Территориальное устройство Бразилии: что нужно знать о штатах и Союзе

Продолжая цикл публикаций о современной Бразилии, нельзя не рассказать о государственно-территориальном устройстве страны, а именно о федерации, ведь полное официальное название страны звучит как Федеративная Республика Бразилия.

Сам по себе термин «федерация» звучит знакомо и, пожалуй, понятно, но чтобы разобраться в том, каковы особенности именно бразильского варианта, сначала вспомним, каким вообще бывает государственное устройство и что это означает на практике.

Государственное устройство – это, в сущности, форма, логика и правила взаимодействия  государства с его частями или территориальными единицами. В основе понятия «государственное устройство» лежит очень простая идея о том, что в силу исторических или иных причин разные государства совершенно по-разному взаимодействуют со своими частями, а части, соответственно, – между собой. Принято считать, что государства могут быть унитарными, федеративными и конфедеративными. При этом существуют и разного рода отклонения от общей классификации, к которым, например, относится Испания со своей формой «государства автономий», заимствующего признаки как у федерации, так и у унитарного варианта. Современная политическая наука также постулирует, что есть страны, чье государственное устройство находится в переходном состоянии, например от унитарного к федеративному или от конфедерации к федерации.

Часто можно услышать, что унитарное государство так называется, потому что не имеет деления, в отличие от федерации. В действительности это не так. Унитарные страны могут быть разделены на множество отдельных территорий, а главное отличие от федерации заключается в том, что при федеративном устройстве у территорий/провинций/штатов/автономий/др. имеются прописанные собственные полномочия в области внутренней (в некоторых случаях и внешней) политики. Проще говоря, в унитарных странах вся полнота власти находится в едином центре, в то время как в формате федерации власть распределяется между двумя уровнями – общефедеральным и региональным.

Унитарная форма очень популярна в мире, большинство стран-членов ООН избрало именно унитарный вариант: Франция, Китай, Япония, Дания, Республика Корея и многие другие.

Одновременно в мире существует и целый ряд федераций: помимо Бразилии и России, крупные федерации – США, Индия, Мексика и ФРГ.

Конституция Бразилии гласит, что политико-административное устройство страны включает в себя штаты, Федеральный округ, муниципалитеты и собственно Союз.

Бразилия сейчас состоит из 26 штатов и одного Федерального округа (относящегося к столице государства городу Бразилиа).  По конституции размеры и состав штатов могут меняться, но для этого требуется прямое согласие населения, это правило также распространяется и на муниципальные территории. На сегодня крупнейшие по числу населения штаты – это штат Сан-Паулу, штат Рио-де-Жанейро, Минас-Жерайс, Баия, Парана и Риу-Гранди-ду-Сул.

Бразильская конституция (раздел «Организация государства») довольно подробно описывает компетенции и полномочия как  Союза, так и входящих в него штатов и Федерального округа, а также муниципалитетов. Как и во многих других государствах, федерация как единое целое ответственна за поддержание безопасности, взаимодействие с другими государствами, объявление войны и заключение мира, выпуск денежных знаков, формирование общенациональных систем транспорта и инфраструктуры. Кроме того, у Союза есть эксклюзивные полномочия в некоторых сферах законотворчества, например, в гражданском, уголовном, процессуальном и избирательном праве, регулировании деятельности портов и навигации, в вопросах кредитной политики и предоставления гражданства.

В сфере законодательства, однако, есть и отдельные направления, которые входят в полномочия как Союза, так и его составных частей. Это касается, в частности, налогового и финансового законодательства, социального обеспечения, городского планирования, охоты и рыболовства, охраны окружающей среды и сохранения культурного наследия. Это сделано для того, чтобы на региональном уровне могли учитываться особенности территории. Для реализации этих законодательных возможностей у каждого штата есть свой однопалатный парламент – Законодательная ассамблея.

Кроме того, население штата выбирает собственного губернатора и вице-губернатора, ответственных за исполнительную власть региона.

В Конституции также подчеркивается, что Союз не может вмешиваться в дела штатов или Федерального округа за исключением отдельных случаев (угроза нарушения суверенитета со стороны других государств, предотвращение конфликта между территориальными единицами, необходимость прекращения масштабных нарушений правопорядка, финансовая несостоятельность территориальной единицы и др.).   

Интересно также, что с целью мониторинга развития частей Бразилии государство разделено на пять макрорегионов, включающих в себя сразу по несколько штатов. Деление произведено по географическому принципу и фактически имеет значение только для Бразильского института географии и статистики (IBGE), ведущего сбор статистической информации о Бразилии. Такое деление немного напоминает российский опыт с федеральными округами, также образованными по географическому принципу и включающими в себя сразу по нескольку субъектов Федерации.

Подводя небольшой итог, заметим, что бразильский вариант федерации обусловлен не только обширной территорией Бразилии, но и культурно-историческим наследием, которое принадлежит тому или иному штату. Бразильское законодательство в этом смысле было заточено на сохранение и преумножение этого наследия, и отчасти поставленные цели были достигнуты. Представляется, однако, что в перспективе частям Союза могут понадобиться более широкие полномочия по примеру того, как функционирует федеративная система в ряде других стран, например, в США.

Автор статьи: Анастасия Борик

Хэштеги: федерация штаты

0 поделились

Особенности формы правления Бразилии

Первоначально Конституция 1988 года устанавливала в Бразилии временную форму правления, согласно ей в стране был назначен референдум о форме (республика или монархия) и системе правления (президентская или парламентская). На состоявшемся 21 апреля 1993 года плебисците большая часть избирателей проголосовала за республику (66,1 %) с президентской формой правления (56,4 %).

Бразилия — федеративная республика, в состав которой входят 26 штатов и столичный федеральный округ Бразилиа. Правительство штатов имеет схожую с федеральным правительством структуру и пользуется полномочиями, закреплёнными в конституциях штатов. Главой исполнительной власти штатов является губернатор, который избирается прямым голосованием на срок 4 года.

Закреплены компетенция союза, совместная компетенция, конкурирующая компетенция (кто раньше успел, то и действует, пока не приняли на более высоком уровне), остаточная компетенция штата.

Союз не может вмешиваться в дела штатов или Федерального округа, за исключением случаев:

• Прекращения серьезных нарушений общественного порядка;

• Обеспечения свободного осуществления власти какой-либо из ее ветвей в единицах Федерации;

• Реорганизации финансов какой-либо единицы Федерации, которая:

— прекратила в течение более чем двух последовательных лет

платежи по долгам, за исключением случаев форс-мажорных обстоятельств;

— прекратила передачу муниципиям доходов по налогам, установленных Конституцией в сроки, определенные законом;

— республиканская форма правления, представительная система и демократический режим;

— права человеческой личности;

— муниципальная автономия;

— предоставление отчетов публичной администрации, выполняющих свои функции непосредственно или косвенным образом.

— применение минимальных значений, обязательных для взимания налогов штата, включая средства, передаваемые на поддержание и развитие образования.

Главой исполнительной власти штатов является губернатор, который избирается прямым голосованием на срок 4 года.

Кроме того, в штатах действует однопалатное федеральное собрание + собственные судебные системы (федеральные + судебные системы штатов).

Национальный конгресс (Палата депутатов и Федеральный сенат): структура, особенности формирования, полномочия, законодательный процесс

Что касается законодательного органа — называется Национальный конгресс. Состоит из двух палат.

1. В нижней палате депутатов 513 человек, избираются они на 4 года и раз в 4 года состав обновляются полностью. Выборы проходят по пропорциональной системе. Представительство штата от 8 до 70 человек, зависит от населения.

2. Верхняя палата — это Федеральный Сенат. В нём 81 человек по той причине, что в Федеральном Сенате должны быть представлены тремя сенаторами все штаты и столичный округ Бразилия. Они избираются по мажоритарной системе, причём с сенаторами избираются одновременно 2 вице сенатора, они не участвуют в заседаниях, а помогают своему сенатору. (нет фрагмента записи) Выборы проходят

   раз в 4 года: через 4 года на ⅓ меняется состав, ещё через 4 года на ⅔, за счёт чего он может играть стабилизирующую роль в политической системе.

Пассивное избирательное право.

Пассивным избирательным правом «могут пользоваться только лица, имеющие бразильское гражданство (a nation alidade), полностью осуществляющие свои политические права (то есть, не ограниченные в них), внесенные в списки избирателей, имеющие избирательный домициль в избирательном округе, состоящие в какой-либо политической партии. Минимальный возраст в 35 лет установлен для замещения должности или мандата Президента, Вице-президента республики и сенатора, 30 лет — губернатора и вице-губернатора штата или федерального округа, 21 год — федерального депутата, депутата штата или федерального округа, префекта, вице-префекта и мирового судьи, 18 лет — муниципального советника. Не могут избираться неграмотные и те, кто не внесен в списки избирателей.

Институт «предвыборного отпуска»

Для того чтобы претендовать на иные должности, Президент республики, губернаторы штатов и федерального округа и префекты должны отказаться от своего мандата по меньшей мере за шесть месяцев до выборов.

Ваш источник информации о глобальном бизнесе

1. Дом
2. Глобальные идеи
3. По странам
4. Бразилия
5. Правительство

Ключевые цифры

Глава государства:

Президент Жаир Болсонару

Глава правительства:

Президент Жаир Болсонару

Обзор

Государственное наименование:

Федеративная Республика Бразилия

Конституция:

Принят: 1988 г. ; Эта версия конституции, основанная на предыдущих шести конституциях, отменила монархию в Бразилии и ввела отдельные государственные полномочия. Он также укрепляет полномочия законодательной власти и вводит охрану окружающей среды.

Тип правительства:

Федеративная Республика

Герб Федеративной Республики Бразилия

Индекс экономической свободы

Каждая страна оценивается по шкале от 0 до 100 на основе десяти свобод, где 100 представляет наибольшую степень экономической автономии от государственного вмешательства. Источник: Фонд наследия (2019 г.)

Рейтинг странового риска

Б

Политическая и экономическая неопределенность, а иногда и сложная деловая среда могут повлиять на платежное поведение компаний. Вероятность корпоративного дефолта значительна. Источник: Coface (2023 г.)

Государственные учреждения

	Основные силы	Избирательный процесс	Избирательный цикл 1
Исполнительный	Президент возглавляет исполнительную власть и является главнокомандующим бразильскими вооруженными силами. Вице-президент заменит президента и возьмет на себя роль президента, пока президент находится за границей. Кабинет министров помогает президенту в осуществлении исполнительной власти, управляя соответствующим правительственным министерством.	Президент и вице-президент избираются гражданами Бразилии абсолютным большинством голосов по двухтуровой системе.	4 года
Судебный	Судебная власть отделена от других государственных органов.	Судьи назначаются президентом и утверждаются федеральным сенатом.	Обязательный пенсионный возраст 70 лет
Законодательный	Федеральный сенат является верхней палатой двухпалатного Конгресса. Палата депутатов является нижней палатой.	Федеральный сенат состоит из 81 члена, избираемых большинством голосов в многомандатных округах. Палата депутатов состоит из 513 членов, избираемых по системе пропорционального представительства по открытым спискам.	Федеральный Сенат: 8 лет; Палата депутатов: 4 года

Региональные торговые блоки

МЕРКОСУР

Участие международной организации

^[2]

Экологические соглашения

[3]

Налоговая информация

^[2]

Налоговый орган:

Министерство финансов

Название налога:

НДС

Источники:

1. Руководство по выборам http://www. electionguide.org/
2. EY, http://www.ey.com
3. Всемирный справочник ЦРУ, https://www.cia.gov/the-world-factbook/
4. Информационные бюллетени о двусторонних отношениях США http://www.state.gov/r/pa/ei/bgn/

Какой тип правительства в Бразилии?

Национальный конгресс Бразилиа, Бразилия. Редакционный кредит: Box Lab / Shutterstock.com.

Правительство Бразилии

Правительство Бразилии считается федеративной представительной демократической республикой с президентской системой. В рамках этой системы президент является одновременно главой государства и главой правительства. Несколько политических партий представлены в правительстве и его администрации. Административная организация Бразилии включает федеральное правительство, штаты, федеральные округа и муниципалитеты. В этой статье основное внимание уделяется федеральному правительству, также известному как União, которое разделено на 3 ветви: исполнительную, законодательную и судебную.

Роль президента

Президент Бразилии избирается населением на 4-летний срок, ограниченный 2 сроками подряд. Однако президент, отбывший два срока подряд, может баллотироваться в будущем с интервалом в 4 года. Человек в этой должности отвечает за исполнительную власть правительства и является главнокомандующим вооруженными силами. Президент назначает членов Кабинета министров и судей Верховного суда. Назначение судей должно быть одобрено Сенатом. Президент также может предлагать новые законы Национальному конгрессу или принимать временные законы в случае чрезвычайной ситуации. Эти временные законы действуют от 60 до 120 дней, и Конгресс может проголосовать за то, чтобы сделать их постоянными законами. В дополнение к внутренним обязанностям офиса президент также представляет Бразилию в международных делах.

Исполнительная власть правительства Бразилии

Исполнительная ветвь власти возглавляется Президентом и управляется Кабинетом Министров. Эти члены назначаются и могут быть уволены Президентом. Кабинет состоит из начальника штаба, секретаря правительства, кабинета институциональной безопасности, Центрального банка и 21 министерства. Министры кабинета несут ответственность за управление конкретными министерствами. Они делают это, оценивая программы министерства, разрабатывая политику и правильно распределяя государственные ресурсы.

Законодательная власть правительства Бразилии

Законодательная ветвь власти находится в ведении Национального конгресса и отвечает за написание и утверждение новых законов. Федеральный Сенат и Палата Депутатов составляют Национальный Конгресс. Федеральный Сенат состоит из 81 члена, по 3 представителя от каждого штата и федерального округа. Выборы чередуются, поэтому одна треть членов избирается через 4 года, а остальные две трети избираются через следующие 4 года. Каждый сенатор избирается на 8-летний срок. Палата депутатов состоит из 513 членов, избираемых на основе пропорционального представительства (численность населения их конкретного штата или федерального округа). Эти лица избираются на 4-летний срок.

Судебная власть правительства Бразилии

Судебная власть построена на основе гражданско-правовой состязательной системы, что означает, что дела рассматриваются беспристрастной группой лиц (например, присяжными).