Александр Анкваб позирует с собственным портретом 27 августа 2011 года, на следующий день после своего избрания президентом, Сухуми, Абхазия.

Рауль Хаджимба, бывший вице-президент, возглавлявший оппозицию против Анкваба, несколько месяцев спустя был избран президентом узким голосованием и также столкнулся с организованными усилиями, направленными на его отставку. Однако он пережил эти усилия и претендовал на второй срок на выборах, первоначально назначенных на июль 2019 года. Эти выборы были перенесены на август после того, как ключевой кандидат от оппозиции Аслан Бжания внезапно заболел якобы в результате отравления. После закрытого второго тура выборов, состоявшегося 8 сентября, Хаджимба получил большинство голосов и был объявлен победителем, хотя ни один из кандидатов не получил 50 процентов голосов. В январе 2020 года выборы были признаны недействительными, и через два дня Хаджимба подал в отставку. Когда в марте прошли новые выборы, Бжания получил подавляющее большинство голосов.

Узнайте больше в этих связанных статьях Britannica:

• Грузия: Независимая Грузия

  … перемещений — особенно в Южной Осетии и Абхазии — произошли в различных частях страны. В 1992 году Абхазия восстановила свою конституцию 1925 года и провозгласила независимость, которую международное сообщество отказалось признать.В конце 1993 года Грузия присоединилась к Содружеству Независимых Государств (СНГ), свободной конфедерации бывших советских республик; после прекращения огня…

• Грузия

  Грузия, страна Закавказья, расположенная на восточной оконечности Черного моря на южных склонах главного гребня гор Большого Кавказа.Граничит на севере и северо-востоке с Россией, на востоке и юго-востоке с Азербайджаном, на юге с Арменией…

• Черное море

  Черное море, большое внутреннее море, расположенное на юго-восточной оконечности Европы. Он граничит с Украиной на севере, Россией на северо-востоке, Грузией на востоке, Турцией на юге, а также с Болгарией и Румынией на…

Абхазия — тесные объятия России — Европейский совет по международным отношениям

Трудно переоценить зависимость Абхазии от России. Независимо от политики и действий мужчин, география делает эти несбалансированные отношения неизбежными. К северу от Абхазии лежит Кавказский горный хребет, на востоке — Грузия, с которой Абхазия воевала, а на юге — Черное море.На северо-западе лежит его защитница — Россия.

Близость и симпатия России к абхазам тесно связаны с исторически сложными отношениями между абхазами и грузинами, а также с усилиями России по доминированию на Южном Кавказе. Во время Абхазской войны 1992–1993 годов родственные народы Северного Кавказа и добровольцы из южных регионов России, в том числе казаки, выступили на стороне абхазов против грузин. Поддержку также оказали российские добровольцы и наемники, которые не согласились с поддержкой президента России Бориса Ельцина Грузии и ее тогдашнего президента Эдуарда Шеварднадзе. В течение 15 лет после войны Россия предоставляла Абхазии гарантии безопасности в отношении Грузии, но также вводила санкции и, по крайней мере формально, проводила политику непризнания.

После войны 2008 года Москва была защитницей и покровительницей Абхазии. Он признал независимость Абхазии, установил дипломатические отношения и быстро предпринял шаги по укреплению своих военных позиций после конфликта. Частично это было связано с подписанием договора о создании совместных российско-абхазских сил.Сегодня на территории России находится около 4000 солдат, причем солдаты патрулируют грузино-абхазскую границу вдоль реки Ингури.

Хаотическая демократия

Несмотря на сильную зависимость от России в вопросах международного признания и торговли, Абхазия сохраняет относительно высокую степень независимости во внутренней политике. Действительно, российское вмешательство во внутренние дела Абхазии временами имело впечатляющие последствия.

Накануне выборов 2004 года Россия пыталась оказать давление, открыто поддерживая Рауля Хаджимбу, ставленника действующего президента Владислава Ардзинба. Незадолго до выборов Владимир Путин встретился с Хаджимбой в Сочи, и фотографии этой встречи были размещены по всей Абхазии. Но из-за этой скрытой демонстрации предпочтения России Хаджимбе абхазы проголосовали за его оппонента Сергея Багапша. Это голосование было проведено в знак протеста против предполагаемого вмешательства России во внутренние дела Абхазии.

Хаджимба немедленно оспорил результаты голосования, и открытое российское давление начало давать о себе знать. Тогдашний губернатор Краснодара Александр Ткачев даже ввел экономическую блокаду Абхазии, в результате чего цены на продукты питания резко выросли.За этим последовала атака СМИ, Багапш и его сторонники были охарактеризованы в российской прессе как «антироссийские». Между соперничающими сторонниками периодически происходили драки, и в течение нескольких месяцев страна находилась на грани гражданской войны.

В конце концов Багапш отправился в Москву, чтобы убедить российское руководство в своей лояльности. Из тупика вышел известный абхазский историк Станислав Лакоба, избранный при Багапше вице-президентом. Он предложил уступить место Хаджимбе.Таким образом, Багапш и Хаджимба баллотировались на новых выборах и вместе победили. Несмотря на этот компромисс, в Абхазии произошла полная смена руководства, и Хаджимба стал играть относительно пассивную роль вице-президента.

Итак, на первый взгляд влияние России в политической жизни Абхазии ограничено. В парламенте нет русских, и все ключевые посты в исполнительной и законодательной ветвях власти принадлежат абхазам. В редких случаях, когда местный россиянин назначается заместителем премьер-министра по политкорректным причинам, он или она оказывается не более чем талисманом — неспособным влиять на важные решения.

Россия инвестирует

Российская финансовая помощь и инвестиции, наряду с доходами от российских туристов, были важны для развития Абхазии, если не для ее существования.

В период с 2009 по 2013 год российские инвестиции в Абхазию составили 11 миллиардов рублей, или 60 процентов годового бюджета Абхазии, что сделало Россию ее основным торговым партнером. Российско-абхазский товарооборот в 2014 году составил 11,6 млрд рублей. Экспорт Абхазии в Россию состоит в основном из алкоголя, за которым следуют фрукты и другая сельскохозяйственная продукция.Импорт из России — это в основном продукты питания, бензин, оборудование, алкоголь, табачные изделия и промышленные товары.

В феврале 2016 года, после встречи Путина с Хаджимбой в Сочи, Нацбанк Абхазии получил два миллиарда рублей. В целом Абхазия получит из Москвы в 2016 году сумму, эквивалентную примерно 100 миллионам евро, что покрывает примерно половину национального бюджета и не требует каких-либо условий. Более 50 регионов России так или иначе сотрудничают с Абхазией, но пока особо не о чем свидетельствует.

Ежегодно Абхазию посещает более миллиона российских туристов — это число увеличилось, поскольку отношения с Западом из-за Украины ухудшились и рубль упал в цене. Абхазия также выиграла от резкого сокращения числа российских туристов, направляющихся в Египет или Турцию. Местная туристическая индустрия сделала ставку на это как на тенденцию, которая сохранится и в будущем, и быстро строит больше частных отелей для удовлетворения спроса. Но отсутствие инфраструктуры и развлечений, а также плохое обслуживание в регионе означает, что в Абхазию на отдых едут в основном наименее обеспеченные россияне.

Паспорта и имущество

Подавляющее большинство жителей Абхазии имеют российские паспорта. Но те, у кого есть российские паспорта, выданные в Сухуми, не могут получить шенгенские визы — за исключением редких случаев. Отсутствие доступа в Европу — серьезная политическая проблема Абхазии.

Когда Россия признала Абхазию в 2008 году, она перестала выдавать там российские паспорта. Теперь абхазы могут получить российское гражданство, только живя там и пройдя обычные процедуры.Это означает, что у молодого поколения абхазов есть только абхазские паспорта, а это значит, что они могут эффективно путешествовать только в Россию.

Хотя абхазы считают Россию гарантом своей безопасности, они также живут в страхе, что их защитник проглотит их. Почти десять лет Россия пытается принудить абхазский парламент принять закон, разрешающий продажу абхазской собственности российским гражданам. Однако в Сухуми опасаются, что свободная продажа недвижимости иностранным гражданам нарушит хрупкое этническое равновесие в республике.До распада СССР абхазы составляли менее 18 процентов населения, а сегодня они составляют около 50 процентов. Поэтому в вопросе продажи недвижимости иностранцам (в основном россиянам) давно разделились мнения. Первоначально парламент отказался принять Договор о союзе по первому русскому тексту; поэтому впоследствии были внесены изменения, которые, среди прочего, устранили возможность того, что русские автоматически получат право на абхазский паспорт, а вместе с ним и право владеть собственностью.

Недавно пророссийский член парламента и лидер партии «Единая Абхазия» Сергей Шамба внес законопроект, разрешающий продажу собственности россиянам. В ответ Алмас Джопуа, еще один член парламента и лидер партии «Айнар», призвал к мораторию по этому вопросу. 16 апреля автомобиль Джопуа был взорван в центре Сухуми. Джопуа выжил, но маленький ребенок был ранен. Некоторые полагают, что нападение было совершено российскими спецслужбами или сторонниками Шамбы, в то время как другие подозревают, что Джопуа сам взорвал машину, чтобы заручиться поддержкой своего дела.

Джопуа немедленно созвал митинг перед парламентом с требованием немедленного принятия моратория, и Шамба отозвал свой законопроект. После бурного обсуждения парламент отклонил мораторий, но через несколько дней решил отложить обсуждение продажи недвижимости иностранцам до принятия жилищного закона, на что уйдут годы. Таким образом, фактически действует мораторий практически на все, кроме названия, и Абхазия смогла купить себе больше времени и защиты от российского влияния.

Русские в Абхазии, абхазы в России

Русская культура пронизывает большинство сторон абхазской жизни. Российское телевидение очень влиятельно по всей Абхазии и способствовало тому, что русский язык стал основным языком для приема иностранных новостей. Старшее поколение абхазов имеет советское прошлое, а это означает, что они чувствуют себя тесно связанными с Россией, и в последние годы значительное число молодых людей уехали из дома, чтобы поступить в российские университеты.

В Абхазии осталось около 20 000 этнических русских, но это число неуклонно сокращается, так как старые вымирают, а молодые уезжают учиться и жить в России, где есть лучшие карьерные перспективы.Однако за последние несколько лет произошла первая утечка обратного потока. Около сотни молодых россиян, которые хотят жить в теплом климате и открыть собственный малый бизнес, приехали в Абхазию за последние несколько лет. Однако многие живут в полулегальном состоянии неопределенности, потому что получить абхазский паспорт очень сложно, а наличие вида на жительство не дает россиянам автоматического права на покупку недвижимости. Даже если эти российские рабочие добьются успеха в Абхазии, они задушены бюрократизмом.Невозможность инвестировать в Абхазию, приобретая недвижимость и строя жизнь, лишает молодых россиян стимулов жить там долгое время.

Несколько лет назад группа русских поселилась в заброшенном армянском селе Атара и начала производить экологически чистые продукты. Их история и ситуация применимы и к ситуации в Абхазии. В 2014 году они получили европейский сертификат качества, что теоретически означает, что их продукция может продаваться в ЕС — пока что весьма отдаленная перспектива.Но они живут в домах, которые им не принадлежат, и обрабатывают землю, формально принадлежащую государству. У них даже нет права арендовать землю, что ставит их в очень шаткое положение, и они не имеют политического влияния.

В таком же положении находятся грузины, проживающие в Гали — в южной части Абхазии. Их почти 50 тысяч, в основном с грузинскими паспортами. Поскольку в обозримом будущем они вряд ли получат абхазские паспорта, они не могут голосовать и не имеют тех же прав, что и граждане.Это означает, что их политическое влияние в абхазской политике ничтожно. Отношение этих грузин к России колеблется от глубокой ненависти к тайному желанию получить российское гражданство из-за тех возможностей, которые оно предоставит им с точки зрения пенсии и карьерных перспектив в России.

армян составляют 17 процентов населения Абхазии, что составляет чуть более 40 000 человек. Почти все они имеют двойное абхазское и российское гражданство и имеют много родственников в южных регионах России.Как правило, они пророссийски настроены. Молодые армяне также постепенно переезжают в Россию, хотя некоторые по-прежнему продолжают работать на земле или заниматься малым бизнесом. В абхазском парламенте два армянина, но об этнической группе обычно забывают до избирательных кампаний, когда за их голосами ухаживают.

Абхазская национальность, русская идентичность

Сами этнические абхазы по-разному относятся к России. Старшее поколение, выросшее в советские времена, с ностальгией вспоминает о стабильности жизни в СССР, и поэтому им до сих пор легче использовать русский язык как общий язык.Однако все может измениться, потому что сейчас в политической элите происходит смена поколений. Некоторым лидерам за 40, и их идеологии сформировались в послевоенной независимой стране. Они выросли в атмосфере одержимости национальной идеей; в то время, когда впервые за многие годы можно было свободно говорить о старых ранах (в частности, о насильственном переселении абхазов в Турцию и на Ближний Восток в XIX веке). Эта трагедия имела огромное влияние, поскольку она привела к непосредственному переселению других этнических групп в Абхазию в царские и советские времена.

Партия «Айнар» была зарегистрирована в конце 2015 года. В ее манифесте упоминается депортация абхазов в XIX веке. Айнар выступает против современной государственности и партийной политики, вместо этого выступая за большую прямую демократию. Партия хочет, чтобы главным руководящим органом было Народное собрание, как в дореволюционные времена. Идеологическая неразбериха этого популярного молодежного движения может отражать незрелость самих политических процессов в Абхазии. В последние месяцы возникли и другие молодежные партии и группы, которые не столь радикальны в своем отношении к России, но новое поколение абхазских политиков обещает быть более последовательным в отстаивании ее требований о независимости, о чем свидетельствует настаивание на моратории на продажа недвижимости иностранцам.

Присутствие России в политике распространяется и на религию. В Абхазской Православной Церкви существует раскол, когда две группы противостоят друг другу. Есть одна большая группа священнослужителей во главе с пожилым Виссарионом Аплиа, который был рукоположен в Грузии в советское время и теперь открыто поддерживает Русскую Православную Церковь. Вторую группу составляют молодые монахи во главе с архимандритом Дорофеем, получившим свой сан от Константинопольского патриарха. Младшая группа требует немедленного признания независимости абхазов, поэтому большинство верующих абхазов их поддерживают.Русская православная церковь, профинансировавшая восстановление крупнейшего монастыря Абхазии, тщетно пытается заставить молодых монахов (которые считаются духовенством Русской православной церкви) подчиниться Аплии. Ситуация, похоже, подошла к концу, и ни одна из сторон не уступила.

Российско-абхазские отношения более тонкие и подвижные, чем может показаться на первый взгляд. В то время как военное влияние Москвы в результате неоспоримых исторических факторов, таких как депортации девятнадцатого века и выгодное геоэкономическое положение Абхазии, делают эту непризнанную территорию гораздо менее зависимой от Москвы, чем соседняя Южная Осетия, с которой ее часто сравнивают.

Европейский совет по международным отношениям не занимает коллективных позиций. Публикации ECFR отражают только взгляды отдельных авторов.

Нужна ли Абхазии внешнеполитическая трансформация?

Абхазия пользуется статусом де-факто независимого государства с момента победы в сепаратистской войне. с Грузией в 1992-1993 гг. После российско-грузинской войны 2008 года шесть стран, все члены Организации Объединенных Наций, признавшие независимость Абхазии (Российская Федерация, Никарагуа, Венесуэла, Науру, Вануату и Тувалу).Однако Абхазия по-прежнему не имеет широкого международного признания и продолжает быть предметом, а не предметом переговоров между другие государства, в основном Грузия, Россия, США и страны Европы. Союз.

Развитие статуса Абхазии — это не результат последовательной внешней политики, а скорее серии случайные международные события, не связанные друг с другом. Этнические абхазы сами были непоследовательны в своем стремлении к независимости. Они на самом деле несколько раз подавали заявки на присоединение к другим странам: они решили остаться в составе СССР, когда Грузия отделилась от него два десятилетия назад и дважды подавали заявки на въезд в Российскую Федерацию.

‘The развитие статуса Абхазии не является результатом последовательной внешней политики, а скорее серии случайных международных событий, не связанных с друг с другом.’

Это не значит, что абхазы делают не имеют всесторонних интересов, или что они не используют свои собственные методы их преследования. Внешняя политика Абхазии имела большое значение для степень, в которой страна иногда могла улучшаться (или ухудшаться) его международное положение.Хотя независимость очень важна для Однако абхазы — не единственная движущая сила их внешней политики. Экономические и социальные интересы — не менее важные мотивы, которые помогли определить предпочтения абхазской элиты.

С самого начала борьбы за независимости, у абхазов было всего несколько союзников, и они были временными или неформальные отношения. В 1990-1991 гг. Абхазское сепаратистское движение получил значительную поддержку со стороны президента СССР Михаила Горбачева, который пытался использовать его как инструмент, чтобы заблокировать первые шаги Грузии на пути к независимость.Абхазы бойкотировали грузинскую Референдум 1991 года о независимости, объявив о своем решении остаться в СССР и голосование за его сохранение на том референдуме (также 1991 г.).

В июне 1992 г. в ответ на грузинское возродив свою конституцию 1921 года, абхазы возродили свою собственную советскую эпоху. Конституция 1925 года. Тогда Абхазия на короткое время была объединена с Грузией в более равноправная конфедеративная мода до формального подчинения советской Грузия в 1931 году.

В 1992 году Абхазия вошла в состав так называемое Содружество непризнанных государств (CUS), аналог Содружество Независимых Государств (СНГ).Абхазия установила отношения с другие непризнанные государства, в том числе Сербская Краина в Хорватии, Республика Сербская в Боснии и Герцеговине, Приднестровье, Нагорном Карабахе и на юге Осетия. Когда Грузия отказалась от членства в СНГ (она вступила только в конце Грузино-абхазская война), Абхазия отдельно подала заявку на членство, но не была допущенный.

Поддержка Москвы прекратилась с падением СССР. Бывшие противники Горбачева, ставшие президентами России и Грузии, Борис Ельцин и Эдуард Шеварднадзе поддерживали друг друга.Когда в августе 1992 г., грузинские войска двинулись, чтобы восстановить контроль над Абхазией, при поддержке России Территориальная целостность Грузии.

абхазов считаются частью Черкесский мир, родиной которого является Русский Кавказ. Абхазский язык принадлежит к ветви абазино-черкесских языков. По этой причине, Абхазия обрела нового союзника — черкесскую общину — в России и в диаспора, которая существует в 50 штатах.

‘В течение пяти лет после войны Черкесский мир оставался единственным реальным сторонником Абхазии ».

Это вызвало драматический отклик. общины к грузино-абхазской войне 1992-1993 гг., в которой участвовало более 1500 черкесов. волонтеры приняли участие.

• Пятимиллионная черкесская община в Турции организовала несколько встреч.
• Делегация черкесских НПО встретилась в сентябре 1992 г. премьер-министр Турции Сулейман Демирель, который предложил сотрудничать, чтобы прекратить конфликт, хотя его правительство позже поддержало Грузию.
• Черкесская благотворительная ассоциация (CBA) в Иордании посетила, и обратились в правительство Иордании и посольства США, Франция, Германия и Великобритания.
• В январе 1993 года грузовой перевозчик ВВС Иордании. приземлился в аэропорту Нальчик в Кабардино-Балкарии на российском Северном Кавказе с 17 тоннами гуманитарной помощи от ЦБА и принца Иордании Хасана.
• Чеченские сепаратисты также поддерживали Абхазию, а чеченский добровольческий батальон сражался вместе с абхазами и черкесами.

Победа Абхазии в сентябре 1993 г. не принесли признания, а наследие конфликта определили абхазский проблемы на долгие годы. Война унесла около 10 000 жизней и вызвала несколько сотен тысяч беженцев покинули Абхазию, среди них более 200 000 этнических грузин, составлявших более 45% населения Абхазии. на этнических абхазов — 18%. После войны около 50 000 беженцев вернулись в их дома; однако около 30 000 из них были вынуждены снова бежать в 1998 г. возобновление боевых действий.

Российско-абхазская граница над рекой Псоу. Ежегодно Абхазию посещает около 1 миллиона российских туристов. Это число сократилось в последние годы — в основном из-за представлений о плохом обслуживании и рост затрат.

Россия активно участвовала в послевоенных переговоров и постепенно завоевал центральную роль в регионе. В 1995 г. Парламент Абхазии безуспешно пытался стать частью Российской Федерация. В январе 1996 года Россия согласилась ввести экономическую политику в масштабах всего СНГ. блокада Абхазии.Другие страны, в том числе Турция, поддержали это. инициатива.

В течение пяти лет после войны Черкесский мир оставался единственным реальным сторонником Абхазии. Признавая значение черкесской общины в ее делах, Абхазия установила отношения с Черкесскими республиками Российской Федерации (Адыгея, Кабардино-Балкария и Карачаево-Черкесия). В 1997 году Абхазия даже рискнула. отчуждая Россию, когда по примеру региональных парламентов в Кабардино-Балкария и Адыгея признали геноцид XIX века, совершенный Российской Империей против абхазского народа.Между тем, Абхазия в течение двух чеченских войн была пассивна и поэтому потеряла поддержку. чеченского сепаратистского движения.

‘Русский политика в отношении Абхазии изменилась после 2000 года, когда Россия ослабила блокаду против этого, неофициально разрешая импорт и экспорт ».

После всенародного референдума Парламент Абхазии объявил независимость в октябре 1999 года. Политика России в отношении Абхазии изменилось после 2000 года, когда Россия ослабила блокаду против нее, неофициальное разрешение импорта и экспорта.В 2001 году Абхазия еще раз подала заявку стать частью России, на этот раз как независимое ассоциированное государство, но Россия снова отклонила его обращение. Абхазия развивала отношения с другими непризнанные государства на постсоветском пространстве. В ноябре 2006 г. Абхазия, Одновременно признали Южную Осетию, Приднестровье и Нагорный Карабах друг друга, хотя у них не было инструментов взаимной поддержки.

черкесских НПО ответили на августовский Война 2008 года с заявлениями в поддержку Абхазии.Встреча состоялась Площадь Абхазии в Нальчике в день признания Россией Абхазии. независимость два месяца спустя. Затем делегации из всех частей Черкесский мир собрался в Сухуме (i), чтобы отпраздновать признание России.

Черкесское национальное движение превозносится Абхазия как первая территория в черкесско-абазинской семье, ставшая независимый. В октябре 2008 г. абхазская делегация приняла участие в Черкесский день в Европарламенте. Джем Оздемир, влиятельный немец политик черкесского происхождения организовал встречу с 30 членами парламент.Мощные черкесские организации лоббировали экономические и политические интересы Абхазии в Турции. В 2011 году президент Абхазии Сергей Багапш даже посетил Турцию, но в конце концов не смог встретиться с официальными лицами.

При этом проблемы между Абхазия и черкесы возникли как побочный продукт абхазской демографической политика. Для решения демографических проблем страны абхазский парламент принял закон, разрешающий всем лицам этнического абхазского происхождения стать гражданами.За несколько лет этнические абхазы, наконец, достигли 50 процентов от общей численности населения. население (см. Таблицу 1. ) Это, конечно, это хрупкая цифра, учитывая существование примерно 200 000 грузинских беженцы и их потомки, требующие права на возвращение.

Этническая статистика в Абхазия

(по переписям СССР 1989 г., Абхазии 2003 г. и 2011)

1989

2003

2011

%

%

%

Абхазский

93,267

17.8

94 606

43,8

122 069

50,71

Грузины

239 872

45,7

45 953

21,3

46367

18,26

Армяне

76,541

14,6

44 870

20,8

41 864

17,39

Русские

74 913

14.3

23,420

10,8

22 077

9,17

Итого

525 061

215 972

240 705

Абхазская иммиграционная политика отчуждена Черкесы, которые вообще не попадали в благоприятную категорию, допускались стать абхазскими гражданами. Черкесы надеялись, что Абхазия позволит массовая иммиграция черкесов из диаспоры, потомков изгнанных с Кавказа во время русского завоевания 19 века.Тем не мение, Абхазия отдала предпочтение лишь некоторым черкесским субэтническим группам, утверждая, что что они принадлежат к той же абазинской ветви, что и абхазы. Абхазский правительство входит в эту группу:

абазинов из Карачаево-Черкесии,

убыхов из Турции и

• шапсугов из Краснодарского края, Турции и Сирии.

Черкесские активисты просмотрены рассчитанная дифференциация

Между тем, Россия и Грузия были свои причины желать испортить черкесско-абхазские отношения.Абхазский экспертов не раз приглашали на московские конференции, на которых такие деликатные такие темы, как отрицание геноцида черкесов 19 века, обсуждались без вклад черкесских коллег.

«Очевидно, что только реставрация отношений Абхазии с Грузией поможет уравновесить тяжелую российскую присутствие в Абхазии. ‘

Некоторые участники этих конференций сохранили что Сочи (считавшийся черкесами своей последней столицей) не входил в историческая Черкесия, но территория Абхазии, якобы из-за убыхов проживающие в этом районе принадлежали к абазинской подгруппе.Правительство Абхазии никогда не делал официальных заявлений по этому поводу. Тем не менее, эти отдельные высказывания, которые публиковались в российских СМИ, имели негативный влияние на черкесско-абхазские отношения.

Важное признание Грузией Геноцид черкесов в 2011 году возродил черкесско-грузинские отношения, в то время как ослабление черкесско-абхазских отношений. Абхазия поддержала 2014 год. Зимняя Олимпиада в Сочи. То, что Россия будет проводить Олимпиаду по прежнему Черкесские земли без признания черкесской истории и чувствительности расстроили участников черкесского национального движения.В 2011 году, реализовав опасность потерять поддержку движения, абхазы начали отмечать их День геноцида совместно с черкесами 21 мая (отказавшись от традиционное празднование 31 мая). Однако это не исправило ситуацию. В мае 2012 года черкесские организации не посещали абхазские встречи в Кефкене, Турция, поминающая черкесский геноцид, собрание, которое они всегда проводили организовать вместе.

Что движет Абхазией в русское оружие?

Международное сообщество обеспокоено за территориальную целостность Грузии и участие России в Абхазии.В Правительство США считает действия России «оккупацией грузинских территорий». Абхазии и Южной Осетии »

Многие аналитики утверждают, что пока набирает де-юре признание независимости со стороны России Абхазия становится де-факто частью Российской Федерации. В Абхазии свои проблемы со своим большим соседом, в том числе напряженность из-за приграничных споров и обширные покупки недвижимости в России, но это позволило России увеличить военное присутствие.Российские спецслужбы недавно заявили о существовании исламистская экстремистская группировка в Абхазии, связанная с Северным Кавказом. экстремисты. В ответ Сухум (i) отказался от возможности введения Печально известные антитеррористические методы России в Абхазии. Очевидно, что только восстановление отношений Абхазии с Грузией поможет уравновесить сильное российское присутствие в Абхазии.

Три вопроса продолжают стоять в пути такого изменения отношений: i) наследие войны 1992-1993 гг., ii) Отказ Грузии разрешить Абхазии вести прямую торговлю с внешними государствами, и iii) проблема грузинских беженцев.Война травмировала абхазов и оттолкнули их от грузин. После войны Грузия предприняла некоторые шаги, чтобы попытаться заставить Абхазию вернуться на орбиту Грузии. Но последующие открытие российско-абхазской границы прямые финансовые субсидии России в бюджет Абхазии вдвое увеличил зависимость Абхазии от России и принес Сухум (и) под контролем Москвы.

Генеральная Ассамблея ООН признала право всех беженцев, внутренне перемещенных лиц (ВПЛ) и их потомки вернуться в Абхазию.На этом пути лежат серьезные препятствия. происходит. Правительство Абхазии опасается, что возвращение беженцев / вынужденных переселенцев значительно увеличило бы участие Грузии во внутренних делах Абхазии. дела, и что 200000 возвращающихся грузин обогнали бы 100000 Абхазы на выборах, создание прогрузинского правительства в Абхазии.

‘The Правительство Абхазии опасается, что возвращение беженцев / вынужденных переселенцев существенно повлияет на увеличить участие Грузии во внутренних делах Абхазии и что 200 000 человек вернувшиеся грузины обогнали бы 100000 абхазов на выборах, создание прогрузинского правительства в Абхазии.’

Также существует проблема беженцев / ВПЛ имущество, распределенное между абхазами после войны. Перераспределение приведет к социально-экономической дестабилизации. Таким образом, правительство Абхазии искало о способах защиты от надлежащих, но невозможных требований со стороны Грузины. Российские инвестиции в Абхазию оказались решением. В Правительство Абхазии считает, что выгоднее позволить российским компаниям покупать бывшую грузинскую недвижимость от новых абхазских собственников, чем их вернуть их первоначальным владельцам.

Признание независимости открыл двери для новых вызовов и возможностей для Абхазии. Обручение с Европой, черкесско-абхазской диаспорой и Россией вошли в тройку основные направления новой внешней политики Абхазии. Хотя сильно ограничен в своих возможностей, Абхазия, тем не менее, могла бы предпринять некоторые реальные шаги для решения его основные проблемы и продвижение его международного статуса.

С одной стороны, есть способ решить проблему беженцев к удовлетворению обеих сторон.Они могли согласиться следовать грузинской модели репатриации турок-месхетинцев, депортированных из Советской Грузии при Иосифе Сталине. Эта программа предоставила туркам-месхетинцам грузинские гражданство и возмещает им имущество, но не дает им гарантирует, что они смогут вернуться туда, где они жили до своего депортация. Абхазия могла бы аналогичным образом позволить ВПЛ / беженцам вернуться, если Грузия, признавая, что жители покинули свои дома в Абхазии во время Война 1992-1993 годов по причинам, которые сама грузинская политика помогла создать, и возмещение им утраченного имущества.

В долгосрочной перспективе Абхазия выиграет от возвращения грузинских беженцев. Это положило бы конец грузинскому военно-морская блокада, помощь в нормализации грузино-абхазских отношений и разрешение открытие отношений с иностранными государствами. Участие Грузии в Экономика Абхазии также уравновесила бы присутствие России.

Пока отношения с Россией останутся приоритетом внешней политики Абхазии, Сухум (и) должен развивать отношения со столицами черкесских республик на Северном Кавказе (Нальчик, Майкоп и Черкесск) помогли бы восстановить черкесско-абхазские отношения и усилить проабхазское лобби внутри России.Абхазия могла бы также создать новая политика в отношении диаспоры, позиционирующей себя как абхазо-черкесская страны и позволяя черкесам из диаспоры становиться гражданами. Такой шаги превратят определенные препятствия в инструменты для нормализации ситуация в Абхазии и развитие ее международного статуса.

А версия этой статьи изначально была опубликована как Меморандум о политике PONARS в Евразии. № 245, Школа международных отношений Эллиотта, Джордж Вашингтон Университет, сентябрь 2012 г.

http://ponarseurasia.org

© ПОНАРС Евразия 2012

Грузия: Абхазия и Южная Осетия

Конфликты, связанные с двумя сепаратистскими регионами Грузии — Абхазией и Южной Осетией, — происходят из советской и досоветской политики на (Южном) Кавказе. Всего в Грузии проживает более 80 этнических групп, наиболее крупных и политически значимых, среди которых грузины, армяне, русские, абхазы и южные осетины (Cornell 2001: 63).С 1988 года Грузия пережила два жестоких этнических конфликта, а также короткую двухэтапную гражданскую войну (Cornell 2001: 75). Последнее было между различными политическими фракциями, борющимися за контроль над грузинским государством, в то время как первые были, по сути, результатом все более агрессивного грузинского национализма во время и после последних дней Советского Союза. И Абхазия, и Южная Осетия пользовались значительной автономией на протяжении всего советского периода, и хотя население обоих регионов было этнически смешанным, напряженность возникла только после усиления грузинского национализма с конца 1980-х годов.Националистическое движение в Грузии стало еще более радикальным после того, как советские войска подавили демонстрацию в апреле 1989 года. Призывы к независимости, юридическое провозглашение грузинского языка единственным официальным языком в августе 1989 года, референдум в Грузии о независимости и последующие выборы лидера националистов Звиада Гамсахурдиа в мае 1991 г. представляют собой фон, на котором эта напряженность переросла в полномасштабный насильственный конфликт: абхазы и южные осетины хотели сохранить и остаться в составе Советского Союза, считая, что их выживание в качестве этнокультурных сообществ, отличных от грузинского большинства, находится в тяжелом положении. опасность в независимом грузинском государстве (Cohen 2002, Coppieters 1999, Wennmann 2006). Южная Осетия Южные осетины принадлежат к той же этнической группе, что и жители Северной Осетии (ныне автономная республика России, которая считается коренной родиной осетин). Присутствие (Южной) Осетии в современной Грузии насчитывает всего несколько сотен лет (Cornell 2001: 96) и часто используется грузинскими националистами для оспаривания любых прав южных осетин на территорию, на которой они живут. В 1989 году южные осетины составляли чуть более двух третей населения их автономной области, примерно 65 000 из 98 000 населения (Cornell 2001: 99).Но в то время в других регионах Грузии проживало еще около 100 тысяч осетин. Напряженность нарастала в последние годы существования Советского Союза и сначала переросла в полномасштабный конфликт в период с ноября 1989 года по январь 1990 года. Спровоцированный «маршем на Цхинвали», столицу Южной Осетии, в августе, предположительно, от 20 000 до 30 000 грузинских националистов. Чтобы защитить грузинское население города, последовавшее насилие привело к гибели шести человек и ранениям еще 140 человек (Cornell 2001: 101).Впоследствии южные осетины не только бойкотировали политический процесс в Грузии, включая выборы в сентябре 1990 года, но и провозгласили независимость своего региона, в то время как грузины фактически отменили автономию Южной Осетии, провозгласив Грузию независимым унитарным государством без внутренних границ. Сначала Тбилиси ответил только экономической блокадой, но в 1991 году произошла значительная эскалация боевых действий, которая сначала привела к грузинской оккупации столицы Южной Осетии, Цхинвали.Несколько раз в марте, июне и сентябре Гамсахурдиа, который пытался использовать Южную Осетию для усиления своего контроля над властью в Грузии (Wennmann 2006: 14), не смог восстановить полный контроль Грузии над Южной Осетией перед лицом хорошо организованной , высокомотивированное и поддерживаемое Россией сопротивление. Конфликт затянулся еще на год, но после свержения Гамсахурдиа в декабре 1991 года и согласия бывшего советского министра иностранных дел Эдварда Шеварднадзе на пост президента Грузии в марте 1992 года [1] потребовалось только одно окончательное поражение грузинских сил, чтобы проложить путь к Сочинское соглашение, подписанное при посредничестве ОБСЕ в июне 1992 г., установившее постоянное прекращение огня и запретную военную зону.За этим последовало развертывание Миссии наблюдателей ОБСЕ и миротворческих сил СНГ под руководством России, а также создание так называемой Совместной контрольной комиссии, призванной содействовать сотрудничеству между сторонами на повседневной основе. Этот механизм относительно хорошо работал во время президентства Эдварда Шеварднадзе, руководствуясь в первую очередь прагматическими соображениями, которые гарантировали всем сторонам выгоды в результате относительной стабильности, основанной на принятии статус-кво (ср. Lynch 2004).Приход Саакашвили к власти в 2003 году существенно изменил эту конфигурацию, поскольку новый президент восстановил полный суверенитет на всей территории Грузии в соответствии с ключевым предвыборным обещанием. Успех, которого он добился в Аджарии в апреле 2004 года, воодушевил Саакашвили переехать летом того же года в Южную Осетию под предлогом упразднения рынка Эргнети. Хотя нет сомнений в том, что торговля на этом рынке была связана с контрабандой, она также предоставила одну из немногих возможностей для прямого взаимодействия между грузинами и южными осетинами.Насилие во время и после закрытия рынка подорвало доверие между обеими сторонами и поставило под угрозу мирные переговоры, которые велись в то время. Фактически, в начале августа насилие стало настолько серьезным, что между властями Грузии и Южной Осетии было достигнуто официальное прекращение огня, которое было нарушено в считанные дни. Насилие продолжалось в течение большей части лета, грузинские силы добивались определенных стратегических успехов, но в конечном итоге выводили свои вооруженные силы и договаривались о новом раунде официальных мер по демилитаризации с Южной Осетией в Сочи в ноябре.Тем не менее, события 2004 года способствовали дальнейшей поляризации и радикализации всех сторон, увеличивая частоту и интенсивность столкновений вдоль линии прекращения огня вплоть до полномасштабной войны в августе 2008 года. Конфликт в Южной Осетии привел к гибели около 1000 человек. 100 000 человек вынуждены бежать, а домам и инфраструктуре нанесен значительный ущерб (International Crisis Group 2004: 4). Помимо этнических грузин и южных осетин, уехавших из региона в собственно Грузию и Северную Осетию, соответственно, очень большое количество южных осетин было также изгнано из своих домов в самой Грузии.Внутри Южной Осетии сегрегация между двумя общинами значительно усилилась в результате конфликта, когда представители каждой этнической группы укрывались в районах, контролируемых «их» стороной. Абхазия Исторически в сталинский период преследовались и уничтожались политические и культурные элиты абхазского населения Грузии. Абхазия в этот период дополнительно испытала массовый приток грузин, снизив долю этнических абхазов среди постоянного населения примерно до одной трети с конца 1930-х до начала 1950-х годов, а к 1989 году она упала до менее 18%.Эта политика грузинизации продолжалась и после сталинских лет, и спровоцировала несколько коротких периодов насилия в 1957, 1967, 1978 и 1981 годах (Cornell 2001: 155 и далее). Возрождение грузинского национализма при первом лидере Грузии после обретения независимости Звиаде Гамсахурдиа не могло не произойти. могут рассматриваться как предвестник худших событий, которые должны произойти с абхазами, и привести их к выводу, что создание собственного государства было тем более необходимым для обеспечения их этнического выживания (International Crisis Group 2006: 3).После провозглашения независимости Грузии в 1991 году и одновременной отмены автономии Абхазии абхазы немедленно восстановили свою конституцию 1925 года, определив ее как независимое государство, объединенное с Грузией на основе специального союзного договора, и заявили о своем желании покинуть Грузию и оставаться в составе СССР / Российской Федерации. Это быстро переросло в открытое насилие, когда грузинские силы захватили Гальский район в августе 1992 года и отрезали Абхазию от России.Однако предлогом нападений были предполагаемые похищения грузин сторонниками Звиада Гамахурдиа, которого в результате переворота в декабре 1991 года изгнали три грузинских полевых командира, которые впоследствии попросили Шеварднадзе, уроженца Грузии, провести страну через этот трудный путь. период. В результате наступления Грузии абхазское руководство было вынуждено отступить из Сухуми, но сразу же перегруппировалось и организовало партизанское сопротивление. При поддержке северокавказских, в частности чеченских боевиков, а также поддержки с воздуха со стороны России (Сабанадзе 2002: 11) абхазы быстро отбили большую часть изначально утраченных территорий, а контроль Грузии снизился до Ходорского ущелья и Гали.Прекращение огня согласовывалось и нарушалось снова и снова до мая 1994 года, когда Московское соглашение установило постоянную линию прекращения огня с военными запретными зонами с обеих сторон. Параллельно с этим Совет Безопасности ООН принял резолюцию 854 о создании Миссии наблюдателей ООН в Грузии (МООННГ). СНГ, в котором доминирует Россия, также направило в регион миротворческие силы. С тех пор нарушения были редкими, даже несмотря на то, что общая ситуация с безопасностью, особенно в Кодорском ущелье, контролируемом Грузией районе в Абхазии, резко ухудшилась в 1998, 2001, 2006 и 2008 годах, поставив обе стороны на грань новой войны.Всего в ходе боевых действий погибло около десяти тысяч человек; кроме того, около четверти миллиона грузин были перемещены из Абхазии (Alertnet 2007). Экономические и политические последствия войн Экономические и политические последствия войн в Южной Осетии и Абхазии и последующих спорадических вспышек насилия в течение полутора десятилетий после заключения соглашений о прекращении огня следует рассматривать в контекст более широких событий в Грузии и в регионе, особенно слабости грузинского государства и бурной смены власти во время революции роз, нестабильности и насилия в Кавказском регионе в целом, особенно в отношении Чечни, и ухудшения ситуации в Грузии. Российские отношения.Экономический ущерб, нанесенный насилием в Абхазии, оценивается в 11 миллиардов долларов (International Crisis Group 2006: 15), а восстановление экономики, если таковое имеется, было медленным и первоначально почти полностью зависело от России. Однако в январе 1996 года Россия согласилась на эмбарго СНГ против Абхазии в обмен на поддержку Грузии в первой чеченской войне. Это серьезно пагубно сказалось на Абхазии. К 1999 году российско-грузинские отношения ухудшились, а с началом второй чеченской войны эмбарго СНГ было отменено, и Россия перестала его применять.В последние несколько лет ЕС также предпринял более значительные политические и финансовые усилия, чтобы внести свой вклад в восстановление экономики региона. Более того, Абхазия относительно привилегирована с точки зрения самодостаточности в отношении продуктов питания и электроэнергии (Cornell 2001: 181). Оживление туризма, особенно после 1999 года и в контексте улучшения российско-абхазских отношений, еще больше способствовало восстановлению экономики. Южная Осетия понесла столь же значительный ущерб во время войны, но восстановиться ей удалось гораздо меньше.Крайне бедный даже по грузинским меркам регион, до недавнего времени практически не было инвестиций в экономику. Программа экономического восстановления, осуществляемая под управлением ОБСЕ и финансируемая ЕС, а также прямые пожертвования России пока не оказали значительного воздействия. Более того, экономическая деятельность России в регионе, включая поставки энергии и строительство газопроводов, была признана незаконной (International Crisis Group 2007: 23). Зависимость Южной Осетии от поставок воды из собственно Грузии является еще одним источником напряженности.В политическом плане еще до грузино-российской войны в августе 2008 года Южная Осетия и Абхазия превратились в де-факто государства, хотя и относительно слабые. Этот процесс, растянувшийся на последние полтора десятилетия, был обусловлен как личными политическими устремлениями, так и организованной преступной деятельностью. Прежде всего, он оставался полностью зависимым от России в политическом, экономическом и военном отношении, включая использование российского рубля почти во всех коммерческих и частных сделках. Жителям Абхазии и Южной Осетии разрешили получить российское гражданство и паспорта, что, по крайней мере частично, способствовало увеличению эмиграции в Россию, особенно со стороны южных осетин.В свою очередь, это послужило основанием для утверждений России о том, что ее действия во время августовской войны были направлены на защиту собственных граждан. Два режима в Абхазии и Южной Осетии всегда обладали, по крайней мере, ограниченной степенью политической легитимности в глазах местного населения, но ни они, ни выборы, в результате которых они возникли, ни проведенные ими референдумы не получили международного признания до 2008 года. когда Россия после военного противостояния с Грузией в августе решила признать независимость обоих образований.В обоих образованиях власть сосредоточена в руках нескольких политиков, которые имеют тесные связи с силами безопасности, бизнесом и организованной преступностью и легко доминируют во всех ветвях власти. Южная Осетия находится под контролем Эдуарда Кокойты, одноразового чемпиона по борьбе, имеющего российское гражданство и победившего в двух последовательных турах президентских выборов в декабре 2001 г. и ноябре 2006 г. Ни выборы, ни Кокойты не имеют никакой международной легитимности или признания, кроме Россия и другие сепаратистские режимы на территории бывшего Советского Союза, которые с тех пор давно установили «дипломатические отношения» друг с другом.Абхазия — столь же сомнительный пример демократии. Его нынешний президент Сергей Багапш был избран в январе 2005 года после трех месяцев беспорядков после горячо спорных выборов в октябре прошлого года, когда после предполагаемых массовых нарушений раздельная избирательная комиссия объявила Багапша победителем над его поддерживаемым Кремлем соперником Раулем Хаджимба. Первоначально Верховный суд Абхазии поддержал решение избирательной комиссии, но был запуган толпой, поддерживавшей Хаджимбу в изменении этого решения.После продолжающихся беспорядков и насилия по всей Абхазии бывшие соперники согласились участвовать в повторных президентских выборах в январе 2005 года. И нынешний президент, и вице-президент имеют предыдущий опыт работы в правительстве — Багапш был премьер-министром с 1997 по 2001 год, когда его сменил Хаджимба, который занимал этот пост до выборов в октябре 2004 года. Сочетание экономического опустошения во время войны и политической неопределенности и нестабильности также создало возможности для различных местных и транснациональных преступных сетей и способствовало созданию среды, в которой без надлежащего государственного контроля может процветать коррупция, чему дополнительно способствуют низкий уровень жизни и слабость правоохранительных органов. со всех сторон.Абхазия стала перевалочным пунктом героина и, таким образом, в первую очередь связана с транснациональной организованной преступностью, в то время как бедная Южная Осетия, один из наиболее вооруженных регионов Грузии, в основном страдает от незначительной местной преступной деятельности, такой как грабежи, похищения людей. и контрабанда. Роль России Грузино-российские отношения почти в равной степени определялись развитием событий в обеих зонах конфликта. Став президентом Грузии в 2004 году, Михаил Саакашвили сделал полное и безоговорочное восстановление суверенитета Грузии на всей ее территории одним из приоритетов своей политики.Хотя ему удалось установить контроль Грузии над другим сепаратистским регионом, Аджарией, попытки повторить этот успех либо с Южной Осетией, либо с Абхазией не увенчались успехом. Предложения автономии и федерального статуса Южной Осетии в 2004 году и Абхазии в 2006 году, соответственно, были отклонены, и напряженность постепенно нарастала, что потребовало нескольких международных вмешательств на высоком уровне, таких как публичные и частные комментарии Джорджа Буша во время его визита в Грузию в США. 2005 г., чтобы предотвратить военные авантюры Грузии.То, как Саакашвили активизировал свою риторику, резко контрастировало с более сговорчивой политикой Шеварднадзе, который прямо не бросал вызов статус-кво, установленному в начале 1990-х годов. Прямым следствием политики Саакашвили стало ухудшение грузино-российских отношений [2]. Поскольку Грузия начала обвинять Россию в фактической аннексии своей территории через раздачу пенсий и паспортов абхазским жителям, финансовую поддержку и обучение абхазских военных, инвестиции в организацию и торговлю с ней (International Crisis Group 2007: 5), Москва в свою очередь, уже в 2006 году подняли вопрос о Косово как прецеденте для международного признания Абхазии.Выступая на пресс-конференции в январе 2006 года, Владимир Путин призвал к универсальным принципам урегулирования замороженных конфликтов: «Нам нужны общие принципы, чтобы найти справедливое решение этих проблем на благо всех людей, живущих на охваченных конфликтом территориях … Если люди считают, что Косово может быть предоставлена ​​полная независимость, почему тогда мы должны отказывать в этом Абхазии и Южной Осетии? » (RFE / RL 2006). Эта аргументация стала официальной политикой России и приобрела легитимность после одностороннего провозглашения независимости Косово в феврале 2008 года и его последующего признания большим числом стран, преимущественно западных и прозападных.Политика Путина в отношении Абхазии и Южной Осетии и, соответственно, Грузии, знаменовала явный отход от эпохи Ельцина, когда в целом слабая Россия оказалась в затяжной войне с Чечней и стремилась к сотрудничеству с Грузией в борьбе с ней. Предоставление абхазам и южным осетинам возможности получить российское гражданство и паспорта, активизация политического, экономического и военного сотрудничества с двумя сепаратистскими регионами, а также все более жесткая риторика и действия против Грузии отчасти отражали возобновившуюся напористость России в СНГ и на международной арене. арена в более широком смысле.В то же время, однако, грузинская политика облегчила реализацию российской стратегии, по крайней мере,: изоляция Южной Осетии и Абхазии со стороны Грузии оставила двум регионам очень мало, если таковые имелись, вариантов, кроме как налаживать более тесные связи с Россией, которая является антипатрикой Грузии. — Российская риторика не могла не вызвать отклик со стороны Москвы, и поспешное стремление Саакашвили сделать Грузию потенциальным членом НАТО (и ЕС) не могло не вызвать тревогу в Кремле [3]. Политика Москвы в отношении обеих зон конфликта также определялась различными группами, которые, хотя и оказывали поддержку местным элитам, делали это по разным причинам, включая экономические интересы (особенно в Абхазии и связанные с туризмом и портовой инфраструктурой), соображения безопасности. (регионально связано с нестабильностью на Северном Кавказе; глобально связано с опасениями дальнейшего расширения НАТО и ЕС и растущего присутствия США) и простое негодование грузинских националистов.Вторжение России в Грузию, спровоцированное нарушением Грузией существующего соглашения о прекращении огня, и последующее признание независимости Южной Осетии и Абхазии беспрецедентны в российской политике по отношению к так называемым замороженным конфликтам по соседству. За этой эскалацией средств, используемых для отстаивания интересов России в СНГ, однако, последовала готовность России стать частью Женевских переговоров, совместно спонсируемых ЕС, ООН и ОБСЕ, новая инициатива по Нагорному Карабаху и признаки большего готовность найти компромисс по Приднестровью.

[1] Шеварднадзе позже стал избранным президентом Грузии, пока не был свергнут в результате так называемой революции роз в октябре 2003 года и заменен Михаилом Саакашвили. [2] В период Шеварднадзе и после него еще одной региональной горячей точкой и источником грузино-российской напряженности было Ходорское ущелье, грузинский форпост в восточной Абхазии, который стал убежищем для грузинских партизан и чеченских нерегулярных формирований, способствуя дальнейшему развитию местных и местных вооруженных формирований. региональная нестабильность в Кавказском регионе (см.Murer 2006). [3] Следует отметить, что политика России не всегда была образцом согласованности: Россия в то же время стремилась выступить посредником между Абхазией и Грузией по вопросу о возможном федеративном соглашении между Абхазией и Грузией и более тесно интегрировать Абхазию в состав России. экономия. Нынешний президент Абхазии Сергей Багапш не был предпочтительным кандидатом России на выборах руководства Абхазии в 2005 году, и он изначально не был решительным сторонником тесных связей с Россией, в отличие от своего южноосетинского коллеги Эдварда Кокойты, который был избран в 2001 году и сблизился. связи с Россией его политический приоритет.

Спектр вариантов политики Грузии в отношении Абхазии и Южной Осетии

Введение

Распад Советского Союза и последовавший за ним беспорядок вызвали множественные территориальные споры в Кавказском регионе. Все без исключения Грузия пережила два жестоких конфликта, которые до сих пор не урегулированы. Абхазия и Южная Осетия — отколовшиеся регионы, которые требуют отделения от Грузии, а также международного признания независимости.Споры по поводу статуса Абхазии и Южной Осетии привели к двум полномасштабным войнам за последние три десятилетия, включая последнюю войну в 2008 году между Грузией и поддерживаемой Россией Южной Осетией. Присутствие России в сепаратистских регионах ослабляет суверенитет и независимость Грузии для достижения ее внешнеполитических целей. Неспособность правительства Грузии (далее — Правительство Грузии) действовать без помощи Запада оказывает дополнительное давление на грузинское руководство с целью восстановления Абхазии и Южной Осетии, но конфликты в Грузии — это гораздо больше, чем территориальные споры.В этом очерке нынешняя правящая партия Грузии с точки зрения независимого внешнеполитического эксперта будет представлена ​​тремя потенциальными подходами к конфликтам в Абхазии и Южной Осетии. Три варианта — это подход с минимальным размером, подход с большим размером и стратегическое терпение. Предлагаемый подход — стратегическое терпение, которое рекомендует держать конфликты в замороженном состоянии в краткосрочной перспективе, чтобы «выиграть время» для долгосрочного развития. Конечная цель правительства — предоставить Абхазии и Южной Осетии лучшие перспективы политического, социального и экономического роста, чем у России, которая использует конфликты в этих двух регионах для достижения своих внешнеполитических целей (Charap and Welt 2010).Учитывая, что мирное урегулирование конфликта не полностью в руках Грузии, в этом эссе предполагается, что в долгосрочной перспективе упадок России как региональной державы является единственным реалистичным сценарием, который позволит правительству Германии вести переговоры о примирении с лидерами Абхазии и Южной Осетии.

В первом разделе этого очерка будет представлена ​​предыстория конфликтов в Абхазии и Южной Осетии. Во втором разделе объясняется значение конфликтов для непосредственных действующих лиц и региона в целом.В третьем разделе будут приведены причины для советов и обсуждается, почему необходимо разрешать конфликты. В оставшейся части эссе будут определены три варианта политики, обсуждены их преимущества и недостатки, а также даны конкретные краткосрочные и долгосрочные рекомендации для правительства страны. В последнем разделе мы рассмотрим последствия для политики и сделаем выводы.

Фон

Абхазия

Абхазия — это регион, расположенный на побережье Черного моря в северо-западной части Грузии, граничащий с Россией.В советский период абхазы составляли только 17,8% от населения в 525 000 человек, в то время как грузины, составлявшие 45,7% населения, были самой большой группой (Zurcher 2007, 119). Хотя абхазы разделяют православную религию с грузинами, они имеют ярко выраженное этническое происхождение и говорят на абхазском языке, который не имеет отношения к грузинскому. Федеральное устройство этнических регионов Советского Союза состояло из четырех уровней. На самом высоком уровне находятся союзные республики, за ними следуют автономные республики, автономные области и автономные округа.Советский Союз предоставил Абхазии статус автономной республики, что означает, что, несмотря на то, что Абхазия была меньшинством, она пользовалась привилегированным положением в партии (King 2001, 533).

Распад Советского Союза и рост грузинского национализма привели к росту напряженности между Грузией и Абхазией в конце 1980-х годов. Отношения между ними были напряженными и в советский период, когда страх Абхазии перед грузинским господством вызвал между ними разлад.Растущий национализм Грузии привел к провозглашению независимости от Советского Союза в 1991 году, после чего правительство Грузии отменило статус Абхазии как автономной республики. Абхазия в ответ на шаги Грузии к независимости потребовала большей местной автономии и подписала Лыхненскую декларацию, в которой содержалась просьба о выходе из Грузинской ССР в обмен на союз с Россией. Страх Грузии перед независимостью Абхазии привел к массовым антиабхазским протестам по всей стране (Zurcher 2007, 124).

В течение многих лет грузино-абхазская напряженность проявлялась в войне законов. В 1991 году президент Грузии Звиад Гамсахурдиа попытался договориться о разделе власти с Абхазией. Однако это соглашение не было выполнено новым президентом Эдуардом Шеварднадзе, который активно выступал против политики правительства Гамсахурдиа. В 1992 году похищение министра внутренних дел Грузии побудило Шеварднадзе приказать войскам войти в Абхазию для восстановления контроля. В результате последовала полномасштабная война.В конечном итоге грузинские силы были отброшены абхазскими вооруженными силами при поддержке российских войск. Война вынудила более 200 000 грузин покинуть Абхазию, в то время как 3 000 российских миротворцев и 100 наблюдателей Организации Объединенных Наций были направлены для наблюдения за регионом (Zurcher 2007, 131).

Южная Осетия

Южная Осетия расположена в северной части Грузии и граничит с Северной Осетией, которая является автономной республикой в ​​России. Исторически осетины были сосредоточены в Северной Осетии, пока в 1922 году они не были разделены между Северной и Южной Осетией.В конце 1980-х годов 66,2% 100-тысячного населения Южной Осетии составляли осетины, а 29% — грузины. Как и абхазский язык, осетинский не имеет отношения к грузинскому и принадлежит к иранской языковой семье. Большинство югоосетин исповедуют православие. В советский период Южная Осетия была автономной областью, которая была ниже автономной республики по советскому этно-федеративному устройству. И Южная Осетия, и Грузия используют историю как свидетельство своего самоопределения.В то время как южные осетины считают, что их многовековое присутствие дает им определенную степень автономии, грузины по-прежнему рассматривают осетин как гостей на территории Грузии (Human Rights Watch / Helsinki 1992).

Отношения между грузинским и южноосетинским народами до конца 1980-х годов в основном были свободными от конфликтов. В ответ на шаги Грузии к независимости Южная Осетия обратилась к правительству Грузии с просьбой повысить ее статус с автономной области до автономной республики.Запрос был отклонен правительством Грузии, и последовали массовые протесты. Президент Грузии Звиад Гамсахурдиа мобилизовал 30 000 грузинских демонстрантов на акцию протеста в Цхинвали, столице Южной Осетии. В 1990 году Южная Осетия объявила себя отдельной республикой в ​​составе Советского Союза, провела местные выборы и решила объединиться с Северной Осетией. В ответ на шаги Южной Осетии по направлению к отделению, грузинское правительство лишило Южной Осетии статуса автономной области и приказало ввести войска в этот район, что было встречено сопротивлением Южной Осетии и России.Ситуация была стабилизирована Сочинским соглашением 1992 года, в соответствии с которым была создана запретная военная зона и размещены миротворцы под руководством ОБСЕ и России (King 2001, 534).

Конфликт снова обострился в 2004 году после прихода к власти Михаила Саакашвили, вновь избранного президента Грузии, который пообещал восстановить территориальную целостность Грузии. Отмена рынка Эргнети, на котором грузины и южные осетины торговали друг с другом, разрушила все доверие, оставшееся между двумя сторонами.Последовавшая поляризация и дипломатический конфликт в конечном итоге привели к полномасштабной войне в августе 2008 года, в которой югоосетинские силы при поддержке России вытеснили грузинские войска из Цхинвали. Соглашение о прекращении огня было заключено между Грузией и Россией при посредничестве президента Франции Николя Саркози. В результате войны более 15 000 грузин были перемещены из Южной Осетии в собственно Грузию (УВКБ ООН).

Текущее состояние конфликта

Статус Абхазии и Южной Осетии все еще не определен.После победы Южной Осетии в войне 2008 года Россия признала Абхазию и Южную Осетию независимыми государствами. Международное сообщество, включая США, Европейский союз и G7, осудило признание, заявив, что оно нарушает территориальную целостность Грузии. В настоящее время Абхазия и Южная Осетия официально признаны только пятью другими государствами (Никарагуа, Венесуэла, Науру, Сирия), помимо России. Абхазия и Южная Осетия открыто отказываются от консенсуса с правительством Грузии о воссоединении с грузинской территорией, в то время как правительство не желает отказываться от своих исторических земель.В тупиковой ситуации Россия установила покровительство над Абхазией и Южной Осетией и начала выдавать российские паспорта гражданам обоих регионов. Несмотря на незначительный прогресс, переговоры по урегулированию конфликта проходят в рамках Женевских международных дискуссий между непосредственными участниками, ОБСЕ, ЕС и ООН. На данный момент Абхазия и Южная Осетия оккупированы Россией, и конфликты заморожены.

Геополитическая обстановка

Этнические конфликты в Абхазии и Южной Осетии следует рассматривать в контексте геополитической обстановки после окончания холодной войны.Распад Советского Союза в 1991 году положил конец биполярному миру, который был продуктом соперничества двух сверхдержав и их идеологий. Берлинская стена изолировала коммунистическую Восточную Европу от капиталистического Запада, фактически заблокировав любую возможность взаимодействия. В последние годы существования Советского Союза была резкая разница в уровне жизни в Восточной и Западной Европе, и жители Восточной Европы хорошо осознавали свою ограниченную свободу. После того, как железный занавес рухнул, Восточная Европа смогла воссоединиться с Западной Европой, установить прочные связи со странами континента и принять демократические институты, хотя и с переменным успехом.В своей статье о посткоммунистической памяти Гловацка-Грайпер отмечает, что обычное использование слова «возвращение в Европу» указывает на то, что посткоммунистические страны «находились за пределами Европы и теперь должны приложить усилия, чтобы вернуться в нее. Таким образом, Западная Европа является моделью «правильной» европейской идентичности, а Россия, продолжая Советский Союз, является ее противоположностью »(Głowacka-Grajper 2018, 925). Под давлением коммунистического режима большинство посткоммунистических стран отвернулись от России и начали экономические, политические и национальные преобразования.Страны Центральной Европы, разочаровавшись в коммунизме, считали ЕС «единственной игрой в городе» (Way and Levitsky 2007, 51). Перспектива членства в ЕС послужила сильным стимулом для демократизации, поскольку ЕС, в отличие от России, обещал единый рынок, свободу и безопасность. ЕС был открыт для расширения на Восток, навязывая странам-кандидатам строгие критерии присоединения, которые включают либеральные демократические институты, рыночную экономику и верховенство закона. В 2004 году, когда произошло самое значительное расширение на сегодняшний день, к союзу присоединились десять стран Центральной и Восточной Европы.Расширение 2007 года добавило Болгарии и Румынии, в то время как несколько других посткоммунистических стран, включая Грузию и Украину, все еще ведут переговоры о своем присоединении.

С другой стороны, России было трудно справиться с потерей советской империи. На вопрос о том, какое событие в истории России он хотел бы изменить, президент России Владимир Путин назвал падение Советского Союза, которое он назвал «величайшей геополитической катастрофой века» (Sanders 2014). Ностальгия Путина по советскому господству выражается в ревизионистской внешней политике России.Элиас Гётц в своей статье о трех конкурирующих перспективах России заявляет, что конечная цель Путина — «воссоздать империю» и «бросить вызов господствующему международному порядку под руководством Запада», создав «совершенно новый» (Götz 2016, 251 ). Чтобы противостоять Западу, Россия стремится установить прокремлевские правительства, при необходимости, силой в посткоммунистических странах. Политические беспорядки на Украине — это проявление соперничества между ЕС и Россией в их общих соседях.В 2013 году пророссийский президент Украины Виктор Янукович отклонил Соглашение об ассоциации с Европой, в котором предлагалось предоставить Украине 610 миллионов евро, сославшись на то, что Украина не может жертвовать торговлей с Россией. После демонстраций под руководством проевропейских протестующих Янукович был свергнут и заменен проевропейским преемником. В марте 2014 года Россия отреагировала аннексией Крыма, который официально является частью Украины, но был частью России до 1954 года. По словам Гетца, аннексия Крыма является стратегическим шагом к «восстановлению господства России на постсоветском пространстве. , », А также« втягивают Украину в свою орбиту »и удерживают Украину от западной интеграции (Götz 2016, 254).

Подобно Крыму, Абхазия и Южная Осетия являются стратегически важными регионами, которые Россия использует для противостояния Западу. Как и другие страны Восточной Европы, Грузия выразила желание вступить в ЕС и НАТО. Политическая нестабильность в 1990-е годы и последовавшая за этим гражданская война спровоцировали десятилетие кризисов, в которых евроатлантическая интеграция оставалась менее приоритетной. Ситуация начала улучшаться после «революции роз» 2004 года, после избрания Михаила Саакашвили — молодого лидера с западным образованием, который во время своего руководства уделял приоритетное внимание членству в ЕС и НАТО.Рейтинг Грузии в Индексе восприятия коррупции Transparency International является показательным показателем. С 2003 по 2010 год Грузия превратилась из самой коррумпированной страны в наименее коррумпированную на постсоветском пространстве (Cornell 2013, 25). С тех пор приоритет членства в ЕС не изменился. Грузия полностью привержена западной интеграции и в настоящее время ведет переговоры по Соглашению об ассоциации с ЕС.

Помимо вступления в ЕС, Грузия ставит своей целью защиту безопасности, которую обеспечивает членство в НАТО.НАТО превратилось в значимый политический инструмент Запада, чтобы уравновесить Россию и «гарантировать свободу и безопасность ее членов политическими и военными средствами» (НАТО). Россия рассматривает растущие связи Грузии с НАТО как угрозу своим внешнеполитическим целям и региональному влиянию; поэтому присутствие России в Абхазии и Южной Осетии служит стратегией, удерживающей Грузию от сближения с НАТО. Действительно, война 2008 года в Южной Осетии значительно отсрочила вступление Грузии в НАТО.В статье 5 Североатлантического договора говорится, что нападение на одного члена воспринимается как нападение на всех членов, и если такое нападение происходит, другие члены НАТО имеют право использовать вооруженную силу для поддержания мира и безопасности (НАТО). . Пока этнические конфликты в Абхазии и Южной Осетии не будут урегулированы, маловероятно, что Грузия станет членом НАТО, поскольку принятие Грузии потребует от членов НАТО защиты союзника и может спровоцировать крупномасштабную войну против России.Тем не менее евроатлантическая интеграция остается приоритетом Грузии. Неспособность помешать интеграции Грузии в ЕС и НАТО поставит под угрозу цель России по сохранению влияния на постсоветском пространстве и поставит под угрозу легитимность России как региональной сверхдержавы. Если Грузия будет принята в ЕС, она станет самой дальней страной на Востоке, которую ЕС втянул в свою орбиту, а также первым членом бывшего Советского Союза, помимо стран Балтии.

Обоснование действий

Грузия

Разрешение замороженных конфликтов в Абхазии и Южной Осетии одинаково важно для каждого вовлеченного игрока.В настоящее время примерно пятая часть территории Грузии оккупирована Россией. Российская оккупация ослабляет суверенитет Грузии и ее автономию для достижения целей внешней политики. По данным Центра мониторинга внутреннего перемещения, более 370000 грузин были перемещены в результате вооруженного конфликта, из которых 189000 были перемещены внутри страны (Центр мониторинга внутреннего перемещения 2018). ВПЛ во время войны 2008 года в Южной Осетии поселились в Церовани, где было построено 2000 небольших коттеджей для размещения беженцев.Жители Церовани обеспокоены отсутствием возможностей трудоустройства, сельскохозяйственных земель и различными другими проблемами, влияющими на их повседневную жизнь. Многим семьям было приостановлено получение социальных пособий (Никурадзе, 2014). Беженцы переживают трудные времена в поселениях и ждут возвращения домой. Хотя надежда все еще жива, политическая реальность отдаляет перспективу возвращения. Неспособность Грузии принять меры усугубляет ситуацию вблизи границ.«Ползучая оккупация» — термин, означающий, что одна сторона продвигает границу дальше на территорию другой стороны, — стала непреодолимой реальностью. Время от времени российские силы устанавливают заборы из колючей проволоки на задворках местных жителей, не позволяя им обрабатывать свои земли. Более серьезные инциденты включают похищения граждан Грузии за «незаконное пересечение границы», часто приводящие к жестоким избиениям или убийствам похищенных. Нарушение установленных границ ставит под угрозу поддерживаемый США трубопровод Баку-Тбилиси-Джейхан, которым управляет British Petroleum.Если Южная Осетия захватит трубу, Грузия столкнется с опасными экономическими и политическими последствиями, включая лишение доходов и еще один барьер на пути к ЕС и НАТО.

Абхазия и Южная Осетия

Мирное разрешение конфликта важно и для Абхазии, и для Южной Осетии. Несмотря на то, что Россия признала независимость как Абхазии, так и Южной Осетии, международное сообщество во главе с крупными западными державами считает это признание нарушением территориальной целостности Грузии.Их мотивация чисто политическая, поскольку Грузия является союзником Запада, включая США и ЕС. Из пяти государств, признающих независимость Абхазии и Южной Осетии, три являются близкими союзниками России, а Науру получила гуманитарную помощь в размере 50 миллионов долларов (Harding 2009). Учитывая нынешнюю геополитическую реальность, Абхазия и Южная Осетия вряд ли получат де-юре независимости. Кроме того, международное сообщество в основном поддерживает практику урегулирования конфликтов как альтернативу разделу, который часто усиливает насилие.Несмотря на свою де-факто независимость, Абхазия и Южная Осетия, особенно последняя, ​​не являются самодостаточными государствами, поскольку не могут оказывать основные услуги своим гражданам без помощи России. В своей статье о Южной Осетии Герман отмечает, что «Южная Осетия сегодня дальше от государственности, чем она была до признания ее« государством »Россией в 2008 году» (German 2016, 156). Южная Осетия не имеет определенной территории, что является основной характеристикой государства, основанного на Конвенции Монтевидео, и как Абхазия, так и Южная Осетия зависят от дипломатической, экономической и военной поддержки со стороны России.Южная Осетия также переживает демографический кризис. После войны 2008 года более 30 000 осетин уехали в Россию в поисках физической и экономической безопасности (Jones 2008). Население Южно-Осетинской автономной области сократилось на 26% с 1989 по 2015 год, и 98% граждан Южной Осетии теперь имеют российские паспорта (Democracy and Freedom Watch 2018). Учитывая, что международное признание Абхазии и Южной Осетии маловероятно, а внешнеполитические цели России не позволяют им построить независимую государственность, можно с уверенностью сказать, что урегулирование конфликта необходимо Абхазии и Южной Осетии для достижения своих политических целей.

Европейский Союз и Россия

Замороженные конфликты в Абхазии и Южной Осетии важны не только для непосредственных участников, но и для отношений между ЕС и Россией, а также для управления этническими конфликтами в целом. Продолжающиеся конфликты в Абхазии и Южной Осетии влияют на дипломатические отношения между Западной Европой и Россией, и решение, по крайней мере, сформирует, если не решит, траекторию их отношений. Мирное урегулирование потенциально может улучшить отношения между двумя сторонами, что откроет другие пути сотрудничества и снизит напряженность на международной политической арене.Если конфликт останется замороженным, соперничество будет продолжаться как есть, в первую очередь проявляясь в других способах мягкого балансирования, таких как введение экономических санкций. Эскалация конфликта приведет к тяжелым последствиям для Грузии, России и оккупированных территорий. Еще одна полномасштабная война будет иметь катастрофические последствия для безопасности Грузии и ее надежд на европейскую интеграцию. Западная Европа и США, скорее всего, разорвут отношения с Россией за то, что она нарушила свое слово по прекращению кризиса, что приведет к дальнейшей изоляции России, поскольку Западная Европа будет стремиться диверсифицировать свои источники энергоснабжения и вводить более жесткие экономические санкции.Россия уже столкнулась с такими последствиями своих действий в 2014 году, когда «восьмерка» приостановила свое членство из-за аннексии Крыма. Наконец, эволюция этнических конфликтов в Абхазии и Южной Осетии поднимет вопросы о случаях, в которых региональная автономия может быть преобразована в независимость, обстоятельствах, при которых регионам разрешено отделение, инструментам международного сообщества для предотвращения политического развода. , а также эффективность различных практик урегулирования конфликтов (Jones 2008).

Варианты политики

Три возможных подхода, которые Правительство может принять для разрешения конфликтов в Абхазии и Южной Осетии, будут помещены в спектр политических выборов между двумя крайностями — разъединением и стратегией наращивания сил. Разъединение означает, что Грузия примет отделение de jure обоих отколовшихся регионов и признает их независимость. Стратегия наступления означает, что Грузия будет уделять приоритетное внимание восстановлению своей территории всеми средствами, включая военное вмешательство.Поскольку ни одна из крайних стратегий не является жизнеспособной, они не будут предлагаться в качестве возможных вариантов политики. Потенциальные варианты политики будут обозначены как подход с малым следом, подход с сильным следом и стратегическое терпение. Подход легкого следа лишает приоритетность территориальной целостности и близок к разъединению, подход сильного следа отдает приоритет территориальной целостности и близок к стратегии усиления, а стратегическое терпение направлено на сдерживание кризиса и находится в середине спектра.

Подход с малой занимаемой площадью

Легкий подход к конфликтам в Абхазии и Южной Осетии подразумевает, что Правительство не только не предпримет никаких действий для восстановления контроля над сепаратистскими регионами, но и лишит территориальной целостности приоритета в своей внешнеполитической повестке дня. Такой подход достаточно прагматичен, поскольку нынешняя реальность показывает, что Абхазия и Южная Осетия не пойдут на воссоединение с Грузией, по крайней мере, в обозримом будущем.Более того, мирное разрешение этого конфликта находится в руках Москвы, а не Грузии. Принятие подхода «легкого следа» означало бы, что Грузия воздержится от любых конструктивных шагов по восстановлению территорий и предоставит руководителям Абхазии, Южной Осетии и России решать судьбу отколовшихся регионов. В этом случае Абхазия, скорее всего, продолжит строительство государственности, Южная Осетия объединится с Северной Осетией или оба региона присоединятся к России. Короче говоря, Грузия больше не будет политически вкладываться в восстановление утраченных территорий и сосредоточится на других приоритетах.Подход «легкого следа» отличается от размежевания в том смысле, что Грузия добровольно не признает независимость Абхазии и Южной Осетии.

Подход с малой занимаемой площадью имеет несколько преимуществ. Во-первых, согласно Кауфманну, разделение может принести мир в регион, поскольку смешанное население часто способствует насилию (Kaufmann 1996, 120). Учитывая, что население Грузии этнически однородно, 85% грузин считают, что их культура превосходит другие, а 36% говорят, что лучше, если общество будет состоять из представителей той же национальности, возобновление боевых действий весьма вероятно (Pew Research Center 2018).Основное преимущество подхода, основанного на минимальной нагрузке, заключается в том, что он дает правительству страны пространство для реализации других приоритетов, таких как евроатлантическая интеграция. Если Грузия примет отделение de jure Абхазии и Южной Осетии, Россия больше не сможет оправдывать свое присутствие в Грузии для защиты местного населения от враждебного поведения Грузии.

Тем не менее, подход «легкого следа» не может разрешить конфликт в регионе. Во-первых, выбрав эту стратегию, правительство правительства будет пренебрегать беженцами, ожидающими возвращения в свои дома.Принятие раздела продемонстрирует политическую лень, которая стремится избежать проблемы, вместо того, чтобы решить ее, и нарушит политику УВКБ ООН по обеспечению «безопасности людей, а не людей в безопасности» (Kaufmann 1996, 123). Во-вторых, подход с ограниченным участием не решит пограничный кризис. Конфликт в Грузии ведется не только против сепаратистских регионов, но и против России. Россия — мощный региональный игрок, заинтересованный в сохранении конфликтов. Намерение Путина состоит в том, чтобы воспрепятствовать расширению НАТО, его главной угрозе безопасности, путем продления напряженности в посткоммунистических странах, которые ставят под сомнение влияние России.Поэтому легкий подход Грузии не сможет положить конец «ползучей оккупации» или опасности у границ. Третья и наиболее очевидная причина, по которой подход с малой занимаемой площадью не лучший вариант, заключается в том, что он нереалистичен. Территориальная целостность — важнейший предмет политических дискуссий в гражданском обществе Грузии. Недавние убийства граждан Грузии, Гига Отхозория и Арчила Татунашвили, побудили грузинский народ снова включить Абхазию и Южную Осетию в политическую повестку дня. Организации гражданского общества, такие как «Сила в единстве», приезжают к границе с Южной Осетией несколько раз в неделю в знак протеста с грузинскими флагами и плакатами с лозунгами против оккупации, такими как «Я помню август 2008 года» (Козак, 2018).Учитывая общее политическое мнение грузинской общественности, нет никаких сомнений в том, что ни один политик, который принижает важность восстановления, не будет избран.

Подход для тяжелых условий эксплуатации

Альтернативный подход правительства Грузии к конфликтам в Абхазии и Южной Осетии — это надежная стратегия. Подход с большой нагрузкой подразумевает, что Грузия будет уделять приоритетное внимание восстановлению утраченных территорий в своей внешнеполитической повестке дня. Эта стратегия будет включать исчерпывающий список агрессивных политик, направленных на то, чтобы бросить вызов влиянию России в регионе.Во-первых, Грузия ужесточит риторику против российской оккупации, чтобы распространить политический сигнал, призывая Россию начать «уважать международное право и право суверенных соседних государств выбирать свою судьбу» (Radio Free Europe / Radio Liberty 2018). Во-вторых, Грузия окажет военное давление на сепаратистов путем модернизации армии (Bartuzi and Strachota 2008). В-третьих, Грузия разместит войска в соседних селах, чтобы противостоять «ползучей оккупации» России с помощью военного сопротивления.В-четвертых, Грузия будет стремиться расширить участие Запада в процессе миростроительства, чтобы усилить рычаги воздействия на Москву. В частности, руководство Грузии будет поощрять своих западных союзников оказать давление на четыре страны, чтобы они изменили свою позицию в отношении признания Абхазии и Южной Осетии в качестве независимых государств (Mrachek 2018). Наконец, пока конфликты не будут урегулированы, Грузия отменит безвизовый режим для посещения россиян и откажется от любых дипломатических попыток, таких как торговые переговоры, которые направлены на стабилизацию двусторонних отношений между двумя сторонами.Подход с сильным влиянием отличается от стратегии наращивания в том смысле, что он оставляет прямую военную конфронтацию в регионе в качестве крайней меры.

Стратегия интенсивного использования имеет одно преимущество. Это бескомпромиссный подход, исключающий сотрудничество с Россией до тех пор, пока не будут выполнены требования Грузии. Взаимодействие с Россией угрожает интересам Грузии и «охотно открывает дверь для постоянного вмешательства во внутренние дела Грузии» (Whitmore 2013). Однако этот подход рискован и эмпирически потерпел неудачу.Президент Грузии Михаил Саакашвили после своего восхождения на престол в 2004 году проводил политику восстановления. Впервые ситуация обострилась в 2004 году, когда Саакашвили предложил создать федеративное государство и предложил Южной Осетии неограниченную автономию. После дипломатического кризиса 2008 года и ожесточенных столкновений между южноосетинскими и грузинскими военными Саакашвили приказал ввести войска в регион, что дало России возможность вмешаться в целях защиты населения Южной Осетии.Провал этой политики отсрочил, если не исключил, вариант мирного разрешения конфликта. Кроме того, это подорвало шансы Грузии на членство в НАТО, хотя этого трудно достичь независимо от конфликтов. Грузии не хватает размеров и военной мощи, чтобы бросить вызов России жесткой силой, и агрессивность Грузии предоставит России еще один повод для сохранения и увеличения своего присутствия в регионе, что удобно для целей внешней политики Москвы. Помимо создания постоянной угрозы войны, жесткое отношение к урегулированию конфликтов в Абхазии и Южной Осетии обострит ситуацию и поставит под угрозу государственность Грузии в лучшем случае, а в худшем — приведет к разрушительным результатам.Вместо этого, как заявил бывший министр обороны Грузии Ираклий Аласания, Грузии необходимо «перехитрить» Россию, используя мягкую, а не жесткую силу (Whitmore 2013).

Стратегическое терпение

В 2012 году коалиция «Грузинская мечта» с большинством голосов заменила Единое национальное движение Михаила Саакашвили. Новое правительство во главе с Бидзиной Иванишвили пересмотрело агрессивную политику Саакашвили в отношении Абхазии и Южной Осетии. На Парламентской ассамблее НАТО Иванишвили заявил, что намерен исправить ошибки предыдущего правительства, которые привели к конфликту в 2008 году (Whitmore 2013).Текущая политика не направлена ​​на изменение траектории Запада, а направлена ​​на смягчение резкой риторики с Россией, чтобы позволить сотрудничество в общих интересах. Коалиция «Грузинская мечта» неоднократно выдвигала мирные инициативы абхазскому и югоосетинскому руководству. Эти инициативы обещают автономию обоим регионам, расширяют возможности торговли вдоль границ, расширяют возможности Грузии в области образования и здравоохранения для абхазского и южноосетинского населения и предоставляют доступ к благам, полученным в результате недавнего развития Грузии.Однако и Абхазия, и Южная Осетия продолжают отвергать мирные инициативы Грузии и считают попытки примирения иллюзорными.

Нынешнюю политику Грузии можно охарактеризовать как подход к нормализации, который позволяет избежать пересечения опасных черт в отношениях с Россией. Мирное разрешение конфликтов в Абхазии и Южной Осетии будет реалистичным только тогда, когда это позволят интересы России. На данный момент маловероятно, что Россия откажется от признания и изменит свою позицию в отношении возможного членства Грузии в НАТО или что Абхазия и Южная Осетия согласятся на воссоединение с Грузией; таким образом, сохранение статус-кво — это верная краткосрочная политика.Грузия должна стремиться предотвратить эскалацию насилия и держать конфликты в замороженном состоянии до тех пор, пока в регионе не появятся структурные геополитические изменения. Единственный долгосрочный сценарий, который позволит Правительству начать конструктивные обсуждения с лидерами сепаратистов, — это упадок России как региональной сверхдержавы и вступление Грузии в ЕС. В этом эссе предполагается, что такое развитие событий является причинной связью между краткосрочными и долгосрочными временными рамками. Тем временем Грузия должна стремиться к евроатлантической интеграции, укреплять демократию и создавать государство, подходящее для абхазского и югоосетинского меньшинств.В конечном итоге, если Грузия присоединится к ЕС и политическое влияние России ослабнет, Грузия может пообещать Абхазии и Южной Осетии привлекательное будущее, которое Россия не сможет обеспечить. В оставшейся части этого эссе будут даны конкретные рекомендации о том, как реализовать политику сдерживания в краткосрочной перспективе, а также будут даны рекомендации правительству правительства относительно долгосрочной ориентации страны.

Краткосрочное действие

Сотрудничество

Для того, чтобы эффективно реализовать политику сдерживания, Правительство Германии должно предпринять несколько конкретных шагов для улучшения существующей ситуации.Жесткая антироссийская риторика Саакашвили и неоднократные попытки насильственно вернуть утраченные территории оказались контрпродуктивными; поэтому нынешним лидерам Грузии следует избегать пересечения красных линий и воздерживаться от использования провокационных формулировок в адрес Москвы. Вместо этого грузинское руководство должно начать поддерживать фундаментальные переговоры с Россией и сепаратистскими регионами об общих интересах. Сотрудничество — это единственный способ добиться успеха в улучшении отношений со всеми сторонами, что является первым шагом к мирному разрешению конфликта.Тем не менее, грузинское руководство не должно слишком углубляться в переговоры, поскольку Россия может использовать это как возможность вторгнуться во внутренние дела Грузии и ослабить ее автономию. Конечная цель — не вернуться в орбиту России, а нормализовать отношения и увеличить возможность мирного разрешения конфликтов.

Двумя направлениями начальных этапов сотрудничества могут быть торговля и транзит. На данный момент Грузия и сепаратистские регионы ограничивают торговлю между собой, ограничивая взаимодействие между жителями.Однако эти ограничения не мешают местному населению торговать товарами через границу. Согласно исследованию, проведенному Международной кризисной группой, сокращение российской помощи из-за экономических санкций, введенных после аннексии Крыма Россией, привело к увеличению неформальной торговли вдоль границ конфликта (International Crisis Group 2018). Официальное признание некоторых аспектов торговли могло бы стать шагом к укреплению доверия и связей между сообществами по обе стороны границы.

Первая инициатива направлена ​​на то, чтобы распространить преимущества зоны углубленной и всеобъемлющей свободной торговли Грузии (DCFTA) на абхазский и южноосетинский бизнес. Соглашение о свободной торговле между Грузией и ЕС не распространяется на Абхазию и Южную Осетию, поскольку Закон об оккупированных территориях 2008 года ограничивает экономическую деятельность в оккупированных регионах (Мацне). Чтобы способствовать успешному сотрудничеству, Правительству следует внести поправки в закон, чтобы упростить экономическое взаимодействие, и предложить установить механизмы связи с абхазским и южноосетинским руководством для обсуждения «нейтральных по статусу вариантов» и взаимовыгодных решений (International Crisis Group 2018).В случае успеха расширение УВЗСТ могло бы помочь стимулировать импорт и иностранные инвестиции в Абхазию и Южную Осетию, а также уменьшить их изоляцию от экономики Грузии.

Вторая инициатива дает возможность разрешить международной торговле проходить через оспариваемые границы. Оползень 2016 года вызвал дискуссии между Грузией и Россией о замене небезопасного маршрута Казбеги-Верхний Ларс альтернативным торговым коридором, проходящим через Южную Осетию. Новый транзитный маршрут свяжет Россию с Грузией, Арменией, Турцией и Азербайджаном и принесет множество экономических выгод всем сторонам (Ломсадзе, 2019).Грузия и Россия договорились подписать контракт со швейцарской компанией по контролю за торговлей в коридоре, но политический статус Южной Осетии служит препятствием на пути к окончательному соглашению. Правительство страны должно продолжить диалог с Россией, чтобы найти дипломатические решения проблем паспортного и таможенного контроля. Если будет достигнуто соглашение, транзитный маршрут принесет столь необходимый доход Южной Осетии, упростит торговлю с Грузией и откроет изолированный регион, который зависит от помощи России.

Политические препятствия мешают развитию торговых переговоров между Грузией и сепаратистскими регионами. Хотя каждая сторона хочет получить выгоду от успешных программ, ни одна из сторон не хочет идти на компромисс со своими политическими требованиями или статусом. Что еще хуже, так это то, что лидеры Абхазии и Южной Осетии не могут принимать независимые решения, противоречащие интересам Москвы. Тем не менее, Грузия не должна терять уверенность, если результаты будут ограниченными, и не должна верить, что эти торговые инициативы трансформируют конфликты в Абхазии и Южной Осетии.Вместо этого Грузия должна рассматривать эти переговоры как шаги по миростроительству, которые уменьшат изоляцию отколовшихся республик, будут поощрять взаимодействие между общинами через разделенный конфликт и позволить изолированным Абхазии и Южной Осетии официально торговать с Грузией. Такие конструктивные шаги сведут к минимуму риск возобновления насилия и создадут возможности для дальнейших мирных дискуссий. Попытки Грузии наладить сотрудничество с Абхазией и Южной Осетией покажут лидерам сепаратистских регионов, а также международному сообществу, что Грузия привержена мирному урегулированию конфликта.

Здание доверия

Помимо установления доверительных отношений с абхазами и южноосетинским народом, Правительство Германии должно принять то, что Лейк и Ротшильд называют мерами укрепления доверия, которые «убеждают группы меньшинств в их физической и культурной безопасности», поддерживают стабильность и уменьшают этническую незащищенность (Lake and Rothchild 1996 , 56). Ключевая стратегия укрепления доверия — это демонстрация уважения. Теперь, когда поколения сменились после войн и уменьшилась ненависть, все стороны должны признать интересы друг друга законными.Согласно Лейку и Ротшильду, взаимное уважение поможет сократить «социальную дистанцию» и стереть недоверие, которое было создано между группами историей (Lake and Rothchild 1996, 57).

Важнейшими шагами на пути к созданию надежных сетей социальной защиты для этнических групп являются укрепление прав меньшинств и содействие интеграции. Правовое обеспечение прав меньшинств в сочетании с толерантным обществом необходимо для уменьшения страха и неуверенности абхазских и южноосетинских меньшинств в отношении своего возможного будущего в Грузии.По последним данным Международной группы по правам меньшинств, насчитывается 233 000 азербайджанцев, 168 100 армян и множество других общин русских, греков, осетин и езидов, которые живут в сплоченных общинах на территории Грузии (Международная группа по правам меньшинств 2009 г.). Эти группы широко рассматриваются грузинской общественностью как гости и изолированы от общества, при минимальных попытках государства обеспечить их интеграцию. Мира Совакар, руководитель проекта НПО «Ресурсы примирения», заявляет, что «правительство Грузии не желало конструктивно управлять плюрализмом в своей стране.Меньшинства по-прежнему воспринимаются на территории Грузии как гости, а не как полноправные граждане. Гостей всегда ждут, но они должны адаптироваться и не высказывать открытой критики или озабоченности »(Международная группа по правам меньшинств, 2009 г.). Если грузинские лидеры хотят примириться с Абхазией и Южной Осетией, им следует активизировать свои усилия по построению инклюзивного общества.

Основываясь на отчете Международной группы по правам меньшинств, в следующем разделе будут рассмотрены области дискриминации, которые необходимо устранить для укрепления прав меньшинств.Четыре области, которые нуждаются в наибольшей корректировке с учетом абхазского и югоосетинского меньшинств, — это судебная система, язык и образование, политическое представительство и СМИ. Хотя конституция Грузии юридически предусматривает особые меры для доступа групп меньшинств к судебным услугам, представители меньшинств считают, что судебная система настроена против них. Согласно одному исследованию, только 11% представителей меньшинств, сообщивших о нарушении их прав, подали в суд через судебную систему Грузии (Minority Rights Group International 2009).Еще одним препятствием на пути интеграции меньшинств является грузинский язык. Поскольку грузинский является единственным официальным языком страны, представителям меньшинств необходимо знать грузинский язык, чтобы получить доступ к большинству государственных услуг и образования. Представители меньшинств часто оканчивают среднюю школу, не зная грузинского языка, что затрудняет им сдачу обязательного вступительного экзамена по грузинскому языку и литературе. Языковые барьеры лишают представителей меньшинств возможности искать работу за пределами своих общин, что еще больше способствует их маргинализации.Группы меньшинств также подвергаются дискриминации в средствах массовой информации, поскольку их часто изображают как сепаратистов или союзников России. Такая практика особенно разрушительна для отношений с абхазами и южными осетинами. Представитель югоосетинской общины пожаловался, что «СМИ пытаются сделать из нас врагов. Это очень негативно сказывается на доверии между сообществами и может быть причиной неурегулирования конфликтов. Это сеет страх в грузинском, но также и в осетинском сообществе, поскольку мы опасаемся, что нас ждут ассимиляции и исчезновения как нации »(Международная группа по правам меньшинств, 2009).Наконец, отсутствие представительства в политике Грузии отражает маргинализацию групп меньшинств. Конституция Грузии ограничивает политическое восхождение членов меньшинств, запрещая этнические партии, что может быть единственным способом для меньшинств получить представительство.

Чтобы уменьшить маргинализацию меньшинств и обеспечить соблюдение их прав, Правительство Германии должно разработать всеобъемлющее определение меньшинств и принять закон о борьбе с дискриминацией, который будет контролироваться независимой организацией (Minority Rights Group International 2009).Когда меньшинства лишены политической власти, они зависят от судебной системы, которая защищает их права, обеспечивая соблюдение антидискриминационных законов. Неспособность представителей меньшинств доверять системе ускоряет насилие и ведет к дальнейшему отчуждению между людьми; следовательно, правительство правительства должно установить действующие законы и процедуры, которые признают и исправляют несправедливость, совершенную в отношении представителей меньшинств (Baldwin et al. 2007). Кроме того, правительство правительства должно предоставлять дополнительные многоязычные услуги, чтобы языковой барьер не мешал меньшинствам получить доступ к судебной системе (Minority Rights Group International 2009).Правительство страны может продвигать образование с учетом интересов меньшинств, предлагая финансовую поддержку программам обучения грузинскому языку учителей школ для меньшинств. Кроме того, Правительство должно внести поправки в закон, который требует преподавания таких предметов, как история и география, на грузинском языке, и разработать местные учебные программы для групп меньшинств, таких как армяне и азербайджанцы (Болдуин и др., 2007). Чтобы предотвратить распространение ненависти и страха между людьми, представители СМИ должны быть обучены тому, как правильно оформлять истории с участием представителей меньшинств.Дискриминационные комментарии в средствах массовой информации не должны поощряться и тщательно соблюдаться (Baldwin et al. 2007). Усиление голоса групп меньшинств потребует специальных мер, которые продвигают и расширяют участие меньшинств в политической жизни. Наиболее эффективными мерами по стимулированию участия меньшинств могут быть зарезервированные места для представителей меньшинств, политических партий этнического происхождения и неформальных консультативных органов, которые «консультируют правительство или парламент по вопросам меньшинств, не обладая исполнительной властью» (Minority Rights Group International 2009).

В целом, Правительство должно стремиться к построению устойчивого общества, активно продвигая инклюзивность и повышая осведомленность о национальных меньшинствах. Искоренение страха и защита безопасности групп меньшинств будут иметь важное значение, если Грузия хочет успешно реинтегрировать абхазский и южноосетинский народы в общество. Меры по укреплению доверия необходимы независимо от того, открыты ли Абхазия и Южная Осетия для воссоединения с Грузией. Демонстрация уважения и укрепление прав меньшинств являются важными строительными блоками демократии, которые не требуют, чтобы правительство правительства оказывало прямое влияние или взаимодействовало с абхазским и югоосетинским населением.Напротив, они необходимы для создания государства, подходящего для меньшинств, если реинтеграция когда-либо станет реальной возможностью.

Долгосрочная ориентация

Замораживание конфликтов не является устойчивой постоянной политикой, поскольку нынешняя реальность не удовлетворяет потребности ни Грузии, ни сепаратистских регионов. Стратегическое терпение чревато возобновлением насилия, если ситуация на Южном Кавказе не урегулируется в долгосрочной перспективе. В следующем разделе будут обсуждаться потенциальные пути продвижения Грузии и возможное развитие событий, которые позволят правительству Германии предпринять решительные шаги в направлении территориальной целостности.Исходя из геополитической ситуации в Европе, очевидно, что, выбирая западный маршрут, Грузия все дальше удаляется от своей территориальной целостности. Россия использует конфликты в Абхазии и Южной Осетии как средство конкуренции с Западом; таким образом, чем более интегрирована Грузия с Западом, тем больше вероятность того, что Россия усилит свой контроль над Абхазией и Южной Осетией. Кроме того, США и ЕС ограничены в своем выборе политики в Грузии и России. Ни полная поддержка Грузии, ни скромный подход к России не являются привлекательным вариантом.Более мягкая позиция в отношении дестабилизирующих действий России приводит к отказу от стратегически важных союзников, таких как Грузия и Украина, в то время как оказание военной помощи Грузии чревато новой реальностью, подобной холодной войне. Бездействие НАТО во время войны 2008 года отражает дилемму Запада. НАТО оставило Грузию беспомощной перед Россией, решив не вмешиваться на том основании, что Грузия находится «на заднем дворе России». Вмешательство было бы рискованным шагом для Запада как рационального игрока, поскольку оно могло бы спровоцировать крупномасштабный конфликт против России.

Заманчиво предположить, что интеграция в сферу влияния России поможет Грузии избежать дальнейших конфликтов с Россией и приблизиться к восстановлению утраченных территорий. Однако выбор России вместо Европы в конечном итоге не окупится для Грузии. В то же время Грузия не может игнорировать Россию, когда она поворачивается к Европе, поскольку такая стратегия может подтолкнуть Россию к обновлению своего присутствия в Грузии. Взаимодействие с Россией через сотрудничество в общих интересах — хорошая краткосрочная стратегия, но умиротворение не означает, что Грузия должна держаться подальше от западного маршрута и прекратить стремиться к членству в ЕС и НАТО.Вместо этого Грузия должна сдерживать кризис до тех пор, пока благоприятные геополитические изменения в регионе не позволят правительству страны обсудить реинтеграцию с лидерами Абхазии и Южной Осетии. Несмотря на то, что Абхазия и Южная Осетия отказываются от какого-либо консенсуса, угасающие амбиции России стать региональной сверхдержавой заставят их искать помощи Грузии. Более того, установление дружеских отношений с Россией — нереалистичный вариант, поскольку 61% грузин поддерживают цель страны — членство в ЕС (Национальный демократический институт 2015).В следующем разделе будет доказано, что, учитывая, что ЕС предлагает более сильные экономические перспективы, чем Россия, а политическое влияние России снижается, Грузия не может навсегда оставаться в плену своего географического положения; поэтому евроатлантическая интеграция должна оставаться долгосрочным приоритетом Грузии.

ЕС предлагает интеграцию на общем рынке, которую Россия не может обеспечить. Хотя Грузия еще не является членом ЕС, связи, установленные в рамках Восточного партнерства (ВП), такие как УВЗСТ, открывают Грузии доступ на внутренний рынок ЕС.Кроме того, процесс вступления в ЕС требует проведения всеобъемлющих демократических реформ в области прав человека, политической свободы и верховенства закона. Перспектива членства в ЕС служит мощным источником развития для Грузии. Расширение ЕС в 2004 году принесло посткоммунистическим странам значительные экономические выгоды. Исследование Кампоса, Коричелли и Моретти показывает, что если бы шесть посткоммунистических стран не присоединились к ЕС, их доходы были бы на 12% ниже, а темпы роста на 1% (Campos et al.2014). В целом экономика ЕС является второй по величине в мире и в период с 2012 по 2017 год в среднем росла на 1,47% ежегодно (Евростат). Евразийский экономический союз (ЕАЭС) России вряд ли может сравниться с единым рынком ЕС. Хотя вначале он состоял из трех членов (Россия, Беларусь и Казахстан), сейчас в нем всего пять, и несколько членов, такие как Беларусь и Казахстан, заявили, что уйдут, если их интересы будут поставлены на карту. ЕАЭС отстает, потому что он сильно зависит от экономики России.На Россию приходится 1,6 триллиона долларов из 1,9 триллиона долларов ВВП ЕАЭС, а также 80% населения. Когда цены на нефть высоки, а рубль стабилен, Россия является привлекательным торговым партнером, но когда цены на нефть падают и рубль торгуется на уровне 60 долларов США, весь союз находится в состоянии стагнации (Sindelar 2015). В заключение следует отметить, что ЕАЭС в основном служит для России политическим инструментом для укрепления своего влияния на постсоветском пространстве и не является жизнеспособной альтернативой единому рынку ЕС.

Еще одна причина, по которой Грузия должна смотреть в сторону Запада, заключается в том, что экономическая и политическая мощь России падает.Если в 2008 году рубль торговался примерно по 25 долларов, то сейчас он торгуется по 64 доллара. Падение цен на нефть негативно влияет на зависимую от нефти экономику России, а международные санкции еще больше изолируют Россию от мирового рынка. Россия нуждается в западных инвестициях и отмене санкций, но тенденция была противоположной. Санкции, введенные против России после Крымской войны, продолжают действовать и ослабили финансовую помощь, выделяемую Абхазии и Южной Осетии, вынуждая их искать другие источники доходов.Хотя Россия пытается вернуться на международную экономическую арену, страны, которые раньше зависели от российских энергоносителей, стремятся диверсифицировать свои источники поставок нефти. Давление со стороны Запада подрывает экономические инструменты России для оказания политического влияния, что отражается в уменьшении национальной популярности Путина. Согласно опросу Левада, уровень одобрения Путина, который никогда не был ниже 80% после аннексии Крыма, за последние два года снизился до 64% ​​(Левада-Центр).В 2018 году Transparency International поставила Россию на 138-е место в рейтинге самых коррумпированных стран мира (Transparency International). Хотя такой высокий уровень коррупции гарантирует, что 67-летний Путин останется у власти, шансы на преемника, вероятно, увеличатся, если Путину не удастся вернуть экономику России в нужное русло. Если уровень одобрения Путина будет продолжать снижаться, и он не сможет обеспечить себе преемника, вероятность перехода России к демократии будет более реальной, чем когда-либо в 21 веке.Однако такое развитие событий есть не что иное, как раннее предсказание и зависит от множества обстоятельств, чтобы привести к одному и тому же результату.

Две обсуждаемые выше тенденции указывают на то, что будущее России как региональной сверхдержавы не является многообещающим или устойчивым в долгосрочной перспективе. Абхазия и Южная Осетия зависят от России, но Россия не может обеспечить привлекательных экономических и политических перспектив ни для одного из этих регионов. Если Россия ослабеет, амбиции Москвы по распространению регионального влияния через этнические конфликты на постсоветском пространстве сменится приоритетом восстановления экономики.Сохраняя конфликты в замороженном состоянии до появления таких изменений, Грузия предоставит пространство для развития без бремени возобновления конфликтов на своей территории. Грузии также следует стремиться к диверсификации стратегического и экономического партнерства с другими союзниками, которые признают Абхазию и Южную Осетию в качестве территорий Грузии. Иностранные проекты в Грузии гарантируют, что больше субъектов будут заинтересованы в территориальной целостности Грузии и минимальным риском насилия. Выбрав такой путь в долгосрочной перспективе, Грузия уравняет правила игры и увеличит рычаги воздействия на Россию.Если Грузия станет безопасной демократической страной, входящей в ЕС, лидеры Абхазии и Южной Осетии сочтут свои политические, социальные и экономические перспективы в Грузии более привлекательными, чем их будущее как де-факто независимых государства, которые полностью зависят от России. Если Грузия построит государство, подходящее для абхазов и южных осетин, путем укрепления прав меньшинств и интеграции групп меньшинств в общество, есть вероятность, что лидеры Абхазии и Южной Осетии будут более открыты для дискуссий о примирении, чем сегодня.На самом деле сценарий, при котором сила и амбиции России падают, а Грузия превращается в сильное демократическое государство, может быть единственной возможностью для Абхазии и Южной Осетии воссоединиться с Грузией.

Заключение

Подводя итоги, можно с уверенностью заключить, что сохранение статус-кво является наиболее разумным вариантом для ПГ в краткосрочной перспективе. Как рациональный субъект, Грузия должна рассчитывать затраты и выгоды от предлагаемых вариантов политики, определять риски, связанные с каждым из них, и соответственно выбирать оптимальную политику.В этом эссе предлагалось три возможных пути урегулирования конфликтов в Абхазии и Южной Осетии, а именно: подход с малым следом, подход с сильным следом и стратегическое терпение. Отказ от реставрации — нереальный выбор и непопулярный среди грузин. Поэтому Грузия должна поддерживать стремление к восстановлению территориальной целостности, но выбирать между волевой и дипломатической тактикой для достижения цели. Предлагаемая стратегия не имеет серьезных последствий в ближайшем будущем, поскольку она не нацелена на внезапную или драматическую победу в разрешении конфликта.Такой силовой подход за последнее десятилетие оказался пагубным для территориальной целостности и автономии Грузии. Грузия должна признать сложные отношения с Россией и согласиться с тем, что Москва в ближайшее время не изменит своей позиции по Абхазии и Южной Осетии. Таким образом, Правительство должно тщательно определять риски и преимущества каждого шага, предпринимаемого для разрешения конфликтов в Абхазии и Южной Осетии. Учитывая, что Грузия нацелена на членство в ЕС, она должна продолжать строить демократию и укреплять права меньшинств, независимо от того, влияет ли это на будущее Абхазии и Южной Осетии.В конечном итоге Грузия должна сохранять терпение и ждать, пока меняющаяся геополитическая ситуация в Европе не предоставит подходящую возможность для продвижения переговоров с лидерами Абхазии и Южной Осетии. По словам бывшего министра Грузии по примирению Пааты Закареишвили, Грузии необходимо предоставить Абхазии и Южной Осетии «выбор между Россией, как она есть, и новой Грузией, демократической Грузией, которая станет частью Европы» (Whitmore 2013). Мирное разрешение этих конфликтов снизит напряженность не только на Кавказе, но и во всем регионе.Реинтеграция Абхазии и Южной Осетии на территории Грузии восстановит суверенитет Грузии для свободного достижения своих целей, а также послужит целям развития Абхазии и Южной Осетии.

Список литературы

1. «Спустя 10 лет после войны Россия предупреждает об« ужасном »конфликте, если Грузия присоединится к НАТО». Радио Свободная Европа / Радио Свобода , 7 августа 2018 г., https://www.rferl.org/a/russia-s-medvedev-warns-of-horrible-conflict-if-georgia-joins-nato/29417137 .html .
2. «Абхазия и Южная Осетия: время говорить о торговле». Международная кризисная группа , 24 мая 2018 г., https://www.crisisgroup.org/europe-central-asia/cau сопровождать грузию/249-abkhazia-and-south-ossetia-time-talk-trade
3. Бартузи, Войцех и Кшиштоф Страхота. «Реинтеграция или Реконкиста? Политика Грузии в отношении Абхазии и Южной Осетии в контексте внутренней и международной ситуации ». Центр восточных исследований , 15 апр.2008 г., https://www.osw.waw.pl/en/publikacje/point-view/2008-04-15/reintegration-or-reconquest-georgias-policy-towards-abkhazia- и .
4. Болдуин, Клайв и др. «Права меньшинств: ключ к предотвращению конфликтов». Международная группа по правам меньшинств , 17 мая 2007 г.
№
5. «Кровопролитие на Кавказе: нарушения гуманитарного права и прав человека в грузино-южноосетинском конфликте». Human Rights Watch / Helsinki , 1992.
6. «Преодоление цикла исключения: права меньшинств в Грузии сегодня».» Международная группа по правам меньшинств , ноябрь 2009 г.
7. Campos, Nauro, et al. «Какие выгоды получают более бедные страны от членства в ЕС?» VOX , 9 апреля 2014 г., https://voxeu.org/article/how-poorer-nations-benefit-eu-membership .
8. Чарап, Сэмюэл и Кори Велт. «Новый подход к конфликту между Россией и Грузией». Центр американского прогресса , 18 октября 2010 г., https://www.americanprogress.org/issues/security/news/2010/10/18/8501/a-new-approach-to-the-russia-georgia -конфликт / .
9. «Коллективная оборона — статья 5». NATO , 12 июня 2018 г., https://www.nato.int/cps/en/natohq/topics_110496.htm .
10. Корнелл, Сванте. Грузия правильно . Брюссель: Центр европейских исследований, 2013.
.
11. «Индекс восприятия коррупции 2018». Transparency International , https://www.transparency.org/cpi2018 .
12. «Восточные и западные европейцы различаются по важности религии, взглядам меньшинств и ключевым социальным вопросам.” Pew Research Center , 29 октября 2018 г., https://www.pewforum.org/2018/10/29/eastern-and-western-europeans-differ-on-importance-of-religion-views-of -Меньшинства-и-ключевые-социальные-вопросы / .
13. «Грузия». Центр мониторинга внутреннего перемещения , 2018.
14. Герман, Трейси. «Россия и Южная Осетия: уступка государственности или ползучая аннексия?» Исследования Юго-Восточной Европы и Черного моря , т. 16, нет. 1, 2016, с. 155-167, https: // doi.org / 10.1080 / 14683857.2016.1148411 .
15. Głowacka-Grajper, Малгожата. «Память в посткоммунистической Европе: споры по поводу идентичности, конфликты и ностальгия». Восточноевропейская политика и общества , т. 32, нет. 4, 2018, с. 924-935.
16. Гётц, Элиас. «Россия, Запад и украинский кризис: три противоположных точки зрения». Современная политика , т. 22, нет. 3, 2016, стр. 249-266, https://doi.org/10.1080/13569775.2016.1201313 .
17. Хардинг, Люк.«Крошечный Науру выходит на мировую арену, признавая отколовшиеся республики». The Guardian , 1 декабря 2009 г., https://www.theguardian.com/world/2009/dec/14/nauro-recognises-abkhazia-south-ossetia .
18. Джонс, Стивен. «Столкновение на Кавказе: Грузия, Россия и судьба Южной Осетии». Истоки , т. 2, вып. 2, 2008, http://origins.osu.edu/article/clash-cauxpress-georgia-russia-and-fate-south-ossetia/page/0/1 .
19. Кауфманн, Хаим. D. «Когда все остальное терпит неудачу: перемещение и разделение этнического населения в двадцатом веке».” Международная безопасность, т. 23, нет. 2, 1996, стр. 120-156, https://www.jstor.org/stable/2539381 .
20. Кинг, Чарльз. «Преимущества этнической войны: понимание непризнанных государств Евразии». Мировая политика , т. 53, нет. 4, 2001, стр. 524-552, https://doi.org/10.1353/wp.2001.0017 .
21. Козак, Татьяна. «Война за сердца и умы: как грузинское гражданское общество снова ставит Абхазию и Южную Осетию на повестку дня». Открытая демократия , 3 июл.2018, https://www.opendemocracy.net/en/odr/a-war-for-hearts-and-minds/ .
22. Лейк, Дэвид и Дональд Ротшильд. «Сдерживание страха: истоки и управление этническим конфликтом». Международная безопасность , т. 21, нет. 2, 1996, стр. 41-75, https://www.jstor.org/stable/2539070 .
23. «Закон Грузии об оккупированных территориях». Мацне , https://matsne.gov.ge/en/document/view/19132 .
24. Ломсадзе, Георгий. «Грузия приближается к транзиту с Россией.” Eurasianet , 23 января 2019 г., https://eurasianet.org/georgia-moves-closer-to-transit-deal-with-russia .
25. Мрачек, Алексей. «Остерегайтесь« ползучей аннексии »Грузии Россией». The National Interest , 1 сентября 2018 г., https://nationalinterest.org/blog/buzz/beware-russia%E2%80%99s-%E2%80%9Ccreeping-annexation%E2%80%9D-georgia -30227 .
26. «Опрос NDI: большинство грузин продолжают поддерживать членство в ЕС; Многие по-прежнему не определились с политикой.” Национальный демократический институт , 19 октября 2015 г., https://www.ndi.org/August-2015-Political-Poll-PressRelease-Georgia .
27. Никурадзе, Мари. «Церовани — село беженцев после войны 2008 года». Democracy & Freedom Watch , 21 мая 2014 г., https://dfwatch.net/tserovani-the-village-of-refugees-from-2008-war-37778-28842 .
28. «Рейтинг одобрения Путина». Левада-Центр , https://www.levada.ru/ru/ratings/ .
29. «Темпы роста реального ВВП — Объем.” Eurostat , https://ec.europa.eu/eurostat/tgm/refreshTableAction.do?tab=table&plugin=1&pcode=tec00115&language=en .
30. Сандерс, Кэти. «Назвал ли Владимир Путин распад СССР величайшей геополитической трагедией XX века?» » PunditFact , 6 марта 2014 г., https://www.politifact.com/punditfact/statements/2014/mar/ 06 / джон-болтон / сделал-владимир-путин-звонок-разрушение-ссср-величайший-геоп / .
31. Sindelar, Дейзи.«Что такое ЕАЭС и каковы его шансы?» Радио Свободная Европа / Радио Свобода , 2 января 2015 г., https://www.rferl.org/a/russia-belarus-kazakhstan-eurasian-economic-union-explainer/26773819.html .
32. «Южная Осетия поражена демографическим кризисом, рождаемость за пять лет упала на 20%». Democracy and Freedom Watch, 22 февраля 2018 г., https://dfwatch.net/south-ossetia-hit-population-crisis-birth-rate-drops-20-five-years-49986 .
33. Уэй, Лукан А., и Стивен Левицки. «Связи, рычаги влияния и посткоммунистический раскол». Восточноевропейская политика и общество , т. 21, нет. 1, 2007, стр. 48-66.
34. «Что такое НАТО?» НАТО , https://www.nato.int/nato-welcome/index.html .
35. Уитмор, Брайан. «Грузия меняет политику в отношении России». Радио Свободная Европа / Радио Свобода , 29 апреля 2013 г., https://www.rferl.org/a/georgia-russia-foreign-policy-ivanishvili-saakashvili/24971738.html .
36. Цурхер, Кристоф. Постсоветские войны . Нью-Йорк и Лондон: Издательство Нью-Йоркского университета, 2007.

Написано: Георгием Бузаладзе
Написано: University of Toronto Mississauga
Написано для: Spyridon Kotsovilis
Дата написания: апрель 2019

Дополнительная литература по электронным международным отношениям

Молодое поколение в Абхазии борется с отсутствием возможностей для путешествий и получения образования за границей

В ловушке геополитики. Вот уже почти три десятилетия Абхазия остается изолированной от международного сообщества. Обеспокоенный конкурирующими сферами влияния и длительным приостановлением мирных переговоров в рамках Женевских международных дискуссий, статус q uo сегодня никому не выгоден. Для Абхазии это означает отсутствие доступа к крупным многосторонним организациям и доступ к международной торговле и помощи.Сухум , который СМИ часто называют оккупированной территорией или «несуществующей страной», пытается преодолеть клеймо принадлежности к списку государств с ограниченным признанием.

В этом контексте 250 000 человек в Абхазии живут в условиях жестких ограничений. Частью этой проблемы является отсутствие международно признанных проездных документов и дипломов , которые особенно сказываются на молодом поколении. Независимо от этнической, национальной или религиозной принадлежности, именно эти граждане расплачиваются за неурегулированный статус еще одного «замороженного конфликта», за последствия распада Советского Союза и летаргию международного сообщества.Для того чтобы люди и se могли пользоваться основными правами в соответствии с Целями устойчивого развития Организации Объединенных Наций, Европейский Союз должен возобновить разработку и реализацию прагматических решений взаимодействия с абхазскими гражданами, которые не зависят от решения политический статус территории.

Несмотря на то, что большая часть мира признала de jure частью Грузии, включая Европейский Союз, Абхазия эффективно управляла своими собственными делами в течение почти тридцати лет, начиная с того времени, когда оба были на территории Советского Союза.В настоящее время только Россия, Никарагуа, Венесуэла, Сирия и Науру официально признали Абхазию независимым государством. Ограниченное политическое признание ограничивает права абхазов, поскольку они не могут пользоваться привилегиями, которые жители любого другого государства-члена ООН считают само собой разумеющимся.

Признание проездных

Среди многих побочных продуктов такого исключения отсутствие международно признанных паспортов мешает молодому поколению эффективно участвовать в мировом сообществе, поскольку они не могут ни исследовать мир, путешествуя, ни участвовать в культурных или образовательных обменах за пределами пяти государств, признающих Абхазию. .По данным МИД Абхазии, у государства есть взаимные соглашения о безвизовом режиме с Российской Федерацией, Республикой Никарагуа, Республикой Тувалу, Приднестровьем и Южной Осетией. По данным Freedom House, около 70 процентов жителей Абхазии имеют российские паспорта, в то время как остальные 30 процентов ее жителей имеют только в основном непризнанные абхазские паспорта.

Этот первый период российской паспортизации пришелся на распад Советского Союза, когда Россия предоставляла гражданство бывшим советским гражданам до 2002 года.После войны между Сухумом и Тбилиси в начале 90-х многие абхазские граждане отклонили грузинские документы. В то время Россия открыла временные офисы в шести районах Абхазии для приема заявлений, и тысячи паспортов были отправлены в Абхазию. За короткий период времени количество владельцев российских паспортов в Абхазии увеличилось с 20 процентов до более чем 80 процентов к январю 2003 года.

Москва перестала выдавать документы в Абхазии, когда Россия признала государство в 2008 году.Сегодня абхазы могут получить российское гражданство только при условии фактического проживания в России и прохождения официальных процедур. В результате молодое абхазское поколение, не получившее российских паспортов, не могло выезжать за границу за пределы России. Сегодня обладатели российских документов, выданных в Сухуме, не могут получить шенгенскую визу, поскольку европейские консульства в некоторых случаях требуют от заявителя предоставить российский паспорт с видом на жительство в Российской Федерации.

В июле 2011 года правительство Грузии ввело паспорта «нейтрального статуса» для облегчения поездок людей, проживающих в Абхазии. Некоторые страны, такие как Чешская Республика, Словакия, Латвия и Литва, признали эти документы, но очень немногие абхазы приняли их из-за проблем национальной идентичности и страха стигматизации со стороны местного сообщества. Эти статусно-нейтральные паспорта не содержат грузинских государственных символов, но имеют международный код, выданный Грузией, и должны быть получены на территории, контролируемой Грузией.

27 февраля 2017 года Европейский совет принял постановление о либерализации визового режима для грузин, путешествующих в ЕС на срок 90 дней. В этой связи президент Грузии Георгий Маргвелашвили отметил, что люди, проживающие в Абхазии и Южной Осетии, также смогут путешествовать в Европу без визы, поскольку они воспринимаются Тбилиси как граждане Грузии. В ответ министр иностранных дел Абхазии опубликовал заявление, поясняющее, что абхазы не имеют права пользоваться безвизовым передвижением, предоставленным Грузии, поскольку они являются гражданами Абхазии.Тогда Абхазия утверждала, что заявления грузинских официальных лиц были попыткой ввести абхазских граждан в заблуждение.

На практике для абхазов основной путь в мир проходит через Россию. Помимо строгих ограничений, связанных с проездными документами, жители Абхазии во многом полагаются на российский международный аэропорт Сочи, поскольку давно закрытый аэропорт в Сухуме не работает.

Препятствия для культурных и образовательных возможностей за рубежом

В 2013 году дети из абхазского танцевального коллектива были приглашены для участия в Международном детском фестивале в Турции.Первоначально несовершеннолетних представили как депутатов Республики Абхазия. Грузия пожаловалась, и организаторы изменили название Республики Абхазия на Абхазскую Автономную Республику — Грузия, что вызвало протесты среди приглашенной труппы. Фестиваль решил проблему исключения Абхазии из списка стран, препятствовавшей поездке детей в Турцию.

В июне 2015 года посольство Венгрии в России отказало в выдаче шенгенской визы игрокам сборной Абхазии по футболу для участия в чемпионате Европы по футболу Конфедерации независимых футбольных ассоциаций (ConIFA) в Венгрии.Министерство иностранных дел Абхазии расценило отказ в выдаче визы как систематическую стратегию, применяемую Грузией и ее союзниками для дальнейшей изоляции Абхазии, и сочло это решение политически мотивированным.

Непризнание международного сообщества также создает большие трудности, когда дело касается образования. В большинстве случаев абхазские студенты, в отличие от своих признанных в Европе сверстников, не могут учиться за границей и имеют непринятые дипломы, что еще больше ограничивает их возможности за пределами страны.

Абхазский государственный университет (АГУ), расположенный в Сухуме, — единственный университет в Абхазии. Он был основан в 1979 году, в нем обучается более 3000 студентов. Дипломы АГУ имеют ограниченный срок действия за пределами России. Страны, не признающие Республику Абхазия, не принимают никаких сертификатов или квалификаций, выдаваемых местными властями. Более того, Абхазский государственный университет не является частью международных образовательных систем, таких как Болонья, и, следовательно, не подлежит международным образовательным оценкам и не сотрудничает с программами мобильности, такими как Erasmus.

В последние годы небольшой процент абхазских студентов имел возможность учиться не в России, а за рубежом, хотя и со многими практическими ограничениями. Помимо вышеупомянутых препятствий на пути к поездке, желающим получить образование за границей необходимо пройти тест по английскому языку в международно признанном центре. В Абхазии таких мест нет, что ограничивает и без того очень немногие существующие возможности. Существует большой спрос на изучение английского языка, но изоляция территории от иностранных посетителей создает много проблем.Отсутствие у студентов доступа к технологиям и навыкам методологии исследования также кажется препятствием для подачи заявок на участие в международных образовательных программах.

В ходе интервью, проведенных ОНН в мае 2019 года со студентами и сотрудниками Абхазского государственного университета (АГУ), большое количество талантливых выпускников рассказали, как многообещающие возможности для участия в мероприятиях и стипендиальных программах за рубежом ограничиваются отсутствием признанных поездок. документы и / или диплом.Заявка одной студентки на европейском математическом мероприятии была подтверждена на основании ее высоких оценок, но позже она была отклонена из-за проблем с ее неспособностью использовать абхазский паспорт для поездки в принимающую страну. Другой студент юридического факультета получил все необходимые оценки для участия в семинаре в Германии, но позже не смог продолжить свои планы по той же причине. Препятствия также затрагивают сотрудников университета, которым запрещено создавать образовательные сети за пределами России.

В результате многие абхазские студенты предпочитают покинуть страну и искать возможности получения образования в соседней России, что способствует депопуляции и вызывающей тревогу утечке мозгов. По оценкам, в 2018 году почти 1700 молодых абхазов были зачислены в российские университеты, 782 из которых были субсидированы правительством Российской Федерации.

Члены Совета молодых дипломатов Абхазии принимают участие в тренинге ОНН в Сухуме, май 2019 года.

Вдохновение от успешных программ

Перед грузино-российской войной в августе 2008 г. имелось несколько успешных примеров.Например, американская программа обмена будущими лидерами (FLEX) раньше действовала в Абхазии, отправляя двух или трех студентов в средние школы США на один учебный год.

В декабре 2008 года два студента, каждый из Грузии и Абхазии, отправились в Соединенное Королевство для прохождения стажировки в независимой организации Conciliation Resources. Проект был разработан для того, чтобы объединить людей с Южного Кавказа и вовлечь подрастающее поколение в поиск мирных путей. С середины 1990-х годов Conciliation Resources работает над инициативами по установлению связей между противоборствующими сторонами в безопасной и нейтральной среде посредством семинаров и ознакомительных поездок.

В 2017 году Германская служба академических обменов (DAAD) профинансировала одномесячную исследовательскую поездку в Германии для одного абхаза и одного грузина для рассмотрения темы многоязычного языкового образования в регионах, затронутых конфликтом. Это было сделано в рамках программы стипендий Corridors , которая предлагает молодым и авторитетным ученым из пострадавших от конфликтов стран постсоветского пространства возможность стажировки в немецких университетах и ​​исследовательских институтах.

В 2014 году Свободный университет Брюсселя реализовал проект «Абхазский университет», в рамках которого четыре европейских академика посетили АГУ и читали курсы, а четыре академика из АГУ посетили европейские университеты в Бельгии, Чехии и Италии.

Стипендия Chevening , финансируемая Великобританией, дает абхазским студентам право подавать заявки на получение полностью финансируемых грантов для получения годичной степени магистра по любому предмету в любом университете Великобритании. В 2005 году программа внесла «Южный Кавказ» в список стран, имеющих право на подачу заявки, эффективно включив студентов и молодых специалистов из региона, которые не идентифицируют себя с Грузией, Арменией или Азербайджаном. Схема считается успешной, поскольку абхазские студенты могут общаться с иностранными студентами, а также с грузинами во время учебы.Важно, чтобы обе стороны конфликта были академически и профессионально подготовлены, чтобы участвовать в эффективных процессах в поисках мира. Однако персонал, участвующий в программе Chevening, признает, что будет сложно привлечь больше местных студентов, поскольку, как указывалось ранее, большинство из них недостаточно хорошо подготовлены, когда речь идет об академических стандартах и ​​знании английского языка.

Роль Европейского Союза

Сегодня и без того ограниченные возможности абхазских студентов учиться и работать за границей уменьшаются еще больше.Отсутствие прогресса в Женевских международных дискуссиях, растущая изоляция страны международным сообществом и отсутствие институциональных стимулов — все это может привести к новой эре укрепления национальной идентичности в регионе. С другой стороны, данный момент представляет собой новую возможность для ЕС принять молодых абхазов, которые не помнят о войне. Благодаря культурным и образовательным возможностям Брюссель мог бы сыграть ключевую роль в построении мира на Южном Кавказе в рамках своей более широкой миссии по содействию демократии, правам человека и верховенству закона в других странах.

На практике существует множество примеров, когда национальные паспорта частично признанных государств используются в качестве проездных документов. Позиция Словакии, которая, не признавая независимость Косово, признала косовские паспорта в качестве проездных документов, по которым граждане Косово имеют возможность получить словацкую визу, может служить ярким примером. В то же время официальные представители Словакии отмечают, что признание косовских паспортов не означает признания независимости Косово и что, по сути, такая политика основана исключительно на гуманитарных соображениях.

Изображение на обложке: Абхазский государственный университет (АГУ) (УНПО).

Хронология русских в Грузии