Саудовская Аравия — Королевство Саудовская Аравия. Государственное устройство. Правовая система. Гражданское право. Уголовное право. Судебная система.

Государство в Юго-Западной Азии.
Территория — около 2240 тыс. кв.км. Столица — г. Эр-Рияд.
Население — 21,5 млн. чел. (1999 г.), в основном арабы.
Официальный язык — арабский.
Государственная религия — ислам ваххабитского толка.
В VII в. на территории современной Саудовской Аравии возник ислам и образовался Арабский халифат. В XII в. Арабский халифат распался на ряд самостоятельных государств. В 1264 г. страна была завоевана Египтом, в 1517 г. вошла в состав Османской империи. В XVIII в. клан Саудитов в союзе с Мухаммадом ибн Абдель Ваххабом и его последователями начал движение за объединение Саудовской Аравии под единой властью, которое завершилось в 1902 г. установлением господства Саудитов над Эр-Риядом — нынешней столицей Саудовской Аравии. В 1932 г. процесс объединения страны был официально завершен провозглашением Королевства Саудовская Аравия. В 1952 г. было отменено рабство в стране.

Государственное устройство

Саудовская Аравия — унитарное государство. Административное деление13 административных округов (провинций).
Саудовская Аравия — абсолютная теократическая монархия. Король выступает олицетворением власти семейства Саудитов, которому исторически принадлежит лидирующая роль в политической жизни страны.
Особое положение семейства Саудитов закреплено Основным низамом о власти 1992 г. — актом конституционного характера. В соответствии с ним власть в стране принадлежит потомкам Короля — основателя Абдель Азиза Абдель Рахмана аль-Рейсала Аль Сауда по мужской линии.
Глава государства — Король, одновременно являющийся председателем Совета министров, верховным главнокомандующим вооруженными силами. Он вправе объявлять войну, чрезвычайное положение и всеобщую мобилизацию, назначать на все ответственные гражданские, военные и дипломатические должности.
Совет министров рассматривается в качестве органа исполнительной и регламентарной власти. Он формируется Королем, перед которым несет ответственность. Совет министров совместно с Королем фактически осуществляет законодательные функции: одобренные им низамы (регламенты) вводятся в действие королевскими декретами. Организация и деятельность Совета министров регулируется специальным низамом 1958 г.
Консультативный совет, организация которого регулируется специальным низамом 1992 г., является совещательным органом, высказывающим свое мнение по проектам низамов, подготовленным Советом министров. Он назначается Королем в составе председателя и 60 членов сроком на 4 года. Консультативный совет также высказывает свое мнение по проектам планов социально-экономического развития, обсуждает отчеты министров и международные договоры и соглашения.
Деятельность политических партий и профсоюзов официально запрещена.

Правовая система

Общая характеристика

Саудовская Аравия — родина ислама. Мусульманское право здесь никогда не уступало своей роли господствующего источника права и до сих пор остается стержнем правовой системы.
Мусульманское право — одна из основных правовых систем современности, основной чертой которой является тесная связь с религиозным сознанием, нравственными и бытовыми предписаниями ислама. Практическое действие мусульманского права характеризуется сочетанием персонального (по многим вопросам личного статуса) и территориального принципов применения.
Мусульманско-правовая наука исходит из того, что единственным законодателем в полном смысле слова выступает Аллах, воля которого прямо отражается в установленных им правилах поведения или должна быть выявлена правоведами. Исходя из такого понимания мусульманская юриспруденция выделяет четыре основных источника права: Коран — священное писание (которое по исламским представлениям представляет собой переданное через пророка Мухаммеда божественное откровение), сунна пророка (воплощена в хадисах — преданиях, передающих изречения пророка или рассказывающих о его поступках), иджма — единодушное мнение наиболее авторитетных правоведов по вопросам, прямо не урегулированным Кораном и сунной, а также — кияс, т. е. умозаключения, сделанные по аналогии.
В юридическом смысле ведущим формальным источником мусульманского права традиционно являлась доктрина (фикх) — произведения выдающихся мусульманских юристов, представляющих различные школы доктрины.
Мусульманское право иногда отождествляют с шариатом. Однако эти понятия полностью не совпадают, поскольку шариат наряду с правилами внешнего («практического») поведения включает основы религиозной догматики и этические постулаты, обращенные к совести мусульман.
В течение многих столетий мусульманское право развивалось в рамках нескольких ведущих школ мусульманской доктрины. Начиная со второй половины XIX в. роль основного юридического источника все чаще играет законодательство, которое выступает своего рода кодификацией положений мусульманско-правовой доктрины. Действие иных нормативных актов теоретически допускается при его непротиворечии точно сформулированным предписаниям Корана и сунны.
С момента возникновения ислама в VII в. н.э. и вплоть до образования Королевства Саудовской Аравии в 1932 г. мусульманское право являлось основой правовой системы страны, хотя и взаимодействовало с местными традициями и обычаями. Распространение власти Османской империи на некоторые районы Саудовской Аравии сопровождалось введением части османского законодательства, которое сохранялось в течение ряда лет и после образования Королевства. Некоторые из принятых до 1932 г. актов действуют в Саудовской Аравии до сих пор (например, выполняющий роль торгового кодекса Закон о торговом суде 1930 г.).
В настоящее время правовая система страны продолжает полностью ориентироваться на мусульманское право, что закреплено Основным низамом о власти, в соответствии с которым высшим законом страны являются Коран и сунна, а власть черпает свои полномочия из этих источников, стоящих над всеми принимаемыми в стране правовыми актами. С учетом этого принципа можно выделить три основных элемента правовой системы Саудовской Аравии. Первый представлен собственно мусульманским правом, которое остается в целом некодифицированным и действует в традиционной форме доктрины. Причем если до образования Королевства саудовским судам было предписано применять ханбалитскую доктрину (отвергает аналогию как источник права), то в настоящее время они не связаны каким-либо определенным толком. Вторым элементом правовой системы является законодательство, прямо закрепляющее мусульманско-правовые нормы (например, о закяте, вакфах или ведомстве жалоб). Наконец, третий элемент — нормативно-правовые акты, посвященные вопросам, которые традиционное мусульманское право не регулировало. Такие акты рассматриваются в качестве формы решения процедурных и организационных вопросов, необходимых для действия мусульманского права. Принятая в стране официальная концепция правотворчества исходит из того, что единственным законодателем является Аллах, воля которого выражена в шариате (Коране и сунне), а государство осуществляет нормотворческие функции лишь в его рамках. Поэтому действующие в стране правовые акты именуются низамами, т.е. регламентами, а принимающие их органы рассматриваются в качестве регламентарной власти.
Действие всех низамов поставлено в зависимость от их непротиворечия мусульманскому праву. Этот же принцип прослеживается в подходе к правам и свободам человека. Так, согласно Основному низаму о власти государство защищает права и свободы человека в соответствии с исламским шариатом, а саудовское общество строится на основе строгого следования всех его членов воле Аллаха, на их взаимном сотрудничестве в творении добра и благочестии, их тесной солидарности и недопущения раскола между ними, что предписано Кораном. Среди гарантированных Основным низамом о власти отсутствуют такие фундаментальные права, как свобода вероисповедания, выражения, собраний, политического участия.
В Саудовской Аравии действует структура, призванная следить за строгим соблюдением норм мусульманского права как государственными органами, так и подданными. К ней, например, относится Совет крупнейших улемов, возглавляемый генеральным муфтием Саудовской Аравии, а также Комитет по контролю за соблюдением предписаний шариата. Совет крупнейших улемов состоит из 20 улемов — высших религиозных теоретиков, особо почитаемых знатоков Корана. Этот орган уполномочен официально толковать мусульманское право, фактически создавая новые правовые нормы.
Принципиальная зависимость правовой системы Саудовской Аравии от мусульманского права не препятствует заимствованию законодательства западного образца, прежде всего, в сфере делового оборота, финансов, банковского дела, изобретательского и авторского права. В ряде областей (например, интеллектуальная собственность, международный коммерческий арбитраж) Саудовская Аравия целиком восприняла нормы международных конвенций и законодательства западных стран.

Гражданское и смежные с ним
отрасли права

В области гражданского права центральная роль принадлежит мусульманскому праву и низамам, не противоречащим положениям шариата.
Мусульманское право весьма строго охраняет право частной собственности, устанавливает принцип святости заключенного договора. В то же время оно запрещает взимание процента по денежным ссудам. Этот запрет, однако, обходится на практике (например, представлением кредитору имущества, дающего доход). Возмещение вреда, причиненного личности, основано на общем принципе «выкупа за кровь».
По вопросам личного статуса продолжают применяться некодифицированные положения мусульманско-правовой доктрины, закрепляющие полигамию, главенствующую роль мужа в брачно-семейных отношениях.
В коммерческой сфере принят и действует ряд низамов, использующих зарубежный опыт с учетом основополагающих принципов мусульманского права. Так, действует низам о торговом суде 1930 г., по существу торговый кодекс, основу которого составляет османский Торговый кодекс 1850 г., в свою очередь базирующийся на французском торговом кодексе. Единственное существенное отличие саудовского низама от османского кодекса состоит в запрете взимания ссудного процента. Кроме того, в сфере торгового права действуют низамы о компаниях и о коммерческих бумагах. Вексельное законодательство основано на Женевском Единообразном вексельном законе. В 1996 г. был принят низам о банкротстве. Отношения интеллектуальной собственности регулируют низамы о патентах, об авторских правах, о торговых марках. В 1994 г. королевство присоединилось ко Всемирной конвенции об авторском праве.
Низам об иностранных инвестициях был принят в 1978 г. Иностранные и местные предприниматели имеют право свободно создавать частные предприятия и заниматься любой не запрещенной или не подлежащей специальному разрешению хозяйственной деятельностью. Национальный режим не распространяется на иностранных инвесторов в ряде сфер деятельности (общественное питание, производство электроэнергии, торговля, транспорт и предприятия, связанные с национальной безопасностью). Несаудовцы не имеют права приобретать недвижимость в Саудовской Аравии, исключая крайне редкие случаи. В целом саудовское правительство поощряет иностранные инвестиции, особенно создание совместных предприятий. Саудовский партнер должен иметь в таких предприятиях не менее 25% капитала.
По мере развития внешнеэкономических связей в Саудовской Аравии постепенно возникают современные формы хозяйственной жизни. В 1985 г. в королевстве появился собственный фондовый рынок. С 1997 г. на него стали допускаться иностранцы.
Саудовское трудовое право запрещает профсоюзы, забастовки и коллективные соглашения. Низам о труде и рабочих 1969 г. (фактически — трудовой кодекс) в ст.48 провозглашает право на труд только для мужчин. Однако в целом предусмотренные законом условия труда достаточно благоприятны для работников (запрещен принудительный труд, сверхурочный труд оплачивается по повышенному тарифу). Минимальный возраст для найма14 лет. Саудовская Аравия не присоединилась к конвенции МОТ об охране трудовых прав.
Так же как и другие отрасли права, трудовое право базируется на нормах шариата. Например, в случае причинения рабочему увечья на производстве суд устанавливает размер компенсации в виде соответствующей доли от суммы выкупа за кровь.
Государственное управление в области трудовых отношений осуществляет Министерство труда и социальных дел. Одним из основных направлений трудовой политики является приоритетное обеспечение занятости коренных саудовцев, на которых приходится лишь 1/4 часть всей рабочей силы в стране.

Уголовное право и процесс

Уголовное право в Саудовской Аравии остается в целом некодифицированным и применяется преимущественно в форме традиционной мусульманско-правовой доктрины. Наряду с ней действуют также принятые государственными органами нормативные акты.
Мусульманские правоведы разработали классификацию правонарушений, в основу которой положены два основных критерия: степень определенности наказания за тот или иной проступок и характер нарушенных интересов и прав. С учетом этого все правонарушения подразделяются на 3 группы. Первая включает преступления, которые представляют наибольшую общественную опасность, посягают на «права Аллаха» (т.е. интересы всей мусульманской общины) и наказываются точно определенной санкцией — хадд (мн. число худуд). Вторая объединяет преступления, которые также влекут фиксированное наказание (кисас), но нарушают права отдельных лиц. Наконец, третью группу составляют все иные правонарушения — тазир, которые наказываются не жестко установленной санкцией и затрагивают как «права Аллаха» (к ним относят нарушения всех религиозных обязанностей), так и частные интересы.
К категории хадд относятся такие преступления, как прелюбодеяние, употребление спиртных напитков, кража, разбой, недоказанное обвинение в прелюбодеянии, вероотступничество и бунт. Преступлениями категории кисас (возмездие) считаются убийство и телесные повреждения необратимого характера. Все остальные правонарушения относятся к категории тазир. Считается, что государство вправе по своему усмотрению установить санкции за эти правонарушения. Это открывает возможность принятия современного законодательства, не затрагивающего первые две категории преступлений.
Исходя из такого подхода в Саудовской Аравии принят ряд низамов, которые рассматриваются в качестве актов, фиксирующих наказание тазир за те преступления, в отношении которых шариат предусматривает точные неизменные меры ответственности. К таким низамам можно отнести акты об ответственности за гомосексуализм, подделку документов, фальшивомонетничество, коммерческие злоупотребления и мошенничество, взяточничество. В соответствии с принципами мусульманского права установлена особо строгая ответственность за выступление против главы государства. В 1961 г. в стране вступил в силу акт о наказании за покушение на жизнь Короля и членов его семьи смертной казнью или лишением свободы на срок до 25 лет. Эти низамы вместе с применяемыми положениями шариата за преступления категорий хадд и кисас реализуют нормы Основного низама о власти, в соответствии с которыми наказание носит личный характер, а преступление и наказание определяются только на основе исламского шариата и предписаний низамов.
Основанное на шариате уголовное право Саудовской Аравии распространяется и на немусульман, в том числе иностранцев (известно немало случаев наказания иностранцев за преступления категории хадд и кисас).
Система наказаний в уголовном праве Саудовской Аравии включает, в частности, смертную казнь и телесные наказания.
Смертная казнь в Саудовской Аравии применяется достаточно широко за ряд преступлений категории хадд (разбой, внебрачные половые отношения, вероотступничество, бунт), умышленное убийство (преступление категории кисас), а также за отдельные преступления категории тазир (например, хранение, распространение и изготовление наркотиков). Приговоры исполняются публично путем отсечения головы мечом или забрасывания камнями (за внебрачные половые отношения). Смертная казнь за умышленное убийство применяется по требованию родственников потерпевшего, которые могут заменить это наказание на «выкуп за кровь» (дийя). Право на такой выбор имеют только мужчины — наследники убитого. В 1934 г. размер полного «выкупа за кровь» в случае умышленного убийства был установлен в 1 тыс. риалов, а в настоящее время он составляет 45 тыс. риалов. За телесные повреждения различной тяжести предусмотрена выплата потерпевшему определенной части данной суммы. Этот принцип закреплен также трудовым и транспортным законодательством Саудовской Аравии.
Телесные наказания применяются за некоторые преступления категории хадд (например, за употребление алкоголя или наркотиков предусмотрено наказание в виде 80 палочных ударов), а также за ряд преступлений категории тазир в соответствии с положениями соответствующих низамов.
Помимо обычных (болезненных), применяются и членовредительские наказания. Так, кража, отвечающая всем установленным мусульманско-правовой доктриной критериям, наказывается отсечением руки. В 1960-1980 гг. такая мера применялась достаточно редко, однако в 1990-х гг. случаи отсечения руки участились.
Уголовный процесс в Саудовской Аравии в целом основан на нормах мусульманского права, закрепленных низамами. Вслед за шариатом эти акты не проводят четкого различия между уголовным и гражданским процессом. Именно на таком принципе построен низам о суде 1975 г., низам о шариатском процессе 1989 г. и некоторые другие акты, которые устанавливают ряд принципов, совпадающих с общепризнанными демократическими основами судопроизводства (формальное равенство всех перед законом и презумпция невиновности, возложение бремени доказывания на истца). Однако характерной чертой применяемых в Саудовской Аравии правил уголовного процесса является сохранение системы формальных доказательств и частно-искового обвинения по ряду тяжких преступлений (например, по убийству). В качестве доказательств приоритет отдается свидетельским показаниям и признанию обвиняемого.
Обвинение (исковое требование) должно быть подтверждено двумя свидетелями-мужчинами, предпочтительно мусульманами, или одним мужчиной и двумя женщинами. Особенно строгие требования шариат формулирует для доказательства внебрачных половых сношений — необходимы показания четырех свидетелей-мужчин. Виновность в таком преступлении может быть доказана и признанием обвиняемого.
По делам о доказанных преступлениях категории хадд помилование невозможно. Однако поскольку признания обвиняемого достаточно даже при отсутствии свидетелей и других доказательств, отказ от признания на любой стадии судебного процесса может привести и к отказу от наказания хадд.
Дела о преступлениях, за которые в качестве санкции допускается смертная казнь, забивание камнями либо отсечение руки или ноги, рассматриваются по первой инстанции общими судами. Приговоры по таким делам выносятся тремя судьями и могут быть обжалованы в апелляционный суд, который рассматривает жалобу в составе пяти судей. Апелляционный суд вправе утвердить приговор либо потребовать от общего суда его пересмотра. Окончательный смертный приговор передается на утверждение Высшего судебного совета и вступает в силу после издания соответствующего королевского декрета.

Судебная система. Органы контроля

В Саудовской Аравии до середины 1970-х гг. система мусульманских судов имела три уровня. Низшей инстанцией являлись суды суммарной юрисдикции, в каждом из которых один кади рассматривал мелкие имущественные споры, дела личного статуса и незначительные правонарушения. Действовали два апелляционных суда, юрисдикция которых включала рассмотрение жалоб на решения судов низшей инстанции, а также разбор споров о недвижимости и серьезных уголовных дел. Каждый из апелляционных судов назначался в составе трех членов, но большинство дел и здесь рассматривал один судья (суд в полном составе слушал лишь дела, связанные с убийством). Решения этих судов по наиболее серьезным делам утверждались Высшим судебным советом, игравшим роль верховной апелляционной инстанции.
В настоящее время в Саудовской Аравии действует несколько иная судебная система, введенная низамом о судах 1975 г. Она включает суды первой инстанции из одного кади, решающего брачно-семейные дела и незначительные гражданско-правовые споры; так называемые общие суды, рассматривающие в составе трех кади уголовные преступления; апелляционный суд, имеющий палаты по уголовным, брачно-семейным и иным вопросам, а также Высший судебный совет, осуществляющий контроль над всеми мусульманскими судами и выполняющий функции высшей апелляционной инстанции по наиболее серьезным уголовным делам. Высший судебный совет состоит из 11 членов, отобранных из ведущих улемов. Судьи назначаются Королем из числа лиц, имеющих высшее религиозно-правовое образование.
К судебным органам относится и Ведомство жалоб, которое выполняет роль административного суда, а также рассматривает любые споры, одной из сторон в которых выступает государство. В стране также действуют специализированные суды — торговые и по рассмотрению трудовых споров.
Всю систему органов юстиции возглавляют Министерство юстиции (создано в 1970 г.) и Высший судебный совет.

Литература

Amin S. H. Middle East Legal Systems. Glasgow, 1985. P. 305-327.
Ballantyne W. M. Legal Development in Arabia. L., 1980.
Lerrick A. and Mian J. Saudi Business and Labor Law. L., 1982.

Государственное устройство и административная реформа в Королевстве Саудовская Аравия Текст научной статьи по специальности «История и археология»

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УСТРОЙСТВО И АДМИНИСТРАТИВНАЯ РЕФОРМА В КОРОЛЕВСТВЕ САУДОВСКАЯ АРАВИЯ

Н.В. РУМЯНЦЕВ

кандидат юридических наук М.В. САУДАХАНОВ

кандидат юридических наук, Старший научный сотрудник Научно-исследовательского института Образования и науки,

доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин КФ РПА МЮ РФ Научная специальность: 12. 00.14 — Административное право; административный процесс

E-mail: [email protected]

Аннотация. Приводится обзор и анализ административной реформы в Королевстве Саудовская Аравия; изучается государственное устройство этой ближневосточной страны.

Ключевые слова: административная реформа, государственное устройство, Королевство Саудовская Аравия.

STATE STRUCTURE AND ADMINISTRATIVE REFORM IN THE KINGDOM OF SAUDI ARABIA

N.V. RUMYANTSEV candidate of jurisprudence M.V. SAUDAKHANOV

candidate of jurisprudence, Senior research associate of Research institute of Science and education, associate professor of civil disciplines of KF RPA MU Russian Federation

Annotation. In this article we explore the state structure and analyse the administrative reform in the Kingdom of Saudi Arabia.

Key words: administrative reform, state structure, Kingdom of Saudi Arabia.

Во второй половине двадцатого века во многих странах мира с различным государственно-политическим устройством было проведено большое количество административных реформ. Как правило, посредством реформ предполагалось уменьшить количество и размеры многочисленных государственных структур, передать больше полномочий частному сектору в целях сокращения финансовых расходов, а также прекратить практику двойственности (повторения полномочий) между различными структурами государственного аппарата.

Королевство Саудовская Аравия не является исключением. Попытки проведения административных реформ начались с момента основания государства в марте 1932 г. , когда были приняты первые юридические документы, закрепляющие общие принципы государственного устройства и управления страной. Согласно Основам системы власти,

Саудовская Аравия является абсолютной теократической монархией, управляемой сыновьями и внуками короля-основателя Абдель Азиза ибн Абдель Рахмана аль-Фейсала Аль Сауда. Священный Коран служит конституцией страны, которая управляется на основе исламского законодательства (шариата).

Высшие органы власти включают главу государства и наследного принца; Совет министров; Консультативный совет; Высший совет правосудия. Однако, реальная структура монархической власти в Саудовской Аравии несколько отличается от того, как ее представляют в теории. В значительной степени власть короля опирается на семейство Аль Сауд, состоящее из более чем пяти тысяч человек и составляющее основу монархического строя в стране. Король правит, опираясь на советы ведущих представителей семейства, в частности своих братьев.

На такой же основе строятся его отношения

с религиозными лидерами. Столь же важным для стабильности королевства является поддержка знатных семейств, таких, как ас-Судайри и Ибн Джилю-ви, а также религиозного семейства Аль аш-Шейх, являющегося побочной ветвью династии Саудидов. Эти семейства остаются верными клану Аль Сауд на протяжении почти двух столетий1.

Глава государства и религиозный лидер страны (имам) — Служитель двух Священных мечетей и одновременно являющийся премьер-министром, главнокомандующим вооруженными силами и верховным судьей. Глава государства обладает всей полнотой исполнительной, законодательной и судебной власти. Его полномочия теоретически ограничены только нормами шариата и саудовскими традициями. Король призван поддерживать единство королевской семьи, религиозных лидеров (уле-мов) и прочих элементов саудовского общества2.

Механизм престолонаследия официально закреплен только в 1992 г. Наследник престола назначается при жизни самим королем с последующим одобрением улемов. В соответствии с племенными традициями в Саудовской Аравии не существует четкой системы престолонаследия. Власть обычно переходит к старшему в роду, наиболее соответствующему для выполнения функций правителя. Чтобы обеспечить бесконфликтную смену власти в стране, в начале июня 2000 г. решением короля Фахда и наследного принца Абдаллы был образован Королевский семейный совет, который включает восемнадцать наиболее влиятельных прямых потомков основателя аравийской монархии Ибн Сауда3.

По конституции, король возглавляет правительство (в нынешней форме существует с 1953 г.) и определяет основные направления его деятельности. Совет министров сочетает в себе как исполнительные, так и законодательные функции. Все его решения, которые должны быть совместимы с нормами шариата, принимаются большинством голосов и подлежат окончательному утверждению королевским декретом.

Во главе важнейших министерств обычно стоят представители королевской семьи. Министры помогают королю выполнять его полномочия в соответствии с конституцией и другими законами4.

Законодательного органа нет — король управляет страной посредством указов. С декабря 1993 г.

при монархе действует Консультативный совет (КС, Меджлис аль-Шура), состоящий из ученых, писателей, бизнесменов, видных членов королевской семьи и представляющий собой первый в истории Саудовской Аравии общественный форум. Консультативный совет призван разрабатывать рекомендации правительству по вопросам социально-экономического развития страны, готовить заключения по различным правовым актам и международным соглашениям. Не менее 10 членов Совета имеют право законодательной инициативы. Они могут предложить новый законопроект или дополнения и изменения к действующему законодательству и представить их председателю Совета.

Все решения, доклады и рекомендации Совета должны быть представлены непосредственно королю и председателю совета министров для рассмотрения. Если точки зрения двух советов совпадают, решение принимается с согласия короля; если точки зрения не совпадают, король имеет право решить, какой вариант будет принят.

Согласно указу 1993 г., Консультативный совет состоял из 60 членов и председателя, назначаемых королем сроком на 4 года. В июле 1997 г. численность КС возросла до 90 членов, а в мае 2001 г. до 120. С расширением изменился и состав Совета, в 1997 г. в него впервые были включены три представителя от шиитского меньшинства; в 1999 г. на заседаниях КС было разрешено присутствовать женщинам. В последнее время значение Консультативного совета постепенно усиливается5.

Однако, в последнее десятилетие было проведено значительное реформирование административной системы Саудовской Аравии. Надо сказать, что это был не первый опыт административных реформ в Королевстве. Так, во времена правления первого короля Абдель Азиз аль-Сауда было принято решение о создании Комитета по контролю и проведению реформ (ККПР). Одной из задач ККПР было изучение и исследование системы государственной и муниципальной власти как исполнительного органа государства6.

Практически без изменений в своей структуре ККПР действовал до 1956 г., когда дальнейшая работа по исследованию и пересмотру системы государственного управления начала проводиться в

тесном сотрудничестве с Всемирным банком реконструкции и развития.

Следующим значимым этапом в совершенствовании системы административной власти Королевства было создание Высшего Комитета по проведению Административной Реформы (ВКАР) в 1962 г. Главной целью ВКАР была концентрация усилий по совершенствованию организационных структур государственного аппарата, а также упрощению процедур и порядка осуществления их действий7.

Высшим Комитетом были предприняты попытки реорганизовать большинство из государ-

ственных ведомств. Например, во времена правления Короля Абдель Азиз Фахда в период с 1981 по 2001 гг. было принято 79 решений, направленных на реорганизацию и совершенствование структур государственного аппарата, а 9 других его решений меняли систему и правила функционирования отдельных ведомств (см. табл. 1). Однако, предпринятые действия имели один негативный момент, который заключался в том, что реорганизация структур государственного аппарата проводилась индивидуально, в отрыве друг от друга, что в дальнейшем повлекло проблемы во взаимодействии.

Таблица 1

Количество решений и постановлений, принятых ВКАР в период правления Короля Абдель Азиз Фахда (1981—2001 гг.)

Количество принятых решений и постановлений Сфера деятельности, на которую было направлено действие принятых решений и постановлений Процентная доля в общем количестве

79 Совершенствование и реорганизация структур государственного аппарата 71. 8%

3 Изменение должностных обязанностей и кадровой политики 2.4%

9 Изменение системы и правил функционирования структур государственного аппарата 8.2%

6 Создание новых ведомств или ликвидация старых 5.5%

6 Установление ежедневного режима работы (часы работы) 5.5%

2 Совершенствование взаимодействий между структурами государственного аппарата 1.8%

1 Финансовые дела и Бюджетная политика 0.9%

2 Административные процедуры 1.8%

2 Иные решения и постановления 1.8%

110 ВСЕГО 100%

В 2000 г. начал свою работу Генеральный Министерский Комитет по проведению Административной Реформы (ГМКАР), цель создания которого заключалась в реструктуризации всей системы государственных ведомств. Это стало первым этапом реформирования8.

Многие страны проводят время от времени подобные организационные изменения в структурах государственного аппарата. Власти Саудовской Аравии также чувствовали назревшую необходимость подобных изменений, поскольку с начала 60-х годов прошлого века радикальных структурных модификаций проведено не было.

Начиная с 1962 г., с момента создания ВКАР, существующая система органов государственной власти переросла в весьма запутанную структуру,

где полномочия нескольких не имеющих отношения друг к другу ведомств могли дублироваться. К примеру, агентство по археологии оказалось в подчинении Министерства образования, а ряд агентств, деятельность которых косвенно касается вопросов культуры, подчинялись Министерству культуры, хотя цели деятельности указанных ведомств существенно различаются9.

Этот ряд можно продолжить. Так, в Агентстве национальной безопасности, в Министерстве обороны и авиации, а также в Королевском комитете по развитию городов Эль-Джубайль и Янбу созданы Департаменты культуры и образования, которые по природе своей деятельности должны находиться в структуре Министерства образования. И подобных примеров множество.

В настоящее время в мире существуют такие популярные явления как глобализация, Интернет, потребительская удовлетворенность10, сокращение расходов на нужды государственного аппарата, проведение в жизнь планов правительства путем установления большего количества норм для частного сектора. Все вышеперечисленное воодушевило власти Саудовской Аравии начать реструктуризацию системы органов государственной власти, придать ей современный характер, нацелить ее, в том числе, и на коммерческую деятельность, а также позволить приватизировать полностью или частично некоторые из государственных структур.

На деле уже достигнуты некоторые результаты такой деятельности, например, приватизация национального оператора связи Сауди Телеком (Saudi Telecom) и передача системы гражданской авиации Независимому Генеральному Агентству (НГА). В целях уменьшения зависимости королевства от нефти и увеличения занятости стремительно растущего саудовского населения, в последние годы стремительно развивается частный сектор. Основными приоритетами правительства Саудовской Аравии в ближайшей перспективе является выделение дополнительных средств на развитие водной инфраструктуры и образования, поскольку нехватка воды и быстрый прирост населения не позволяют стране полностью обеспечивать себя сельскохозяйственными продуктами.

В соответствии с декретом № 7/Б/6629 от 31 августа 1999 г. был создан Генеральный Министерский Комитет по проведению Административной Реформы во главе с Его Королевским Величеством Принцем Султаном бин Абдель Азиз Аль Саудом, который одновременно являлся Вторым заместителем Премьер-министра и Министром обороны и авиации. Основными задачами ГМКАР стали планирование и дальнейшая реализация национального проекта по реструктуризации системы органов государственной власти, изучение структур гражданского общества, а также сопоставление размеров организаций и компаний Саудовской Аравии по отношению к количеству работающих в них специалистов.

В силу значительности и многосложности этого проекта возникла необходимость в создании Министерского Подкомитета в рамках ГМКАР, в обязан-

ности которого входило бы осуществление общего контроля над реализацией проекта вплоть до его завершения. Также была создана Комиссия по подготовке к проведению административной реформы (Подготовительная Комиссия), в задачи которой вошло составление планов и этапов реформирования, подготовка предложений и рекомендаций, а также представление в Министерский Подкомитет отчетов, содержащих общую информацию о ходе проводимых работ.

Таким образом, Генеральному Министерскому Комитету по проведению Административной Реформы был дан срок в три года для завершения проекта, начиная с 27 сентября 2000 г. 11. Систему органов государственной власти предполагалось разделить на двадцать одну отрасль в течение четырех определенных заранее временных этапа, каждый из которых включал в себя несколько подэтапов (см. табл. 2).

Одной их главных обязанностей руководителя Подготовительной Комиссии было формирование Рабочей исследовательской группы для изучения каждой из реорганизуемых отраслей. Рабочая группа практически полностью была составлена из экспертов Института Государственного и Муниципального Управления (ИГМУ) — специалистов по формированию организационных структур, а также кадровой и финансовой политике. В состав Рабочей группы, в том числе, вошли сотрудники Министерства гражданской службы, Министерства финансов, а также сотрудники соответствующих реорганизуемых ведомств. Руководитель рабочей группы был назначен из числа специалистов ИГМУ.

Представляется важным рассмотреть роль и место Рабочей группы, Подготовительной комиссии, Министерского Подкомитета и ГМКАР в реализации проекта реструктуризации органов государственной власти.

Рабочая группа.

В задачи Рабочей группы вошли проведение собраний для подготовки плана проекта, определение главной и сопутствующих целей, построение методологии реализации проекта, а также определение стран, имеющих положительный опыт реформирования системы органов государственной власти, с целью их дальнейшего посещения и приобретения опыта подобных реструктуризаций.

Таблица 2

Проект реструктуризации органов государственной власти

Этап Отрасль Дата начала Дата завершения Продолжительность

1 1. Пенсионное и социальное страхование 2. Социальное развитие 28 сентября 2000 г. 25 марта 2001 г. 6 месяцев

3. Людские ресурсы 4. Иностранные дела 5. По делам Ислама 28 сентября 2000 г. 17 сентября 2001 г. 12 месяцев

2 1. Строительство и жилищная политика 26 марта 2001 г. 17 сентября 2001 г. 6 месяцев

2. Транспорт и коммуникации 3. Наука и научные исследования 4. Муниципальные службы 5. Культура и молодежь 26 марта 2001 г. 14 марта 2002 г. 12 месяцев

3 1. Здравоохранение 2. Образование, обучение и переподготовка12 3. Экономика, финансы и бюджетная политика 4. Сельское хозяйство, окружающая среда и водные ресурсы 5. Административно-территориальное устройство 15 марта 2002 г. 28 августа 2003 г. 18 месяцев

4 1. Службы мониторинга 2. Расследование преступлений и борьба с ними 3. Королевские суды 4. Политика расходования средств 18 сентября 2002 г. 28 августа 2003 г. 12 месяцев

Подготовленный план проекта представлялся Подготовительная Комиссия определяла дату на рассмотрение в планово-ревизионное управле- собрания и приглашала членов Рабочей группы,

ние, которое его проверяло и имело право внесения своих поправок и рекомендаций. Рабочая группа учитывала полученные замечания, вносила соответствующие коррективы и повторно направляла план проекта в планово-ревизионное управление, предоставляя при этом отчет о проделанной работе. Затем план передавался в Подготовительную Комиссию, где в присутствии руководителя Рабочей группы проект как минимум два раза проверяли перед утверждением.

Подготовительная Комиссия.

Подготовительную Комиссию возглавил директор Института Государственного и Муниципального Управления. Помимо него в руководящий состав Комиссии вошли Заместитель министра гражданской службы, Генеральный секретарь Совета по развитию людских ресурсов, Директор организационного комитета при министерстве финансов и Генеральный секретарь ГМКАР. Собрание Комиссии проходило восемь раз в месяц.

отвечающих за ту или иную отрасль, например, за образование. Руководитель Рабочей группы представлял отчет о ходе выполнения работ, после чего глава Подготовительной Комиссии и ее члены могли внести свои замечания и рекомендации. Рабочая группа изучала указанные замечания, принимала соответствующие меры по их устранению и на последующих собраниях Подготовительной Комиссии отчитывалась по проделанной работе либо по части работ.

Затем от имени Подготовительной Комиссии Рабочей группе необходимо было подготовить обширный доклад о ходе реализации проекта и направить два черновых варианта доклада на рассмотрение в Министерский Подкомитет ГМКАР.

Министерский Подкомитет ГМКАР.

Министерский Подкомитет ГМКАР возглавил Министр гражданской службы. Также в состав Подкомитета вошли Министр экономического развития и планирования, Министр труда и социального раз-

вития, Министр финансов и еще два государственных министра.

Руководитель Подготовительной Комиссии представлял проект реструктуризации каждой отрасли в отдельности на рассмотрение членам Министерского Подкомитета. Члены Подкомитета могли внести свои предложения и рекомендации, после чего глава Подготовительной Комиссии направлял проект руководителю Рабочей группы на доработку. При этом Подкомитет должен был определить дату следующего собрания, на котором глава Подготовительной Комиссии отчитывался о принятых мерах и выполненной работе.

В дальнейшем Подкомитет не менее чем на трех собраниях заслушивал отчеты по каждой из отраслей в отдельности, после чего давал так называемые «генеральные рекомендации» по каждой отрасли или группе отраслей и направлял указанные рекомендации в ГМКАР.

Генеральный Министерский Комитет по проведению Административной Реформы (ГМКАР).

Принц Султан бин Абдель Азиз, который одновременно являлся Вторым заместителем премьер-министра Саудовской Аравии, Министром обороны и авиации, а также Генеральным Ревизором Королевства, возглавил Государственный Министерский Комитет по проведению Административной Реформы. В состав ГМКАР вошли также первые лица государства: Министр внутренних дел, Министр финансов, Министр гражданской службы, Министр планирования, Министр труда и социального развития, Министр водных ресурсов и электрификации, Министр экономического развития и планирования, Директор Института государственного и муниципального управления, Глава экспертного агентства при Совете министров и еще три государственных министра.

ГМКАР проводил собрания 3—4 раза в год, на которых выступал руководитель этого Комитета и представлял на обсуждение рекомендации по реструктуризации отдельно взятой отрасли или группы отраслей. Члены ГМКАР были вправе одобрить представленные рекомендации, равно как и отклонить их, отправив на дальнейшую доработку в Министерский Подкомитет, где уже по отлаженной схеме принимались меры по устранению замечаний.

После устранения замечаний и одобрения ГМКАР, Король Саудовской Аравии издавал соответствующий декрет, касающийся той или иной от-расли13.

Важно отметить, что из-за изменения структуры Совета Министров Королевства в ходе реализации проекта возникла необходимость нового реформирования ряда отраслей. Королевский Декрет от 1 мая 2003 г. определил рамки и порядок внесения соответствующих изменений.

К наиболее важным структурным изменениям за трехлетний период реформирования можно от-нести14 следующие:

Финансово-экономический сектор.

1. Ликвидация Министерства промышленности и электрификации.

2. Передача полномочий ликвидированного министерства по электрификации Министерству водных ресурсов, которое в дальнейшем получило название «Министерство водных ресурсов и электрификации».

3. Передача полномочий ликвидированного министерства, связанных с развитием промышленности, Министерству торговли, которое в дальнейшем получило название «Министерство торговли и промышленности».

4. Переход полномочий по экономическому развитию от Министерства финансов и национальной экономики Министерству планирования, которое в дальнейшем получило название «Министерство экономического планирования и развития». Таким образом, Министерство финансов и национальной экономики преобразовалось в Министерство финансов.

Сектор жилищно-строительного хозяйства.

1. Ликвидация Министерства строительства и жилищной политики, а также передача ряда имевшихся полномочий Министерству по развитию муниципалитетов и деревень.

2. Передача полномочий в сфере жилищной политики Министерству труда и социального развития.

3. Передача полномочий по разработке стратегии развития жилищного хозяйства Министерству экономического планирования и развития.

4. Продление деятельности и работы по своему направлению Королевского фонда недвижимости.

Сектор образования.

1. Изменение прежнего названия «Министерство знаний» на «Министерство образования», а также введение двух должностей: «Заместитель Министра по развитию образования для мальчиков» и «Заместитель Министра по развитию образования для девочек».

2. Передача всех полномочий, касающихся развития образования, от Президиума Агентства национальной безопасности, Министерства обороны и авиации, Генерального Ревизора Королевства, а также Королевского комитета по развитию городов Эль-Джубайль и Янбу Министерству образования с целью унификации ответственности в рамках одного ведомства.

3. Предоставление двух бюджетов Министерству образования, из которых один предназначен для развития образования мальчиков, а другой — для развития образования девочек.

4. Расширение полномочий университетов и придание им большей независимости в принятии решений, а также наделение более широким спектром властных полномочий Советов университетов, Советов колледжей и ректоров университетов.

Сектор связи и информационных технологий.

1. Преобразование Министерства телекоммуникаций и почтово-телеграфных связей в «Министерство связей и информационных технологий».

2. Передача ряда полномочий по надзору за сферой информационных технологий Агентству связи, которое в дальнейшем получило название «Агентство связи и информационных технологий».

Сектор транспорта.

1. Преобразование Министерства транспортных средств в «Министерство транспорта и транспортных перевозок».

2. Министр транспорта и транспортных перевозок одновременно назначается главой Генерального Совета по созданию морских портов.

Сектор культуры, средств массовой информации и молодежной политики.

1. Преобразование Министерства средств массовой информации в «Министерство культуры и средств массовой информации» и создание при нем Агентства по культуре, а также:

ф прикрепление Культурного центра Короля Фахда, Дирекции по развитию гуманитар-

ных наук, Арабского сообщества культуры и искусств, Генеральной дирекции по развитию культурной деятельности, а также Артистических клубов к Генеральному Президиуму по молодежной политике;

ф прикрепление Генеральной дирекции по развитию библиотек, а также Дирекции по культурным взаимоотношениям к Агентству по культурным делам при Министерстве образования;

ф прикрепление Агентства арабской периодической печати к Министерству высшего образования.

2. Преобразование Агентства радио и телевидения, а также Агентства печати Саудовской Аравии в две самостоятельные организации, руководители которых назначаются Министром культуры и средств массовой информации.

3. Ликвидация Высшего совета по развитию науки, искусств и литературы, Высшего совета по молодежной политике, а также Высшего совета по развитию средств массовой информации в связи с достижением поставленных перед данными ведомствами задач.

4. Прикрепление созданного при Министерстве образования Агентства археологии к Генеральному агентству туризма, призванному обеспечить развитие археологии.

5. Оставление сферы развития спорта в компетенции Генерального Президиума по молодежной политике.

Сектор развития муниципалитетов. В соответствии с королевским указом 1993 г. Саудовская Аравия была разделена на тринадцать провинций (эмиратов). Указом 1994 г. провинции, в свою очередь, были поделены на сто три округа. Власть в провинциях принадлежит губернаторам (эмирам), назначаемых королем. Во главе наиболее важных городов, таких, как Эр-Рияд, Мекка и Медина, стоят губернаторы, принадлежащие к королевской семье. Местные дела находятся в ведении Советов провинций, члены которых назначаются королем из представителей наиболее знатных се-мейств15.

В 1995 г. власти Королевства издали закон о муниципальных выборах, однако выборные муниципалитеты так и не были сформированы.

Таким образом, в виду давно назревшей необходимости проведения реформы местных органов власти Совет Министров Королевства Саудовская Аравия 14 октября 2003 г. одобрил предложения Генерального Министерского Комитета по проведению Административной реформы по реформированию муниципальных образований16. Суть реформирования состояла в том, чтобы впервые в истории Королевства расширить участие граждан в управлении делами на местном уровне путем участия в выборах и избрании половины членов Совета муниципального образования17.

Сектор гражданской авиации.

На основании полученных предложений от ГМКАР, посвященных реорганизации сектора гражданской авиации, Советом Министров был издан соответствующий декрет от 10 марта 2004 г.18. В соответствии с этим документом учреждено финансово и административно независимое Генеральное агентство гражданской авиации, действующее в соответствии с рыночными стандартами торговли, а также имеющее право оставлять полученную прибыль и распоряжаться ей. В связи с этим все операционные и иные расходы, лежащие на плечах государственного бюджета, будут ежегодно сокращаться до тех пор, пока структура не выйдет на уровень самоокупаемости и самофинансирования.

Технические комитеты.

По инициативе главы Подготовительного Комитета в июне 2003 г. было сформировано четыре временных технических комитета, в обязанности которых вошло перераспределение штатных должностей, специалистов, оборудования и иного имущества уже ликвидированных ведомств и передача их соответствующим структурным подразделениям, созданным в ходе реформирования системы органов государственной власти.

Каждый из учрежденных технических комитетов был создан для работы по конкретному направлению. Координатором всей деятельности рассматриваемых комитетов был назначен представитель генерального секретариата ГМКАР, а членами этих комитетов стали представители Министерства гражданской службы, Министерства финансов, Министерства экономического планирования и развития и иных государственных ведомств.

В течение полутора месяцев техническим комитетам предстояло завершить все намеченные дела. Справившись с поставленными задачами, от имени координатора деятельности комитетов был составлен отчет о проделанной работе, в котором также содержались предложения по перераспределению и передаче штатных должностей, специалистов, оборудования и иного имущества во вновь созданные государственные ведомства. Данная работа была крайне важна для формирования бюджета Королевства на 2004 г.

Электронное Правительство. Правительство Саудовской Аравии придает большое значение внедрению системы электронного правительства, а также новейших информационных технологий во все государственные ведомства. Например, Его Королевское Величество Принц Абдулла бин Абдель Азиз дал соответствующее указание Компьютерному Сообществу Саудовской Аравии разработать национальный план развития информационных технологий19. В соответствии с этим указанием Сообществом были разработаны два плана развития информационных технологий: краткосрочный и долгосрочный.

Надо сказать, что Компьютерное Сообщество получило поддержку и помощь в разработке планов от более чем ста экспертов из различных научных отраслей, правительства Королевства, частных лиц, а также около тысячи специалистов из пятнадцати ведущих мастерских, занимающихся исследованиями в области информационных технологий20.

Национальный план долгосрочного развития информационных технологий, рассчитанный на двадцать лет (с 2005 по 2025 гг.), нацелен на достижение ряда первостепенных задач, из которых можно выделить следующие:

V- повышение продуктивности работ во всех отраслях;

ф распространение информации о правительственных, коммерческих, социальных услугах и услугах по охране здоровья посредством компьютерных сетей;

развитие автоматизированных услуг населению посредством заполнения простой формы заявления;

построение сильной и конкурентоспособной индустрии информационных технологий как

внутри государства, так и на международной арене, а также создание базы для постоянного извлечения прибыли от деятельности данной отрасли;

идеальное применение информационных технологий в образовании и обучении на всех его стадиях.

Краткосрочный план развития был рассчитан на пять лет (с 2005 по 2010 гг.) и составлен на основе долгосрочного. Пятилетний план включил в себя двадцать шесть конкретно определенных целей, шестьдесят семь организационных стратегий, тридцать четыре программы, а также пятьдесят структурных процессов. В качестве наиболее важных моментов пятилетнего плана развития информационных технологий можно выделить: ф оказание финансовой и кадровой поддержки в ходе реализации проекта развития информационных технологий в государственном секторе;

распространение и применение информационных технологий в государственном секторе; ф повышение уровня взаимодействия между государственными ведомствами; разработка методов и стандартов качества информационных технологий; ф развитие и полноценное использование системы электронного правительства. Компьютерное Сообщество Саудовской Аравии 1 декабря 2003 г. передало проект Национального плана развития информационных технологий на утверждение Совету Министров Королевства21.

Руководитель рабочей группы по внедрению системы электронного правительства отметил: «Создание Министерства связей и информационных технологий сделало это министерство ответственным за реализацию Национального плана и программ, принятых в обеспечение этого плана»22.

На основе сказанного можно сделать вывод о том, что государство глубоко заинтересовано в развитии информационных технологий, включая систему электронного правительства. Об этом говорит принятый Королевством долгосрочный Национальный план развития, в рамки которого включен и краткосрочный план.

Однако, на пути внедрения системы электронного правительства существует целый ряд

препятствий, среди которых ограниченное использование Интернета населением Королевства. Доктор Халид бин Абдель Азиз Аль-Гонаим отмечает: «Нет никакого смысла в создании системы электронного правительства для пяти процентов населения». Он предложил создать специализированные центры, в которых сотрудники государственных ведомств обучали бы и ознакамливали широкую общественность с системой электронного правительства23.

Однако, несмотря на имевшиеся трудности, государство приложило большие усилия для обучения населения обращению и использованию системы электронного правительства.

Например, уже через полтора года после внедрения системы электронного правительства несколько государственных ведомств полностью перешли на работу в рамках этой системы: Министерство внутренних дел, Министерство иностранных дел, Министерство Хаджа, Министерство финансов, кредитно-денежные учреждения, Национальная служба по выдаче паспортов, Институт государственного и муниципального управления, а также налажена работа по выдаче электронных виз, открыта система электронных платежей, выстроено взаимодействие между банками Королевства и указанными выше государственными ведом-

24

ствами.

Ведомства, которые первыми внедрили систему электронного правительства в свою деятельность, стали показывать существенно лучшие результаты в работе, нежели до внедрения этой системы.

Генеральный директор Института государственного и муниципального управления издал распоряжение о создании Комиссии по внедрению информационных технологий в деятельность Института. Руководителем Комиссии был назначен заместитель генерального директора Института25. Основными задачами созданной Комиссии стали:

разработка стратегии по обновлению информационных технологий Института путем проведения соответствующих исследований в сфере новейших технологий для уяснения того, насколько глубоко можно применять эти технологии в деятельности Института; ф разработка единых стандартов использования аппаратного и программного обеспечения, а

также внутренней компьютерной сети для улучшения условий работы;

разработка ежегодных планов и проектов по развитию информационных технологий Института;

изучение отчетов ведомств, связанных с Институтом, по их достижениям от использования информационных технологий в своей деятельности;

изучение спроса на продуктивные и технологичные информационные системы, а также изучение применимости и совместимости тех или иных информационных технологий к деятельности Института.

Деятельность Института государственного и муниципального управления была разделена на 10 направлений, в том числе: обучение, исследования, консультации, документоведение, библиотечное дело, административное и финансовое управление и т.д. Также Институтом была сформирована небольшая рабочая группа, в задачи которой вошла автоматизация процессов, ранее обеспечивавшихся физическим трудом.

К примеру, Институтом была автоматизирована деятельность по систематизации и обработке данных кандидатов, претендующих на замещение тех или иных вакантных должностей. Вскоре многие государственные ведомства также стали использовать автоматизированную систему отбора кандидатов перед принятием на работу, что в значительной степени упорядочило и упростило деятельность данных ведомств26.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что административная реформа в Саудовской Аравии, прошедшая в четыре этапа и основанная на научном подходе, имела всесторонний характер. Государственные расходы были сокращены путем структурирования органов государственной власти и выделения двадцати одной самостоятельной отрасли. Большинство из государственных ведомств внедрили систему электронного правительства, в то время как остальные ведомства используют данную систему частично. Тем не менее, работа по развитию и внедрению информационных технологий во всех сферах общественных отношений продолжается довольно успешно, чему в значительной степени способствует действующий

долгосрочный Национальный план по развитию информационных технологий, рассчитанный до 2025 г.

1 David E. Long. The Kingdom of Saudi Arabia. University Press of Florida, 1997.

2 FosterL.M. Saudi Arabia (Enchantment of the World). School & Library Binding, 1993.

3 Honeyman S. Saudi Arabia (Country Fact Files). Library Binding, 1995.

4 Mulloy M. Saudi Arabia (Major World Nations). Library Binding, 1998.

5 Jerichow A. The Saudi File: People, Power, Politics. 1998.

6 AbdulRahman Al-AbdulKader. «Public Administration in the Kingdom: the realty and the obstacles» — Riyadh: 2003. SSOA. P. 1.

7 AbdulRahman Al-Shegawi. «The re-structure of Governmental System in the Kingdom during 20 years of the Custodian of the Two Holy Mosques from 1981 to 2000» — Riyadh: IPA. 2000. P. 1.

8 The Decree of the Council of Ministers Number 7/B/6629 dated 18/8/1999.

9 Okaz newspaper. «The re-distribution of Government employees before the end of the budget year» — Oct. 4th 2003. Issue № 13552. P. 7.

10 Испытываемая потребителем уверенность, что производитель (продавец) полностью оправдал его ожидания относительно товара и качества обслуживания.

11 The General Secretariat of GMCAR. An orientation Directory issued from the general secretariat of the GMCAR with the title of :The project of re-organization of Administrative Organization of Government Agencies (Riyadh: 2001. IPA) P. 6.

12 В ходе реализации проекта сфера Образования была выделена в отдельную отрасль. Таким образом, появилась новая отрасль — Обучение и Переподготовка кадров, реализация которой была перенесена на четвертый этап.

13 Okaz newspaper. «HRH the second deputy Prime Minister heads the GMCAR» — March 8th 2004 — Issue № 13718. P. 3.

14 Al Eqtesadiah Newspaper. May 1st 2003. Issue № 3489. P. 15.

15 Fandy M. Saudi Arabia and the Politics of Dissent. 1999.

16 Okaz newspaper. Oct.14th 2003. Issue № 13562. P. 3.

17 Al Shark Al Awsat Newspaper. «The Saudi Shura Council Member in London: The Municipality elections will be carried on Oct. 2004» — March 13th 2004. Issue № 9237. P. 31.

18 Al-Madina Newspaper. March 6th 2004. Issue № 14930. P. 1.

19 The Royal Decree number 7/B/16838 dated 05/03/2001.

20 The National plan for information technology. «The vision to build an informative society, a rough copy of the project of the national plan of information technology» — Riyadh: December

2003. The Soceity of Saudi Computers. P. 1.

21 Bassam AbdulAziz Al-Hammadi. «The E-Government in the Kingdom, the plans, the initiatives» — Riyadh: March 16th

2004. P. 9.

22 Al-Eqtesadiah Newspaper. «The E-Government Project is providing investment opportunities» — March 31st 2004. Issue № 3824. P. 24.

23 Khalid Bin AbdulAziz Al-Ghonaim. «The world has said goodbye tj the monopoly computer programs for ever» — AlYamama Journal. December 6th 2003. P. 5.

24 The National Plan for Information Technology, extre (2). The local real life of information technology. P. 143.

25 Decision number (1973) 19/12/2002.

26 AlWatan Newspaper. «The application of electronic selection of candidates of government employees and raising the capacity from 15000 to 22000 next year» — March 8th 2004. Issue № 1256. P. 8.

Путеводитель для бизнеса по экономическим показателям Саудовской Аравии

 

Герб: представляет собой два меча и пальму. Пальма символизирует главное дерево Саудовской Аравии. Мечи символизируют два рода, которые основали современную Саудовскую Аравию: род Аль Сауд и род Аль Шейх.

Флаг: представляет собой прямоугольное зелёное полотнище, с шахадой (мусульманским символом веры). Используется правительством Саудовской Аравии с 15 марта 1973 г.

 

• Гимн: «Да здравствует Король!» («Аш аль-Малик») — государственный гимн Королевства Саудовская Аравия с 1950 г. 
• Государственный язык: арабский.
• Географическое положение: крупнейшее государство на Аравийском полуострове. Граничит с Иорданией, Ираком и Кувейтом на севере, Катаром и Объединёнными Арабскими Эмиратами на востоке, Оманом на юго-востоке и Йеменом на юге. Омывается Персидским заливом на северо-востоке и Красным морем — на западе. Территория: 2 149 610 кв. км.
• Административно-территориальное деление: Саудовская Аравия разделена на 13 административных округов, ранее также известных как провинции, эмираты или минтаки.
• Столица: Эр-Рияд.
• Государственное устройство: государственное устройство Саудовской Аравии определяется Основным законом Королевства, носящим название Основной низам правления Саудовской Аравии, который был принят в 1992 г. Согласно ему Саудовская Аравия является абсолютной теократической монархией. Главой государства является король. Важнейшие государственные указы подписываются после консультаций с улемами (группой религиозных лидеров государства) и прочими важными членами саудовского общества. Королю подчинены все ветви власти. Исполнительная власть в виде Совета министров состоит из премьер-министра, первого заместителя премьер-министра и двадцати министров. Все министерские портфели распределены между родственниками короля и назначаются им самим. Законодательная власть представлена в виде некоего подобия парламента — Консультативной ассамблеи. Судебная власть представляет собой систему религиозных судов, где судьи назначаются королём по представлению Верховного судебного совета. Верховный судебный совет в свою очередь состоит из 12 человек, также назначаемых королём. Законом гарантируется независимость суда. Король же выступает в роли высшей судебной инстанции с правом амнистии.
• Население: 34 813 871 человек.
• Национальная валюта: саудовский риал.
• ВВП: 793 миллиарда долларов США. 
• Часовой пояс: GMT +3.
• Телефонный код: +966.
• Штрих-код: 628.

С экономической точки зрения Саудовская Аравия представляет весьма перспективный и емкий рынок для белорусских производителей. Вместе с тем наличие сформировавшихся в КСА предпочтений к западной продукции требует активной работы белорусских предприятий по занятию своих ниш на саудовском рынке. В то же время белорусские производители стабильно осваивают саудовский рынок, особенно продуктов питания.

В разные периоды в Саудовскую Аравию поставлялись:

• грузовые автомобили;
• тракторы и седельные тягачи;
• подшипники;
• шины;
• оптическая продукция;
• сухое молоко;
• рентгеновское оборудование;
• контрольные и измерительные приборы;
• сталь легированная;
• оборудование для термической обработки материалов;
• оборудование для обработки камня;
• оборудование для сортировки и измельчения грунта;
• устройства на жидких кристаллах.

Беларусь традиционно импортирует из Саудовской Аравии стратегическую химическую продукцию для нужд внутреннего производства:

• полимеры этилена;
• полимеры пропилена;
• спирты ациклические;
• ткани из синтетических комплексных нитей.

Динамика внешней торговли Республики Беларусь с Королевством Саудовская Аравия (в тысячах долларов США)

Год	Товарооборот	Экспорт	Импорт	Сальдо
2015	91644,5	3221,7	88422,8	-85201,1
2016	77318,3	1680,4	75637,9	-73957,5
2017	65771,1	7198,5	58572,5	-51374,0
2018	75193,4	9617,0	65576,4	-55959,4
2019	55913,0	8994,9	46918,1	-37923,2
2020	57713,2	13048,6	44664,6	-31616,0
2020 к 2019, в %	103,2	145,1	95,1	—

Основу белорусского экспорта в Саудовскую Аравию в 2020 г. составляли:

• сухое молоко;
• двигатели турбореактивные;
• контрольные иизмерительные приборы;
• приборы для автоматического регулирования управления;
•  приборы и устройства, применяемые в медицине.

Структура экспорта белорусских услуг в Саудовскую Аравию в 2020 г.:

• транспортные услуги;
• деловые услуги;
• компьютерные услуги.

Между Республикой Беларусь и Королевством Саудовская Аравия подписаны основные документы экономического взаимодействия: в 2003 г. подписано Генеральное соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Королевства Саудовская Аравия, регулирующее вопросы двустороннего сотрудничества в торгово-экономической, инвестиционной, образовательной, научно-технической, культурной, информационной, туристической, молодежной и спортивной областях; в 2009 г. подписаны соглашения об избежании двойного налогообложения и о взаимной защите инвестиций.

В 2012 г. сторонами согласовано создание Совместного комитета по сотрудничеству между Правительством Республики Беларусь и Правительством КСА. 6 — 7 мая 2015 г. в г. Эр-Рияде состоялось первое заседание Совместного комитета. Второе заседание Совместного комитета по сотрудничеству между Правительством Республики Беларусь и Правительством Королевства Саудовская Аравия прошло в г. Минске 16 — 18 мая 2016 г., в рамках которого организованы Белорусско-Саудовского бизнес-форум и контактно-кооперационная биржа под патронажем торгово-промышленных палат двух стран.

Успешно развивается сотрудничество в научной сфере. В ноябре 2008 г. в г. Дубае (ОАЭ) между НАН Беларуси и Научно-технологическим городком им. Короля Абдель Азиза подписано соглашение об учреждении в Саудовской Аравии совместного центра превосходства в области новых материалов и энергетики. 

На основе подписанного в 2007 г. Соглашения о сотрудничестве между НАН Беларуси и Научно-технологическим центром имени Короля Абдель Азиза реализуется ряд контрактов с КСА. В октябре 2017 г. в г. Эр-Рияде Национальной академией наук Беларуси организована и проведена выставка научно-технических достижений Республики Беларусь.

В 2005 г. Республику Беларусь посетила делегация Торгово-промышленной палаты г. Джидды. В 2009 г. состоялся ответный визит белорусской деловой делегации под эгидой БелТПП в г. Джидду.

В марте 2013 г. организован визит промышленной делегации Беларуси (представители Министерства промышленности Республики Беларусь, ОАО «МАЗ», ОАО «БелАЗ», ЗАО «Амкодор») в Саудовскую Аравию. Проведены презентации промышленного и инвестиционного потенциала Беларуси на базе ТПП г. Эр-Рияда и г. Джидды. БелТПП в адрес Совета ТПП КСА направлены предложения об обмене визитами.

Принимаются дальнейшие шаги по активизации делового сотрудничества. В рамках проведения второго заседания Совместного комитета в мае 2016 г. в г. Минске организованы Белорусско-Саудовского бизнес-форум и контактно-кооперационная биржа под патронажем торгово-промышленных палат двух стран. в настоящее время прорабатывается визит Министра иностранных дел Беларуси в КСА и вопрос проведения третьего заседания Совместного комитета.

На фоне негативных экономических последствий пандемии коронавируса власти Саудовской Аравии приняли решение с 20 июня 2020 г. повысить таможенные пошлины на ряд товаров. С их перечнем можно ознакомиться здесь.Кроме того, Правительством КСА в 2020 г. принято решение о повышении НДС с 5 до 15 процентов.

Дополнительно:

К содержанию

              

 

Статья подготовлена на основании информации Национального центра маркетинга и конъюнктуры цен Министерства иностранных дел Республики Беларусь, Посольства Республики Беларусь в Объединенных Арабских Эмиратах, а также сведений из иных источников. Данный материал не ориентирован на какую-либо определенную аудиторию по отраслевому или иному признаку. В этой связи информация может быть полезной для тех, кто уже давно работает на рынке Саудовский Аравии и кто только собирается приходить на данный рынок.  В любом случае будем благодарны за вопросы, отзывы и пожелания по дальнейшему развитию данного материала. Все они будут рассмотрены и, по возможности, учтены. Если у Вас есть информация, которая может быть интересна и полезна посетителям данной страницы, напишите нам.

При использовании материалов данной статьи обязательна ссылка на портал www.export.by.

С наилучшими пожеланиями,

Администрация портала www.export.by

Вернуться к выбору путеводителя

Саудовская Аравия | Энциклопедия KM.RU

Государственный флаг Саудовской Аравии. 

 

Саудовская Аравия (географическая карта).

 

Саудовская Аравия — королевство в Юго-Западной Азии, занимает две трети Аравийского полуострова и ряд прибрежных островов в Красном море и Персидском заливе; граничит с Иорданией, Ираком, Кувейтом, Катаром, Объединенными Арабскими Эмиратами, Оманом, Йеменом. Площадь — 2,15 млн. кв.км. Население — 27,6 млн. человек, в основном — арабы. Официальный язык — арабский. Государственная религия — ислам. Столица — Эр-Рияд. Административно-территориальное деление: 17 административных районов. Саудовская Аравия — абсолютная теократическая монархия. Саудовская Аравия занимает одно из первых мест в мире по добыче и экспорту нефти. Часть прибыли от нефтяных доходов правительство вкладывает в развитие страны, часть использует на предоставление кредитов другим арабским государствам и инвестирование капитала в промышленно развитые страны.

Столица Эр-Рияд (3,6 млн. жителей) расположена в самом центре Аравийского полуострова. В 1950-е годах это был типично восточный город–крепость со средневековым обликом: извилистым лабиринтом узких улиц, глинобитными домами, обращенными фасадами во двор, с крытыми базарами и укрепленным дворцом. Сейчас Эр-Рияд — одна из самых современных столиц Ближнего Востока.

Другой крупный современный город — морской порт на берегу Красного моря и промышленный центр Джидда. Джидда — дипломатическая столица Саудовской Аравии. В приморской части города построены здания посольств и консульств, открыт университет. По соседству находится Мекка — священный центр мусульман всего мира. Центральная мечеть Мекки (занимает площадь в 160 тысяч кв.м) представляет собой здание с восемью минаретами, облицованное нежно–сиреневым мрамором. Во внутреннем дворе мечети находится священный храм Кааба, в одну из стен которого вмонтирован священный черный камень метеоритного происхождения.

Территорию Аравии в древности населяли кочевые скотоводческие арабские племена. В 7 в. в западной части Аравии — Хиджазе возник ислам и образовалось мусульманское теократическое государство — Халифат. К началу 19 в. большая часть Аравии была объединена ваххабитами в государство Саудидов, существовавшее до начала 20 в. (с перерывами). В результате войн Ибн Сауда за объединение Аравии в 1927 году создано государство Хиджаз, Неджд и присоединенные области, с 1932 года — Саудовская Аравия.

Саудовская Аравия. Эр Рияд. Вид на Королевскую башню.

Саудовская Аравия. Эр-Рияд. Руины Дирайях.

Саудовская Аравия. Мекка. Большая мечеть. Кааба.

Принц и президент — почему США не дают покоя отношения Путина и Мухаммеда

https://ria.ru/20200827/geopolitika-1576352127.html

Принц и президент — почему США не дают покоя отношения Путина и Мухаммеда

Принц и президент — почему США не дают покоя отношения Путина и Мухаммеда — РИА Новости, 27.08.2020

Принц и президент — почему США не дают покоя отношения Путина и Мухаммеда

Первая большая встреча лидеров пережившего пандемию мира состоится в конце ноября в Эр-Рияде — конечно, саммит «Большой двадцатки» теоретически еще могут… РИА Новости, 27.08.2020

2020-08-27T08:00

2020-08-27T08:00

2020-08-27T10:43

авторы

сша

саудовская аравия

владимир путин

/html/head/meta[@name=’og:title’]/@content

/html/head/meta[@name=’og:description’]/@content

https://cdn24. img.ria.ru/images/07e4/08/1b/1576365096_0:0:2910:1636_1920x0_80_0_0_8ec8a3dc87b150a6c9b7d943f94abcaf.jpg

Первая большая встреча лидеров пережившего пандемию мира состоится в конце ноября в Эр-Рияде — конечно, саммит «Большой двадцатки» теоретически еще могут перенести на более поздний срок, но, скорее всего, истосковавшиеся по очному общению главы государств не откажутся от возможности встретиться в конце столь драматичного и тяжелого года. Хозяином саммита будет 84-летний король Салман, но фактически принимать гостей будет его сын и наследник 34-летний Мухаммед. А одним из гостей будет Владимир Путин — для которого эта поездка станет уже третьим посещением Саудовской Аравии.Геополитическое сближение Саудовской Аравии и России — одна из самых важных тенденций последних лет. Наиболее ярким его свидетельством является сотрудничество на нефтяном рынке: действующая с конца 2016 года так называемая сделка ОПЕК+ (где главными игроками являются как раз саудиты и русские). В марте этого года стороны не смогли договориться и согласовать параметры ее продления — но уже в апреле, после катастрофического падения цен на нефть, заключили новое соглашение. Но нефть — это лишь часть российско-саудовского сближения, а его архитекторами выступают Путин и Мухаммед. За пять лет им удалось многое, и сейчас выясняются очень любопытные детали того, как все начиналось.Нет, не в саудовско-российских отношениях как таковых, насчитывающих почти столетие, хотя и очень неровное. Начавшись со взлета в 20-х-30-х годах, когда СССР активно помогал молодому королевству (в том числе поставками нефти), они оборвались почти на полвека. Саудовская монархия стала ближайшим союзником США, а дипотношения с СССР были разорваны. Американцы всячески раздували в набожных саудитах страх перед советскими безбожниками — да и волна светских антимонархических революций, прокатившихся по арабскому миру, и переход к построению «арабского социализма» убеждали мнительных саудитов в коварных замыслах русских. В 80-е помощь моджахедам в войне против советских войск в Афганистане стала для саудитов священной войной с неверными, а падение цен на нефть было потом подано чуть ли не как их вклад в борьбу Запада с СССР. Но СССР исчез, социалистической угрозы Эр-Рияду больше не было — а проблемы остались и даже появились новые, куда более серьезные. Восстановив отношения с Москвой в начале 90-х, саудиты присматривались к северной державе, которая в нулевые годы начала восстанавливать свои позиции на Ближнем Востоке. Пока американцы громили Ирак и оккупировали Афганистан, Саудовская Аравия делала различные подходы к Москве — но концентрировалась при этом в основном на иранской теме. Эр-Рияду было важно не допустить ирано-российского сближения, ведь именно Тегеран воспринимался как главная угроза и главный противник. Между тем как главные проблемы у саудитов были не с иранцами, а с американцами, точнее — с их политикой на Ближнем Востоке.После терактов 11 сентября 2001 года американцы с ногами залезли на Ближний Восток, но особой радости саудитам это не доставляло. Потому что несложно было предсказать ответный рост антиамериканских настроений по всему исламскому миру и особенно на родине ваххабизма, то есть в самой Саудовской Аравии. Репутация американских марионеток грозила саудовской династии очень большими проблемами: она претендовала на статус лидера арабского и исламского мира, а могла быть просто сметена бурей в пустыне. Да и про карты нового территориального устройства Ближнего Востока, нарисованные американскими стратегами, в Эр-Рияде не забывали. Нужно было ослабить свою зависимость от США и в целом дистанцироваться от Запада.С середины нулевых в Москву зачастили саудовские руководители, в частности принц Бандар, бывший посол в Вашингтоне и глава разведки. В 2007-м Эр-Рияд впервые посетил президент России, и казалось, что отношения двух стран скоро выйдут на новый уровень. Но в саудовском руководстве продолжалась борьба двух стратегий: проамериканской и антиамериканской. Антиамериканская не призывала рвать с США — ее сторонники выступали за укрепление отношений с Китаем и Россией как противовесом Америки. Начавшаяся в 2011 году «арабская весна» увеличила риски для королевства: одна за другой вспыхивали страны арабского мира. Устранение недругов-конкурентов типа Каддафи не компенсировало потери Египта, к власти в котором пришли «Братья-мусульмане»*, хаос в соседнем Йемене и войну в соседней же Сирии. Надежда на то, что американцы если не возьмут ситуацию под контроль, то хотя бы будут помогать, быстро улетучилась. В 2013 году саудиты поняли, что американцы им врут — осознание пришло после того, как Обама отказался наносить ракетно-бомбовый удар по Сирии, несмотря на то, что Асад якобы перешел все красные линии. Отговорил Обаму, а точнее — помог ему выйти из тупика, в который тот сам себя загнал, как раз Владимир Путин. А саудиты так обиделись на Вашингтон, что тогда же, в сентябре 2013-го, громко хлопнули дверью, отказавшись от полагавшегося им на два года места в Совете Безопасности ООН. Они еще продолжали поддерживать антиасадовскую оппозицию в Сирии — но вместо падения Асада наблюдали за тем, как на территории Сирии и Ирака вырос ИГИЛ*. Самопровозглашенный «халифат» не скрывал своего намерения со временем освободить Мекку и Медину — на кого было рассчитывать саудитам? На американцев? Но «халифат» стал следствием их безумных действий в Ираке — а если США решат воспользоваться хаосом и переформатировать заодно и Саудовскую Аравию?И тут в Эр-Рияде умирает король Абдулла — в январе 2015-го на трон садится его младший брат Салман. Но фактически первым лицом становится 29-летний принц Мухаммед бин Салман — он получает портфель министра обороны и заместителя наследника. Уже летом Салман едет в Россию, встречается с Путиным. В последующие годы он будет постоянно приезжать в нашу страну, иногда два раза в год, но именно первая встреча стала ключевой. Некоторые детали ее буквально на днях всплыли в публикации The Guardian, рассказавшей об иске, поданном в федеральный суд в Вашингтоне одним жителем Канады. Почему именно там? Потому что один из руководителей саудовской разведки тех лет подал иск против принца Мухаммеда. Саад аль Джабри давно уже бежал в Канаду, а теперь обвиняет принца в том, что тот хотел его убить даже там (спустя пару недель после журналиста Джамаля Хашоги, убитого на территории саудовского консульства в Стамбуле в октябре 2018-го). За что же принц якобы хотел убить Джабри?За то, что он передал ему недовольство ЦРУ планами принца Мухаммеда пригласить русских в Сирию. Как же так, ведь с самого начала нашей операции в Сирии в сентябре 2015-го нам рассказывали о том, что «русское вмешательство» поднимет против нас весь суннитский мир во главе с Саудовской Аравией. «Саудиты поддерживали повстанцев, они уже почти победили Асада, а тут пришли русские его спасать — все, теперь будет джихад против России!»Уже тогда это было смешно, но, оказывается, действительность может быть еще интересней. Принц Мухаммед не возражал против присутствия русских в Сирии — причем еще до того, как они там появились, — и Саудовская Аравия повернулась к России, проигнорировав возражения американцев:Согласно иску, в июле и августе 2015 года Бреннан в разговорах с Джабри указывал на то, что «Салман поддерживает российское вторжение в Сирию в тот момент, когда Россия еще не была частью войны на сирийской территории».Бывший саудовский разведчик утверждает, что когда передал информацию о беспокойстве главы ЦРУ наследному принцу, то Салман «был в ярости». По мнению Джабри, именно встречи с Бреннаном связаны с его увольнением и потерей работы в разведывательной службе королевства, а позже — бегством из страны в Канаду».Причем подвиг Мухаммеда к смене курса его тезка — фактический правитель Объединенных Арабских Эмиратов шейх Мухаммед ибн Заид (который с 2012 года регулярно приезжал к Путину):Шейх сказал, что вы должны начать создавать новые союзы и вам нужно повернуться к Китаю и России. Отмечается, что шейх Мохаммед бин Заид якобы имел хорошие отношения с президентом Владимиром Путиным».После того как саудовский принц 18 июня 2015-го поговорил с Путиным, об этом узнали в Штатах, и глава ЦРУ Бреннан высказал аль Джабри свое недовольство. Когда Джабри рассказал об этом Мухаммеду, принц возмутился американским давлением, а возможно, и заподозрил аль Джабри в двойной игре. Джабри потерял свой пост в разведке, а позже бежал в Канаду. Конечно, доверять беглому руководителю спецслужб нужно с оговорками, но в данном случае история с поворотом принца Мухаммеда в сторону России похожа на правду. Разглашение ее деталей («зеленый свет» русским на вход в Сирию) очень невыгодно саудовскому принцу, но если американцы решили таким образом надавить на него, то они добьются прямо противоположного результата. Весной этого года англосаксонские СМИ уже публиковали «утечку» о том, как Путин с Мухаммедом якобы поругались в ходе телефонного разговора о новой сделке ОПЕК+, — якобы принц чуть ли не кричал на российского президента. Причем в ту историю замешали еще и Вашингтон: зять Трампа якобы был в курсе намерений саудовского принца — жесткого разговора с Москвой, но не остановил его. Вся эта провокационная «утечка» была нацелена на внесение разлада между Москвой и Эр-Риядом, но безуспешно, потому что вскоре Путин и Мухаммед договорились о новом нефтяном соглашении. Национальные интересы России и Саудовской Аравии подталкивают наши страны друг к другу, а недоверие к американцам уже ничем не возможно исправить. В ноябре в Эр-Рияде Путин и Мухаммед вдоволь посмеются над очередными попытками поссорить их.* Террористические организации, запрещенные в России.

https://ria.ru/20171005/1506246278.html

https://ria.ru/20171006/1506355919.html

https://ria.ru/20180630/1523709206.html

https://ria.ru/20170531/1495450298.html

сша

саудовская аравия

РИА Новости

[email protected]

7 495 645-6601

ФГУП МИА «Россия сегодня»

https://xn--c1acbl2abdlkab1og.xn--p1ai/awards/

2020

Петр Акопов

https://cdn23. img.ria.ru/images/07e4/04/0d/1569984858_0:130:960:1090_100x100_80_0_0_07fd8ba5bb0166d714951356c555373e.jpg

Петр Акопов

https://cdn23.img.ria.ru/images/07e4/04/0d/1569984858_0:130:960:1090_100x100_80_0_0_07fd8ba5bb0166d714951356c555373e.jpg

Новости

ru-RU

https://ria.ru/docs/about/copyright.html

https://xn--c1acbl2abdlkab1og.xn--p1ai/

РИА Новости

[email protected]

7 495 645-6601

ФГУП МИА «Россия сегодня»

https://xn--c1acbl2abdlkab1og.xn--p1ai/awards/

https://cdn21.img.ria.ru/images/149545/12/1495451294_0:0:2729:2047_1920x0_80_0_0_950d2e7b85208a1fc5c18eadbeab29b2.jpg

РИА Новости

[email protected]

7 495 645-6601

ФГУП МИА «Россия сегодня»

https://xn--c1acbl2abdlkab1og.xn--p1ai/awards/

Петр Акопов

https://cdn23.img.ria.ru/images/07e4/04/0d/1569984858_0:130:960:1090_100x100_80_0_0_07fd8ba5bb0166d714951356c555373e.jpg

авторы, сша, саудовская аравия, владимир путин

Первая большая встреча лидеров пережившего пандемию мира состоится в конце ноября в Эр-Рияде — конечно, саммит «Большой двадцатки» теоретически еще могут перенести на более поздний срок, но, скорее всего, истосковавшиеся по очному общению главы государств не откажутся от возможности встретиться в конце столь драматичного и тяжелого года. Хозяином саммита будет 84-летний король Салман, но фактически принимать гостей будет его сын и наследник 34-летний Мухаммед. А одним из гостей будет Владимир Путин — для которого эта поездка станет уже третьим посещением Саудовской Аравии.Геополитическое сближение Саудовской Аравии и России — одна из самых важных тенденций последних лет. Наиболее ярким его свидетельством является сотрудничество на нефтяном рынке: действующая с конца 2016 года так называемая сделка ОПЕК+ (где главными игроками являются как раз саудиты и русские). В марте этого года стороны не смогли договориться и согласовать параметры ее продления — но уже в апреле, после катастрофического падения цен на нефть, заключили новое соглашение. Но нефть — это лишь часть российско-саудовского сближения, а его архитекторами выступают Путин и Мухаммед. За пять лет им удалось многое, и сейчас выясняются очень любопытные детали того, как все начиналось.

Нет, не в саудовско-российских отношениях как таковых, насчитывающих почти столетие, хотя и очень неровное. Начавшись со взлета в 20-х-30-х годах, когда СССР активно помогал молодому королевству (в том числе поставками нефти), они оборвались почти на полвека. Саудовская монархия стала ближайшим союзником США, а дипотношения с СССР были разорваны. Американцы всячески раздували в набожных саудитах страх перед советскими безбожниками — да и волна светских антимонархических революций, прокатившихся по арабскому миру, и переход к построению «арабского социализма» убеждали мнительных саудитов в коварных замыслах русских. В 80-е помощь моджахедам в войне против советских войск в Афганистане стала для саудитов священной войной с неверными, а падение цен на нефть было потом подано чуть ли не как их вклад в борьбу Запада с СССР. Но СССР исчез, социалистической угрозы Эр-Рияду больше не было — а проблемы остались и даже появились новые, куда более серьезные. Восстановив отношения с Москвой в начале 90-х, саудиты присматривались к северной державе, которая в нулевые годы начала восстанавливать свои позиции на Ближнем Востоке.

Пока американцы громили Ирак и оккупировали Афганистан, Саудовская Аравия делала различные подходы к Москве — но концентрировалась при этом в основном на иранской теме. Эр-Рияду было важно не допустить ирано-российского сближения, ведь именно Тегеран воспринимался как главная угроза и главный противник. Между тем как главные проблемы у саудитов были не с иранцами, а с американцами, точнее — с их политикой на Ближнем Востоке.

5 октября 2017, 13:40

Король Аль Сауд: Саудовская Аравия стремится укреплять отношения с Россией

После терактов 11 сентября 2001 года американцы с ногами залезли на Ближний Восток, но особой радости саудитам это не доставляло. Потому что несложно было предсказать ответный рост антиамериканских настроений по всему исламскому миру и особенно на родине ваххабизма, то есть в самой Саудовской Аравии. Репутация американских марионеток грозила саудовской династии очень большими проблемами: она претендовала на статус лидера арабского и исламского мира, а могла быть просто сметена бурей в пустыне. Да и про карты нового территориального устройства Ближнего Востока, нарисованные американскими стратегами, в Эр-Рияде не забывали. Нужно было ослабить свою зависимость от США и в целом дистанцироваться от Запада.

С середины нулевых в Москву зачастили саудовские руководители, в частности принц Бандар, бывший посол в Вашингтоне и глава разведки. В 2007-м Эр-Рияд впервые посетил президент России, и казалось, что отношения двух стран скоро выйдут на новый уровень. Но в саудовском руководстве продолжалась борьба двух стратегий: проамериканской и антиамериканской. Антиамериканская не призывала рвать с США — ее сторонники выступали за укрепление отношений с Китаем и Россией как противовесом Америки. Начавшаяся в 2011 году «арабская весна» увеличила риски для королевства: одна за другой вспыхивали страны арабского мира. Устранение недругов-конкурентов типа Каддафи не компенсировало потери Египта, к власти в котором пришли «Братья-мусульмане»*, хаос в соседнем Йемене и войну в соседней же Сирии. Надежда на то, что американцы если не возьмут ситуацию под контроль, то хотя бы будут помогать, быстро улетучилась. В 2013 году саудиты поняли, что американцы им врут — осознание пришло после того, как Обама отказался наносить ракетно-бомбовый удар по Сирии, несмотря на то, что Асад якобы перешел все красные линии. Отговорил Обаму, а точнее — помог ему выйти из тупика, в который тот сам себя загнал, как раз Владимир Путин. А саудиты так обиделись на Вашингтон, что тогда же, в сентябре 2013-го, громко хлопнули дверью, отказавшись от полагавшегося им на два года места в Совете Безопасности ООН.

Они еще продолжали поддерживать антиасадовскую оппозицию в Сирии — но вместо падения Асада наблюдали за тем, как на территории Сирии и Ирака вырос ИГИЛ*. Самопровозглашенный «халифат» не скрывал своего намерения со временем освободить Мекку и Медину — на кого было рассчитывать саудитам? На американцев? Но «халифат» стал следствием их безумных действий в Ираке — а если США решат воспользоваться хаосом и переформатировать заодно и Саудовскую Аравию?

6 октября 2017, 17:43

Эксперт связал визит короля Аль Сауда в РФ с ситуацией на базе США в СирииИ тут в Эр-Рияде умирает король Абдулла — в январе 2015-го на трон садится его младший брат Салман. Но фактически первым лицом становится 29-летний принц Мухаммед бин Салман — он получает портфель министра обороны и заместителя наследника. Уже летом Салман едет в Россию, встречается с Путиным. В последующие годы он будет постоянно приезжать в нашу страну, иногда два раза в год, но именно первая встреча стала ключевой. Некоторые детали ее буквально на днях всплыли в публикации The Guardian, рассказавшей об иске, поданном в федеральный суд в Вашингтоне одним жителем Канады. Почему именно там? Потому что один из руководителей саудовской разведки тех лет подал иск против принца Мухаммеда. Саад аль Джабри давно уже бежал в Канаду, а теперь обвиняет принца в том, что тот хотел его убить даже там (спустя пару недель после журналиста Джамаля Хашоги, убитого на территории саудовского консульства в Стамбуле в октябре 2018-го). За что же принц якобы хотел убить Джабри?

За то, что он передал ему недовольство ЦРУ планами принца Мухаммеда пригласить русских в Сирию. Как же так, ведь с самого начала нашей операции в Сирии в сентябре 2015-го нам рассказывали о том, что «русское вмешательство» поднимет против нас весь суннитский мир во главе с Саудовской Аравией. «Саудиты поддерживали повстанцев, они уже почти победили Асада, а тут пришли русские его спасать — все, теперь будет джихад против России!»

Уже тогда это было смешно, но, оказывается, действительность может быть еще интересней. Принц Мухаммед не возражал против присутствия русских в Сирии — причем еще до того, как они там появились, — и Саудовская Аравия повернулась к России, проигнорировав возражения американцев:

«Наследный принц Саудовской Аравии Мухаммед бин Салман летом 2015 года изменил внешнюю политику страны и «дал зеленый свет» военным операциям России на территории Сирии. Об этом говорится в иске бывшего разведчика Саада аль Джабри, бежавшего в Канаду. В документе, поданном в федеральный суд в Вашингтоне, Джабри утверждает, что положительное отношение к действиям Москвы в Сирии вызвало тревогу у Джона Бреннана, тогда занимавшего пост директора ЦРУ.

Согласно иску, в июле и августе 2015 года Бреннан в разговорах с Джабри указывал на то, что «Салман поддерживает российское вторжение в Сирию в тот момент, когда Россия еще не была частью войны на сирийской территории».

Бывший саудовский разведчик утверждает, что когда передал информацию о беспокойстве главы ЦРУ наследному принцу, то Салман «был в ярости». По мнению Джабри, именно встречи с Бреннаном связаны с его увольнением и потерей работы в разведывательной службе королевства, а позже — бегством из страны в Канаду».

30 июня 2018, 16:55

Эр-Рияд сообщил о разговоре короля Салмана и Трампа

Причем подвиг Мухаммеда к смене курса его тезка — фактический правитель Объединенных Арабских Эмиратов шейх Мухаммед ибн Заид (который с 2012 года регулярно приезжал к Путину):

«Западные дипломаты говорят, что вскоре после того, как принц Мохаммед стал министром обороны, с вступлением его отца на престол после смерти короля Абдаллы в январе 2015 года, на него сильно повлиял наследный принц Абу-Даби шейх Мохаммед бен Заид. <…> Источник, знакомый с событиями 2015 года, сообщил, что принц Мохаммед и шейх Мохаммед встретились в феврале на ярмарке оружия Idex в Абу-Даби. «Это был поворотный момент в амбициях, видении и убеждениях Мухаммеда бин Салмана», — заявил источник. Шейх Мохаммед утверждал, что угроза революции «Братьев-мусульман»* в Сирии была хуже с точки зрения монархий Персидского залива, чем выживание Асада. Шейх Мохаммед рассказал принцу об огромной угрозе революции «Братьев-мусульман»* в Сирии и что им помогают США…

Шейх сказал, что вы должны начать создавать новые союзы и вам нужно повернуться к Китаю и России. Отмечается, что шейх Мохаммед бин Заид якобы имел хорошие отношения с президентом Владимиром Путиным».

После того как саудовский принц 18 июня 2015-го поговорил с Путиным, об этом узнали в Штатах, и глава ЦРУ Бреннан высказал аль Джабри свое недовольство. Когда Джабри рассказал об этом Мухаммеду, принц возмутился американским давлением, а возможно, и заподозрил аль Джабри в двойной игре. Джабри потерял свой пост в разведке, а позже бежал в Канаду.

31 мая 2017, 12:01

Россию приглашают в «арабское НАТО». Зачем принц Мухаммед приезжал в Москву

Конечно, доверять беглому руководителю спецслужб нужно с оговорками, но в данном случае история с поворотом принца Мухаммеда в сторону России похожа на правду. Разглашение ее деталей («зеленый свет» русским на вход в Сирию) очень невыгодно саудовскому принцу, но если американцы решили таким образом надавить на него, то они добьются прямо противоположного результата.

Весной этого года англосаксонские СМИ уже публиковали «утечку» о том, как Путин с Мухаммедом якобы поругались в ходе телефонного разговора о новой сделке ОПЕК+, — якобы принц чуть ли не кричал на российского президента. Причем в ту историю замешали еще и Вашингтон: зять Трампа якобы был в курсе намерений саудовского принца — жесткого разговора с Москвой, но не остановил его. Вся эта провокационная «утечка» была нацелена на внесение разлада между Москвой и Эр-Риядом, но безуспешно, потому что вскоре Путин и Мухаммед договорились о новом нефтяном соглашении. Национальные интересы России и Саудовской Аравии подталкивают наши страны друг к другу, а недоверие к американцам уже ничем не возможно исправить. В ноябре в Эр-Рияде Путин и Мухаммед вдоволь посмеются над очередными попытками поссорить их.

* Террористические организации, запрещенные в России.

Краткая характеристика политической системы — Saudi Arabia

Историческая справка о свободной форме:

·         1744 год — Первое Саудовское государство; 23 сентября 1932 года — Королевство Саудовская Аравия.  

·         В 1927 г. Великобритания признала независимость королевства.

·         23 сентября 1932 года Неджд и Хиджаз были объединены в одно государство, названное Саудовской Аравией. (Абдель Азиз стал королем Саудовской Аравии.)

·         В марте 1938 года в Саудовской Аравии были открыты колоссальные нефтяные месторождения. Из-за начала Второй мировой войны их разработка началась лишь в 1946, и к 1949 в стране уже была хорошо налаженная нефтяная индустрия. Нефть стала источником богатства и процветания государства.

·         Первый король Саудовской Аравии вел достаточно изоляционистскую политику. При нём страна не вошла в Лигу Наций. До своей смерти в1953 году он покидал страну лишь 3 раза. В 1945 году Саудовская Аравия была в числе основателей ООН и Лиги арабских государств.

 

 Форма правления:

Абсолютная теократическая монархия

Высшие органы власти включают главу государства и наследного принца; Совет министров; Консультативный совет; Высший совет правосудия. 

 Форма государственного устройства:

13 административных районов (минтак)

Административное деление страны:  13 административных регионов (провинций, или эмиратов), внутри которых с 1994 г. выделены 103 более мелкие территориальные единицы. Наиболее крупные города: Эр-Рияд, Джидда (св. 2 млн. чел., с пригородами 3,2 млн.), Даммам (482 тыс. чел.), Мекка (966 тыс. чел., с пригородами 1,33 млн.), Медина (608 тыс. чел.) (оценка 2000).

 

Тип политического режима:

Традиционный авторитаризм. Король выполняет  роль и главы государства, и премьер-министра, и верховного главнокомандующего. Законодательная и исполнительная власти принадлежат также правительству. В провинциях короля представляют губернаторы, назначаемые монархом.

 

Тип правовой системы:

Мусульманское право. Прежде всего, его нормы и принципы оказывают глубокое влияние на конституционное законодательство и сложившуюся форму правления.

Законы, ориентирующиеся на закрепление в своих статьях общих принципов и конкретных норм той или иной школы мусульманского права: ханбалистской в Саудовской Аравии.

 

Действующая конституция:

Роль Конституции страны выполняет Коран, в котором определяются этические ценности и даются предписания.

В 1992 г. принят Основной низам о власти — акт, регламентирующий систему правления.

Согласно ему Саудовская Аравия является абсолютной монархией, управляемой сыновьями и внуками первого короля Абделя Азиза. Закон основан на исламском праве. Теоретически власть короля ограничена лишь нормами шариата.

Азия и Африка сегодня — «Азия и Африка сегодня» № 11 2018

Подробности

2018 г. Архив журнала «Азия и Африка сегодня»

 

«Азия и Африка сегодня» № 11 2018                                                                               содержание номера

 

 

АКТУАЛЬНАЯ ПРОБЛЕМА

СУСЛИНА С.А., доктор экономических наук

КОРЕЯ: 70 ЛЕТ  РАСКОЛА

DOI: 10.31857/S032150750001780-0   

     В 2018 г. Корейский полуостров привлек повышенное внимание мировой общественности из-за  состоявшихся трех саммитов КНДР-РК  и пока одного США — КНДР, которые  внесли позитивные надежды в политическую и экономическую ситуацию в регионе АТР. В статье, которая посвящена юбилейной дате основания двух корейских государств, подведены некоторые итоги социально-экономического развития КНДР и РК  за 70 лет раскола, рассмотрены основные этапы и стратегии модернизации их общественных систем.

Ключевые слова: КНДР, РК, импортзамещение, экспортная ориентация, Россия, экономическое сотрудничество 

 

ВОРОНЦОВ А.В., кандидат исторических наук

МЕТАМОРФОЗЫ НА КОРЕЙСКОМ ПОЛУОСТРОВЕ В 2018 г.

DOI: 10.31857/S032150750001782-2

     В статье исследуется радикальное изменение военно-политической ситуации и международной ситуации на Корейском полуострове, характеризующееся переходом от острой фазы конфронтации между США и КНДР к переговорному процессу. Подобные трансформации стали возможны благодаря началу диалога между главными антагонистами: Пхеньяном и Вашингтоном, Пхеньяном и Сеулом. Особое внимание уделяется анализу результатов первого в истории саммита между США и КНДР, двух межкорейских встреч на высшем уровне, перспектив развития процесса диалога и примирения между отмеченными тремя странами.  

Ключевые слова: денуклеаризация, санкции, саммит, переговорный процесс

 

ПОЛИТИКА, ЭКОНОМИКА

ОЗЕРОВ О.Б. заместитель директора  Департамента Африки МИД РФ

САУДОВСКО-РОССИЙСКИЕ ОТНОШЕНИЯ: ТЕРНИСТЫЙ ПУТЬ К НОВЫМ ВЫСОТАМ

DOI: 10.31857/S032150750001783-3

     В статье анализируются  различные периоды в отношениях Советского Союза, а затем России с Королевством Саудовская Аравия. В мировой истории мало аналогов того, чтобы два государства так рьяно кидались из одной крайности в другую. СССР было первым, кто признал вновь рожденное арабское государство. Джидда мгновенно ответила взаимностью, но очень скоро наступила «глубокая заморозка». Описаны как объективные, так  и субъективные причины таких скачков. Но даже после восстановления в 1990 г.  дипломатических отношений «движение по восходящей» восстановить так и не удалось. Радикальные изменения в российско-саудовских отношениях обозначились лишь в начале ххi  в.

Ключевые слова: Королевством Саудовская Аравия,CCCР, Россия, саудовско-российские отношения

 

ТКАЧЕНКО А.А., кандидат экономических наук; ТКАЧЕНКО К.А., кандидат экономических наук

ОПЫТ САУДОВСКОЙ АРАВИИ В ОБЕСПЕЧЕНИИ ВОДНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ СТРАНЫ В ХХI ВЕКЕ

 DOI: 10.31857/S032150750001784-4

     Статья посвящена современному состоянию проблемы обеспечения водой населения и экономики Королевства Саудовской Аравии (КСА) — одной из крупнейших стран обширного региона Ближнего Востока и Северной Африки. Имеющийся у этой страны относительно длительный опыт использования разнообразных водных ресурсов заслуживает пристального внимания хотя бы потому, что в Королевстве были реализованы обширные программы развития водного хозяйства, включавшие строительство заводов по опреснению морской воды и энергетических объектов, их обслуживающих, сложных ирригационных систем, комплексов по очистке сточных вод и их вторичному использованию в хозяйственной сфере и т.д. Статья содержит широкий круг оценок, касающихся различных аспектов деятельности в сфере водного хозяйства Королевства на протяжении нескольких десятилетий, целей и эффективности государственной политики в этой жизненно важной области, перспектив решения имеющихся острых проблем, а также вопросов международного сотрудничества

Ключевые слова: водная проблема, Королевство Саудовская Аравия, Ближний Восток, экология

 

САПРОВНОВА М.А., доктор исторических наук

ИСЛАМСКИЕ ПАРТИИ И ГОСУДАРСТВО

DOI: 10.31857/S032150750001786-6

     В статье анализируются взгляды лидеров исламских партий североафриканских государств (Алжира, Туниса и Марокко) на проблематику устройства мусульманского государства, системы органов государственной власти, роль главы государства, отношения между государством и обществом. Вопрос о сущности власти и ее религиозном осмыслении всегда был актуален для исламской религии. В настоящее время идеи построения государства на основе исламских принципов выражают, в основном, политические партии,  движения и их лидеры, базирующиеся, прежде всего, на идеологии салафизма.

Ключевые слова: Северная Африка, государственное устройство, исламские партии, личность и государство

 

КИРИЧЕНКО И.В., кандидат экономических наук

ИНДИЯ: АКТУАЛЬНАЯ ИННОВАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА

DOI: 10.31857/S032150750001787-7

     В статье рассматриваются состояние инновационного потенциала Индии, проблемы его развития, на решение которых нацелена инновационная политика страны. Анализируются принципы  инновационной политики Индии и их эволюция в зависимости от выбора приоритетов инновационного развития государством. Проводится сопоставление  с инновационной политикой КНР: выявлены уникальные черты индийской инновационной политики.

Ключевые слова: инновационная политика, инновационный потенциал, инновации

 

РАХМАНОВ А.Б., доктор философских наук

БОГАЧИ АФРИКИ: БИЗНЕС-ЭЛИТЫ — ОТ  ПИРАМИД ДО МЫСА ДОБРОЙ НАДЕЖДЫ

DOI: 10.31857/S032150750001789-9

     Статья посвящена анализу бизнес-элит стран Африки. Рассматривается численность, богатство, возрастные и гендерные особенности, уровень self-made, территориальное распределение, отраслевая специализация, глобальная мобильность и степень олигархичности бизнес-элит африканских стран. Автор сопоставляет капиталистические классы стран Африки с бизнес-элитами ведущих стран мира. Основными центрами африканского капитализма являются ЮАР, Египет и Нигерия. Особое внимание уделяется характеристикам бизнес-элиты ЮАР.

Ключевые слова: Африка, бизнес-элита, миллиардеры, миллионеры, глобальный капитализм, ЮАР

 

ХАЙЦЕВА М.В.,  младший научный сотрудник

ПАКИСТАН. ОСОБЕННОСТИ МОДЕРНИЗАЦИИ «БОЛЬШОЙ СЕМЬИ»

DOI: 10.31857/S032150750001788-8

     В статье рассказывается о противоречивом процессе модернизации пакистанской «большой семьи», которая в попытке сохранить свою формальную структуру игнорирует необратимое воздействие модернизации на свои финансовые отношения.  Под влиянием капиталистической экономики и культуры общества потребления идет ослабление и эрозия традиционных социальных и финансовых связей общины при сохранении факта принадлежности к общине и формальной оболочки «большой семьи».

Ключевые слова: пакистанское общество, модернизация, большая и нуклеарная семья, приданое, общество потребления

 

НАУЧНАЯ ЖИЗНЬ

МОРОЗЕНСКАЯ Е.В., кандидат экономических наук

ЦЕЛИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ (2016–2030): ШАНС ДЛЯ АФРИКИ

DOI: 10.31857/S032150750001791-2

     В Центре изучения проблем переходной экономики ИАфр РАН состоялся круглый стол на тему «Цели устойчивого развития на 2016–2030 годы: возможности и пути их достижения африканскими странами». Акцент в обсуждении был сделан на возможностях использования институциональных, инвестиционных и технологических инструментов для обеспечения социально-экономического прогресса в африканских странах.

Ключевые слова: Африка, Цели устойчивого развития, экономическое развитие, социальные проблемы, региональные перспективы

 

ТРИБУНА СОИСКАТЕЛЯ

МАМЕДОВ Р.Ш., аспирант кафедры Востоковедения МГИМО МИД России

ИРАК. ФОРМИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ИНСТИТУТОВ (2005-2018) Долгий путь к национальному согласию

DOI: 10.31857/S032150750001792-3

     Анализируются вопросы государственного управления и укрепления вертикали власти в период премьерств Нури аль-Малики (2006-2014 гг.) и Хайдара аль-Абади (2014-2018 гг.). После вывода в 2011 г. из Ирака основного контингента сил возглавляемой США коалиции страна находится в политическом кризисе, способствующем распространению ИГ. Как выстроены в Ираке институты власти и какой путь к стабилизации предстоит пройти стране?

Ключевые слова: конфликт, Ирак, сунниты, шииты, дискриминация, аль-Малики, Сахва, Даава, дебаасизация

 

ОКЕКЕ Obidozie A. A. (Nigeria, Russia), Post-graduate student, Institute for African Studies, Russian Academy of Sciences

NIGERIA AND OPEC: EVOLUTION OF RELATIONS

DOI: 10.31857/S032150750001793-4

     For about a century oil has been used as a weapon in international relations. The article attempts to evaluate Nigeria’s role as an OPEC member and its relationship with this organization. The country’s membership in OPEC has had a far reaching impact on both the international political economy of oil and Nigeria’s development efforts. 

     Many factors combined to destine Nigeria to play a major role in the international oil industry and ensured that major oil consuming and producing countries would directly and indirectly influence the country’s internal politics and its international relations. Nigeria is located in the Atlantic Basin, closer to the United States and Europe than the Middle East, which boasts of most of the global oil producing countries, such as Saudi Arabia, Kuwait and Iraq. An important advantage for the Nigerian oil industry is the quality of its sulphur free crude. This factor explains why Nigeria has on several occasions played a major role in the global oil market. The development of the Nigerian oil industry, however, has gone through phases, each of which has been influenced by the country’s internal political dynamics, the role of major actors in OPEC and the general global political and economic situations.

     Although Nigeria has never been directly involved in any major conflicts in the Middle East, which in most cases involved other OPEC member countries, it has not been insulated from their outcomes. Conflicts involving member countries of OPEC, such as the Iran-Iraq war of the 1980s and the Iraqi invasion Kuwait on August 2, 1990, had the effect of paralyzing the organization, inducing mutual destruction of oil facilities of belligerents and distorting prices of oil in the international market as operators reacted or scrambled for oil to guard against shortages.

Keywords: Nigeria, OPEC, oil industry, international relations, foreign policy, the Middle East

 

КУЛЬТУРА, ЛИТЕРАТУРА, ИСКУССТВО

СУВОРОВА А.А., доктор филологических наук

КУЛЬТОВЫЕ» БРЕНДЫ ПАКИСТАНА

DOI: 10.31857/S032150750001794-5

     «Культовый» бренд – это бренд, который является частью культурного сознания общества и элементом повседневного общения. Потребителю «культового» бренда предлагается не столько товар или услуга, сколько некий миф о стиле жизни, имиджевые и статусные ожидания. Есть международные и национальные «культовые» бренды. Последние тесно связаны с представлениями о национальной идентичности. В Пакистане, как и в других странах, существуют свои «культовые» бренды – напитки, табачные изделия, транспортные средства, которые считаются гордостью нации.

Ключевые слова: Пакистан, «культовый» бренд, национальная идентичность, потребительский патриотизм 

 

ВАСИЛЬЕВ А.М., академик, доктор исторических наук, почетный президент Института Африки РАН; заведующий кафедрой африканистики и арабистики РУДН; главный редактор журнала «Азия и Африка сегодня».

ЧЕЛОВЕК И ЭПОХА

DOI: 10.31857/S032150750001796-7

Ключевые слова: национально-освободительное движение, Азия, Африка, Советский комитет солидарности, А.С.Дзасохов

Рецензия на книгу А.А.Дзасохова «Азия. Африка. Вехи солидарности» (М., Изд-во «МГИМО-Университет». 2-е изд., доп. 2018. 277 с., с илл.).

   

 * Наши авторы

 

 

Саудовская Аравия — Профиль страны — Пункт назначения Саудовская Аравия

Официальное название:
Аль-Мамлака аль-Арабия ас-Саудовская
местная короткая форма: Аль-Арабия как Саудовская
международная краткая форма: Саудовская Аравия
int ‘ l полная форма: Королевство Саудовская Аравия

Основные города Саудовской Аравии:
Джидда, Мекка (Мекка), Медина (Аль-Медина), район Тройных городов с Даммамом, Аль-Хобаром и Дахраном (Восточный регион), Абха (Асир), промышленная зона Джубайль и Янбу (Восточная провинция), Табук (регион Табук) , Таиф (Мекка).

Правительство:
Монархия с Советом министров и Консультативным советом.
Глава государства и хранитель двоих Священные мечети: король и премьер-министр Салман бин Абд аль-Азиз Аль Сауд (с 23 января 2015 г.).
Объединение: 23 сентября 1932 г.
Конституция: Священный Коран (регулируется в соответствии с исламским правом)
Филиалы:
Исполнительная власть: Король (глава государства и глава правительства)
Законодательная: нет; Консультативный совет с консультативными полномочиями был сформирован в сентябре. 1993 г.
Судебная: Высший совет правосудия, исламские суды первой инстанции и апелляционные.
Политические партии: отсутствуют.

География:
Расположение: Юго-Западная Азия, Ближний Восток, граничит с Персидским заливом и Красным морем, север Йемена.
Площадь: 2 млн км² (868 730 кв. Миль), в четыре раза больше метрополии Франции, или примерно четверть континентальной части США.
Местность: пустыни, плато, горы на юго-западе.

Климат:
Засушливый, с очень высокими температурами внутри; влажность и температура оба расположены высоко вдоль побережья.

Люди:
Национальность: Существительное: саудовцы, прилагательное: саудовец или саудовец.
Население: 34,8 миллиона (2020 г .; граждане Саудовской Аравии 69%; 31% нерезиденты Саудовской Аравии)
ВНД на душу населения ППС: 54 900 долларов (год)
Этнические группы: арабы (90% коренного населения), афро-азиатские (10% коренного населения)
Религия: ислам
Язык: Арабский (официальный)
Образование: Грамотность: 88% мужчин, 74% женщин.

Природные ресурсы: Нефть, природный газ, железная руда, золото, медь.

Продукция сельского хозяйства: Пшеница, ячмень, томаты, дыни, финики, цитрусовые; баранина куры, яйца, молоко.

Отрасли: Добыча сырой нефти, нефтепереработка, основная нефтехимия, цемент, строительство, удобрения, пластмассы.

Экспорт — товары: нефть и нефтепродукты 80% (2018) ^[1]

Партнеры по экспорту: Китай 20%, Индия 11%, Япония 11%, Южная Корея 9%, США 5 % (2019)

Импорт — товары: машины и оборудование, продукты питания, химикаты, автомобили, текстиль.

Импорт — партнеры: Китай 18%, Объединенные Арабские Эмираты 12%, США 9%, Германия 5% (2019)

Валюта: Саудовский Риал (SAR)

Саудовская Аравия в цифрах
Основные статистические данные Саудовской Аравии .

Массивные каменные сооружения в Саудовской Аравии могут быть одними из старейших памятников в мире

Их сотни, они могут быть больше футбольного поля НФЛ и встречаются по всей Саудовской Аравии, в том числе на склоне вулкана.По данным археологов, обширные каменные сооружения, в 2017 году, теперь являются одними из самых старых памятников в мире, возраст которых составляет около 7000 лет.

Новое исследование таинственных каменных построек — когда-то называемых «воротами», а теперь называемых «мустатилс», арабское слово, обозначающее «прямоугольник», — предполагает, что они использовались для ритуалов; и радиоуглеродное датирование угля, обнаруженного в одной из структур, указывает на то, что люди построили ее около 5000 г. до н.э., группа исследователей сообщает в статье, недавно опубликованной в журнале The Holocene .

Связано: См. Фотографии таинственных каменных построек в Саудовской Аравии

«Явление мустатила представляет собой выдающееся развитие монументальной архитектуры, поскольку сотни таких сооружений были построены на северо-западе Аравии», — пишут исследователи в их бумага. «Этот« монументальный пейзаж »представляет собой одну из самых ранних крупномасштабных форм монументального каменного строительства в мире».

Ритуальное использование

Строения состоят из невысоких каменных стен, которые сверху часто выглядят как полевые ворота (отсюда и их прежнее название).Они различаются по размеру: некоторые из них имеют длину менее 49 футов (15 м), а самые большие — около 2021 футов (616 м) в длину.

При первом построении многие из мустатилов имели платформу на обоих концах «прямоугольника», как выяснили исследователи при анализе некоторых структур. На платформе одного мустатила они обнаружили картину с геометрическими узорами. Дизайн картины «в настоящее время неизвестен из других контекстов наскального искусства» в регионе, написала команда в статье журнала.

Связано: Впечатляющие новые фотографии «ворот» в Саудовской Аравии

«Вполне возможно, что эти сооружения были бы визуально впечатляющими и, возможно, довольно обширно нарисованными», — ведущий автор исследования Хью Граукатт (Huw Groucutt). Об этом Live Science сообщил руководитель группы по экстремальным явлениям в Институте химической экологии Макса Планка в Германии.

В мустатилах было обнаружено несколько артефактов, что свидетельствует о том, что постройки не использовались и не использовались круглый год.Кроме того, «длинные стены [мустатилов] очень низкие и обычно не имеют очевидных точек входа, и поэтому не кажутся очевидными функциональными, как загоны для животных», — написала команда.

Тем не менее, если бы мустатилы действительно были местом проведения ритуалов, до сих пор не ясно, какие именно ритуалы проводились бы там.

Изображение 1 из 4

Эта картина с геометрическими мотивами была найдена на платформе одного из мустатилов. (Изображение предоставлено: The Holocene) Изображение 2 из 4

Самый крупный мустатил, обнаруженный на данный момент, имеет длину 2 021 фут (616 метров) и занимает площадь более 236 000 квадратных футов (22 000 квадратных метров).Члены исследовательской группы можно увидеть справа в масштабе. (Изображение предоставлено: Голоцен) Изображение 3 из 4

Мустатилов были обнаружены в самых разных средах Саудовской Аравии, включая шесть экземпляров, замеченных здесь, на склоне вулкана. (Изображение предоставлено Гэри Роллефсоном) Изображение 4 из 4

На переднем плане можно увидеть каменную платформу на одном конце мустатила. (Изображение предоставлено: голоцен)

территориальных маркеров?

Сегодня сооружения можно найти в ряде очень засушливых мест, включая южную пустыню Нефуд (где команда Гроукатта проводила свои полевые исследования), а также на бесплодных, негостеприимных лавовых полях.

Но если бы сооружения действительно были созданы около 5000 г. до н.э., они бы использовались, когда климат в Саудовской Аравии был более влажным, чем сегодня. «Между 10 000 и 6 000 лет назад» на Аравийском полуострове был последний из периодов «Зеленой Аравии», когда увеличение количества осадков преобразовало этот в целом засушливый регион », — пишут исследователи в статье.

(Изображение предоставлено: Голоцен )

В то время люди в регионе, как правило, занимались скотоводством — полагались на стада домашних животных в качестве пищи — а также охотились на некоторых диких животных, пишут исследователи в статье.По словам исследователей, мустатилы могли быть способом пометить свою территорию.

Мустатилы могут «представлять одно из проявлений растущей территориальности, которая развивалась под воздействием таких факторов, как конкуренция за пастбища в сложных и непредсказуемых условиях Аравии», — писали они.

Даже когда климат в Аравии был самым влажным, «окружающая среда была бы сильно сезонной, и произошли бы засухи», добавили они.

Реакция исследователей

Йорк Роуэн, старший научный сотрудник Восточного института Чикагского университета, похвалил исследование, но отметил, что есть более старые примеры крупномасштабных монументальных каменных построек, в которых упоминаются «воздушные змеи» ( массивных каменных сооружений, используемых для охотятся на животных ) кажутся старше.

Гэри Роллефсон, почетный профессор Уитмен-колледжа в Вашингтоне, который не участвовал в этом исследовании, назвал находки «абсолютно захватывающими».«Он отметил, что, помимо мустатилов, в этом районе есть и другие типы скальных построек, которые, возможно, также были местами для ритуальной деятельности.

» В статье Groucutt et al. — это замечательно подробный отчет об одном загадочном типе конструкции — мустатильном прямоугольнике — хотя есть несколько других потрясающих архитектурных образцов, которые отражают крупномасштабные человеческие совместные предприятия, не имеющие очевидной утилитарной цели, помимо социальной идентичности, социального подтверждения и социальной памяти », — сказал Роллефсон. Живая наука.

Первоначально опубликовано на Live Science.

Население, ВВП, Инфляция, Бизнес, Торговля, ПИИ, Коррупция

Скачать PDF

Факты

• Население:
• ВВП (ППС):
  • 1,9 трлн долл. США
  • Рост на 0,3%
  • 1,6% Совокупный годовой рост за 5 лет
  • 48 908 долларов на душу населения
• Безработица:
• Инфляция (ИПЦ):
• Приток ПИИ:

Оценка экономической свободы Саудовской Аравии — 66.0, что делает его экономику 63-й среди самых свободных в Индексе 2021 года. Его общая оценка увеличилась на 3,6 балла, в первую очередь из-за улучшения свободы ведения бизнеса. Саудовская Аравия занимает 5-е место среди 14 стран в регионе Ближнего Востока и Северной Африки, а ее общий балл выше средних региональных и мировых показателей.

Экономика Саудовской Аравии в этом году оставалась умеренно свободной. Хотя правительство значительно улучшило финансовое положение королевства, ему предстоит пройти долгий путь, чтобы взять под контроль чрезмерные расходы и дефицит.Дальнейшая либерализация инвестиционного режима и ужесточение антикоррупционных мер также необходимы для повышения экономической свободы и диверсификации экономики.

ВЛИЯНИЕ COVID-19: По состоянию на 1 декабря 2020 года пандемия в Саудовской Аравии привела к 5 907 смертельным случаям, и прогнозировалось, что экономика сократится на 5,4 процента за год.

Фон

Саудовская Аравия — место рождения ислама и два его святыня в Мекке и Медине. Это абсолютная монархия, которой правит король Салман бин Абдель Азиз Аль Сауд.Его сын, наследный принц Мохаммед бин Салман Аль Сауд, остается в центре процесса принятия решений. Исторически страна приняла особенно строгую форму суннитского ислама, известную как ваххабизм, которая на протяжении многих лет оказывала влияние на такие группы, как «Аль-Каида», «Талибан» и «Братья-мусульмане». Правительство Саудовской Аравии сопротивляется усилиям Ирана по радикализации шиитского меньшинства Саудовской Аравии и вмешалось в Йемен, чтобы противостоять поддерживаемым Ираном повстанцам-хуситам. Экспорт нефти составляет более 85 процентов государственных доходов.Саудовская Аравия — крупнейший в мире экспортер нефти и лидер ОПЕК.

Методология обзора верховенства закона

Правовая система защищает и облегчает приобретение и распоряжение собственностью в соответствии с исламской практикой. Медленная и непрозрачная судебная система не является независимой и должна согласовывать свои решения с исполнительной властью. Исполнение судебных решений может занять годы. Считается, что некоторые должностные лица безнаказанно занимаются коррупцией.Королевская семья и другие элиты сильно влияют на нефтяной и энергетический секторы.

Методология просмотра государственных размеров

Граждане Саудовской Аравии или граждане Совета сотрудничества стран Персидского залива и корпораций платят 2,5% религиозного налога, предусмотренного исламским законодательством. Другие налоги включают налог на добавленную стоимость. Общее налоговое бремя составляет 8,9 процента от общего внутреннего дохода. Государственные расходы составили 35,2 процента от общего объема производства (ВВП) за последние три года, а дефицит бюджета в среднем составил 6.5 процентов ВВП. Государственный долг эквивалентен 22,8 процента ВВП.

Методология анализа эффективности регулирования

Запущено единое окно для регистрации бизнеса, усовершенствованы процедуры банкротства. Сильный государственный контроль мешает свободе труда. По данным Международного валютного фонда, субсидии должны были составить 0,8 процента ВВП в 2020 году.

Методология Open MarketsView

Саудовская Аравия имеет три действующих соглашения о преференциальной торговле.Средневзвешенная тарифная ставка составляет 4,6 процента, действуют 136 нетарифных мер. Были проведены нормативные реформы, позволяющие иностранным инвесторам владеть контрольными пакетами акций фирм. Финансовый сектор открыт и предлагает ряд возможностей. В 2020 году были приняты меры по поддержке частного сектора, позволив банкам отсрочить выплаты по кредитам и увеличить кредитование бизнеса.

Отношения США и Саудовской Аравии | Совет по международным отношениям

Введение

The U.Альянс Южно-Саудовской Аравии построен на десятилетиях сотрудничества в области безопасности и прочных деловых связей, в которых доминируют интересы США в саудовской нефти. Отношения пережили серьезные испытания, включая нефтяное эмбарго 1973 года и теракты 11 сентября, в которых пятнадцать из девятнадцати угонщиков пассажирских самолетов были гражданами Саудовской Аравии. Сменявшие друг друга администрации США считали Саудовскую Аравию важным стратегическим партнером в регионе.

Подробнее от наших экспертов

Отношения между двумя странами особенно потеплели при У.Президент США Дональд Трамп и фактический лидер Саудовской Аравии Мохаммед бен Салман, возведенный в ранг наследного принца в середине 2017 года. Оба активизировали усилия по противодействию Ирану, главному региональному сопернику Саудовской Аравии. Однако недавние действия под руководством наследного принца, в частности убийство журналиста Джамаля Хашогги, создают новые проблемы для альянса, поскольку многие члены Конгресса США призвали наказать Эр-Рияд и пересмотреть отношения.

Семидесятилетний альянс

Подробнее на:

Саудовская Аравия

Соединенные Штаты

Альянсы безопасности

Ископаемое топливо

Терроризм и борьба с терроризмом

Королевство Саудовская Аравия, основанное в 1932 году, уходит своими корнями в союз между саудовской семьей и потомками религиозного священнослужителя шейха Мохаммеда ибн Абдул Вахаба, который придерживался консервативной суннитской юриспруденции.Этот пакт действует веками, оказывая влияние на внутреннюю и внешнюю политику страны. Власти Саудовской Аравии вводят религиозные ограничения, отказывая женщинам в правах, которыми они пользуются в западных демократиях, а правительство продвигает свое толкование шариата или исламского права, финансируя религиозные школы по всему миру. Хотя недавно были сняты некоторые ограничения, в том числе запрет на женщин-водителей, правозащитные группы заявляют, что нарушения прав сохраняются.

Ежедневная сводка новостей

Сводка мировых новостей с анализом CFR доставляется на ваш почтовый ящик каждое утро.

Большинство рабочих дней.

Соединенные Штаты сначала через свою нефтяную промышленность, а затем через контакты с правительством установили отношения с основателем Саудовской Аравии королем Абдель Азизом ибн Саудом и его преемниками, которые превратились в тесный союз, несмотря на резкое столкновение ценностей. Американские компании участвуют в нефтяной промышленности Саудовской Аравии с 1933 года, когда Standard Oil Company of California (ныне Chevron) выиграла шестидесятилетнюю концессию на разведку восточной Саудовской Аравии.Первое открытие нефти здесь было сделано в 1938 году.

Президент США Франклин Д. Рузвельт признал стратегический характер открытия нефти. Его встреча с королем Абдулазизом на борту авианосца USS Quincy в Египте в 1945 году укрепила отношения. Саудовская Аравия была официально нейтральной во время Второй мировой войны, но разрешила союзникам использовать свое воздушное пространство.

Подробнее от наших экспертов

Масло

Standard Oil и Texas Oil Company (Texaco) заключили партнерство в Саудовской Аравии в 1936 году и вместе основали Arabian American Oil Company, или Aramco, в 1944 году; позже консорциум расширился и включил то, что позже стало Exxon и Mobil, что помогло Саудовской Аравии стать одним из крупнейших мировых экспортеров нефти.(Ожидается, что Соединенные Штаты вскоре обгонят Саудовскую Аравию в качестве крупнейшего экспортера.) Саудовская Аравия постепенно выкупила иностранных акционеров, и с 1980 года компания, ныне известная как Saudi Aramco, полностью принадлежит государству. Американские компании Chevron, Dow Chemical и ExxonMobil по-прежнему имеют предприятия по переработке и нефтехимии в Саудовской Аравии.

Доказанные запасы сырой нефти Саудовской Аравии являются одними из крупнейших в мире. Его добыча нефти в среднем составляла 10,7 миллиона баррелей в день, из которых 7.По данным Совместной инициативы по данным организаций, которая собирает информацию о мировом производстве энергии, в сентябре 2018 года было экспортировано 43 миллиона. Масштабы добычи нефти королевством и его основополагающая роль в нефтяном картеле Организации стран-экспортеров нефти (ОПЕК) дает ему большое влияние на энергетические рынки; он играл роль «центрального банка», регулируя уровни добычи нефти для стабилизации мировых цен на нефть. Защита Саудовской Аравии и других производителей Персидского залива была краеугольным камнем U.С. внешняя политика на десятилетия.

Подробнее на:

Саудовская Аравия

Соединенные Штаты

Альянсы безопасности

Ископаемое топливо

Терроризм и борьба с терроризмом

ОПЕК пыталась управлять рынками нефти с момента своего образования в 1961 году, часто напрямую затрагивая потребителей в США. В 1973 году Саудовская Аравия наложила эмбарго на продажу своей нефти США в ответ на заявление У.С. поддержка израильских военных в их войне против арабских государств. В 1980-х Саудовская Аравия возглавила ОПЕК в ценовой войне, чтобы нивелировать конкуренцию со стороны производителей, не входящих в ОПЕК; Способность королевства быстро наращивать добычу привела к падению цен на нефть более чем на 60 процентов за шестимесячный период. Это падение серьезно повредило нефтяным доходам Советского Союза до его распада.

Уравновешивание нефтяного рынка или установление «справедливых» цен [PDF] как для производителей, так и для потребителей — заявленная цель энергетической политики Эр-Рияда.Однако совсем недавно королевство манипулировало ценами на нефть, чтобы не дать американским сланцам стать жизнеспособным конкурентом на мировом рынке. В 2014 году, столкнувшись с переизбытком предложения, Саудовская Аравия и ОПЕК снова столкнулись с призывами к сокращению добычи. Но тогдашний министр нефти Саудовской Аравии Али аль-Наими убедил ОПЕК продолжать наращивать объемы добычи, чтобы заставить высокозатратных производителей — добывающих сланцы, нефтеносные пески и глубоководные ресурсы — сократить свою добычу. Другой целью Саудовской Аравии было подорвать экономику Ирана. Эта политика также оказала повышенное давление на Россию, которая была санкционирована США и другими странами после вторжения в Крым.

Цены на нефть впоследствии упали до рекордно низкого уровня примерно в 35 долларов за баррель, и в конце 2016 года Саудовская Аравия вместе с Россией заставила членов ОПЕК и другие государства коллективно ограничить свою добычу. Шестимесячное соглашение, вступившее в силу в январе 2017 года, в основном было выполнено, что не оправдало ожиданий некоторых аналитиков. ОПЕК продолжала сокращать общий объем добычи, и к осени 2018 года цены превысили 80 долларов за баррель. Однако под давлением США Саудовская Аравия увеличила поставки к концу года на фоне сокращения экспорта из Венесуэлы, страдающей от экономического кризиса, и Ирана, пострадавшего от нового U.С. санкции.

Оборона и борьба с терроризмом

Обеспечение безопасности богатого нефтью региона Персидского залива было приоритетом США со времен Второй мировой войны. Компании США отвечали за большую часть нефти, добываемой в регионе в 1970-е годы, и даже после того, как Саудовская Аравия национализировала свою нефтяную промышленность в конце того десятилетия, она оставалась важным партнером США в холодной войне. Соединенные Штаты в течение многих лет полагались на Иран, находящийся под властью шаха, в рамках политики «двойной опоры» по стабилизации региона.Однако исламская революция 1979 года в Иране перевернула этот подход, оставив Саудовскую Аравию основным союзником США в регионе на протяжении почти четырех десятилетий.

Военное сотрудничество США и Саудовской Аравии достигло пика во время первой войны в Персидском заливе, когда в 1991 году возглавляемая США коалиция изгнала иракские войска из Кувейта. Более полумиллиона американских солдат наводнили регион, многие из которых базируются в Саудовской Аравии. Присутствие американских солдат вызвало гнев саудовских консерваторов и укрепило аргументы в пользу того, что элита слишком уступает западным и немусульманским интересам.

Соединенные Штаты, Саудовская Аравия и Пакистан поддерживали сопротивление советской оккупации Афганистана, которое длилось с 1979 по 1989 год. Деньги и оружие потекли на афганский джихад, который привлек тысячи мусульман-суннитов с Ближнего Востока и Северной Африки. Уроженец Саудовской Аравии Усама бен Ладен, сын основателя крупнейшей строительной компании Саудовской Аравии, присоединился к джихаду в 1980-х годах и завербовал саудовских боевиков.

Бен Ладен вернулся в Саудовскую Аравию в 1990 году, имея тесные связи с представителями разведки королевства.Но его противодействие американским войскам на Ближнем Востоке поставило его в противоречие с королевской семьей, которая приветствовала силы США, изгнавшие армию Саддама Хусейна из Кувейта. Бен Ладен, который основал Аль-Каиду, покинул страну в начале 1992 года и был лишен гражданства в 1994 году. Со своей новой базы в Афганистане, где он находился под защитой нового руководства Талибана, бен Ладен издал фетву против «оккупации американцами земля двух священных мечетей »[PDF], имея в виду саудовские города Мекку и Медину, в 1996 году.

После терактов 11 сентября волна народных антисаудовских настроений в США нанесла ущерб отношениям между странами. Пропуск администрацией Джорджа Буша двадцати восьми страниц из отчета комиссии по терактам 11 сентября породил слухи о том, что правительство США скрывает доказательства того, что саудовские официальные лица были причастны к терактам. В 2016 году Конгресс США принял закон против вето президента Барака Обамы и угроз со стороны Саудовской Аравии экономического возмездия, который позволяет семьям жертв 11 сентября подавать в суд на королевство, что является исключением из принципа суверенного иммунитета.Однако некоторые ученые-правоведы говорят, что истцы, скорее всего, не смогут взыскать никаких убытков.

Саудовская Аравия является основным направлением поставок американского оружия: по данным Пентагона, с 1950 года объем оборонных продаж США королевству составил около 90 миллиардов долларов. Президент Трамп поощрял такие сделки, утверждая, что они создают в Америке полмиллиона рабочих мест; несколько крупных оборонных компаний сделали более низкие прогнозы. Во время своего визита в королевство в мае 2017 года Трамп подписал серию оружейных сделок на общую сумму около 350 миллиардов долларов за десять лет.По данным исследователя вооружений SIPRI, общий объем импорта оружия Саудовской Аравией в 2017 году был почти в восемнадцать раз больше [PDF], чем десятилетием ранее.

Расхождение

и перестановка

Отношения между США и Саудовской Аравией никогда не были полностью гармоничными. Финансирование терроризма, экспорт толкования ислама королевством, нарушения прав человека и отсутствие демократического представительства, что ежегодно документируется Государственным департаментом, — все это вызывало трения.

Хотя исторически Соединенные Штаты и Саудовская Аравия преследовали общие цели региональной стабильности и сдерживания Ирана, они расходились по основным вопросам во время администрации Обамы. Саудовская Аравия была встревожена отсутствием поддержки США свергнутого президента Египта Хосни Мубарака и тем, что она не была включена в начальные переговоры по ядерной программе Ирана, которые тайно велись в Омане в 2013 году. Саудовское руководство также раздражало видение президента Обамы о том, что королевство «делит соседство» с Ираном.

Израильско-палестинский конфликт был источником раздора с первых дней. Во время второй интифады (2000–2005 гг.) Эр-Рияд предложил Арабскую мирную инициативу, согласно которой арабские страны нормализуют отношения с Израилем в обмен на его уход с оккупированных палестинских территорий и «справедливое решение» для палестинских беженцев. Элементы инициативы были приняты администрациями Буша и Обамы. Многие арабские государства раскритиковали более прямую поддержку Израиля администрацией Трампа.Королевский суд Саудовской Аравии осудил решение США в 2018 году признать Иерусалим столицей Израиля. Поскольку связи между Израилем и странами Персидского залива, особенно сотрудничество в разведке, усилились из-за взаимной неприязни к Ирану, администрация Трампа надеется, что Саудовская Аравия подтолкнет палестинцев к участию в мирном процессе под руководством США.

Война в Йемене

Мохаммед бен Салман начал вмешательство в гражданскую войну в Йемене в 2015 году, когда он занимал пост министра обороны, что ознаменовало переход Саудовской Аравии к более агрессивной позиции в регионе.Администрация Обамы предоставила Саудовской Аравии оружие, разведывательные данные и дозаправку в воздухе для ведения кампании против повстанцев-хуситов, которых поддерживает Иран, но между политиками США и Саудовской Аравии возникли основные разногласия. Администрация Обамы в последние месяцы своей деятельности приостановила продажу высокоточных ракет Саудовской Аравии из-за большого количества жертв среди гражданского населения. Администрация Трампа изменила это.

Некоторые американские законодатели пытались заблокировать часть продаж оружия и U.С. Участие в войне. Конгресс потребовал, чтобы госсекретарь удостоверил, что коалиция предпринимает достаточные меры для смягчения ущерба гражданскому населению для продолжения военной поддержки. На мероприятии CFR в сентябре 2018 года министр иностранных дел Саудовской Аравии Адель аль-Джубейр защищал вмешательство, заявив, что «это война, которая была нам навязана». В ноябре, когда давление Конгресса усилилось, администрация Трампа прекратила заправку самолетов коалиции после консультаций с Эр-Риядом.

Новый наследник престола

Король Салман назначил бен Салмана наследным принцем в июне 2017 года. Бин Салман уже выступил с инициативой «Видение 2030», направленной на диверсификацию экономики Саудовской Аравии и увеличение иностранных инвестиций. Наследный принц укрепил свой контроль над военными и охранными агентствами, распустив давние сети покровительства и уничтожив потенциальных соперников в королевской семье. Через несколько месяцев после своего назначения наследник вызвал широкую критику за то, что начал региональную блокаду Катара и приказал подавить коррупцию, в результате чего десятки саудовских элит были арестованы и задержаны без предъявления официальных обвинений.Во время встряски премьер-министр Ливана Саад Харири был вызван в Эр-Рияд, где под явным давлением подал в отставку. (Он отозвал отставку по возвращении в Ливан.) Аресты видных религиозных и политических активистов, в том числе диссидентов, побудили правозащитников критиковать руководство страны.

Администрация Трампа в целом поддержала новое руководство Саудовской Аравии. Однако действия Саудовской Аравии в 2018 году выдвинули на первый план вопросы о поддержке США королевства.В конце этого года американские законодатели и правозащитные группы призвали администрацию наказать Эр-Рияд за убийство саудовского журналиста и обозревателя газеты Washington Post Джамаля Хашогги в консульстве Саудовской Аравии в Стамбуле. В ноябре министерство финансов США наложило санкции на семнадцать саудовских чиновников, подозреваемых в причастности к этому. Однако президент Трамп отклонил предложения о сокращении продаж оружия королевству и поддержал утверждения бин Салмана о том, что он не заказывал убийство, несмотря на сообщения ЦРУ.

«Идея о том, что сам наследный принц и Саудовская Аравия являются активами Соединенных Штатов, была абсолютно вдохновляющей. На практике саудовцы были не чем иным, как головной болью », — писал Стивен А. Кук из CFR в книге Foreign Policy .

Финансовые связи

Саудовские правительственные чиновники и бизнесмены, как члены королевской семьи, так и простые люди, имеют тесные связи с Соединенными Штатами, которые простираются не только от нефти до финансов и Кремниевой долины. Министры Саудовской Аравии, включая министров финансов и нефти, имеют ученые степени U.С. университеты. Принц Альвалид бин Талал, выпускник Сиракузского университета, является самым известным инвестором-миллиардером королевства и владеет пакетами акций Citigroup, Twitter и Snap. (Бин Талал был задержан почти на три месяца в рамках репрессий в 2017 году.) Суверенный фонд Саудовской Аравии имеет доли в крупных технологических компаниях США, включая Uber и Tesla.

Эти связи, наряду с большим количеством богатых семей в Саудовской Аравии, давно сделали страну источником инвестиций в США.С. компании. Многие международные «роуд-шоу» по сбору средств для частных инвестиционных компаний и хедж-фондов останавливаются в Эр-Рияде или, по крайней мере, посещают банкиров в Дубае, которые управляют деньгами для саудовцев. Более того, многие американские и европейские фирмы открыли или расширили свою деятельность в Саудовской Аравии с тех пор, как она открыла свой фондовый рынок для иностранных инвесторов в 2015 году. Однако после убийства Хашогги десятки ведущих бизнес-лидеров и медиа-спонсоров отказались от участия в крупной инвестиционной конференции. Королевство. Аналитики говорят, что Саудовской Аравии будет сложно реализовать свое видение экономических реформ без таких иностранных инвестиций.

Эти загадочные каменные сооружения в Саудовской Аравии старше пирамид

Тысячи монументальных сооружений, построенных из каменных стен в Саудовской Аравии, старше пирамид Египта и древних каменных кругов Британии, говорят исследователи, что делает их, возможно, самым ранним ритуалом. пейзаж когда-либо идентифицирован.

Исследование, опубликованное в четверг в журнале Antiquity, показывает, что таинственным структурам, разбросанным по пустыне на северо-западе Саудовской Аравии, названных «мустатилс» от арабского слова «прямоугольник», около 7000 лет.Это намного старше, чем ожидалось, и примерно на 2000 лет старше Стоунхенджа в Англии или самой старой египетской пирамиды.

«Мы думаем о них как о монументальном ландшафте», — сказала Мелисса Кеннеди, археолог из Университета Западной Австралии в Перте и автор исследования. «Речь идет о более чем 1000 мустатилов. Эти предметы находятся на площади более 200 000 квадратных километров [77 000 квадратных миль], и все они очень похожи по форме … так что, возможно, это одна и та же ритуальная вера или понимание.

«Голова» мустатила состоит из большей каменной стены и содержит небольшую нишу или камеру; исследователи обнаружили кости животных по крайней мере в одной из камер, что позволяет предположить, что они использовались для жертвоприношений животных. ААКСА и Королевская комиссия по Алула / Античность

«Должно быть, на очень большой территории существовал высокий уровень общения, потому что Люди узнали, как они были построены », — сказал ведущий автор исследования Хью Томас, археолог из того же университета.

Исследование финансируется Королевской комиссией по Ал-Ула, которая была создана правительством Саудовской Аравии для сохранения наследия региона Ал-Ула на северо-западе страны, где водится множество мустатилов.

Некоторые из древних построек имеют длину более 1500 футов, но сравнительно узкие и часто собираются вместе. Обычно они строятся на скале, часто на скалистых обнажениях над пустыней, но также в горах и в относительно низменных районах.

Простейшие мустатилы были сделаны путем нагромождения камней в низкие стены высотой в несколько футов, чтобы сформировать длинные прямоугольники с более толстой «головной» стеной на верхнем конце и узким входом на противоположной стороне. Исследователи полагают, что они могли быть построены, чтобы вести процессию от одного конца до другого. Но они также обнаружили много мустатилов, которые были намного сложнее, чем они думали сначала, включая столбы, стоячие камни и меньшие «ячейки» каменных стен. По оценкам Кеннеди и Томас, один обследованный ими мустатил был построен путем перемещения более 12000 тонн базальтового камня — трудная задача, на выполнение которой, должно быть, ушли десятки людей.

Саудовско-Пакистанский «четкий союз» по двусторонним и региональным вопросам | Middle East News

Экономика, региональная безопасность и пакистанская диаспора в Саудовской Аравии были на повестке дня переговоров между министрами иностранных дел двух стран.

Пакистан и Саудовская Аравия находятся в «четком согласовании» по двусторонним вопросам, а также по вопросам региональной безопасности, заявил министр иностранных дел последней, завершая однодневный визит в столицу Пакистана.

Министр иностранных дел Саудовской Аравии Фейсал бен Фархан Аль Сауд провел переговоры на уровне делегации со своим пакистанским коллегой Шахом Мехмудом Куреши в Исламабаде во вторник, на повестке дня которых стояли экономические вопросы, региональная безопасность и проблемы, с которыми сталкивается пакистанская диаспора, проживающая в Саудовской Аравии.

«Мы обнаружили четкую согласованность», — сказал Аль Сауд на совместной пресс-конференции после переговоров.

«У нас очень, очень согласованное мнение относительно приоритета региональной стабильности, региональной безопасности, диалога и решения проблем посредством диалога, и мы обнаружили, что безопасность является ключевым моментом».

Аль Сауд назвал конфликты в Афганистане, Кашмире, Палестинской территории и Йемене местами, где существует это объединение.

Саудовско-Пакистанский совет

Во вторник переговоры в основном были сосредоточены, как заявили министры иностранных дел, на определении деталей того, как будет функционировать Высший координационный совет Саудовской Аравии (SPSCC), орган, объявленный в мае, который призван укрепить экономические и другие связи между двумя странами.

«Вчера состоялось обсуждение этого вопроса высокопоставленными официальными лицами, и мы добились значительного прогресса в отношении того, какой должна быть структура, как должна выглядеть организация и каким должен быть план работы», — сказал министр иностранных дел Пакистана Куреши на пресс-конференции.

Куреши также поднял вопрос об ограничениях на поездки, связанных с COVID-19, наложенных Саудовской Аравией на лиц, путешествующих между двумя странами, с просьбой снять некоторые ограничения «ввиду улучшения ситуации на местах в Пакистане», говорится в пакистанском заявлении.

Куреши сказал, что в настоящее время около 400 000 пакистанцев, обычно проживающих и работающих в Саудовской Аравии, застряли в Пакистане и не могут вернуться.

«[Они] сталкиваются с проблемами, ограничениями на поездки и проблемами вакцинации», — сказал он.

«[Кроме того,] правительство Саудовской Аравии может помочь студентам, пакистанским семьям, проживающим в Саудовской Аравии, и их детям, которые закончили школу и нуждаются в поступлении в университеты».

Экспаты из Пакистана

По данным правительства Пакистана, в настоящее время в Саудовской Аравии проживает более двух миллионов пакистанцев.

«Мы, конечно, говорили о ценном вкладе, который пакистанское сообщество вносит в экономику Саудовской Аравии… и о том, как мы можем расширить возможности для пакистанцев в Королевстве», — сказал Аль Сауд.

Аль Сауд сказал, что власти Саудовской Аравии «работают над тем, чтобы облегчить [связанные с COVID-19] проблемы для всех нас».

Обе страны обязались продолжать «тесное сотрудничество для дальнейшего укрепления двусторонних отношений во всех сферах с особым упором на торговлю, инвестиции, энергетику, окружающую среду и культуру», говорится в заявлении Пакистана.

Как Саудовская Аравия захватила Вашингтон

Был момент, почти ровно год назад, в марте 2015 года, когда были обнаружены некоторые неприятные истины об отношениях Америки с Саудовской Аравией.

В том же месяце, когда Саудовская Аравия готовилась начать катастрофическую войну против шиитских повстанцев в соседнем Йемене, посол Саудовской Аравии в Вашингтоне Адель аль-Джубейр принес директору ЦРУ Джону Бреннану список «особо важных целей». Саудовцы просили американской поддержки в войне; список был задуман как демонстрация сотрудничества.

Но когда американские спецслужбы сверили список со своей собственной информацией, они обнаружили, что многие из целей не имели или не имели большого военного значения, согласно отчету, опубликованному в то время Марией Аби-Хабиб и Адамом Энтусом из Wall Street Journal. Многие из них были гражданскими постройками в населенных пунктах или вблизи них.

США предупредили Саудовскую Аравию от целей, и официальные лица Саудовской Аравии заявили, что они подчинились. Но когда началась воздушная война, саудовские бомбы обрушились на «больницы, школы, лагеря беженцев и районы», как сообщает журнал.

США сначала воздерживались от войны. Но вскоре, явно пытаясь добиться согласия Саудовской Аравии на ядерную сделку с Ираном, США существенно увеличили поддержку кампании, возглавляемой Саудовской Аравией, предоставив дозаправку в воздухе, вооружение и припасы, информацию о целях и 45 преданных аналитиков разведки.

Спустя год после начала войны, это теперь катастрофа, как подробно описано в сообщении New York Times. Считается, что половина из 6000 жертв — мирные жители; Аль-Каида укрепилась в Йемене; Саудовская Аравия не смогла добиться прекращения войны, а только усугубила продолжающееся насилие.США помогли Саудовской Аравии ускорить распад еще одного ближневосточного государства с неизвестными, но, несомненно, далеко идущими последствиями.

Вы могли бы подумать, что внешнеполитическое сообщество Вашингтона — сплоченная сеть аналитических центров, академических организаций и других институтов, которые сильно влияют на средства массовой информации и члены которых часто меняются на государственные должности и уходят с них, — будет возмущено. Это сообщество в подавляющем большинстве сосредоточено на Ближнем Востоке, гордится высокими гуманитарными идеалами и дальновидной стратегией и часто критикует внешнюю политику президента Обамы.

«Честно говоря, мозговые центры — очень хорошее вложение для этих парней. Это недорогое, дорогое предложение».

Но, если не считать нескольких диссидентских голосов, внешнеполитическое сообщество Вашингтона относительно спокойно относилось к причастности Америки к войне Саудовской Аравии в Йемене. Вместо этого на этой неделе большая часть этого сообщества выразила возмущение совсем другой историей об отношениях США с Саудовской Аравией: Обама в интервью, казалось, высмеивал руководство Саудовской Аравии и его влияние в Вашингтоне.

«Безбилетники меня раздражают», — сказал Обама корреспонденту Atlantic Джеффри Голдбергу, очевидно, имея в виду европейских и арабских союзников в целом. Он критиковал отношение Саудовской Аравии к женщинам и ее практику пропаганды фундаментализма за рубежом; он предположил, что ей придется научиться «делить» Ближний Восток со своим противником, Ираном.

Также в сюжете представители администрации анонимно описали Вашингтон, округ Колумбия, Массачусетс-авеню, где расположены офисы многих аналитических центров, как «оккупированную арабами территорию», подразумевая, что они выполняют приказы богатых нефтью стран Персидского залива, таких как Саудовская Аравия. которые обеспечивают эти мозговые центры значительным финансированием.

В то время как материальная поддержка Обамы катастрофической войны под руководством Саудовской Аравии не вызвала особого протеста в Вашингтоне, его слова приглушенной критики в адрес Саудовской Аравии вызвали длительное негодование. Его комментарии были осуждены как «игра в виноватую»; «выдавать прискорбное непонимание того, что значит быть №1 в мире»; «знак нерадивого и неуклюжего любителя»; «изгнать союзников за борт»; «высокомерие»; обвиняя других в своих неудачах; сравнимо с Дональдом Трампом; и так далее.

Этот момент был всего лишь последним проявлением чего-то странного во внешнеполитическом сообществе Вашингтона: оно глубоко, внутренне привержено защите и отстаиванию Королевства Саудовская Аравия, страны, в которой авторитарное правительство, ультраконсервативные ценности и пропагандирующие экстремисты иностранные политика может показаться необычным увлечением американских профессионалов внешней политики.

У этой защиты есть последствия. Хотя Саудовская Аравия часто действует вопреки интересам США, например, работая против политики США на Ближнем Востоке и финансируя экстремистов, США по-прежнему оказывают прямую поддержку действиям Саудовской Аравии, которые подрывают региональную стабильность, к которой стремится Америка, например, поддерживая войну в Йемене. против здравого смысла американцев.

Администрация Обамы решила самостоятельно поддержать эту войну и по причинам, не связанным с тем, как она будет играть на Массачусетс-авеню. Но это решение, как и многие предыдущие, было принято в Вашингтоне культурой, которая поощряет практически любые действия в поддержку Саудовской Аравии и наказывает за любые отклонения от нормы.

Почему это? Чем объясняется вашингтонский консенсус в пользу автократов-ваххабитов, которые часто действуют вопреки американским ценностям и интересам?

Обама встречается с королем Саудовской Аравии Салманом бен Абдель Азизом в 2015 году.(Оливье Дулиери-Пул / Гетти) Гетти

Некоторые в администрации Обамы, основываясь на том, что они сказали Atlantic (и на моих собственных беседах с официальными лицами администрации), похоже, полагают, что ответ — деньги: Саудовская Аравия и другие богатые нефтью арабские государства приобрели лояльность и влияние.

Но правда может быть более тонкой, чем это — и говорить о врожденных предубеждениях Вашингтона не меньше, чем о любом влиянии, приобретенном за рубежом.

Когда я спросил членов внешнеполитического сообщества в Вашингтоне, что движет этим, они описали истеблишмент, чье ранее существовавшее мировоззрение — естественное предпочтение статус-кво и привычному, мифология приветствуемой американской гегемонии — естественно совпадает с мировоззрением Саудовской Аравии.Но они также указали на то, как деньги стран Персидского залива в последние годы стали искажать разговоры Вашингтона о Ближнем Востоке. (Всех просили говорить анонимно, учитывая чувствительность субъекта.)

Все, с кем я разговаривал, подчеркивали, что просаудовские взгляды, выраженные в Вашингтоне, искренне поддерживаются; иностранные спонсоры никому не приказывают выражать определенную точку зрения. Скорее, они описали более тонкую роль, в которой деньги усиливают ранее существовавшие нормы и привычки, которые способствуют просаудовскому консенсусу, углубляя предвзятость, которая существовала бы в отсутствие этих денег, но не была бы столь сильной или широко выраженной.

Все согласились с тем, что эта предвзятость, какими бы ни были ее причины, является серьезной проблемой для Вашингтона, препятствуя способности Соединенных Штатов понимать быстро меняющийся Ближний Восток и ориентироваться в нем. А в городе, где все обсуждают, это одна из немногих вещей, которые большинство людей предпочли бы не обсуждать.

Прибытие нефтяных денег

История действительно больших расходов в Персидском заливе на Массачусетс-авеню началась совсем недавно, в 2013 году. И начинается она не с Саудовской Аравии или ее союзников в Персидском заливе Кувейтом и Объединенными Арабскими Эмиратами, хотя в конечном итоге все они станут крупными спонсорами в Вашингтоне.Вернее, начинается с Катара.

Примерно во время арабской весны 2011 года крошечная, богатая нефтью монархия Катара начала стремиться к большей роли для себя, сначала на Ближнем Востоке, финансируя политические партии и вооруженные оппозиционные группы (она также долгое время финансировала телевидение. станция Аль-Джазира).

Амбиции Катара быстро приобрели глобальный характер, и в 2013 году Катар стал тихим игроком в Вашингтоне, щедро тратя средства на лоббирование, недвижимость и даже американскую версию своего телеканала. И, как известно, он заработал ошеломляющие 14 долларов.8 миллионов пожертвований Институту Брукингса, возможно, самому уважаемому аналитическому центру Вашингтона, для открытия нового центра в столице Катара.

Катар и другие государства Персидского залива имеют некоторую конкуренцию по вопросам Ближнего Востока, например, рост исламистских политических партий, которые Катар финансирует, но другие государства Персидского залива яростно противостоят. Поскольку «арабская весна» нарушила региональный порядок, страны Персидского залива попытались воссоздать регион по совершенно разным направлениям, и их идеологические разногласия стали более серьезными.

Саудовская Аравия и другие государства Персидского залива увидели, сколько Катар тратит в Вашингтоне, и пришли к выводу, что, если они хотят противодействовать влиянию Катара у себя дома, им также придется противостоять ему в Вашингтоне. Богатые нефтью королевства Саудовская Аравия, Объединенные Арабские Эмираты, Кувейт и Бахрейн, вместе известные как государства Персидского залива, вместе со своим соперником Катаром, наняли собственных лоббистов. И они сделали большие пожертвования вашингтонским аналитическим центрам и академическим учреждениям.

«Демократия снова стала плохим словом.Все дело в стабильности. А саудовцы приравниваются к стабильности ».

«ОАЭ и саудовцы действительно вложили сейчас большие средства в рамках своей холодной войны против катарцев», — сказал член вашингтонского внешнеполитического сообщества, с которым я говорил для этой статьи. Их позиция была такой: «Мы должны распространять наши идеи».

Но они обнаружили кое-что: расходы на аналитические центры были эффективными, особенно по сравнению с другими методами покупки влияния.

Лоббистские фирмы — это коммерческие предприятия, созданные для получения максимально возможной оплаты от своих клиентов.Аналитические центры и академические институты имеют большое влияние, но в меньшей степени ориентированы на максимизацию прибыли. Они не рассматривали себя или свое влияние как продаваемые, но иностранные доноры явно полагали, что получают что-то в сделке.

«Честно говоря, мозговые центры — очень хорошее вложение для этих парней», — сказал мне эксперт из Вашингтона. «За 20 000 долларов это огромная сумма для аналитических центров или академических институтов». Но это мало для богатого нефтью королевства, привыкшего тратить миллионы на лоббирование.«Это недорогое предложение с высокой стоимостью».

Это произошло, когда финансовый кризис, начавшийся несколькими годами ранее, ощущался в аналитических центрах, а также в университетах, где резко сократились бюджеты. Гранты от правительства США или от внутренних доноров также иссякали. Учреждения отчаянно нуждались в деньгах, когда прибыли чековые книжки стран Персидского залива.

К 2014 году деньги стран Персидского залива в Вашингтоне стали безошибочными. Центр стратегических и международных исследований (CSIS), например, открыл высокий, блестящий новый офис в центре города, финансируемый за счет пожертвования в 1 миллион долларов из Объединенных Арабских Эмиратов.

The New York Times в том же году опубликовала расследование о финансировании из-за рубежа аналитических центров, которое, как обнаружила газета, резко возросло. Он выявил миллионы пожертвований, поступающих во многие наиболее влиятельные учреждения Вашингтона, которые «готовили политические документы, проводили форумы и организовывали частные брифинги для высокопоставленных правительственных чиновников Соединенных Штатов, которые обычно совпадают с повестками дня иностранных правительств».

Что можно купить за деньги Персидского залива в Вашингтоне

Фил Гордон, координатор Белого дома по Ближнему Востоку, в июне 2014 года беседует с министром экономики и торговли Катара Ахмедом бин Джассимом Аль Тани на Американско-исламском всемирном форуме, организованном в рамках центра Brookings Institutions в Катаре. Энес Канли / Агентство Анадолу / Getty Images

Расследование The Times подробно описало несколько инцидентов, в которых пожертвования от иностранных правительств, по-видимому, напрямую влияли на поведение аналитических центров:

• Салим Али, бывший научный сотрудник центра Брукингса в Катаре, сказал, что ему сказали не писать критически о правительстве Катара.
• Электронные письма между Центром глобального развития и норвежским правительством, казалось, указывали на услугу за услугу, в которой Норвегия «жертвует» CGD, что, в свою очередь, поможет убедить правительственных чиновников США увеличить финансирование глобальных усилий по защите лесов на 250 миллионов долларов.
• Правительство Японии предоставило CSIS, который теперь спонсирует японских чиновников как «приглашенных ученых», которым предоставляется доступ к правительственным чиновникам США в рамках мероприятий CSIS и ранее существовавших отношений.
• Объединенные Арабские Эмираты, также являющиеся донором CSIS, пригласили своего посла в США для участия в публичной дискуссии вместе с тогдашним председателем Объединенного комитета начальников штабов Мартином Демпси, которого посол спросил об обязательствах США перед ОАЭ.

Люди, с которыми я говорил для этой статьи, даже те, кто очень критически относятся к учреждениям, принимающим пожертвования из стран Персидского залива, и к кажущемуся просаудовскому уклону Вашингтона, подчеркнули, что они считают эти инциденты скорее исключением, чем нормой.

Никто не сказал, что им известно о каких-либо прямых или подразумеваемых quid pro quos между странами Персидского залива и получателями их денег, и все заявили, что они сомневаются, что подобное произойдет в каком-либо из фирменных учреждений Вашингтона. (Действительно, единственная четкая услуга «услуга за услугу», которую нашла Times, была между CGD и Норвегией, и отстаивать политику, поддерживаемую CGD до получения пожертвований.)

Скорее, они описали пожертвования стран Персидского залива как играющие гораздо более тонкую роль в влиянии на Вашингтон — менее явную и, следовательно, менее драматичную.Но эта роль также по замыслу является системной и, следовательно, всеобъемлющей, что делает ее менее вопиющей, но, возможно, более искажающей, чем инциденты, описанные Times.

«Это не означает, что его купили и за него заплатили», — сказал один из экспертов, имея в виду гипотетического аналитического центра или ученого, чья работа будет финансироваться за счет пожертвований стран Персидского залива. «Но на одном уровне есть своего рода эффект молчания. Это больше о том, о чем не пишут».

Эксперт, как и другие, описал негласный эффект, когда ученые, которые, естественно, осознают чувствительность своих спонсоров, могут дважды подумать, прежде чем писать критически по этим вопросам.

«Я мог бы написать о саудовском сектантстве, но тогда я могу потерять немного денег», — сказал эксперт, объясняя мысли, которые могут быть у исследователя, финансируемого Персидским заливом. «Я мог бы написать о нарушениях прав человека в ОАЭ, но, знаете ли, нарушения есть повсюду, и есть миллион других вещей, о которых я могу написать».

«Это, вероятно, не повлияет на то, как проводится анализ, но может иметь место некоторая самоцензура по определенным темам, которые вы не поднимаете без надобности, темам, которые чувствительны для саудовцев или других людей в Персидском заливе», — сказал другой эксперт.

Хотя с 2011 года интересы Америки и стран Персидского залива еще больше разошлись, консенсус Вашингтона в пользу Персидского залива оказался на удивление устойчивым

По их словам, это способствует практике Вашингтона, в соответствии с которой плохое поведение других государств Ближнего Востока — особенно противников США, таких как Иран, — привлекает пристальное внимание и дискуссии. Но плохое поведение союзников из Персидского залива — нарушения прав человека, противодействие демократическим движениям, внешнеполитические действия, часто подрывающие интересы США, — которые далеко не игнорируются, обсуждаются с меньшей частотой и энергией.

Это особенно ярко проявляется, «когда речь идет об исламистских оппозиционных группах, вопросах демократии или правах человека», — сказал один из экспертов, сославшись на вопросы, которые правительства стран Персидского залива считают очень деликатными.

«Множество организаций, финансируемых саудитами, все еще пишут по этим вопросам», — продолжил эксперт. «Я сомневаюсь, что это идет сверху:« Вы не можете писать на X ». Но человеческая природа заставила бы кого-то спросить: «Есть ли красная черта, о которой я должен подумать, просто чтобы быть осторожным?» Может быть, они будут осторожнее.«

Самоцензура рискует стать особенно заметным, сказал один из них, когда иностранные спонсоры обещают регулярные пожертвования, а не выписывают разовый чек. «По-настоящему опасным видом финансирования является возобновление финансирования, потому что оно ведет к самоцензуре», — сказали они.

Периодическое пожертвование дает донору больше возможностей из-за неявной угрозы снять средства. Более того, получатели знают, что доноры принимают во внимание множество факторов, когда решают, следует ли продлевать пожертвование.Если донор находится в затруднительном положении, возможно, просто потому, что он рассматривает другие проекты, никто не хочет, чтобы их программный документ или резко сформулированный комментарий к группе был тем, что подталкивает донора на другую сторону.

Когда я попросил доказательства этого эффекта глушения, все, с кем я разговаривал, назвали одно и то же имя: Мишель Данн.

История Данна печально известна в кругах вашингтонских аналитических центров, ее часто упоминают, но редко обсуждают. Уважаемый дипломат, проработавший в Государственном департаменте почти 20 лет, Данн был нанят в 2011 году аналитическим центром под названием Атлантический совет, чтобы возглавить новое ориентированное на Ближний Восток подразделение под названием Центр Рафика Харири, названное в честь бывшего премьер-министра США. Ливан, который был убит.

То, что произошло дальше, является деликатным, поэтому я просто воспроизведу подробное описание событий в Times:

Центр был создан на щедрое пожертвование Бахаа Харири, его старшего сына, и при поддержке остальных членов семьи Харири, которая продолжала активно участвовать в политике и бизнесе на Ближнем Востоке. Другой сын бывшего премьер-министра занимал пост премьер-министра Ливана с 2009 по 2011 год.

Но к лету 2013 года, когда египетские военные насильственно свергнули демократически избранного президента страны Мохамеда Морси, г-жуВскоре Данн осознала, что ее независимость имеет пределы. После того, как она подписала петицию и дала показания в сенатском комитете по международным отношениям, призывая Соединенные Штаты приостановить военную помощь Египту, назвав изгнание г-на Морси «военным переворотом», Бахаа Харири позвонил Атлантическому совету с жалобой, руководителям, непосредственно знакомым с ситуацией. события сказали.

Г-жа Данн отказалась комментировать этот вопрос. Но через четыре месяца после звонка мисс Данн покинула Атлантический совет.

Президент Атлантического совета сообщил Times, что Данн уехала по собственному желанию по причинам, не связанным с этим инцидентом.(Она присоединилась к Фонду Карнеги, одному из немногих учреждений, работающих в основном за счет пожертвований, а не пожертвований.)

Никто из тех, с кем я разговаривал, не утверждал, что имеет доказательства того, что Данн была вытеснена за ее взгляды. И важно отметить, что спонсорами здесь были ливанцы-сунниты, а не жители Персидского залива, хотя их интересы в регионе часто совпадают.

Но подозрения — «Зачем тебе уходить с такой работы? Это вызывает вопросы». — достаточно широко распространены, чтобы этот и другие подобные инциденты оказали сдерживающий эффект.Они заставляют людей дважды подумать, прежде чем занять позицию, которая, как они уверены, расстроит крупного донора.

Некоторые подозревают, что подобный эффект может в меньшей степени влиять и на наем.

«Я не думаю, что они звонят в Катар и спрашивают, кого нанять», — сказал один эксперт. «Но я думаю, что если они рассматривают ряд кандидатов, и кто-то документирует нарушения прав человека в Катаре, они могут не попасть в короткий список. Зачем создавать проблемы?»

Многие говорят, что появилось своего рода табу против излишне враждебных отношений между странами Персидского залива, критикуя их или занимая политические позиции, которые эти государства считают красной линией, из страха расстроить нынешнего донора или оттолкнуть будущего донора.Даже деньги стали предметом табу.

«Все об этом знают, но никто не любит об этом говорить, потому что все тоже хотят денег. Никто не хочет рисковать, что их организация не получит свою долю пирога», — сказал один из них.

И по мере того, как традиционные источники финансирования иссякают, аналитические центры и академические учреждения конкурируют за одни и те же доллары стран Персидского залива, что усиливает стимулы для учета этих соображений.

«Вы очень беспокоитесь о своем университете или своем мозговом центре, потому что все находятся в финансовом кризисе, и все отчаянно нуждаются в деньгах, а денег там не так много.«

Укрепляющая линия в поддержку Персидского залива в Вашингтоне

Но эти эффекты говорят только о том, почему внешнеполитическое сообщество Вашингтона может уклоняться от критики стран Персидского залива или от занятия противоположных позиций по чувствительным вопросам. Они не объясняют, почему это сообщество часто кажется таким заинтересованным в активном занятии позиций, совпадающих с позициями стран Персидского залива, или, как многие сделали в ответ на комментарии Обамы, в защите самой Саудовской Аравии.

В этом, по словам людей, с которыми я разговаривал, деньги играют еще более тонкую роль.Они отметили, что задолго до того, как страны Персидского залива начали вкладывать так много денег в аналитические центры, позиция в пользу Персидского залива была консенсусом в Вашингтоне.

По их словам, пожертвования усилили существовавшее ранее общепринятое мнение, которое уже благоприятствовало странам Персидского залива и их интересам. Кроме того, деньги укрепили эту расхожую точку зрения, даже несмотря на то, что ситуация на Ближнем Востоке резко изменилась. Хотя с 2011 года интересы Америки и стран Персидского залива, казалось, еще больше разошлись, консенсус Вашингтона в пользу Персидского залива оказался на удивление устойчивым.

«Для большинства из этих людей они все равно так сказали бы; они не считают себя купленными и оплаченными», — сказал мне один из них.

Но с потоком денег из стран Персидского залива в Вашингтон, люди, которые выражают эту просаудовскую традиционную мудрость, получают большие платформы, больше гарантий занятости, больше возможностей.

«Это институциональные отношения»

Хорошо оборудованные стипендии или исследовательские центры, финансируемые Персидским заливом, предлагают хорошие зарплаты и ресурсы, с помощью которых кто-то может как продвинуть свою карьеру, так и усилить свои взгляды на политику стран Персидского залива.

«Деньги дают им платформу, работу, ресурсы, отделы по связям с общественностью, распространяющие их идеи», — сказал мне член внешнеполитического сообщества из Вашингтона.

«Это эффект отбора. Если вы сторонник интервенционистской внешней политики, хотели бы сдержать Иран и думаете, что США должны быть развернуты вперед в регионе, вы в это верите; просто так случается, что саудовцы хотят этого. . »

Этот эффект выбора усиливается. По мере того как учреждения, поддерживающие саудовскую линию, получают больше денег, они расширяют возможности карьерного роста для людей с единомышленниками и, таким образом, еще больше усиливают эти взгляды.И никто не должен чувствовать, что они выполняют приказы стран Персидского залива, потому что они только выражают свое честное мнение.

Министр нефти Саудовской Аравии Али Ибрагим аль-Наими выступает на мероприятии, организованном аналитическим центром CSIS в Вашингтоне в 2013 г. (МЛАДЕН АНТОНОВ / AFP / Getty)

Люди утверждали, что более значительная роль финансирования стран Персидского залива заключалась в закреплении этого традиционного мнения о странах Персидского залива даже в годы, прошедшие после «арабской весны», когда Саудовская Аравия стала действовать в гораздо большей степени противоречащим интересам США.Изменяющийся Ближний Восток сделал отношения США и Саудовской Аравии более токсичными, а интересы двух стран менее совпадающими — учитывая катастрофическую войну Саудовской Аравии в Йемене или саудовское финансирование экстремистов в Сирии, — тем не менее, Вашингтонский консенсус остается твердо просаудовским.

Некоторые задаются вопросом, останется ли просаудовская традиционная мудрость столь широко распространенной и устойчивой в Вашингтоне при отсутствии этих денег, несмотря на изменение фактов, которые, казалось бы, заслуживают большего скептицизма?

Их беспокоит не то, что ученые намеренно выполняют приказы Саудовской Аравии, а то, что деньги стран Персидского залива со временем исказили внешнеполитическое сообщество Вашингтона, помогая продвигать и усиливать голоса сторонников Персидского залива среди тех, кто может быть более скептически настроен.

«Так было всегда, но после« арабской весны »произошла резкая эскалация», — сказал один о роли пожертвований из стран Персидского залива. «До этого [странам Персидского залива] не нужно было этого делать; элитный консенсус существовал. Были пожертвования, но они были гораздо менее транзакционными. Теперь их намного больше, они более транзакционные. Ставки выше для государства Персидского залива «.

Деньги покупают знакомство, а знакомство порождает комфорт и сочувствие

Недавно Дэвид Роткопф, генеральный директор международной консалтинговой фирмы и FP Group, издающей журнал Foreign Policy, посетил Дубай, Объединенные Арабские Эмираты, на мероприятие, которое его журнал помогал проводить.Это была типичная международная конференция, состоящая из групп по вопросам политики и дружелюбных участников, наполненная американскими политиками и учеными.

Как и многие подобные конференции, она проводилась в Объединенных Арабских Эмиратах, правительство которых часто проводит такие мероприятия, обычно предоставляя им финансовую гарантию.

Роткопф, вернувшись, написал колонку в журнале Foreign Policy, в которой восхвалял правительство ОАЭ как «лабораторию для выработки новых захватывающих идей о будущем государственного управления», лидеры которой «ставили его во главе очень небольшой группы самых творческих и успешных людей в мире. правительства.«

В середине колонки Роткопф включил эту записку, подтверждающую, что он прибыл в Дубай и, таким образом, встретил правительственных чиновников Эмиратов, которые так впечатлили его, отчасти благодаря тому, что правительство этой страны внесло свой вклад в его деловые интересы:

(Для полного раскрытия информации, я был в ОАЭ, чтобы модерировать пятый выпуск проекта PeaceGame внешней политики, который мы принимаем при поддержке правительства Эмиратов. Тем не менее, взгляды, выраженные в этой колонке, принадлежат мне, независимо от этого. отношения, и я прилагаю все усилия, чтобы быть объективным.По тем же причинам деловые отношения FP не должны положительно влиять на наш редакционный контент, и они также не должны побуждать нас отказываться от положительных комментариев там, где это необходимо. Во всяком случае, судите сами. История творчества лидеров Эмиратов заслуживает рассмотрения независимо от того, как вы можете оценивать общий послужной список страны.)

Раскрытие Роткопфа превосходно самоочевидно, поскольку оно решает любые опасения по поводу того, что деньги правительства Эмиратов могли его склонить.И действительно, стоит поверить ему на слово, что эта колонка отражает его честное мнение.

Но колонка отражает более тонкую форму покупки влияния, которую государства Персидского залива, и особенно ОАЭ, использовали в Вашингтоне с большим эффектом: покупка знакомства.

Вот почему люди, с которыми я разговаривал, предложили, что ОАЭ проводят и часто гарантируют частые международные конференции, на которые часто приезжают аналитические центры из Вашингтона, ученые, политики и, да, журналисты.

«Есть уровень комфорта с саудитами, который влияет на анализ»

В результате большая часть вашингтонского внешнеполитического истеблишмента побывала в ОАЭ, вероятно, в поездке, которая казалась достаточно информативной, чтобы оправдать ее работой, но достаточно удобной, чтобы вызвать нежные чувства. Присутствующие могли случайно поговорить с одним или двумя официальными лицами Эмиратов — ничего, что могло бы показаться таким агрессивным, как лоббирование, но достаточно, чтобы получить одну-две визитки.

«Возможно, половина внешнеполитического истеблишмента уехала в Дубай или Абу-Даби», — сказал один из ближневосточных экспертов из Вашингтона, сославшись на два крупных города ОАЭ.«Они прилетают первым классом, посещают музеи и могут сказать, что были на Ближнем Востоке».

Для тех, кому интересно узнать больше, как Роткопф, эмиратские чиновники, часто свободно говорящие по-английски и знакомые с американскими обычаями, рады их развлечь. Конечно, это работает только потому, что ОАЭ считают, что они могут донести убедительный посыл.

Посредством конференций страна покупает доступ, чтобы донести это послание до небольшой, но влиятельной аудитории американской внешнеполитической элиты.Услышав это сообщение, конечно, не превратит эту американскую элиту в проэмиратских марионеток. Но знакомство и личные отношения могут быть мощными силами.

Поскольку очень многие внешнеполитические элиты США встречались и проводили время с эмиратцами и официальными лицами Эмиратов, они, естественно, более склонны гуманизировать эмиратцев. Они также лучше знакомы с нюансами взглядов Эмиратов на Ближний Восток, включая предпочтения ОАЭ в отношении американской политики в регионе.

«Взаимоотношения имеют значение»

Это не просто далекие конференции.Страны Персидского залива выстраивают личные отношения с Вашингтоном в течение многих лет.

Посол ОАЭ в Вашингтоне Юсеф Аль Отайба, например, известен проведением звездных благотворительных гала-концертов, на которых присутствовали гости от Джорджа Буша до советника по национальной безопасности Сьюзан Райс.

«Он очень быстро стал известен как легкий источник денег без каких-либо условий», — сказал вашингтонский филантроп Huffington Post в статье о растущем влиянии Отайбы. Другой сказал, что благотворительные мероприятия являются продуктивными генераторами влияния, потому что «у вас есть каждый конгрессмен и сенатор в мире и каждый помощник Белого дома, и вы можете поговорить и сделать то, что вы не смогли бы сделать [в противном случае].«

В 2013 году Отайба устроил неожиданную вечеринку по случаю 50-летия, на которой присутствовали несколько высокопоставленных чиновников Белого дома, для ведущего MSNBC Джо Скарборо. Отайба — частый гость на шоу Скарборо, которое, в свою очередь, восхваляет ОАЭ, ультраконсервативную монархию, как прогрессивную и дальновидную.

В 2014 году Отайба вместе с ведущим Fox News Бретом Байером, который назвал посла «потрясающим человеком», был одним из организаторов гала-вечера, посвященного охране здоровья детей. Такие личные отношения естественным образом совпадают с позицией редакции Fox News по Ближнему Востоку, которая отражает собственную повестку дня ОАЭ: противодействие исламистским организациям, таким как Братья-мусульмане, призывы к политике, поддерживающей государства Персидского залива в отношении Ирана, и требование передового развертывания американских вооруженных сил в регионе. область.

Ведущие MSNBC Джо Скарборо и Мика Бжезински беседуют с послом ОАЭ в США Юсефом Аль Отайба на ужине в 2011 году, организованном Атлантическим советом в Вашингтоне. (Ребекка Д’Анджело / Washington Post)

Такие статьи, как правило, фокусируются на ОАЭ, потому что эта страна, в отличие от других государств Персидского залива, сосредоточилась на наращивании своего влияния открыто и часто среди журналистов. (Мне предложили бесплатные поездки в ОАЭ, но я не согласился.)

Но другие государства Персидского залива, такие как Саудовская Аравия, применяют примерно такую ​​же стратегию и с таким же успехом. Разница в том, что эти государства меньше сосредотачиваются на шумных вечеринках и выступлениях в СМИ, а больше на построении более спокойных, но, возможно, более важных отношений непосредственно между саудовскими и американскими политиками.

«ОАЭ внешне ориентированы в отличие от Саудовской Аравии», — сказал один человек, с которым я разговаривал, и который отметил, что саудовские и американские официальные лица работали вместе на протяжении десятилетий, совместно формируя и претворяя в жизнь свое общее видение Ближнего Востока.

«Это институциональные отношения. У вас есть помощь в области безопасности, сотрудничество в области безопасности, борьба с терроризмом, разведывательные связи; они глубокие», — сказал мне другой член внешнеполитического истеблишмента.

Практически любой, кто работал в правительстве США над политикой Ближнего Востока, вероятно, в какой-то момент работал вместе с саудовским коллегой над какой-то общей политической целью. Это означает, что внешнеполитический истеблишмент Вашингтона заполнен людьми, которые успокоились и хорошо знакомы с саудовцами, хорошо осведомлены о взглядах и проблемах Саудовской Аравии и часто поддерживают личные отношения с этими коллегами.

«Отношения имеют значение. Саудовцы ходят по округе Колумбия, и многие люди имеют с ними давние отношения», — продолжил эксперт по внешней политике. «Комфортность с ними, их знание — это основа для стратегического анализа, что они партнеры, которые могут нам помочь. Есть уровень комфорта с саудитами, который действительно влияет на анализ».

Эти отношения часто простираются в обширный и прибыльный мир разведки или военных консультаций и заключения контрактов — арену, на которой бывший американский чиновник может получать в несколько раз больше своей правительственной зарплаты.

«Есть также много бывших [министерства обороны], [разведывательного сообщества] и государственных [департаментов] чиновников и сотрудников, которые поддерживают тесные отношения со странами Персидского залива (включая Саудовскую Аравию) через мир консультантов и подрядчиков», — третий Вашингтон. — сказал эксперт, используя сокращенную терминологию для этих агентств. Эти страны, отметил эксперт, «ежегодно тратят десятки миллиардов на покупку товаров и советов у американских фирм».

Но если знакомство с официальными лицами Саудовской Аравии и Эмиратов вызывает утешение в отношениях с этими странами и сочувствие их мировоззрению и политическим целям, то обратное утверждение верно в отношении главного врага стран Персидского залива: Ирана.

Ядерная сделка под руководством США с Ираном встревожила Саудовскую Аравию и другие арабские государства Персидского залива, которые опасаются, что Америка отклоняется от них в сторону их давнего врага. Эти государства не стесняются выражать свою озабоченность и предпочитают, чтобы США оставались максимально враждебными по отношению к Ирану практически любому американцу, который будет их слушать.

И эти государства Персидского залива, в силу их давних отношений и присутствия в Вашингтоне, могут с легкостью донести это послание до членов американского внешнеполитического сообщества.

«Я думаю, что во многом это связано с иранским контекстом», — сказал один из экспертов, предположив, что, подобно тому, как внешняя политика Вашингтона имеет давние связи с Саудовской Аравией, которые, возможно, окрашивают ее восприятие событий, так и это сообщество имеет давние скептицизм по отношению к Ирану и дистанцированность от него.

В этом скептицизме есть большая заслуга, — подчеркнул эксперт. Но поскольку многие в Вашингтоне имеют давние отношения с саудовскими официальными лицами, но, возможно, никогда даже не встречали иранских официальных лиц, они склонны гуманизировать и сочувствовать саудовцам, которых они знают, по сравнению с иранцами, которых они не знают.

«Таким образом, у вас работают две силы: укоренившаяся предвзятость в пользу саудовцев как давнего партнера США, а затем предвзятость против Ирана», — заявили они.

Это явление имеет больше смысла, если допустить, что до того, как начали поступать деньги, а в некоторых случаях до того, как отношения начали строиться, общепринятая мудрость Вашингтона уже благоприятствовала интересам Саудовской Аравии и Саудовской Аравии. Это дало странам Персидского залива рычаги воздействия, с помощью которых можно было усилить эту тенденцию и укрепить ее против противодействующих сил, не отдавая приказа никому занимать позицию в поддержку Персидского залива.

Но откуда вообще взялось это общепринятое мнение? И почему он оказался таким удивительно прочным?

Саудовская Аравия — это статус-кво, а статус-кво — это религия в Вашингтоне

Президент Джордж Буш встречается с послом Саудовской Аравии в США принцем Бандаром бин Султаном в 2002 году (Эрик Драппер-Белый дом / Getty)

Деньги говорят в Вашингтоне, но предвзятость статус-кво говорит гораздо громче, как выразился мой коллега Мэтт Иглесиас.А когда дело доходит до американской политики в отношении Ближнего Востока, Саудовская Аравия практически является синонимом статус-кво.

Союз Америки с саудовцами начался в 1940-х годах, как известно, с нефти, которая с тех пор помогает сблизить интересы США и Саудовской Аравии. Но в последующие 75 лет США и Саудовская Аравия также объединились в холодной войне, в 1980-х годах — в войне через посредников Афганистана, в 1990-х годах — против Саддама Хусейна в Ираке, в 2000-х годах — в борьбе с исламистским терроризмом, а теперь и против Ирана.Почти все крупные усилия США на Ближнем Востоке осуществлялись в партнерстве с Саудовской Аравией.

«Это связано с очень долгой историей», — сказал один из экспертов по Ближнему Востоку.

Любое отклонение от этого альянса, таким образом, является существенным нарушением статус-кво, и это обязательно будет спорным.

Но более того, Саудовская Аравия находится в центре более широкого статус-кво американского господства над Ближним Востоком, который в прошлом был гораздо более стабильным и предсказуемым.

На протяжении десятилетий Америка поддерживала гегемонию на большей части Ближнего Востока через систему союзов с арабскими государствами, самым могущественным из которых долгое время была Саудовская Аравия, а также с Израилем. «Наши» арабские диктатуры были надежно проамерикански настроены, поддерживая США в отношении Израиля (хотя бы негласно), в отношении изоляции Ирана и борьбы с исламистскими террористами.

Эта система служит Соединенным Штатам, предоставляя им в целом гибких доверенных лиц в регионе, полном ценных ресурсов, а также антиамериканской идеологии.Он также служит Саудовской Аравии, давая богатому, но малонаселенному королевству мощного защитника от более густонаселенных иностранных врагов и полезного друга в поддержании монархического правления еще долгое время после того, как большинство королевских семей сдались или пали от власти.

Люди, с которыми я разговаривал, расходились во мнениях относительно того, в какой степени это предубеждение статус-кво было более или менее важным, чем какую бы роль ни играли деньги. Скорее, большинство считало, что эти двое работают вместе, усугубляя друг друга. Деньги, с этой точки зрения, просто подкрепляют хорошо известные привычки Вашингтона к предвзятости статус-кво и предвзятости подтверждения.

«У меня сложилось впечатление, что это меньше финансирования, — сказал другой эксперт по Ближнему Востоку из Вашингтона, — чем это, как вы указываете, предвзятое отношение по умолчанию к безоговорочной поддержке полунонадежного партнера в непредсказуемом регионе, имеющем большое значение для Интересы США «.

Бывший госсекретарь США Мадлен Олбрайт смеется с саудовским принцем Турки Аль-Фейсалом на конференции 2007 года в Праге. (МИХАЛ СИЗЕК / AFP / Getty)

И действительно, каждый, с кем я разговаривал, осторожно указывал на то, что этот просаудовский статус-кво будет существовать даже при отсутствии иностранного финансирования.Но они считали, что деньги стран Персидского залива усиливают эту тенденцию, возможно, значительно, наряду с голосами, которые только что совпали с просаудовским общепринятым мнением.

«Без этих денег он не исчез бы полностью», — сказал мне один из вашингтонских экспертов. «Люди искренне верят, что интересам Америки лучше всего служит поддержание статус-кво, поддержка Израиля, сдерживание Ирана».

Этот статус-кво, вероятно, никогда не продержался долго, и начал распадаться в 2011 году с началом арабской весны, когда исламистская и популистская политика усилилась по мере падения надежных старых диктатур.Привычный старый порядок начал исчезать. И этот приказ послужил немногим лучше, чем Соединенным Штатам и Саудовской Аравии.

Для многих ближневосточных рук в Вашингтоне, которые руководили этим статус-кво на протяжении всей своей профессиональной жизни, это изменение тревожит и вызвало понятное желание сохранить все, что осталось от старого порядка.

«Демократия снова стала плохим словом», — сказал мне один эксперт. «Все дело в стабильности. А саудовцев приравнивают к стабильности.«

Поскольку американо-саудовский альянс всегда был центральной опорой американской стратегии, сохранение альянса иногда рассматривается как синоним сохранения проамериканского порядка.

Когда Обама высмеивает американо-саудовский альянс, он расшатывает эту опору. Сообщество вашингтонских экспертов по внешней политике, уже встревоженное изменениями, которые уносят Ближний Восток и, следовательно, их роль в том виде, в каком они ее давно понимают, реагирует соответствующим образом.

Американская мифология

«Существует широкий консенсус в отношении желаний, чтобы все было так, как было раньше», — сказал один эксперт по Ближнему Востоку из Вашингтона.

«Это означает союз США с Израилем и странами Персидского залива для сдерживания Ирана, борьбы с терроризмом и поддержания потока нефти», — продолжил эксперт. «Это была внешняя политика США в течение 50 лет. Обама пытается делать разные вещи. Так что вы видите просаудовскую позицию, а также позицию внешнеполитического истеблишмента».

Поскольку старый порядок был настолько согласован с интересами Саудовской Аравии, предвзятость статус-кво Вашингтона выражается как просаудовская предвзятость. Когда внешнеполитическое сообщество призывает к сохранению старой структуры альянса, изоляции Ирана и предотвращению исламистских движений, это все основные интересы Саудовской Аравии.

Более того, саудовцы и другие государства Персидского залива склонны описывать мир и место Америки в нем в терминах, которые многие члены внешнеполитического сообщества Вашингтона очень хотят слышать.

Меня часто спрашивают, почему внешнеполитический консенсус Вашингтона может показаться необычно склонным к интервенционизму и другим агрессивным внешнеполитическим позициям, и почему, по сравнению с другими политическими областями, он относительно лишен более либертарианских ученых.

Для меня ответ всегда казался очевидным: вас больше привлекает изучение и практика американской внешней политики, если вы верите, что американское участие за границей обычно является силой добра.

Саудовская Аравия и другие государства Персидского залива разделяют это мнение. Они явно желают американской гегемонии над своим регионом, потому что это служит их интересам, помогая поддерживать их власть дома и их огромное влияние за рубежом. Когда вы разговариваете с официальными лицами из этих стран, они звучат практически как Рональд Рейган, описывающий проекцию американской мощи в мире как необходимую и действительно желанную.

«Я думаю, что верю в американскую мощь больше, чем Обама», — цитируется в статье Короля Иордании Абдалла II.

Это распространенное мнение среди американских союзников, которые стали полагаться на заверения Америки в области безопасности, которые знают, что у Соединенных Штатов есть огромный бюджет и вооруженные силы, которые могут помочь решить их проблемы за них, и которые в течение многих лет прислушивались к американцам скажите им, что Соединенные Штаты будут и должны нести ответственность.

Для американских профессионалов внешней политики, которые разделяют эту веру, их взгляды уходят корнями в идеализм и оптимизм в отношении роли силы США, наряду с самоутверждающей верой в истинное благо американской гегемонии.Для государств Персидского залива это вопрос холодных стратегических личных интересов — американская мощь не только полезна для них, но, возможно, необходима для поддержки их собственных режимов, которые часто являются анахроничными автократическими режимами и обладают гораздо большей региональной властью, чем в противном случае. .

Дело в том, что обе группы разделяют мировоззрение, которое в необычной степени отдает предпочтение утверждению американской мощи и опасается последствий бездействия Америки.

Это мировоззрение для американцев коренится как в доктрине внешней политики, так и в какой-то мифологии.В наших мифах о гегемонии на Ближнем Востоке с любовью, но ошибочно вспоминают как о более стабильной, более желанной и более прочной, чем она была на самом деле или есть. Проекция американской мощи на Ближнем Востоке, послужной список которой в лучшем случае неоднозначен, считается не просто полезным инструментом, а само по себе благом.

Согласно этой мифологии, американский однополярный момент после холодной войны был мирным не из-за отсутствия конфликта между великими державами или опосредованной войны, а по гораздо более идеалистической и привлекательной причине: утверждение американской мощи по своей сути является добродетельным и стабилизирующим.С этой точки зрения, коренная причина любой проблемы в мире, следовательно, должна заключаться в отсутствии проекции американского могущества, и, следовательно, решение всегда заключается в большей американской мощи.

На протяжении десятилетий американские внешнеполитические деятели пытались убедить союзников США, в том числе в Персидском заливе, поверить в эту мифологию. Многие сделали это и стали полагаться на последствия этого мировоззрения. Теперь те, кто находится в Персидском заливе, тратят огромные средства, чтобы убедить Вашингтон в его собственной мифологии. Многие люди в Вашингтоне, когда-либо желающие услышать, как им повторяют свою собственную мудрость, в том числе и, возможно, особенно когда эта мудрость кажется фальсифицированной реальностью, слушают.

.