениями. Этот факт говорит о глубоких исторических, культурных и социальных связях между двумя странами. Израиль и Россия вспоминают историю и последствия Второй мировой войны, которые имеют большое значение в их национальных историях.Кроме того, у Путина и Нетаньяху крепкие личные отношения.

Интересы Израиля и России больше расходятся, чем сходятся. Ближайшим союзником Израиля являются Соединенные Штаты, и Израиль рассматривает участие США на Ближнем Востоке как личный интерес, чего Россия, безусловно, не видит. Израиль рассматривает Тегеран как главную угрозу и ведет против него военно-политическую кампанию. Надежды Израиля на то, что Россия сможет уравновесить иранское влияние в Сирии, пока не принесли плодов.Россия сотрудничает с Ираном в Сирии и не возражает против усилий Тегерана по установлению прочного военного присутствия в стране. Москва поставляет Ирану оружие и срывает усилия США по сокращению иранской ядерной программы. Однако Россия не считает позитивные отношения с Израилем и Ираном противоположными. Напротив: региональная стратегия России основана на налаживании выгодных связей со всеми региональными игроками. Следовательно, это мало что мешает операциям израильских ВВС против Ирана в Сирии.Москва и Иерусалим соглашаются не соглашаться по поводу израильско-палестинского конфликта.

Для Израиля постоянное российское военное присутствие и возможности большой дальности на его северной границе ограничивают свободу действий Израиля в Сирии, одновременно увеличивая потенциал иранского закрепления в стране — под российским зонтиком. С точки зрения России, Израиль может сорвать планы и стратегию Москвы на Ближнем Востоке из-за своей автономной военной деятельности, своего влияния в Вашингтоне или случайно.Время от времени Россия извлекала выгоду из израильских ударов по иранским целям и объектам «Хезболлы» в Сирии. В то же время инцидент в сентябре 2018 года, когда сирийская ПВО сбила российский разведывательный самолет (после атаки Израиля в Сирии), показал Израилю, насколько быстро может возникнуть серьезный кризис с Кремлем. Тем не менее, этот кризис был урегулирован, что свидетельствует о стремлении России избежать любого затяжного конфликта с Израилем.

Израиль и Россия смогли разделить свои интересы.Для этого им пришлось не допускать, чтобы их стратегические разногласия посягали на их управление двусторонними интересами, которое сосредоточено на разрешении конфликтов в Сирии. Политические и военные круги Израиля взаимодействуют со своими российскими коллегами. Общие интересы включают недопущение инцидентов между российскими и израильскими вооруженными силами в Сирии и применение аналогичного подхода к борьбе с радикальными исламистскими группировками, такими как ИГИЛ, Аль-Каида и их филиалы. Как и Россия, Израиль был встревожен США.S. подход к лидерам, связанным с «Братьями-мусульманами», и крах стабильных, хотя и недемократических режимов на Ближнем Востоке во время «арабской весны», усугубляющий потрясения и неопределенность в регионе.

Совместная американо-израильская группа по России признает, что баланс сил на Ближнем Востоке изменился с момента «возвращения» России в регион в 2015 году и постепенного увеличения доли Китая. роль в глобальном масштабе.Россия не будет вбивать клин между США и Израилем. И не заменит все еще доминирующего положения Соединенных Штатов как внешней державы. Тем не менее, вероятность конкуренции великих держав на Ближнем Востоке в будущем потребует творческого подхода и расширенных консультаций по всему Ближнему Востоку со стороны Израиля и Соединенных Штатов.

• Совместный стратегический подход: Совместный стратегический подход повысит статус России до стратегического приоритета в ООН.Южно-израильские отношения и усиление координации по сдерживанию российских вызовов обеим странам — на Ближнем Востоке, в кибернетической и технологической сферах. Хотя Китай находится на втором плане на Ближнем Востоке, его следует признать важным фактором любой совместной американо-израильской стратегии.
• Послания Израиля Вашингтону: Послания Израиля Вашингтону о России имеют решающее значение. Израиль должен показать Соединенным Штатам, что Израиль практикует полную прозрачность с Вашингтоном в отношении своих отношений с Россией.В этом духе он должен продемонстрировать:
  • Что его отношения с Россией сосредоточены исключительно на разрешении конфликтов, мерах безопасности и обеспечении свободы действий в Сирии, и что диалог Израиля с Россией, особенно в технологической и разведывательной сферах, ограничен.
  • Что Израилю известно о намерении России уменьшить влияние США на Ближнем Востоке, что противоречит основным интересам Израиля, и что Иерусалим видит связь между своими отношениями с Россией и своими отношениями с Соединенными Штатами.
• Позиция премьер-министра Израиля: Премьер-министр Израиля должен чутко относиться к образу своих отношений с президентом Путиным, укрепляя доверие по отношению к Вашингтону.
• Расширенные официальные консультации по конкуренции великих держав: Существует необходимость в расширении официальных консультаций по вопросам конкуренции великих держав и их последствий для Ближнего Востока и американо-израильских отношений . Соединенные Штаты и Израиль не могут ограничивать свой диалог возможностями и кризисами на Ближнем Востоке.Они должны обязательно увязать ситуацию на Ближнем Востоке с растущей ролью России и Китая в мире.
• Демонстрация поддержки со стороны США : Сохранение присутствия США на Ближнем Востоке является корыстным интересом Израиля. Соединенные Штаты могли бы рассмотреть возможность появления своих официальных лиц в местах, которые указывают на поддержку США Израиля и его операций по противодействию Ирану в регионе, как официальные лица США часто делают в Европе по отношению к России. НАС.официальным лицам в Израиле следует иметь в виду Россию как аудиторию для своих выступлений, встреч и фотосессий.
• Стратегический обмен сообщениями в России : И Израиль, и Соединенные Штаты должны осознавать, что Россия является аудиторией и наблюдателем в американо-израильских отношениях, а также координацией, чтобы избежать неоднозначных сообщений в публичных выступлениях и выступлениях.
• Использование потенциального финансирования для достижения политического урегулирования в Сирии : В долгосрочном сценарии, при котором военная ситуация в Сирии ослабнет, Соединенные Штаты, ЕС и арабские страны могут сыграть свою роль в политической реконструкции Сирии, используя финансовые ресурсы в качестве рычага для достижения желаемых результатов, таких как сокращение иранского присутствия и влияния в Сирии.(Ограничения, связанные с Законом Цезаря, должны быть приняты во внимание в этом отношении.) Экономический рычаг может служить кнутом или пряником, или одновременно кнутом и пряником.
• Консультации с Россией по иранскому ядерному досье : это могло бы усилить положения, по которым обе стороны согласны, в частности, меры МАГАТЭ по инспектированию и мониторингу, а также допустимое использование в гражданских целях.
• Давление на Россию, чтобы она не продавала передовые системы вооружений: Продажа Россией передовых систем вооружений странам Ближнего Востока, таких как продажа Ирану систем противовоздушной обороны и противокорабельных ракет или продажа ПВО Су-35 боец Египта, мог нарушить баланс сил на Ближнем Востоке.Объединенная позиция Израиля и США по оказанию давления на Россию может снизить вероятность таких продаж.
• Координация с суннитскими арабскими государствами для ограничения российского влияния на Ближнем Востоке: Такая координация должна быть направлена ​​на предотвращение или сокращение российских продаж передовых систем вооружений Ирану, которые могут распространиться среди доверенных лиц Ирана и потенциально могут стимулировать технологическое развитие Ирана. .
• Создание рабочей группы : The U.Правительства США и Израиля должны рассмотреть вопрос о создании двусторонней американо-израильской рабочей группы по России, предназначенной для ведения разговоров по этой теме в общественных и частных условиях и для облегчения рабочих отношений между двумя правительствами ради максимального увеличения возможностей и сведения к минимуму угрозы, которые представляет Россия. Центр Вильсона и IDC с радостью окажут содействие и внесут свой вклад в такую ​​рабочую группу.

Преимущества России на Ближнем Востоке : До сих пор расширенное военное присутствие России на Ближнем Востоке (с 2015 года) было устойчивым и эффективным.В настоящее время Россия поддерживает конструктивные дипломатические отношения по всему региону и находится на противоположных сторонах многих конфликтов. Благодаря дипломатии, военным связям и экономическому управлению государством Россия дает ощутить свое влияние от Афганистана и Южного Кавказа до Северной Африки. Партнерство России с Китаем еще не представляет собой мощную ось на Ближнем Востоке, но Москва и Пекин могут быть вынуждены сотрудничать из-за динамики конкуренции великих держав. Плавный, деловой и авторитарный стиль дипломатии Путина хорошо работает в контексте политической нестабильности и политической культуры Ближнего Востока в целом.

Обязательства России на Ближнем Востоке : Россия имеет многочисленные обязательства на Ближнем Востоке. Внутренний экономический спад делает невозможным резкое расширение военной активности России на Ближнем Востоке. Россия добилась наилучших результатов в несостоявшихся государствах региона — Сирии и Ливии. В военном и дипломатическом плане он изо всех сил пытался справиться с инициативами Турции, от Азербайджана до Сирии и Ливии. Россия не может конкурировать с Соединенными Штатами по общему дипломатическому, военно-экономическому влиянию.Если Китай решит более энергично продвигаться на Ближний Восток, он также предоставит ряд ресурсов и возможностей, которых у России нет.

Отсутствие у России некоторых атрибутов великой державы: Военные силы России (включая кибернетические и разведывательные возможности) делают Россию крупной и сложной иностранной державой на Ближнем Востоке. Однако его экономическое влияние ограничено, и у него нет идеологии, равной коммунизму, которую можно было бы предложить на Ближнем Востоке.Он строит свои действия вокруг краткосрочных и часто оппортунистических интересов, а не тщательно продуманной общей стратегии. Россия сталкивается с некоторыми волнениями на фоне кризиса COVID-19 и потенциально дестабилизирующей ситуации, если правительство ее соседа и близкого союзника Беларусь сменит владельца. Ничто из этого не заставит Россию отступить из региона, но может помешать России увеличить свое присутствие. По этой причине Пекин и Москву воодушевили официальные решения администрации Трампа о выводе войск и сокращении американского присутствия на Ближнем Востоке.В Вашингтоне, напротив, дебаты об американском военном присутствии на Ближнем Востоке (для недавних администраций) происходят в контексте переориентации регионов и сохранения конкурентоспособности.

Взаимодействие с Россией и Китаем на Ближнем Востоке: Китай интегрирует части Ближнего Востока, от Афганистана до Ирана и Африканского Рога, в свою инициативу «Один пояс, один путь». Он может стать альтернативой региональному влиянию и мощи Соединенных Штатов.Но Китай пока доволен тем, что держится на расстоянии. Пекин и Москва, безусловно, консультируются друг с другом по поводу своей политики в отношении Сирии и других стран Ближнего Востока, хотя у них разные интересы в отношении цен на нефть. Но даже в этом случае они не работают в противоположных целях. Китай и Россия преуспевают в транзакционной дипломатии, слегка уравновешенной идеологией. Китай и особенно Россия отдают предпочтение авторитарным режимам. Россия позиционирует себя как консервативную силу в регионе и выставляет США безответственным ревизионистом.Через свои новостные и пропагандистские сети Москва пытается использовать региональный хаос для поощрения или просто для изображения упадка американской проницательности и власти на Ближнем Востоке. В соответствии со своими экономическими интересами Китай предпочитает порядок хаосу, но послание об «упадке Америки» столь же благоприятно для создателей китайской внешней политики, как и для практиков его пропаганды и культурной дипломатии.

Различное место России в стратегии США и Израиля : Для Соединенных Штатов присутствие России на Ближнем Востоке на нынешнем уровне недопустимо.Это не обязательно противоречит основным интересам США в регионе; но это действительно затрудняет реализацию этих интересов и пагубно в той степени, в которой российская политика мотивируется целью ограничить влияние США и нанести ущерб престижу США. Соединенные Штаты, вероятно, будут рассматривать действия России на Ближнем Востоке через призму соперничества между великими державами, принимая во внимание Китай, где это уместно. Израиль сталкивается с парадоксом желания ограничить сокращение численности U.S. военное (хотя и не обязательно дипломатическое) участие на Ближнем Востоке, в то же время требующее определенной степени взаимодействия с Россией, хотя бы для того, чтобы помешать России ограничить свободу действий Израиля в Сирии и других местах. Стратегия Израиля не проистекает из конкуренции великих держав. Стратегия Израиля в отношении России основана на императивах кризисного управления.

Отношения Израиля с Россией и Соединенными Штатами: Израиль проводит четкую грань между своим прагматическим взаимодействием с Россией, с которой у него серьезные стратегические разногласия, и своим стратегическим союзом с США.В Вашингтоне это различие может быть менее четким, и иногда его неправильно понимают, поскольку Израиль помогает России проецировать свою мощь на Ближний Восток — за счет Соединенных Штатов. Предотвращение недопонимания в этой ситуации имеет решающее значение для американо-израильских отношений, особенно с новой администрацией в Белом доме.

Необходимость координации по России: Соединенным Штатам и Израилю следует использовать свои тесные отношения, чтобы пополнить свои ресурсы в общении друг с другом о роли России на Ближнем Востоке и в координации своей политики.Координация и общение, возможно, через совместную американо-израильскую рабочую группу по России на Ближнем Востоке, имеют решающее значение именно потому, что Россия занимает одно место в стратегии США, а другое — в стратегии Израиля.

Роль России на Ближнем Востоке : До сих пор Россия не была достаточно мощной и ревизионистской на Ближнем Востоке, чтобы подорвать американо-израильский альянс. Россия дает ощутить свое присутствие в основном в несостоявшихся государствах региона, что является убедительным показателем того, каким влиянием обладает Россия.Путин также сталкивается с растущими проблемами дома, но он не уйдет с Ближнего Востока. У России нет там долгосрочных геополитических возможностей, которые есть у Китая, но она гораздо больше вовлечена в регион и постоянно ищет способы расширить свое присутствие и максимизировать свои рычаги влияния. Москва стремится занять место за столом при рассмотрении крупных региональных проблем и, возможно, ответит взаимностью на более ответственную политику.

Различия во взглядах США и Израиля на Россию : Россия представляет собой высокоприоритетный вызов национальной безопасности Израиля.Россия навязывает Израилю ряд оперативных и стратегических проблем, связанных с потенциальным препятствием для свободы действий Израиля в Сирии, а также стратегических отношений и сотрудничества Москвы с Ираном. Взаимодействие с Россией позволило Израилю добиться снижения военного потенциала Ирана и закрепиться в Сирии с ограниченным вмешательством России в его операции. Израилю необходимо поддерживать взаимодействие с Россией для достижения этих целей.

U.S. озабоченность по поводу России: У Соединенных Штатов есть как внутренние, так и глобальные опасения по поводу России, коренящиеся во вмешательстве и нападениях России на внутреннюю политику США, ее кибервторжениях, ее продолжающихся дестабилизирующих действиях в Европе и агрессии против своих соседей. Вашингтон все больше рассматривает Россию в качестве конкурента на глобальном уровне, в том числе на Ближнем Востоке, и в отношении международного порядка после окончания холодной войны, который принес огромную пользу национальным интересам США.

Присутствие Китая на Ближнем Востоке: Китай работает на Ближнем Востоке с легкостью, но китайское присутствие является фактором, и потенциально решающим в долгосрочной перспективе. Из-за растущего партнерства между Китаем и Россией и продолжающегося широкомасштабного присутствия США в регионе Ближний Восток следует понимать как место интенсивного регионального соперничества и соперничества великих держав. Американо-израильский диалог по Ближнему Востоку не может ограничиваться Ближним Востоком.Он должен сосредоточиться на глобальных повестках дня как России, так и Китая.

Дискуссии между США и Израилем по России: Соединенным Штатам и Израилю было бы полезно формализовать свои дискуссии по России на Ближнем Востоке. Они могли бы сделать это через специальную рабочую группу, которая занимается не только повседневным кризисным управлением, но и ключевыми стратегическими вопросами, которые одновременно носят региональный и глобальный характер.

Россия за рубежом | Издательство Джорджтаунского университета

Хотя мы очень много знаем о преимуществах региональной интеграции, существует пробел в знаниях, когда речь идет об областях со слабой, дисфункциональной или несуществующей региональной структурой в политической и экономической жизни.Кроме того, преднамеренное «разделение на регионы», применяемое как внешними, так и внутренними по отношению к региону субъектами, также осталось незамеченным, несмотря на его все более изощренное современное применение Россией на ее периферии.

Этот том помогает нам понять то, что Анна Оганян называет «раздробленными регионами», и их последствия для современной глобальной безопасности. Оганян вводит теорию регионального разлома, чтобы объяснить, как и почему регионы разделяются, укрепляют дисфункциональные связи внутри региона и способствуют развитию слабых государств.«Россия за рубежом» специально изучает, как Россия использует региональный раскол в качестве стратегии для удержания государств на своей периферии в Евразии и на Ближнем Востоке слабыми и в орбите России. В нем утверждается, что уровень региональной зрелости в обширных окрестностях России является важным фактором, определяющим внешнюю политику России в формирующемся многополярном мировом порядке.

Многие из этих раздробленных регионов становятся угрозой глобальной безопасности, потому что слабые государства с большей вероятностью станут центрами транснациональной преступности, убежищами для боевиков или очагами затяжных конфликтов.
Теория регионального разрушения предлагается как свежий взгляд на постамериканский мир и способ расширить исследования международных отношений в области сравнительного регионализма.

Анна Оганян — заслуженный профессор политологии и международных отношений Ричарда Б. Финнегана в колледже Стоунхилл. Она является автором книг Сетевой регионализм как управление конфликтами и НПО, МПО и Сетевые механизмы постконфликтного глобального управления в микрофинансировании .

«TRF, предлагаемый в книге, является долгожданным достижением в изучении евразийской политики … и открывает важные возможности для обсуждая, почему соседство с Россией остается ослабленным множеством внутренних и внешних процессов … в устранении издержек регионального раскола для глобальной безопасности, он открывает пути для понимания процессов «нерегиональности», тем самым также предлагая политические советы тем правительствам, которые стремятся предотвратить региональный перелом.»- H-Diplo

« Это не просто книга о внешней политике России. Новая концепция регионального разлома и сопутствующая теоретическая основа широко применимы и обеспечивают важный противовес часто исключительному сосредоточению внимания на региональной интеграции в научных и политических сообществах ». — Пол Ф. Диль , младший проректор и директор Центра исследований Преподавание и обучение, Эшбел Смит, профессор политологии, Техасский университет в Далласе

«Регионы в международных отношениях уже являются предметом интенсивного, хотя и спорного анализа.Однако в постоянно расширяющейся литературе не хватает внимания к региональным переломам. Впечатляющее количество авторов и случаев, представленных в этом томе, дает богатое эмпирическое представление о российской внешней политике и проблемах безопасности в отношении бывшего Советского Союза и за его пределами. Он идет еще дальше, предлагая широкому сообществу IR ценные идеи о региональном расколе как процессе ». — Рик Фоун , профессор международных отношений, Университет Сент-Эндрюс, Великобритания

« Россия за рубежом вносит значительный вклад в исследования регионализма.»- E-International Relations

Введение: Margins Matter
Анна Оганян

Часть I: Теория регионального разрушения
1. Теория регионального разрушения в международных отношениях: за пределами России
Анна Оганян
2. От Донбасса до Дамаска: Россия в движении
Роберт Налбандов

Часть II: Месть Ленина: региональный перелом на постсоветском пространстве
3.Расколотые окраины Евразии: пример Украины
Всеволод Самохвалов
4. Южный Кавказ: перелом без конца?
Лоуренс Броерс
5. Малые государства и большие затраты на региональный перелом: пример Армении
Ричард Гирагосян
6. Центральная Азия: раздробленный регион, нелиберальный регионализм
Дэвид Г. Льюис

Часть III: Постколониальные корни регионального разрушения за пределами Постсоветское пространство
7. Застрявшие посередине: Западные Балканы как расколотый регион
Димитар Бечев
8.Сирия и Ближний Восток: трещина встречается с трещиной
Марк Н. Кац

Заключение: преодоление региональной трещины
Анна Оганян

Список литературы
Список участников
Указатель

Путин предостерегает от пересечения «красных линий» России, переговоры между военными

Президент России Владимир Путин принимает участие в расширенной коллегии МВД 26 февраля 2020 года в Москве, Россия.

Михаил Светлов | Getty Images

Президент России Владимир Путин в своей ежегодной речи о положении нации в среду предостерег от провокаций в отношении его страны и пообещал незамедлительно отомстить любому, кто пересечет «красную черту».«

Москва ответит« жестко »,« быстро »и« асимметрично »на иностранные провокации, — сказал Путин перед высшими должностными лицами и законодателями России, добавив, что он« надеется », что ни один иностранный субъект не перейдет« красные линии »России, — сказал Путин. на перевод Reuters

Путин также рекламировал планируемые инвестиции страны в расширенное военное образование, гиперзвуковое оружие и межконтинентальные баллистические ракеты, одновременно настаивая на том, что Россия хочет мира и соглашений о контроле над вооружениями.

68-летний лидер осудил то, что он назвал постоянной тенденцией международных игроков обвинять Россию в проступках, заявив, что это стало похоже на спорт.

Комментарии прозвучали в последние полчаса 90-минутной речи, в которой основное внимание уделялось борьбе России с пандемией коронавируса и внутренним экономическим и социальным вопросам.

Речь прозвучала на фоне обострения напряженности в отношениях с США и ЕС и последовала за недавним введением санкций в отношении России администрацией Байдена в связи с предполагаемыми кибератаками, нарушениями прав человека и наращиванием российской военной мощи вдоль границы с Украиной.

Во время выступления по всей России прошли акции протеста в поддержку заключенного в тюрьму критика Путина Алексея Навального, который серьезно заболел и был переведен в тюремную больницу после голодовки. Эта новость вызвала предупреждения из США о «последствиях», если Россия позволит Навальному умереть в тюрьме.

По данным ОВД-Инфо, независимой российской неправительственной организации, которая следит за митингами, к настоящему времени в ходе акций протеста задержано более 100 человек.

Кроме того, Россию обвинили в организации нападения на склад вооружений в Чехии в 2014 году, при этом Чешская Республика выслала за последние дни 18 российских дипломатов.

Россия отрицает факт нападения на Чехию двумя агентами ее военной разведки — теми же людьми, которые предположительно совершили нападение с нервно-паралитическим веществом на бывшего шпиона в Великобритании в 2018 году, но, тем не менее, новости добавили к потоку негативных новостей. вокруг путинской России.

Лидеры G7 предупреждают Россию о кибератаках и применении химического оружия

Лидеры Группы семи завершили свой саммит в воскресенье, потребовав от России принять меры и расследовать использование химического оружия на своей территории и привлечь к ответственности тех, кто стоит за атаками с использованием программ-вымогателей и другими кибернетическими средствами. преступления.

Почему это важно: Союзнический язык пришел, когда все взоры обратились на встречу президента Байдена в среду с президентом России Владимиром Путиным в Женеве.

Получайте новости рынка, достойные вашего времени, с Axios Markets. Подпишитесь бесплатно.

Состояние дел: Лидеры призвали Россию «прекратить систематические репрессии против независимого гражданского общества и СМИ».

Общая картина: Государственный секретарь Энтони Блинкен участвовал в воскресных ток-шоу и пытался умерить ожидания по поводу предстоящей встречи Байдена и Путина, заявив, что это не будет «момент щелчка выключателя». » для тебя.Южно-российские отношения.

• Сам Байден сказал журналистам в воскресенье, что он согласен с недавними комментариями Путина о том, что отношения между США и Россией находятся на самой низкой отметке за последние годы, согласно Рейтер.

• Недавний опрос ABC News / Ipsos показал, что 49% американцев доверяют Байдену вести переговоры с Путиным от их имени.

Но, но, но: Законодатели с обеих сторон хотят, чтобы Байден занял жесткую позицию с Путиным по вопросу о бандах вымогателей, и передают сообщение о том, что, если Россия не расправится с киберпреступниками в пределах своих границ, Соединенные Штаты сделают это, согласно Politico.

• Путин выразил готовность передать киберпреступников Соединенным Штатам, если Соединенные Штаты вернут им услугу, согласно Рейтер.

• Президент Украины Владимир Зеленский также выразил сомнения по поводу предстоящих решений Байдена в отношении России.

Примечание: Вопросы химического оружия и кибератак находятся в центре внимания на саммите G7 в этом году в свете отравления лидера российской оппозиции Алексея Навального химическим нервно-паралитическим веществом и атаки программ-вымогателей на американский колониальный трубопровод. сообщает Reuters.

Больше от Axios: зарегистрируйтесь, чтобы узнавать о последних рыночных тенденциях с Axios Markets.